2022年農(nóng)村社區(qū)與住房建設(shè)總體方案

1、第10頁共10頁2022年農(nóng)村社區(qū)與住房建設(shè)總體方案一、指導(dǎo)思想堅持以_為指導(dǎo)，以維護農(nóng)民利益為宗旨，尊重科學(xué)、尊重民意，順勢而為，積極作為，把推進新型農(nóng)村社區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合，以推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)為主線，以城中城郊村、鎮(zhèn)中鎮(zhèn)邊村、經(jīng)濟強村中心村、園中村與土地綜合整治示范村為重點，將新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)與城鎮(zhèn)化、危房改造有機結(jié)合，進一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)、落實責(zé)任，堅定不移的推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村住房建設(shè)提質(zhì)增效。二、任務(wù)目標_年力爭全面完成_年社區(qū)建設(shè)續(xù)建任務(wù)，住宅樓回遷入住，老年公寓、社區(qū)服務(wù)中心、污水處理、秸稈氣化、垃圾收

2、集、硬化、綠化、亮化等基礎(chǔ)設(shè)施配套完善并投入使用;新啟動項目爭取完成計劃任務(wù)戶數(shù)主體工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)具體任務(wù)目標如下：三、工作措施(一)科學(xué)選點，規(guī)劃先行。新選點在布局上堅持先易后難、梯次推進，不搞“一刀切”，綜合考慮基礎(chǔ)條件、經(jīng)濟實力、生產(chǎn)方式等因素，穩(wěn)妥推進，突出五個重點。嚴格遵循“先規(guī)劃后建設(shè)，無規(guī)劃不建設(shè)”的原則，新啟動項目社區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制由縣住建局統(tǒng)一委托、統(tǒng)一評審、統(tǒng)一資金撥付，嚴格限定規(guī)劃編制單位的資質(zhì)等級，對納入示范點的項目詳規(guī)逐一評審，逐一把關(guān)。針對農(nóng)民群眾生活習(xí)慣和特點，精心搞好設(shè)計，科學(xué)設(shè)計戶型，突出實用、突出新意、突出個性、突出特色、突出綠色、突出傳統(tǒng)，著力提高社區(qū)

3、品味。(二)尊重民意，穩(wěn)妥推進。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作要做到廣泛宣傳、深入發(fā)動、積極引導(dǎo)、穩(wěn)妥推進。一是通過廣播、宣傳車、明白紙等方式進行廣泛宣傳，讓農(nóng)民群眾了解農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是為民謀利的一項重要舉措，認可新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。二是通過村民大會等形式深入引導(dǎo)、發(fā)動群眾，讓群眾明白農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是全面深化農(nóng)村改革的一項重要內(nèi)容，充分認識到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要意義。三是要_群眾進行參觀學(xué)習(xí)，讓群眾切實體會到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)給群眾帶來的實實在在的好處，積極參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。通過一系列宣傳發(fā)動引導(dǎo)，經(jīng)村民大會表決_%以上的群眾同意后，方可進行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。要堅決防止不顧客觀條件、違背農(nóng)民群眾意愿盲目布點的傾向，對農(nóng)民

4、群眾意見不統(tǒng)一的村、建筑特色鮮明的歷史文化和民俗村等暫緩?fù)七M新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。(三)加快進度，確保質(zhì)量。_年續(xù)建的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項目，要倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，在確保質(zhì)量的前提下，千方百計搶時間、趕進度，最大限度地縮短社區(qū)建設(shè)周期。抓住春季施工的黃金時段，多方籌集資金，爭取續(xù)建社區(qū)工程一次性全部開工，在雨季到來前全部完成主體工程，今年_月份前完成所有施工環(huán)節(jié)，達到入住條件，年底前讓村民回遷至新房。抓緊實施以尹城河流域治理項目為重點的新啟動社區(qū)建設(shè)，盡快完成調(diào)查摸底、規(guī)劃設(shè)計、宣傳發(fā)動等前期工作，爭取盡早開工，年內(nèi)完成主體工程?？h城鄉(xiāng)建設(shè)指揮部、住建局要對所有在建社區(qū)實施全過程監(jiān)管，加大傾斜力度，集中

5、人力物力，建立職能部門監(jiān)管、技術(shù)人員負責(zé)、群眾參與監(jiān)督的質(zhì)量管理體系，嚴把工程質(zhì)量關(guān)，確保施工質(zhì)量與安全保障。努力打造成設(shè)計合理、功能齊全、安全實用、經(jīng)濟美觀的“百年住宅”，把我縣農(nóng)村住宅建設(shè)成為合格工程、放心工程、群眾滿意工程。(四)完善配套，提升標準。要加大配套設(shè)施建設(shè)力度，盡快建成一批“服務(wù)功能完善、社會秩序井然、文化生活豐富、道德風(fēng)尚良好、群眾滿意放心”的農(nóng)村文明社區(qū)。_年續(xù)建項目要嚴格按照規(guī)劃設(shè)計加快老年公寓、社區(qū)服務(wù)中心、學(xué)校、活動廣場、道路、給排水、電力通訊、綠化、亮化、環(huán)衛(wèi)等配套設(shè)施，與住宅樓同步投入使用。為防止污水橫流、秸稈遍地、垃圾圍社區(qū)的現(xiàn)象，改善村民居住條件、生產(chǎn)生活條

