淺談預(yù)算編制執(zhí)行檢查中存在的問題及對策 2

1、淺談預(yù)算編制執(zhí)行檢查中存在的問題及對策財政監(jiān)督處近幾年來在各項(xiàng)財管理制度改革的推動下在我局各業(yè) 務(wù)科室的積極努力下市級部門預(yù)算編制與執(zhí)行工作取得了 明顯的進(jìn)步，預(yù)算編的準(zhǔn)確性實(shí)性、合理性和預(yù)算執(zhí)行的 約束力不斷增強(qiáng)在我處監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)仍存在一些問題 和不足，現(xiàn)結(jié)合 2012 度部門預(yù)算編制及執(zhí)行監(jiān)督檢情況談 幾點(diǎn)看法。一、存在問題1、對部門預(yù)算編制的認(rèn)識程度不足。分預(yù)算單位認(rèn)為上 報預(yù)算僅僅是為了申財政撥款搞部門預(yù)算只是做做樣子走 走形式，造成預(yù)算管制度不健全算編制基礎(chǔ)不扎實(shí)加之 時間緊迫，整個過程得比較匆忙此容易出現(xiàn)編制粗糙簡 單重復(fù)等應(yīng)付現(xiàn)象，成預(yù)算編制質(zhì)量不高。2部預(yù)算的編制與執(zhí)行差

2、距較大預(yù)算支編報不全面， 預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)不同度的脫節(jié)，造成頻繁追加預(yù)算且數(shù)額較 大的追加甚至成超出預(yù)算數(shù)再就是有些支出項(xiàng)目超支嚴(yán) 重，而另一些支出項(xiàng)無法支付。3、預(yù)算編制缺乏精準(zhǔn)性、前瞻性和嚴(yán)性，造成預(yù)算執(zhí)行 滯后實(shí)際執(zhí)行效果。部門預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)后必須嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí) 行非經(jīng)法定程序和關(guān)單位的批準(zhǔn)不得隨意變更和調(diào)整但在實(shí)際工作中，有些門預(yù)算編制往往出現(xiàn)形式化、程序化 現(xiàn)象，有的單位沒有全按要求加強(qiáng)支出管理、嚴(yán)格控制支出， 而是按照以往的經(jīng)驗(yàn)管理和使用預(yù)算資金，支出隨意性較大， 造成預(yù)算執(zhí)行中，部單位支出不按預(yù)算執(zhí)行，亂支亂用成 公用經(jīng)費(fèi)超支嚴(yán)重有單位甚至挪用、擠占項(xiàng)目資金，以此來 彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)的不足有些項(xiàng)

3、目支出由于項(xiàng)目未落實(shí)或資金撥付 不及時，造成年底項(xiàng)結(jié)余過大。4、項(xiàng)目預(yù)算編制存在虛列項(xiàng)目支出的間，項(xiàng)目支出不夠 細(xì)化，基本支出隨意項(xiàng)目中列支。由于“專項(xiàng)支出”的許多科目 開支范圍比較接近造單位編報部門預(yù)算不真實(shí)采用虛列項(xiàng) 目占用財政資金。另，一些單位追求部門利益惜采取打擦 邊球的辦法，在填報目時過于籠統(tǒng)、模糊，不夠細(xì)化和明確， 科目填報不準(zhǔn)確并項(xiàng)目支出中隨意列支與實(shí)際工作職責(zé)不 能呼應(yīng)，無法充分發(fā)其效益。5、單位政府采購預(yù)算的編制與執(zhí)行脫。有的單位在編制 預(yù)算時不能根據(jù)工作要和實(shí)際情況統(tǒng)籌落實(shí)編制預(yù)算隨意 編造采購預(yù)算的位執(zhí)行政府采購預(yù)算時不以預(yù)算批復(fù)和采 購目錄為依據(jù)，隨意加采購內(nèi)容、調(diào)劑使

4、用采購資金，致使政 府采購預(yù)算執(zhí)行難，法落到實(shí)處。6、預(yù)算執(zhí)行缺乏有力的監(jiān)督環(huán)節(jié)。在前的預(yù)算管理中， 還存在著重預(yù)算編制監(jiān)督檢查重資金分配輕績效考核重資 金撥付輕跟蹤調(diào)查的象單位在預(yù)算執(zhí)行過程中缺乏對所用經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督檢查在財管理方面存在一些問題缺乏明確的 問責(zé)機(jī)制，致使許多題屢查屢犯。比如會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范， 擅自擴(kuò)大支出范圍等題。二、對策建議1、堅(jiān)持發(fā)展與創(chuàng)新相結(jié)合。編制部門算，重在預(yù)算運(yùn)行 機(jī)制的創(chuàng)新科學(xué)合的制定定額標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)籌顧及各部門的 主要職能任務(wù)又通過合理的政府預(yù)算給予各部門實(shí)現(xiàn)職能 任務(wù)的財力保障。2、進(jìn)一步增強(qiáng)部門和單位預(yù)算約束意，強(qiáng)化預(yù)算管理。 一是預(yù)算單位在編制門預(yù)算時要全面如

