淮河流域水資源的管理及可持續(xù)發(fā)展

1、淮河流域水資源的管理及可持續(xù)發(fā)展一、刖言水是人類和地球上其他生物的生命源泉，是人類社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，直接關(guān)系到 經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)今世界，人類面臨著人口膨脹、資源短缺、環(huán)境惡化和 生態(tài)破壞四大問題。我國是世界上13個(gè)貧水國之一，水資源分布不平衡、水資源污染及相 應(yīng)的生態(tài)環(huán)境等問題非常嚴(yán)重。據(jù)水利部門檢測，中國現(xiàn)有河流近二分之一的河段受到污染， 十分之一的河段污染嚴(yán)重至已失去使用價(jià)值。近年來隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和人民生活水 平的不斷提高，城市用水量大幅度增加，城市更加需要有高質(zhì)量的水作保證。而到目刖為止， 全國600多個(gè)城市中，大約有一半以上城市缺水。黃淮海流域人口占全國的

2、33.7%，但年人 均水資源量只有517m3,已趨于國際上認(rèn)可的水危機(jī)地區(qū)年平均500 m3的界限。其中淮河流 域是中國的生產(chǎn)糧食產(chǎn)區(qū)之一，養(yǎng)育著中國近13%的人口，是各大流域中人口密度最大的流 域，其重要性不言而喻?；春恿饔虻乃Y源問題就是中國水資源問題的縮影。研究淮河的水 資源問題對中國其他流域水資源的問題也同樣具有重要的參考價(jià)值和借鑒意義。二、現(xiàn)狀分析（一）水資源概況走千走萬，不如淮河兩岸。這句話說的是淮河流域曾經(jīng)是中國十分富饒的地區(qū)?；春恿?域地處我國中東部，介于長江和黃河之間，位于東經(jīng)112 121、北緯31 36之間， 西起桐柏山，伏牛山，東臨黃海，南以大別山、江淮丘陵、淮陽運(yùn)河及

3、泰運(yùn)河南堤與長江流 域分界，北以黃河南堤與黃河流域、山東半島毗鄰。流域面積27萬平方公里，跨湖北、河 南、安徽、江蘇、山東5省40個(gè)地級市，全長1000km，總落差1000m，流域面積共26.9萬 km 2,是我國5大河流之一。夏熱多雨、東寒晴燥、秋旱少雨,冷暖和旱澇的轉(zhuǎn)變很突出。 淮河流域水資源總量為828.47億m3,但流域人均水資源占有量僅為全國人均占有量的 21.4%，世界的 6.8%。（二）水資源主要問題水資源過度開發(fā)，利用率低淮河流域水資源開發(fā)率已達(dá)53%，已超過了國際公認(rèn)的合理限度40%,而且水資源開發(fā) 利用難度加大，開發(fā)成本增加。前五十年間，水資源開發(fā)利用都是選擇資源條件較好，

4、投資 少，見效快的先行進(jìn)行建設(shè)，目刖較容易開發(fā)的水資源一大部分被開發(fā)利用，今后進(jìn)行水資 源開發(fā)配置不僅要受到較多自然條件的限制，而且開發(fā)利用單方水所需要的建設(shè)資金也愈來 愈多。這些嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境，加重了水旱災(zāi)害。地下水嚴(yán)重超采也導(dǎo)致一系列的生態(tài)環(huán) 境問題。在淮河流域，水資源的過度開發(fā)造成河湖干涸，下游甚至中游都出現(xiàn)了歷史上罕見 的斷流現(xiàn)象。水資源供求矛盾加劇，資源性缺水形勢嚴(yán)峻建國以來，我國對水資源的需求量不斷增加。今后，人口持續(xù)增長以及人們對水資源的 需求的不斷增加還將導(dǎo)致用水量的進(jìn)一步增長。水資源的不合理利用和人為的矛盾十分突 出，更加劇了水資源的供求矛盾。水資源生態(tài)環(huán)境惡化，水質(zhì)性缺

5、水范圍擴(kuò)大近幾年，全國廢污水年排放量均超過600億噸，并呈逐年增加的趨勢。根據(jù)中國水資 源公報(bào)，淮河流域已長期受到污染，水環(huán)境惡化和水質(zhì)污染迅速發(fā)展，已到極為嚴(yán)重的程 度。1986年安徽省政府辦法了關(guān)于解決淮河污染問題的意見，其中對重點(diǎn)污染源在必要 時(shí)強(qiáng)制性限產(chǎn)，停產(chǎn)措施，對沿淮14家重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行限期治理。2003年3月以來，企業(yè)超 標(biāo)排污現(xiàn)象有所抬頭。省環(huán)保局會(huì)同有關(guān)部門開展專項(xiàng)治理行動(dòng)，下發(fā)關(guān)于開展遏制污染 反彈專項(xiàng)治理的通知。淮河流域水資源短缺主要由資源性缺水和污染性缺水兩方面造成。資源性短缺造成正常 年份缺水約33.2億m3,枯水年份（75%年份）缺水104.8億m3,特枯年份（95%