6、件，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、適宜居住的農(nóng)村新型社區(qū)，同步建設(shè)污水處理、秸稈氣化等設(shè)施，由縣住建局牽頭統(tǒng)一進行招投標活動，各項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)配合實施，3、_月份分兩批次開工建設(shè)，爭取在_月份完成施工達到使用條件。有條件的社區(qū)要同時建設(shè)地源熱泵系統(tǒng)，解決配套供暖問題。新啟動社區(qū)項目也要綜合考慮各項配套設(shè)施，做到同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用“三同時”，提升社區(qū)建設(shè)標準。(五)多元籌資，增加投入。今年，縣財政將繼續(xù)設(shè)立財政預(yù)算_，與各方惠農(nóng)資金、三農(nóng)資金捆綁使用，集中投放。各有關(guān)部門要積極爭取上級部門扶持政策和資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、縣政府有關(guān)部門要加大融資力度，篩選優(yōu)質(zhì)項目統(tǒng)一向金融機構(gòu)推介;縣住建局、

7、國土局要繼續(xù)積極與市工行、農(nóng)發(fā)行聯(lián)系，最大努力的爭取貸款;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要積極爭取社會資金參與農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)工作;鼓勵實力強的開發(fā)公司、建筑公司參與農(nóng)村住房建設(shè)。對增減掛鉤項目涉及新增建設(shè)用地的，在年度土地利用計劃安排上拿出_%用地指標予以保障，并比照鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)村公益事業(yè)用地，依法辦理_建設(shè)用地手續(xù)。縣政府有關(guān)部門要開辟行政審批綠色通道，簡化程序，提高效率。(六)突破模式，創(chuàng)新管理。一方面要研究切實可行的農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理辦法。對社區(qū)供水、排水、電力、道路、環(huán)衛(wèi)、園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施，推行市場化、社會化管理模式。多個村支兩委并存的社區(qū)，由各合村并點村共同選舉組成社區(qū)物業(yè)管理機構(gòu)，_實施社區(qū)公用

8、設(shè)施維修和綜合改造項目，監(jiān)督各項費用的使用情況。各村支兩委負責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)的費用收繳、籌集工作。選取樓長，負責(zé)做好應(yīng)急維修申報、樓道清掃、共用部位照明電費等分攤工作，協(xié)助做好各項費用的收繳工作。另一方面要研究_建設(shè)問題。合村并點組成新的社區(qū)后，原有的基層_體系發(fā)生變化，新的載體形成，要在村支兩委的基礎(chǔ)上，建設(shè)集行政辦事、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等多功能為一體、標準較高、服務(wù)內(nèi)容豐富的社區(qū)服務(wù)中心，將村支兩委與農(nóng)村社區(qū)合二為一，實現(xiàn)兩者的有機統(tǒng)一，加強農(nóng)村社區(qū)的_機構(gòu)建設(shè)，提升基層_的服務(wù)水平。四、工作推進機制(一)加強領(lǐng)導(dǎo)。要把任務(wù)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，落實到具體項目和村莊，每個社區(qū)建設(shè)項目都要明確責(zé)任

9、人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)主要負責(zé)人要親歷親為，定方案、定重點、定時限，把推進新型農(nóng)村社區(qū)擺上重要位置，重大問題直接協(xié)調(diào)，主要工作親自部署，重大事項親自督導(dǎo)，當好第一推動者。要建立農(nóng)房集中建設(shè)項目審批“綠色通道”，實行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審批、一站式服務(wù)。(二)明確責(zé)任分工。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及縣住建局、國土局等部門要各負其責(zé)，加強溝通，協(xié)調(diào)一致，形成合力?？h新型社區(qū)與農(nóng)村住房建設(shè)推進組負責(zé)牽頭調(diào)度，深入發(fā)動，準確掌握實情，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考;縣住建局負責(zé)抓好新型農(nóng)村社區(qū)與農(nóng)村住房建設(shè)詳細規(guī)劃的編制、調(diào)度和技術(shù)指導(dǎo)，確保新啟動項目的詳細規(guī)劃_月底前審批完成，并督導(dǎo)各項目嚴格按照規(guī)劃進行建設(shè);縣財政局負責(zé)優(yōu)先安排新

