2022年農(nóng)村土地林地權屬爭議調(diào)處工作方案

1、第14頁共14頁2022年農(nóng)村土地林地權屬爭議調(diào)處工作方案為加強對全市農(nóng)村土地林地權屬爭議調(diào)處工作的領導，依法妥善處理農(nóng)村土地林地權屬爭議，及時化解農(nóng)村_，維護_社會和諧穩(wěn)定，特制定本方案。一、指導思想以_和_為指導，認真落實_，妥善化解在農(nóng)村土地確權、農(nóng)墾退場改革及林權制度改革中出現(xiàn)的土地林地爭議問題，努力構建和諧_，為_社會經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件。二、工作任務目標工作任務。依法調(diào)處全市已經(jīng)排查出的農(nóng)村土地林地權屬爭議案件_宗(其中土地權屬爭議_宗，確權共有宗地_宗，林地權屬爭議_宗)，以及今后發(fā)生的農(nóng)村土地林地權屬爭議案件，妥善化解矛盾，維護土地林地權利人的合法權益和_農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。工作目標

2、。力爭每年調(diào)處農(nóng)村土地林地權屬爭議案件_宗，用_年時間基本解決已排查出的農(nóng)村土地林地權屬爭議問題。三、工作原則(一)堅持屬地管理、分級負責的原則。(二)堅持公平、公正和公開的原則。(三)堅持先易后難、穩(wěn)步推進的原則。(四)堅持以法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，尊重歷史和現(xiàn)實，實事求是，有利于社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的原則。(五)堅持協(xié)商解決為主，依法裁決為輔的原則。四、成立工作機構(一)成立_市農(nóng)村土地林地權屬爭議調(diào)處工作領導小組。組長：副組長：職責。負責_、指揮、協(xié)調(diào)全市農(nóng)村土地林地權屬爭議案件的調(diào)處工作。領導小組下設辦公室在市國土環(huán)境資源局，負責協(xié)調(diào)、指導全市土地林地權屬爭議案件調(diào)處的具體工作。辦公室主

3、任由陳正杰兼任，副主任由組成。(二)各鎮(zhèn)成立“鎮(zhèn)農(nóng)村土地林地權屬爭議調(diào)查處理辦公室”。主任。各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長。副主任。分管副鎮(zhèn)長。成員。從各鎮(zhèn)政府相關部門抽調(diào)_名精干人員組成。工作職責：1、受理和調(diào)查處理鎮(zhèn)內(nèi)個人之間的土地林地權屬爭議案件；2、受理和調(diào)查處理個人與單位(不含農(nóng)墾企事業(yè)單位)之間的土地林地權屬爭議案件；3、受理、調(diào)查、調(diào)解本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村_經(jīng)濟_之間土地林地權屬爭議案件，提出處理意見，報市政府做出處理決定。(三)各國營農(nóng)場要成立專門機構，抽調(diào)力量全力配合市開展農(nóng)村土地林地權屬爭議案件調(diào)處工作。五、職責分工辦公室下設資料組、跨市縣組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)二組、場社組等五個工作小組。第一組：資料

4、組組長：成員。工作職責。負責做好上傳下達工作；文件起草審核、工作總結(jié)、會議材料的起草準備；經(jīng)費、車輛調(diào)度、統(tǒng)計報表及檔案資料的管理等工作。第二組：跨市縣組組長：成員。工作職責。負責配合省調(diào)處組調(diào)處跨市縣的土地林地權屬爭議案件。第三組：鄉(xiāng)鎮(zhèn)一組組長：副組長：成員：工作職責。負責鎮(zhèn)的土地林地權屬爭議案件調(diào)處。第四組：鄉(xiāng)鎮(zhèn)二組組長：副組長：成員：工作職責。負責鎮(zhèn)的土地林地權屬爭議案件調(diào)處。第五組：場社組組長：副組長：成員。工作職責。負責農(nóng)場與鎮(zhèn)之間的土地林地權屬爭議案件調(diào)處。六、人員組成從業(yè)務部門抽調(diào)_人(領導小組及其成員除外)，其他單位在職人員_人，機關和鄉(xiāng)鎮(zhèn)退居二線人員_人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職人員_人；聘