6、年份）缺水223.9 億m3。水資源對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約作用逐漸增加水資源短缺和水環(huán)境污染將長期制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。必須堅(jiān)持節(jié)約用水，大力推進(jìn) 節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。（三）水資源污染狀況淮河流域每年因污染使100300億m;的水喪失或降低其使用功能。流域各主要河流水 質(zhì)較差，淮河以北的支流水質(zhì)劣于V類水，淮河南部水質(zhì)為II類。在有關(guān)的水質(zhì)綜合評價(jià) 結(jié)果中顯示，在參加評價(jià)的流域內(nèi)2936km的河段中，達(dá)11類水標(biāo)準(zhǔn)河段僅為50km, III類 水的河段也僅為430km,屬污染的劣于N的河段總長達(dá)2482km,占83.8%。其中嚴(yán)重污染（超V 類水）的河段達(dá)1476km,占50%,日前，許多超V類水的

7、河段重要河段己喪失了原有的使用功 能。淮河流域污染以有機(jī)污染為主，污染負(fù)荷主要來自紙漿生產(chǎn)和造紙業(yè)、釀造業(yè)（如酒精、 味精和啤酒等生產(chǎn)廠家），這些工業(yè)生產(chǎn)的污染負(fù)荷占總量的70%生活廢水的負(fù)荷30%，污排 COD, BOD平均濃度大大超過了國家污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)二級標(biāo)準(zhǔn)。除了工業(yè)污染外，城 市生活污水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)排污和農(nóng)業(yè)化肥、農(nóng)藥等水水土流失也造成了淮河流域的嚴(yán)重污 染。近年淮河水系的水質(zhì)變化表現(xiàn)與河道流量密切相關(guān)。污染峰值總是出現(xiàn)在流量偏小的枯 季。在淮河水系中，淮河干流水質(zhì)要比其支流水質(zhì)好得多，而這些支流污染程度往往比干流 要高好幾倍。在眾多支流中，沙穎河污染最為嚴(yán)重，NH3-N值很高。三

8、、建議對策（一）可持續(xù)發(fā)展涵義和要求可持續(xù)發(fā)展在1980年左右被提出。在可持續(xù)發(fā)展中，水資源兼有資源與環(huán)境的雙重作 用，資源是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的保障。水資源可持續(xù)發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略問題，核心是提高用水效率，實(shí)現(xiàn)水資源 的合理配置。一切與水有關(guān)的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)都是為了使水資源在促 進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的作用。（二）具體的管理及可持續(xù)發(fā)展的對策對水資源進(jìn)行優(yōu)化配置節(jié)約用水是水資源持續(xù)利用的長久之策，也是解決我國缺水貧水的當(dāng)務(wù)之急。應(yīng)推廣清 潔生產(chǎn)，節(jié)水防污；應(yīng)調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，大力普及現(xiàn)代節(jié)水技術(shù)，提高水資源的有效利用率； 應(yīng)利用經(jīng)濟(jì)杠

9、桿，促進(jìn)水源保護(hù)和節(jié)約用水；應(yīng)按照流域水資源規(guī)劃，實(shí)施區(qū)域性的跨流域 調(diào)水工程，解決區(qū)域性缺水問題。在堅(jiān)持開源與節(jié)流并舉的方針上，必須把節(jié)水放在首位， 堅(jiān)持以保護(hù)、節(jié)約水資源為中心的水利發(fā)展戰(zhàn)略，保護(hù)水資源，愛惜水資源；抓農(nóng)業(yè)節(jié)水， 保城市供水；以節(jié)水保供水，以供水促節(jié)水，城鄉(xiāng)供水一體化，農(nóng)村供水城市化?？茖W(xué)保護(hù) 和節(jié)約用水必須依靠現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)。國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)表明，從人類的利益和生存出發(fā)，依靠 現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)保護(hù)和節(jié)約用水是保護(hù)、改善人類生存環(huán)境和緩解水危機(jī)的最現(xiàn)實(shí)和最有效 的根本性措施。在節(jié)約水的同時(shí)，要發(fā)揮水的綜合功能，使有限的水資源發(fā)展出更大的效用，如污水再 利用，廢水資源化，利用天然降水，尋求水替代戰(zhàn)略，等等。明晰產(chǎn)權(quán)，制定合理和水價(jià)和排放標(biāo)準(zhǔn)建立統(tǒng)一的水資源管理體制，將政