版珠江三角洲城市群協(xié)調(diào)發(fā)展背景情況匯報(bào)

1、.珠江三角洲城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的背景狀況報(bào)告珠江三角洲位于廣東省中南部、珠江下游，總面積41698平方公里，占全省的23.4%。區(qū)內(nèi)天氣平和，水網(wǎng)密布，主要有西江、北江、東江、潭江等。珠江三角洲海岸線長(zhǎng)1059公里，擁有大亞灣、大鵬灣等天然深水良港。珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)包含廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、江門市、中山市、東莞市及惠州市（龍門縣除外）和肇慶市（廣寧縣、德慶縣、封開縣、懷集縣除外）等9個(gè)地級(jí)市、下轄8個(gè)縣級(jí)市和2個(gè)縣。珠江三角洲9個(gè)地級(jí)市市里人口和用地規(guī)模一覽表人口規(guī)模對(duì)照建設(shè)用地規(guī)模對(duì)照城市2002年2002年建成規(guī)劃期末規(guī)劃期末五普戶籍建成區(qū)面名稱人口區(qū)面積人口人口積(萬人)(平方公里

2、)（萬人）(萬人)(平方公里)31667（舊385（不含460八區(qū)）廣州852.58583.89番禺、花都(2010)553.50（十區(qū)）(2010)區(qū)）深圳700.88139.45430168.06480(2010)(2010)珠海83.3948.0114556.52170(2020)(2020)佛山76.8749.61常住6239.6057.6(2010)(2010).城市名稱廣州深圳珠海佛山江門肇慶惠州東莞中山.江門53.63常住6068.69（含新60(2010)57.97會(huì)區(qū)22.53）(2010)肇慶50.807540.7775(2010)47.31(2010)惠州59.17453

3、2.9437.8540.03(2005)(2005)東莞86.078032.9570.5031.7(2015)(2015)中山53.23常住5031.8052.5033.03(2010)(2010)注：佛山、江門兩市按行政區(qū)劃改動(dòng)前的原城區(qū)統(tǒng)計(jì)。2002年珠江三角洲9個(gè)地級(jí)市有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一覽表市域土國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值組成市域2002年終地國(guó)內(nèi)生產(chǎn)財(cái)政收入市域五普面積總值第一第二第三戶籍人口（億元）總?cè)丝?萬人）（平方（億元）家產(chǎn)家產(chǎn)家產(chǎn)(萬人)公里）994.20720.627434.43001.693.441.055.6245.87700.88139.451948.692239.410.955.14

4、4.0265.85123.5678.611640410.643.954.941.231.25533.77338.983813.641168.666.253.140.784.99395.68381.279541658.2910.747.142.225.74337.31390.7615000443.8828.136.235.712.98321.61283.0211200525.4613.957.728.419.72644.58156.192465672.274.855.240.055.29236.33136.031800415.536.258.735.131.21注:惠州、肇慶兩市包含了整個(gè)市域，

5、而不是珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)部分。（一）社會(huì)經(jīng)濟(jì)與城鄉(xiāng)發(fā)展.1、主要成就經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就明顯。2002年，珠江三角洲國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值9535.83億元，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值31040元。經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、國(guó)際化程度較高。2002年珠江三角洲外貿(mào)總出口額1026.28億美元；實(shí)質(zhì)利用外資150.21億美元。城市建設(shè)健康發(fā)展、城市化水平顯然提升。2002年珠江三角洲有設(shè)市城市17個(gè)，建制鎮(zhèn)369個(gè)，城鎮(zhèn)密度94個(gè)/萬平方公里。已發(fā)展成為一個(gè)以廣州、深圳為中心，城鄉(xiāng)一體、種類齊備的城市群。按“五普”人口統(tǒng)計(jì)，城市化水平已達(dá)72.7%。社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，交通、通訊網(wǎng)絡(luò)基本完美。環(huán)境保護(hù)獲得較大進(jìn)展。深圳、珠海、中山、佛山、惠