5、請法律顧問、打字員各一名。七、工作措施(一)宣傳發(fā)動，營造氛圍。要加大宣傳力度，通過廣播、電視等各種媒體，廣泛宣傳有關農(nóng)村土地林地的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，進一步增強基層干部群眾的法律意識和法制觀念，引導群眾依法協(xié)調(diào)解決爭議，為開展調(diào)處工作營造良好的社會輿論氛圍和外部環(huán)境。(二)摸清底數(shù)，明確任務。各工作小組、各鎮(zhèn)要深入調(diào)查，認真梳理，摸清本轄區(qū)范圍內(nèi)的土地林地權屬爭議底數(shù)，明確工作任務。(三)明確責任，獎懲分明。按“屬地管理，分級負責”的原則，由市政府與各鎮(zhèn)政府簽訂農(nóng)村土地林地權屬爭議調(diào)處工作目標責任書，明確工作責任，并把完成工作任務的情況作為各鎮(zhèn)領導年終政績考核的內(nèi)容，做到分工明確，職責分

6、明。啟動每周簡報、每月匯報、半年小結(jié)、年終總結(jié)表彰的工作機制，制定年度考核辦法，每年對完成任務較好的前三名鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給予表彰和獎勵；對領導不重視，工作任務不完成的鎮(zhèn)，啟動問責制，追究鎮(zhèn)主要負責人的責任。(四)協(xié)同配合，形成合力。全市農(nóng)村土地林地權屬爭議調(diào)處工作，由市政府牽頭，各鎮(zhèn)政府、市國土、林業(yè)、法院、司法、公安等有關部門要加強溝通，密切配合，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成調(diào)處土地林地權屬爭議的整體合力。七、后勤保障1、工作經(jīng)費。從_年起，市政府將土地林地權屬爭議調(diào)處案件工作經(jīng)費_萬元納入年度財政預算，劃撥給市國土環(huán)境資源局作為專項經(jīng)費。2、工作車輛。2022年農(nóng)村土地林地權屬爭議調(diào)處工作方案（二）_市

7、農(nóng)村土地綜合整治項目立項實施驗收管理暫行辦法第一章總則第一條根據(jù)_完善土地交易制度促進農(nóng)村土地綜合整治和農(nóng)房建設工作實施意見(試行)_(成_發(fā)_號)要求，為進一步規(guī)范農(nóng)村土地綜合整治項目立項、實施、驗收工作，制定本辦法。第二條本辦法所稱農(nóng)村土地綜合整治是指在_市一定區(qū)域范圍內(nèi)按照土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、土地整治規(guī)劃對田、水、路、林、村采取工程措施進行綜合整治的活動。土地綜合整治項目是指按照規(guī)定程序和審批權限報批立項后，在政府指導下，實施建設用地整治復墾的建設用地整理項目和對田、水、路、林進行整治增加有效耕地面積提高耕地質(zhì)量的農(nóng)地整理項目(簡稱整治項目)。第二章項目立項第三條整治項目按照

8、_省農(nóng)村土地綜合整治-金土地工程項目管理暫行辦法(川國土資發(fā)_號)有關規(guī)定，由項目業(yè)主委托有資質(zhì)的中介機構編制項目申報材料，申請立項批復。項目區(qū)規(guī)劃編制必須符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和土地綜合整治專項規(guī)劃等相關規(guī)劃。第四條完成農(nóng)村產(chǎn)權制度改革確權頒證、符合整治項目立項要求的村方可申報開展整治項目。整治項目以一個以上完整行政村為單位申報立項，其中：建設用地整理項目申請整理的建設用地面積原則上不得超過_畝；農(nóng)用地整理項目整理覆蓋區(qū)域原則上不超過_畝。在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)實施的農(nóng)用地整理項目，新增耕地率不得低于_%。第五條立項流程一、立項申報農(nóng)民_和農(nóng)戶可以申報整治項目，也可委托