10、型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)的各類_，并及時足額撥付到位;縣國土局負責(zé)解決農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造用地問題，_開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，抓好農(nóng)村土地整理、復(fù)墾工作，確保涉及新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目數(shù)和面積均占總申報數(shù)量的_%以上;縣民政局負責(zé)做好農(nóng)村貧困家庭的危房改造、農(nóng)村敬老院和光榮院擴建、社區(qū)服務(wù)機構(gòu)的組建工作。(三)強化督查調(diào)度。一是定期召開推進工作會議，通報工程進度，研究解決問題，安排部署推進措施。對工作進程中遇到的各種矛盾與問題，及時溝通協(xié)商，確保矛盾不積壓、相關(guān)問題及時解決。加大現(xiàn)場督查力度，開展不間斷督導(dǎo)，既要督導(dǎo)到點、到位，又要統(tǒng)籌面上工作，確保點、線

11、、面一體推進。二是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)督導(dǎo)聯(lián)絡(luò)員制度，加強信息互動，實現(xiàn)督導(dǎo)工作動態(tài)化，日常化。三是通過_現(xiàn)場會、經(jīng)驗交流會、座談會等會議督促、催辦、檢查、推動、落實各項建設(shè)工作。四是嚴格實行責(zé)任制，對進度快、任務(wù)完成好的單位進行表彰獎勵，對于進度慢、工作滯后的單位進行督導(dǎo)、通報，抓好責(zé)任落實，建立責(zé)任追究制度。(四)嚴格獎懲兌現(xiàn)。2022年農(nóng)村社區(qū)與住房建設(shè)總體方案（二）為深入實踐_，進一步提高管理和運行質(zhì)量，提升服務(wù)水平，實現(xiàn)行政審批服務(wù)標準化，市行政服務(wù)中心(以下簡稱中心)計劃于_年_月至_年_月開展服務(wù)標準化建設(shè)活動。積極探索實施標準化管理運行的新模式，建立以規(guī)范服務(wù)為核心、以效能提升為重

12、點、以監(jiān)督制約為保障、以便民親商為目的的行政審批服務(wù)標準化體系，使“服務(wù)質(zhì)量目標化、服務(wù)方法規(guī)范化、服務(wù)過程程序化”，實現(xiàn)從制度化管理向標準化管理的提升，充分發(fā)揮中心在深化行政審批制度改革、促進依法行政和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中的平臺作用，更好地滿足投資者、企業(yè)和人民群眾的服務(wù)需求。一、目標任務(wù)1、建立特色化的服務(wù)標準體系。根據(jù)行政審批服務(wù)發(fā)展的要求，建立健全適合中心工作需要、有中心特色的服務(wù)標準體系，將服務(wù)事項辦理、服務(wù)窗口管理和日常事務(wù)處理規(guī)則納入標準化管理，實現(xiàn)“有人就有工作標準，有事就有質(zhì)量標準，有物就有管理標準”，標準覆蓋率達到_%以上。2、促進審批服務(wù)質(zhì)量大提升。全面貫徹執(zhí)行法律法規(guī)、行

13、業(yè)標準、地方標準，從服務(wù)設(shè)施、標志、環(huán)境到服務(wù)質(zhì)量、管理等全過程標準貫徹實施率達到_%以上。全面_實施服務(wù)標準體系，堅持公正公開，陽光操作，按標準理事，按標準管人，使服務(wù)意識進一步增強，服務(wù)態(tài)度進一步端正，服務(wù)行為進一步規(guī)范，服務(wù)效能進一步提升，服務(wù)質(zhì)量進一步提高，服務(wù)紀律進一步加強。3、爭創(chuàng)省級優(yōu)質(zhì)服務(wù)名牌。通過實施行政審批服務(wù)標準體系新機制，規(guī)范服務(wù)行為，提升行政效能，優(yōu)化審批環(huán)境，力爭在加強中心自身建設(shè)、推進管理創(chuàng)新和建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制上取得明顯成效，爭創(chuàng)安徽省優(yōu)質(zhì)服務(wù)名牌。二、標準體系內(nèi)容1、服務(wù)基礎(chǔ)標準。主要是指中心標準化管理基本規(guī)定、方針目標管

14、理制度及服務(wù)標準化編寫要求等標準，包括行政審批服務(wù)術(shù)語、服務(wù)分類、服務(wù)標準的類型、文件編寫要求以及標志、圖形符號等方面的通用標準。2、服務(wù)質(zhì)量標準。主要是指窗口實施服務(wù)行為的依據(jù)和規(guī)范，包括窗口每一個行政審批事項名稱、設(shè)定依據(jù)、申請材料、辦理程序、承諾時限、收費項目和標準、公開方式以及審批流程圖等具體質(zhì)量標準。3、服務(wù)管理標準。具體包括中心管理、項目管理、窗口管理、服務(wù)規(guī)范、人員管理、工作紀律、考評考核、政務(wù)公開、宣傳報道、安全教育、環(huán)境衛(wèi)生、網(wǎng)絡(luò)管理、設(shè)備與基礎(chǔ)設(shè)施管理、黨風(fēng)廉政建設(shè)等管理方面的標準。4、服務(wù)工作標準。包括通用工作標準、領(lǐng)導(dǎo)工作標準及窗口人員工作標準和中心科室人員工作標準，做

