加強口岸發(fā)展協(xié)同聯(lián)動發(fā)展實施方案

1、加強口岸發(fā)展協(xié)同聯(lián)動發(fā)展實施方案從國際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，國際環(huán)境更趨復(fù)雜，世界經(jīng)濟不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。國際經(jīng)貿(mào)摩擦持續(xù)升級，國際貿(mào)易投資規(guī)則加快重塑，全球化面臨的深層矛盾進一步凸顯。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，開放型經(jīng)濟領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型正在加速，國際貿(mào)易投資的潛力和空間巨大。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，我國進一步完善對外開放布局，扎實推進“一帶一路”建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)高水平建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)，簽訂實施區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加快推進商品和要素等流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，中歐投資協(xié)

2、定談判（BIT），中新自貿(mào)協(xié)定進一步升級，中國申請加入CPTPP等，都將對未來一個時期口岸發(fā)展產(chǎn)生重大影響。從我省看，促進中部地區(qū)崛起、推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略疊加，我省錨定“兩個確保”、加快開放強省建設(shè)、實施制度型開放戰(zhàn)略、推動“四條絲綢之路”融合并進，帶來新的發(fā)展機遇。但同時，也面臨壓力和挑戰(zhàn)，區(qū)域開放競爭日益加劇，我省航空經(jīng)濟、中歐班列、跨境電商等優(yōu)勢領(lǐng)域保持快速增長的壓力加大；口岸數(shù)量少、開放通道和平臺布局建設(shè)不均衡、帶動作用發(fā)揮不充分等問題仍然突出，口岸智慧發(fā)展、綠色發(fā)展存在短板，推動口岸經(jīng)濟發(fā)展力度亟需加強，監(jiān)管創(chuàng)新和治理能力有待提升，維護國門安全責(zé)任重大?？?/p>

3、體上看，“十四五”期間是我省開放發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，口岸發(fā)展進入迎難而上、蓄勢躍升的新階段，必須增強機遇意識和風(fēng)險意識，準(zhǔn)確把握發(fā)展規(guī)律，于危機中育先機、變局中開新局，建設(shè)河南特色現(xiàn)代化口岸，為高水平開放高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐。主要目標(biāo)到2025年，全省口岸開放能級顯著提高，口岸開放通道、平臺、環(huán)境更加優(yōu)化完善，現(xiàn)代化口岸體系基本形成，區(qū)域協(xié)同聯(lián)動成效顯著，支持我省深度參與共建“一帶一路”的服務(wù)能力不斷提升，口岸經(jīng)濟發(fā)展水平位居全國先進位次，為開放強省建設(shè)提供強大支撐?？诎锻ǖ榔脚_體系更加完善。鄭州航空、鐵路樞紐口岸地位進一步提升，連通境內(nèi)外、輻射東中西的通道網(wǎng)絡(luò)和支撐外向型產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的高層次

4、高能級平臺基本形成。鄭州航空口岸國際地區(qū)貨郵吞吐量突破70萬噸，旅客吞吐量達到320萬人次；建成功能強大、現(xiàn)代智慧、港產(chǎn)融合、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的中歐班列鄭州集結(jié)中心，線路網(wǎng)絡(luò)覆蓋歐亞、串聯(lián)RCEP成員國，班列產(chǎn)業(yè)體系初步形成，中歐班列綜合運營效益居全國前列；建成投用一批航空、鐵路、水運等海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所和國際陸港，爭取新增12家綜合保稅區(qū)，23家保稅物流中心，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和集聚發(fā)展的能力顯著增強。口岸經(jīng)濟規(guī)模質(zhì)量大幅提升。全省海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（場所）實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，在全國的位次明顯提升，進出口值力爭突破6800億元；跨境電商總體發(fā)展水平居中西部前列；特色商品進口實現(xiàn)較快增長，進口肉類、水果、冰鮮水產(chǎn)品