9、他人或各類經(jīng)濟_，申報整治項目。項目報經(jīng)所在區(qū)(市)縣國土資源局_完成后，由區(qū)(市)縣國土資源局向_市農(nóng)村土地綜合整治和農(nóng)房建設工程_(簡稱市整理辦)申報。二、立項技術_市整理辦受理立項申請后，分別委托_市土地開發(fā)整治服務中心(簡稱整治中心)和_市規(guī)劃地籍事務中心(簡稱規(guī)劃地籍中心)對農(nóng)用地整理項目和建設用地整理項目進行技術_，整治中心和規(guī)劃地籍中心_后，分別出具技術_報告。三、立項受理各區(qū)(市)縣國土資源局將立項資料和技術_報告送至_市國土資源局政務大廳，政務大廳_資料是否齊備，資料齊備的大廳受理接件后，將資料分送各相關處室進行會審。四、立項審核農(nóng)用地整理項目由市國土資源局耕地保護處牽頭審核

10、(會審)后轉(zhuǎn)報省_審核批復，批準后由市國土資源局下達立項批復；建設用地整理項目由市政府委托市國土資源局按照_建設用地整理集中使用項目方式審批，市國土資源局土地資源規(guī)劃處牽頭審核(會審)后下達立項批復。需按照城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤方式實施的項目，由市國土資源局審核(會審)后轉(zhuǎn)報省_審批。建設用地整理項目立項批復抄送市整理辦。第六條立項材料(詳見附件1)。第三章項目實施第七條整治項目可由農(nóng)民_和農(nóng)戶自行_實施，也可委他人或其他經(jīng)濟_作為代理機構，按程序依法_實施。整治項目立項批準后，以農(nóng)民_和農(nóng)戶為主體申報的項目，農(nóng)民_和農(nóng)戶可持立項批復，到_農(nóng)村產(chǎn)權交易所掛牌尋找投資者；也可以以其他方式自行尋找投

11、資者。第八條整治項目要按照國土資源部土地開發(fā)整理項目驗收規(guī)程(td/t_3-_)、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法(國土資發(fā)_號)和_省_省土地開發(fā)整理工程建設標準(試行)(川國土資發(fā)_號)、_省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法(川國土資發(fā)_號)、_省農(nóng)村土地綜合整治-金土地工程項目管理暫行辦法(川國土資發(fā)_號)的要求實施。整治項目自立項批復之日起，兩年內(nèi)必須完成復墾整理工作。第九條整治項目實施涉及占用農(nóng)戶承包地、自留地、宅基地等各類土地需要調(diào)整土地權屬的，必須征得該農(nóng)戶同意。依據(jù)相關法律法規(guī)，項目實施主體編制切實可行的土地權屬調(diào)整實施方案，簽訂土地權屬調(diào)整協(xié)議書，通過調(diào)田攆地、互換、一次性貨

12、幣補償?shù)确绞酵咨平鉀Q。土地權屬調(diào)整落實后，由項目實施主體申請，整治項目所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府指導落實。第十條農(nóng)民集中居住區(qū)及其基礎設施和公共服務設施規(guī)劃設計方案要符合_市_新農(nóng)村規(guī)劃建設技術導則、_市川西林盤保護整治建設技術導則等要求，充分體現(xiàn)發(fā)展性、多樣性、相融性、共享性原則。規(guī)劃設計方案經(jīng)區(qū)(市)縣整理辦_，報市整理辦備案后才能動工建設，其中，市級示范點規(guī)劃設計方案經(jīng)市整理辦_批準后才能動工建設。第十一條充分發(fā)揮市、縣兩級涉農(nóng)資金在整治項目實施中的聚合作用，采取1+n模式打捆使用項目資金，優(yōu)先集中安排在整治項目區(qū)統(tǒng)籌使用，推進公共服務設施、基礎設施配套等城鄉(xiāng)一體化建設。第十二條整治項目的復墾工作