6、州、肇慶被評(píng)為全國(guó)衛(wèi)生城市，深圳、珠海、中山、惠州還成為國(guó)家環(huán)保典范城市，廣州、深圳、珠海、中山、肇慶、江門、惠州、佛山等市被評(píng)為中國(guó)優(yōu)異旅行城市。2、存在問題（1）工業(yè)發(fā)展后勁不足家產(chǎn)發(fā)展品位不高且外向依靠性強(qiáng)，城市群還沒有確定近似于上海同樣能帶動(dòng)更寬泛的地區(qū)和家產(chǎn)發(fā)展的中心城市。.珠江三角洲與港、澳特別行政區(qū)之間的跨地區(qū)合作和協(xié)調(diào)關(guān)系，當(dāng)前還遇到許多的行政界限、物流瓶頸等限制。珠江三角洲自己面積不大，外頭山地圍繞，還沒有形成與華南、華中、大西南和其余地區(qū)的寬泛協(xié)作，發(fā)展要地不足。（2）城市化質(zhì)量不高城鎮(zhèn)無序延伸，“馬路經(jīng)濟(jì)”流行，城鄉(xiāng)建設(shè)相貌粗拙，特色模糊，“城不象城，村不象村”。城鄉(xiāng)二元

7、構(gòu)造廣泛存在，“城中村”及村鎮(zhèn)建設(shè)“臟亂差”現(xiàn)象嚴(yán)重，違紀(jì)用地、違章建設(shè)層見迭出。城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能不強(qiáng)，公共設(shè)備建設(shè)落伍，市政設(shè)備配套不足。（3）政府調(diào)控能力不足行政區(qū)劃缺少整合度，對(duì)作為地區(qū)次中心城鎮(zhèn)的縣城和中心鎮(zhèn)發(fā)展扶助不足。財(cái)政能力不足和資本市場(chǎng)發(fā)育不良，使得一些城鎮(zhèn)建設(shè)資本缺少，基礎(chǔ)設(shè)備和公用服務(wù)設(shè)備欠賬嚴(yán)重。各級(jí)政府機(jī)構(gòu)事權(quán)、職能區(qū)分不明確，加上缺少政策、法例、財(cái)政手段等調(diào)理杠桿，省級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門難以充散發(fā)揮.對(duì)地方城市發(fā)展建設(shè)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。（4）地區(qū)協(xié)調(diào)體制不健全由于行政切割和規(guī)劃實(shí)行手段不足，未能形成一個(gè)以功能性地區(qū)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)職能分工系統(tǒng)，城鎮(zhèn)家產(chǎn)低水平同構(gòu)，地區(qū)一體化

8、發(fā)展程度不高。各地爭(zhēng)上機(jī)場(chǎng)、港口、火車站等大型基礎(chǔ)設(shè)備項(xiàng)目，而污水、垃圾等大型環(huán)保設(shè)備卻嚴(yán)重缺少，跨城市的地區(qū)性基礎(chǔ)設(shè)備和公共服務(wù)設(shè)備建設(shè)難以協(xié)調(diào)。領(lǐng)土規(guī)劃、城市規(guī)劃以及交通、運(yùn)輸、水電等專業(yè)規(guī)劃之間缺少互相協(xié)調(diào)解交流，惹起了諸如用地指標(biāo)矛盾，內(nèi)外交通矛盾，水電管網(wǎng)與道路設(shè)備不配套等雜亂現(xiàn)象。（5）環(huán)境局勢(shì)日趨嚴(yán)重自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)正在漸漸喪失，各地建設(shè)景觀單一無聊，水土流失加劇，地方天氣惡化。環(huán)境污染日趨加劇，水質(zhì)性缺水危機(jī)日趨突顯，大氣污染嚴(yán)重，酸雨面積不停擴(kuò)大，生活污水、垃圾、工業(yè)固體荒棄物的辦理率嚴(yán)重偏低。“熱島”、“濕島”、“干島”效應(yīng)愈來愈顯然，大批的綠地、.水面被擠占，珠江三角洲獨(dú)