5、、藥品等業(yè)務(wù)量大幅提升；國際航空貨運、中歐班列、跨境電商等品牌優(yōu)勢進一步凸顯?？诎稜I商環(huán)境躋身全國前列。國內(nèi)一流的市場化、法治化、國際化口岸營商環(huán)境逐步形成，跨境貿(mào)易便利化水平顯著提高。河南國際貿(mào)易“單一窗口”功能覆蓋跨境貿(mào)易全鏈條，與沿海沿邊口岸和“一帶一路”沿線國家的互聯(lián)互通取得明顯成效，綜合服務(wù)能力居全國前列?？诎锻P(guān)流程和效率進一步優(yōu)化提升，壓縮口岸整體通關(guān)時間成效鞏固擴大，口岸收費進一步公開透明規(guī)范，打造內(nèi)陸地區(qū)效率最高、成本最低、服務(wù)最優(yōu)的口岸營商環(huán)境?？诎吨卫砟芰γ黠@提升。推動形成與高水平開放高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的平安、智慧、效能、法治、綠色口岸治理結(jié)構(gòu)。口岸風(fēng)險預(yù)警、防控和應(yīng)急處置

6、能力明顯提高，數(shù)字智慧口岸和管理信息化建設(shè)取得顯著成效，公平、透明、廉潔、高效的口岸執(zhí)法和管理環(huán)境基本形成，集約、共享、綠色、可持續(xù)發(fā)展能力進一步提升。到2035年，高質(zhì)量完成“五型口岸”建設(shè)，建成與開放強省、內(nèi)陸開放高地相適應(yīng)的現(xiàn)代化口岸體系，形成“口岸+樞紐+通道+平臺+產(chǎn)業(yè)+生態(tài)圈”協(xié)調(diào)聯(lián)動格局，口岸開放優(yōu)勢顯著增強。面臨形勢“十四五”時期，是立足新發(fā)展階段、構(gòu)建新發(fā)展格局，全面建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制和開放強省的關(guān)鍵時期，全省口岸建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展面臨的外部環(huán)境和內(nèi)部條件將發(fā)生深刻復(fù)雜變化，機遇和挑戰(zhàn)呈現(xiàn)出新的時代特征。從國際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，國際

7、環(huán)境更趨復(fù)雜，世界經(jīng)濟不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。國際經(jīng)貿(mào)摩擦持續(xù)升級，國際貿(mào)易投資規(guī)則加快重塑，全球化面臨的深層矛盾進一步凸顯。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，開放型經(jīng)濟領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型正在加速，國際貿(mào)易投資的潛力和空間巨大。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，我國進一步完善對外開放布局，扎實推進“一帶一路”建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)高水平建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)，簽訂實施區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加快推進商品和要素等流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，中歐投資協(xié)定談判（BIT），中新自貿(mào)協(xié)定進一步升級，中國申請加入CPTPP等，都將對未來一個時期口岸發(fā)展產(chǎn)生重大影

8、響。從我省看，促進中部地區(qū)崛起、推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略疊加，我省錨定“兩個確保”、加快開放強省建設(shè)、實施制度型開放戰(zhàn)略、推動“四條絲綢之路”融合并進，帶來新的發(fā)展機遇。但同時，也面臨壓力和挑戰(zhàn)，區(qū)域開放競爭日益加劇，我省航空經(jīng)濟、中歐班列、跨境電商等優(yōu)勢領(lǐng)域保持快速增長的壓力加大；口岸數(shù)量少、開放通道和平臺布局建設(shè)不均衡、帶動作用發(fā)揮不充分等問題仍然突出，口岸智慧發(fā)展、綠色發(fā)展存在短板，推動口岸經(jīng)濟發(fā)展力度亟需加強，監(jiān)管創(chuàng)新和治理能力有待提升，維護國門安全責(zé)任重大?？傮w上看，“十四五”期間是我省開放發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，口岸發(fā)展進入迎難而上、蓄勢躍升的新階段，必須增強機遇意