13、，由區(qū)(市)縣國土資源局監(jiān)管督促，項目所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府_指導實施。項目實施主體必須嚴格按照土地復墾的技術要求，確保復墾耕地的數(shù)量和質(zhì)量。第十三條區(qū)(市)縣國土資源局要加強對項目實施的監(jiān)管和指導，定期向市國土資源局報告項目實施進展情況，并指導實施單位保留項目實施前、中、后的對比影像資料備查。第十四條市整治中心負責對整治項目實施過程進行監(jiān)督和指導，市規(guī)劃地籍中心配合。第十五條整治項目實施規(guī)劃一旦批復，必須嚴格執(zhí)行，原則上不得調(diào)整和更改。實施過程中確因農(nóng)戶意愿變化、建新區(qū)規(guī)劃調(diào)整等原因?qū)е马椖堪l(fā)生變化的，區(qū)(市)縣國土資源局必須按程序統(tǒng)籌一次性上報項目變更申請，經(jīng)項目立項原批復部門批準變更后方可

14、實施。第四章項目驗收第十六條整治項目驗收按照_省農(nóng)村土地綜合整治-金土地工程項目管理暫行辦法和_市建設用地整理項目立項、驗收技術規(guī)范要求，由項目申報主體委托有資質(zhì)的中介機構編制項目竣工驗收材料，逐級上報原審批部門申請驗收。第十七條驗收的主要內(nèi)容整治項目實施的_建設、制度落實情況，項目規(guī)劃設計與預算的執(zhí)行情況及計劃任務的完成情況，建設工程、新增耕地及拆舊復墾耕地的數(shù)量和質(zhì)量，農(nóng)民集中居住區(qū)用地及城鎮(zhèn)建新區(qū)用地情況、指標歸還情況、項目區(qū)群眾的滿意程度、資金使用管理情況、土地權屬調(diào)整落實情況、檔案資料管理、工程管護和成果利用等情況。第十八條驗收流程一、建設用地整理項目驗收流程(一)整治項目實施單位向

15、區(qū)(市)縣國土資源局提出項目驗收申請。(二)區(qū)(市)縣國土資源局_項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及縣級相關部門進行初檢，對照項目立項實施規(guī)劃圖，逐一核查竣工驗收拆舊圖斑和影像資料成果，并對初檢成果負責。(三)區(qū)(市)縣國土資源局_匯總竣工驗收資料，將驗收資料和土地權屬變更情況上報市整理辦，市整理辦委托市規(guī)劃地籍中心負責驗收技術_和現(xiàn)場踏勘，抽查的拆舊地塊數(shù)量不得低于實施總量的_%。市規(guī)劃地籍中心對核查的拆舊復墾地塊真實性和準確性負責。(四)技術_通過后，由市國土資源局_相關處室踏勘現(xiàn)場進行檢查驗收，抽查的拆舊地塊數(shù)量不得低于實施總量的_%。驗收合格后，建設用地整理集中使用項目由市國土資源局核發(fā)驗收合格證，并

16、登記核發(fā)建設用地指標證書。(五)建設用地整理集中使用項目需申報建設用地增減掛鉤項目的，其拆舊圖斑必須可復核，原則上以土地利用總體規(guī)劃成果中的_建設用地圖斑為準。在掛鉤項目立項批準后，由市國土資源局驗收，并轉(zhuǎn)報省_正式驗收，驗收合格后由省_核發(fā)驗收合格證。(六)土地權屬調(diào)整工作未落實的整治項目不予驗收。(七)目驗收后，實施單位應及時將已復墾的耕地交由農(nóng)民_或農(nóng)戶耕種，區(qū)(市)縣國土資源局會同項目所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府督促項目實施單位與項目所在的村、組_經(jīng)濟_辦理復墾耕地移交手續(xù)。移交后的土地必須堅持農(nóng)地農(nóng)用，嚴禁以任何方式將復墾的耕地用作非農(nóng)建設。將復墾耕地作用作非農(nóng)建設的一經(jīng)查實，相應核減區(qū)(市)縣