9、到的田園風(fēng)光、嶺南特點(diǎn)正逐漸消失。（6）外來人口壓力不停增添“五普”人口統(tǒng)計(jì)顯示，珠江三角洲外來人口已達(dá)1807萬，占地區(qū)總?cè)丝诘?3.54%，給城市管理、設(shè)備配套和社會(huì)治安帶來了很大壓力。（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理1、主要工作收效1995年，我省編制達(dá)成了珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)城市群規(guī)劃，陸續(xù)展開了珠江三角洲城市化專題規(guī)劃、珠江三角洲城際迅速軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃、珠江三角洲城市環(huán)境管理項(xiàng)目研究、地區(qū)綠地與環(huán)城綠帶規(guī)劃引導(dǎo)等有關(guān)規(guī)劃的編制和研究工作。明確了“珠江三角洲城市群”整體發(fā)展格局和“三多數(shù)市里”協(xié)調(diào)發(fā)展策略。規(guī)劃中提出的“兩條發(fā)展主軸廣深（港）、廣珠（澳），三多數(shù)市里中部都市里、東岸都市里和西岸都市里”

10、的城市群雛形已基本形成。從城市群協(xié)調(diào)的角度，對(duì)需要由各城市整體規(guī)劃確定和落實(shí)的主要要素提出了相應(yīng)的建議，為地方層次的規(guī)劃和發(fā)展供給.了初步的政策框架。確定了“都會(huì)區(qū)、城鎮(zhèn)密集區(qū)、開敞區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)”等四種用地模式分類制導(dǎo)思路。地區(qū)綠地與環(huán)城綠帶的規(guī)劃建設(shè)工作，是對(duì)地區(qū)空間管束的進(jìn)一步加強(qiáng)和詳細(xì)落實(shí)。提出了對(duì)于地區(qū)性基礎(chǔ)設(shè)備規(guī)劃布局的構(gòu)思編制了城際迅速軌道交通線網(wǎng)、重要污水辦理、垃圾辦理設(shè)備布局等專項(xiàng)協(xié)調(diào)規(guī)劃。嚴(yán)格把好城市整體規(guī)劃的審批關(guān)。擬訂了珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)各市縣整體規(guī)劃與城市群規(guī)劃協(xié)調(diào)的主要建議、廣東省城市整體規(guī)劃、城鎮(zhèn)系統(tǒng)規(guī)劃編制審批工作規(guī)則等有關(guān)管理政策和法例，并嚴(yán)格履行。2、規(guī)劃實(shí)行

11、中存在的問題（1）規(guī)劃管理系統(tǒng)自己存在缺點(diǎn)各層次規(guī)劃的分工不明確。特別對(duì)須從省或地區(qū)角度進(jìn)行地區(qū)協(xié)調(diào)的要點(diǎn)內(nèi)容不突出。實(shí)行地區(qū)規(guī)劃的調(diào)控手段不足。怎樣將高層次的規(guī)劃企圖貫徹到基層，并保證高層次的管理機(jī)構(gòu)對(duì)影響重要的項(xiàng)目有所調(diào)控，是一個(gè)特別棘手的問題。.規(guī)劃無量化監(jiān)控系統(tǒng)。宏觀調(diào)控力度不足，中觀、微觀實(shí)質(zhì)功效不大。（2）規(guī)劃實(shí)行的保障體制跟不上立法工作滯后，使得規(guī)劃的實(shí)行缺少可操作的法律依照，規(guī)劃的威望性和拘束力不強(qiáng)。規(guī)劃管理部門的兼顧能力不足。當(dāng)前的規(guī)劃管理部門在具體建設(shè)項(xiàng)目的空間安排上，只好發(fā)揮必定的指導(dǎo)性作用，且強(qiáng)迫性不夠。缺少相應(yīng)經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)理。發(fā)達(dá)國(guó)家地區(qū)規(guī)劃的實(shí)行有強(qiáng)有力的財(cái)政手段為保證，而當(dāng)前我們還沒有成立必不行少的經(jīng)濟(jì)調(diào)理手段。（3）有關(guān)規(guī)劃和政策不配套行政區(qū)劃調(diào)整步伐，土地流轉(zhuǎn)、宅基地分派等制度，戶籍制度改革、社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)不適應(yīng)城市化發(fā)展要求。結(jié)語聯(lián)合珠江三角洲的現(xiàn)狀以及存在的主要矛盾和問題，省委、省政府?dāng)M訂