9、識和風(fēng)險意識，準(zhǔn)確把握發(fā)展規(guī)律，于危機中育先機、變局中開新局，建設(shè)河南特色現(xiàn)代化口岸，為高水平開放高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐。鐵路口岸樞紐及國際陸港體系建設(shè)鞏固提升中歐班列國際戰(zhàn)略通道作用，增強鄭州集結(jié)中心和區(qū)域節(jié)點功能，構(gòu)建樞紐支撐、通道暢通、特色鮮明、協(xié)同發(fā)展的國際陸港體系，推動陸上和海上絲綢之路高質(zhì)量發(fā)展。加快中歐班列鄭州集結(jié)中心建設(shè)。強力提升鄭州國際陸港鄭州經(jīng)開片區(qū)集疏運能力，實施重大關(guān)鍵工程，完成鐵路線束、場站、內(nèi)外道路的擴容升級和關(guān)鐵融合大監(jiān)管區(qū)建設(shè)，提升監(jiān)管服務(wù)能力。拓展延伸功能性口岸業(yè)務(wù)，推動中歐班列雙向運郵常態(tài)化，打造中部進口汽車、糧食、肉類等進口商品集散交易中心。探索建設(shè)中歐班

10、列金融服務(wù)、科創(chuàng)研發(fā)、大數(shù)據(jù)處理等中心和應(yīng)急物資保障基地。高起點規(guī)劃建設(shè)鄭州國際陸港航空港新片區(qū)，依據(jù)國土空間總體布局，統(tǒng)籌規(guī)劃、高標(biāo)建設(shè)，爭取到2025年具備業(yè)務(wù)辦理能力。推進全省陸港體系建設(shè)。完善鐵路、公路、港口貨運場站、海關(guān)監(jiān)管區(qū)及專用線等設(shè)施，鼓勵基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，推動監(jiān)管查驗、多式聯(lián)運、保稅服務(wù)等功能一體化，建成各具特色、錯位發(fā)展、協(xié)同高效的中歐班列鄭州集結(jié)中心二級節(jié)點網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌全省中歐班列開行。推動國際班列擴量提質(zhì)。加快境外樞紐和節(jié)點網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持在中歐班列通道沿線國家建設(shè)貨物集散分撥中心。做強歐洲、中亞線路，拓展至區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）成員國的貨運通道，積極開辟跨里

11、海進入歐洲腹地的南線通道。大力發(fā)展工業(yè)品、冷鏈產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品等特色班列，打造“鄭歐”商品品牌，鼓勵搭建海外倉網(wǎng)絡(luò)和特色商品展銷中心。拓展歐洲與東盟、日韓等地區(qū)間的轉(zhuǎn)口貿(mào)易。加強中歐班列與海關(guān)監(jiān)管區(qū)、開發(fā)區(qū)、物流園區(qū)等合作，在具備條件的園區(qū)設(shè)立班列貨物集散作業(yè)點，建立重點園區(qū)和企業(yè)“白名單”制度，提高綜合服務(wù)能力。加強協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。深化與沿海沿邊口岸合作，鼓勵鐵路、港口、國際航運、第三方物流等骨干企業(yè)參與班列運營，推行大宗貨物中長期協(xié)議運輸，支持與沿海港口合作開辟近遠洋集裝箱航線，開展內(nèi)外貿(mào)同船運輸試點。推動省內(nèi)樞紐、節(jié)點間聯(lián)動發(fā)展，探索開行鄭州集結(jié)中心與二級節(jié)點之間的小編組、循環(huán)式鐵路貨運“卡車

12、班列”。推進多式聯(lián)運示范工程建設(shè)，制定對標(biāo)國際的多式聯(lián)運規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)及模式，探索“一單到底”服務(wù)模式和鐵路提單物權(quán)化試點，提升多式聯(lián)運效能。航空樞紐口岸體系建設(shè)提升鄭州航空口岸樞紐地位，完善全省航空口岸布局，以“空中絲綢之路”建設(shè)為引領(lǐng)，打造服務(wù)國內(nèi)國際雙循環(huán)及全球貿(mào)易的航空走廊和經(jīng)濟紐帶。強化承載能力。提升國際航空貨運樞紐口岸功能，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局，推動鄭州機場三期口岸基礎(chǔ)設(shè)施項目實施，建設(shè)完善監(jiān)管場地、查驗設(shè)施、防疫設(shè)施等，建成口岸查驗區(qū)域、進口指定商品集中查驗檢疫場地，配套建設(shè)口岸物流設(shè)施，完善集散分撥場站、保稅倉儲、物流通道等，建設(shè)通關(guān)便捷、運轉(zhuǎn)高效的國內(nèi)一流航空口岸設(shè)施支撐體系。拓展服