17、已驗收掛鉤項目建新區(qū)周轉(zhuǎn)指標。二、農(nóng)用地整理項目驗收流程(一)由區(qū)(市)縣國土資源局牽頭，市整治中心和區(qū)(市)縣政府相關部門和項目所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村參加，對竣工項目的工程完成和質(zhì)量情況進行檢查、初驗，并對初驗結(jié)果負責。(二)市整治中心應對竣工的農(nóng)用地整理項目工程的完成情況和質(zhì)量情況，在上報驗收前進行現(xiàn)場核查。(三)由區(qū)(市)縣國土資源局匯總、_、完善竣工報驗所需的圖件、資料，并按規(guī)范編制成冊，報送市整理辦，市整理辦委托市整治中心進行技術_。(四)技術_通過后，市國土資源局約請省土地統(tǒng)征整理事務中心，對竣工項目工程和新增耕地情況進行現(xiàn)場驗收。驗收合格后由省_核發(fā)驗收合格證。(五)_市投資農(nóng)用地整理項

18、目取得竣工驗收合格證后三個月內(nèi)，由區(qū)(市)縣國土資源局負責做好項目決算審計、整改和移交工作。第十九條驗收材料(詳見附件2)。第五章項目變更第二十條整治項目實施中，涉及建設用地整理拆舊地塊因農(nóng)戶意愿變化，調(diào)整補充地塊超出_個以上，或集中居住區(qū)位置發(fā)生變化的，區(qū)(市)縣國土資源局必須按程序逐級上報申請項目變更，變更方案批準后方可實施；涉及農(nóng)用地整理工程和資金預算發(fā)生變化的，也必須按相關規(guī)定程序申請項目變更。第二十一條_建設用地整理集中使用項目實施完成并經(jīng)市國土資源局驗收合格后，項目實施業(yè)主可憑驗收合格證書申請辦理建設用地指標證書。建設用地指標證書可用于國有經(jīng)營性建設用地出讓持證準入或用于交易。持證

19、準入競買成功后，相應的建設用地指標由市土地儲備中心收儲。第六章項目監(jiān)督第二十二條對于項目竣工驗收時發(fā)現(xiàn)和存在的問題，由項目所在區(qū)(市、縣)國土資源局責成并督促有關責任方按驗收要求限期完成整改和完善。第二十三條各區(qū)(市)縣在項目實施過程中，違反本管理辦法的，視具體情況予以通報批評、暫停申報項目、扣減土地利用年度計劃指標等處罰。第二十四條項目編制及其他從業(yè)單位和人員在項目立項、實施、驗收過程中弄虛作假的，一經(jīng)查實，在全市范圍內(nèi)暫停從事項目相關工作三年。第二十五條項目主管人員和相關責任人在實施中弄虛作假、營私舞弊等違規(guī)違紀行為，按黨紀或政紀追究責任；涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。第二十六條本辦法由_

20、市國土資源局負責解釋。第二十七條本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期_年。附件1：整治項目立項材料一、建設用地整理項目(一)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目按省_省農(nóng)村土地綜合整治-金土地工程項目管理暫行辦法(川國土資發(fā)_號)立項要求。(二)_建設用地整理集中使用項目1.農(nóng)民_和農(nóng)民開展綜合整治項目的申請；2.完成農(nóng)村產(chǎn)改確權頒證證明文件；3.項目所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和區(qū)(市)縣國土資源局立項申請；4.項目實施規(guī)劃(文本、圖件)；5.村民代表_；6.搬遷農(nóng)戶意愿；7.土地權屬調(diào)整初步方案；8.建新區(qū)地災評估備案表；9.其他論證意見。二、農(nóng)用地整理項目(一)農(nóng)民_和農(nóng)民開展綜合整治項目的申請；(二)完成農(nóng)村產(chǎn)改確權頒證證明文件；(三)項目1：_地籍、地形測繪成果資料；(四)區(qū)(市)縣國土資源部門立項請示文件，專家咨詢論證意見；(五)項目可行性研究報告及摘要書；(六)項目區(qū)標