15、到“崗崗有標準規(guī)范，人人按標準履職”，使每個工作人員言行有規(guī)范、辦事有程序、操作有原則、服務(wù)有方向。三、時間安排和主要工作(一)宣傳發(fā)動階段(_年_月)1、外出學(xué)習(xí)考察服務(wù)標準化建設(shè)成功做法和經(jīng)驗。2、全員動員，宣傳服務(wù)標準化建設(shè)的目的、意義和技術(shù)標準，統(tǒng)一思想，提高全員標準化意識；對服務(wù)標準化建設(shè)工作進行安排部署；派員參加標準化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請專家授課、培訓(xùn)，加深全員對服務(wù)標準化的理解，牢固樹立標準化服務(wù)理念。3、成立服務(wù)標準化建設(shè)_機構(gòu)，制定實施方案，明確專(兼)職服務(wù)標準化工作人員及其職責(zé)和權(quán)限。(二)制定標準階段(_年_月)1、收集適用于中心服務(wù)標準化建設(shè)的國家標準、行業(yè)標準、地方標準，

16、力爭不遺漏。2、收集上級機關(guān)針對中心的和中心正在實施的制度、規(guī)章，確保不遺漏。3、對涉及中心所有需要制定標準的審批服務(wù)項目和環(huán)節(jié)進行清理，列出標準制定目錄，并反復(fù)征求意見，對標準目錄予以修訂和完善，力爭達到標準全覆蓋。4、根據(jù)服務(wù)標準制定目錄，明確時間和進度，分解責(zé)任和任務(wù)制定標準。對收集的標準、制度和規(guī)章等歸類編號，本著“有標采標、無標制標、缺標補標”的原則，編寫制適合中心需要的服務(wù)標準體系，確保服務(wù)提供有據(jù)可依_全員對基本成型的服務(wù)標準進行討論，集思廣益，進一步修改和完善。編寫過程中，特別要對審批服務(wù)項目的辦理規(guī)程全面優(yōu)化，力求每個事項都“程序最簡、時間最短、環(huán)節(jié)最少、效率最高”。5、按照

17、結(jié)構(gòu)合理、層次清楚、配套完善、簡便適用的要求，處理好標準化與特色化的關(guān)系，建立包括服務(wù)基礎(chǔ)標準、服務(wù)質(zhì)量標準、服務(wù)管理標準、服務(wù)工作標準的服務(wù)標準體系并審定發(fā)布。(三)標準實施自評階段(_年_月-_月)1、采取多種多樣的形式，對發(fā)布的標準體系進行宣貫和培訓(xùn)。全員參訓(xùn)率達_以上，使各崗位人員能掌握相關(guān)標準，具備一定標準化知識。2、全面實施標準體系，加強標準實施管理。用標準規(guī)范服務(wù)，靠服務(wù)完善標準，培養(yǎng)良好的行為習(xí)慣，將標準化服務(wù)變?yōu)樽杂X行動，同時做好標準實施的相關(guān)記錄。結(jié)合工作實踐，對標準進行完善提高。3、及時開展標準實施情況檢查、指導(dǎo)、督導(dǎo)工作，開通內(nèi)、外部監(jiān)督渠道，接收反饋意見。做好標準實施

18、檢查記錄和問題處理記錄。4、適時成立內(nèi)審小組，開展內(nèi)部審核。查明服務(wù)標準體系實施效果是否達到了要求，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，按照“我糾我錯、我錯我改”的要求，修改調(diào)整體系文件，采取糾正和預(yù)防措施，不斷完善服務(wù)標準。5、建立服務(wù)標準化工作持續(xù)改進的程序或制度，制定工作方案或計劃，并做好檢查、評審、糾錯等持續(xù)改進的記錄，進一步提高標準體系的符合性、充分性和有效性，真正發(fā)揮服務(wù)標準化的長效機制作用。(四)確認申請階段(_年_月)1、對標準化實施情況進行全面總結(jié)，確認成功經(jīng)驗和做法，查找和分析問題和不足，提出改進提高的方法措施。2、對照服務(wù)標準化試點評估計分表自查，自查達標后，所有確認材料，按照先后順序匯編成冊，報市質(zhì)監(jiān)局初審。3、通過初審后，按照要求填報安徽省服務(wù)標準化試點單位確認申請表，并