13、務(wù)水平。完善鄭州航空口岸通關(guān)聯(lián)動機制，深化724小時通關(guān)保障，建立健全防疫、民生等重要物資通關(guān)“綠色通道”，優(yōu)化出入境人員通關(guān)查驗流程，鞏固航空口岸整體通關(guān)時效。推動144小時過境免簽政策落地，設(shè)立口岸進境免稅店。持續(xù)增加第五航權(quán)配額。完善口岸查驗機構(gòu)和人員運行保障，增加通關(guān)服務(wù)要素支撐。優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)以鄭州為核心的“Y字型”國際貨運航線網(wǎng)絡(luò)，提升鄭州盧森堡“雙樞紐”能級，深化與其他樞紐機場聯(lián)動合作，做大做強國際貨運中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，開拓東南亞經(jīng)鄭州至歐美的“空空中轉(zhuǎn)快線”，加密增開亞洲航線，開拓洲際客運航線。推動客貨協(xié)同發(fā)展，充分利用客機腹艙資源，完善國際遠程航線網(wǎng)絡(luò)布局，力爭洲際客運航線達到1

14、0條并保持穩(wěn)定運營。強化要素集聚。依托鄭州航空貨運樞紐口岸優(yōu)勢，吸引境內(nèi)外國際貨物在鄭州集散分撥。推進UPS、DHL、FedEx、中國郵政、順豐、京東等區(qū)域運營中心、分撥中心建設(shè)，支持國際航空冷鏈產(chǎn)業(yè)孵化園等建設(shè)，推動高新制造、生鮮冷鏈、國際郵件、快件、跨境電商等業(yè)務(wù)發(fā)展。完善保稅航材、保稅航油、保稅租賃等配套設(shè)施，開展空空中轉(zhuǎn)、電子貨運、海外貨站等試點，增強國際貨運綜合保障能力。完善建設(shè)布局。推動全省航空口岸體系建設(shè)，按照統(tǒng)籌布局、按需設(shè)立原則，支持南陽、信陽等條件成熟的機場申請設(shè)立航空口岸或臨時開放航空口岸。推動省機場集團統(tǒng)一運營管理省內(nèi)支線機場，拓展省內(nèi)機場國際地區(qū)客貨運業(yè)務(wù)。支持新建機

15、場規(guī)劃預(yù)留通關(guān)查驗場地設(shè)施，為口岸開放創(chuàng)造條件。發(fā)展壯大口岸經(jīng)濟國際郵件。完善國際郵件進出境和國際中轉(zhuǎn)等功能，拓展國際直航郵路，吸引周邊及全國郵件、快件及跨境電商在鄭州集聚。建成中國郵政鄭州航空郵件處理中心。推動中歐班列雙向運郵常態(tài)化，探索集拼集運混編運郵模式。特色進口商品。完善指定進口商品口岸和監(jiān)管場地功能，建設(shè)進境查驗、集散分撥、冷鏈儲運等配套設(shè)施。加快培養(yǎng)和引進專業(yè)化團隊，提高市場化運營能力和水平。暢通銷售渠道和物流網(wǎng)絡(luò)，拓展進口商品品類，擴大業(yè)務(wù)規(guī)模效益。支持有需求有條件的地市申建拓展功能性口岸，推動與綜合保稅區(qū)、保稅物流中心等聯(lián)動發(fā)展，引導(dǎo)上下游企業(yè)集聚發(fā)展，提升鏈?zhǔn)椒?wù)、增值服務(wù)功能和效應(yīng)，打造形成一批具有全國影響力的進口商品集散