5、實(shí)地反映本單位的收 支狀況以增強(qiáng)預(yù)算制的透明度及準(zhǔn)確度二是要加大預(yù)算編 制的深度，完善定員額管理的力度出預(yù)算編制要完善細(xì) 化，人員經(jīng)費(fèi)按政策常用經(jīng)費(fèi)按定額項(xiàng)目預(yù)算應(yīng)進(jìn)行科 學(xué)論證視財力狀況排根當(dāng)年項(xiàng)目進(jìn)度及輕重緩急程度進(jìn) 行合理排序，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)管理。3、強(qiáng)化預(yù)算約束，加大預(yù)算監(jiān)督力度首先，各預(yù)算單位 要完善內(nèi)部約束和激機(jī)制建立健全預(yù)算支出責(zé)任制度將責(zé) 任落實(shí)到崗任務(wù)落到人并工作業(yè)績考核掛鉤。力爭做到 從經(jīng)費(fèi)籌集到使用全程的參與變被動為主動減少等問題出 現(xiàn)后再解決的滯后狀其次進(jìn)步完善預(yù)算執(zhí)行情況分析制 度政主管科室和算單位要密切關(guān)注支出執(zhí)行進(jìn)度情況及 時發(fā)現(xiàn)問題并查找原，以不斷完善預(yù)算支出執(zhí)行管理；

6、再次，通過建立預(yù)算執(zhí)行監(jiān)檢查機(jī)制切實(shí)抓好支出進(jìn)度尤其是要 加大對重點(diǎn)單位目的監(jiān)督力度強(qiáng)預(yù)算單位的責(zé)任感 以規(guī)范預(yù)算的執(zhí)行。四，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督管理，將對預(yù)算執(zhí)行監(jiān) 督檢查作為整個財政督工作的關(guān)鍵點(diǎn)督處要將監(jiān)督檢查的 情況及時與業(yè)務(wù)科室通交流務(wù)室要加強(qiáng)與財政監(jiān)督處的 協(xié)調(diào)配合除每年提正常的監(jiān)督檢查計劃外還要定期或不定 期地組織對分管單位財務(wù)收支預(yù)算執(zhí)行等情況的檢查充分 掌握單位的全面信息時發(fā)現(xiàn)和反饋存在的問題幫助單位制 定整改措施。4、堅(jiān)持預(yù)算編制、執(zhí)行、評價并重原。預(yù)算單位要如實(shí) 編報部門決算通過算數(shù)據(jù)全面反映年度預(yù)算執(zhí)行情況對預(yù) 算編制和預(yù)算執(zhí)行情進(jìn)行檢驗(yàn)反饋?zhàn)⒅仡A(yù)算的對比分 析和決算結(jié)果的應(yīng)用

7、將其作為編制下年度部門預(yù)算的重要依 據(jù)。為改變預(yù)算管理“重分配、輕管理的情況，財政部門要積 極推行績效考評制度算單位要強(qiáng)化績效考評觀念對一些公 用支出和項(xiàng)目支出作性和定量分析，調(diào)整支出中不合理因素， 降低單位管理成本力績效考評貫穿整個項(xiàng)目預(yù)算管理的全 過程經(jīng)費(fèi)使用效與單位各業(yè)務(wù)部門的考核獎懲制度緊密結(jié) 合起來。5、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí) 行都需要單位財務(wù)人具體操作財務(wù)人員業(yè)務(wù)能力的好壞直 接影響單位預(yù)算管理水平。財政部門要廣泛開展財政法規(guī)宣傳肅財經(jīng)紀(jì)律保證各預(yù)算單位財務(wù)人員按時參加繼續(xù)教 育的基礎(chǔ)上有針對的組織專業(yè)知識培訓(xùn)提升財務(wù)人員的業(yè) 務(wù)素質(zhì)，規(guī)范業(yè)務(wù)操。財務(wù)人員業(yè)務(wù)能力提高會杜絕財務(wù)