推動(dòng)口岸場(chǎng)站智能化建設(shè)實(shí)施方案

1、推動(dòng)口岸場(chǎng)站智能化建設(shè)實(shí)施方案“十四五”時(shí)期，是立足新發(fā)展階段、構(gòu)建新發(fā)展格局，全面建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制和開放強(qiáng)省的關(guān)鍵時(shí)期，全省口岸建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展面臨的外部環(huán)境和內(nèi)部條件將發(fā)生深刻復(fù)雜變化，機(jī)遇和挑戰(zhàn)呈現(xiàn)出新的時(shí)代特征。主要目標(biāo)到2025年，全省口岸開放能級(jí)顯著提高，口岸開放通道、平臺(tái)、環(huán)境更加優(yōu)化完善，現(xiàn)代化口岸體系基本形成，區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)成效顯著，支持我省深度參與共建“一帶一路”的服務(wù)能力不斷提升，口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平位居全國先進(jìn)位次，為開放強(qiáng)省建設(shè)提供強(qiáng)大支撐。口岸通道平臺(tái)體系更加完善。鄭州航空、鐵路樞紐口岸地位進(jìn)一步提升，連通境內(nèi)外、輻射東中西的通道網(wǎng)絡(luò)和支撐外向型產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的高層次高

2、能級(jí)平臺(tái)基本形成。鄭州航空口岸國際地區(qū)貨郵吞吐量突破70萬噸，旅客吞吐量達(dá)到320萬人次；建成功能強(qiáng)大、現(xiàn)代智慧、港產(chǎn)融合、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的中歐班列鄭州集結(jié)中心，線路網(wǎng)絡(luò)覆蓋歐亞、串聯(lián)RCEP成員國，班列產(chǎn)業(yè)體系初步形成，中歐班列綜合運(yùn)營效益居全國前列；建成投用一批航空、鐵路、水運(yùn)等海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所和國際陸港，爭取新增12家綜合保稅區(qū)，23家保稅物流中心，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和集聚發(fā)展的能力顯著增強(qiáng)?？诎督?jīng)濟(jì)規(guī)模質(zhì)量大幅提升。全省海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（場(chǎng)所）實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，在全國的位次明顯提升，進(jìn)出口值力爭突破6800億元；跨境電商總體發(fā)展水平居中西部前列；特色商品進(jìn)口實(shí)現(xiàn)較快增長，進(jìn)口肉類、水果、冰鮮水產(chǎn)品、

3、藥品等業(yè)務(wù)量大幅提升；國際航空貨運(yùn)、中歐班列、跨境電商等品牌優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯?？诎稜I商環(huán)境躋身全國前列。國內(nèi)一流的市場(chǎng)化、法治化、國際化口岸營商環(huán)境逐步形成，跨境貿(mào)易便利化水平顯著提高。河南國際貿(mào)易“單一窗口”功能覆蓋跨境貿(mào)易全鏈條，與沿海沿邊口岸和“一帶一路”沿線國家的互聯(lián)互通取得明顯成效，綜合服務(wù)能力居全國前列?？诎锻P(guān)流程和效率進(jìn)一步優(yōu)化提升，壓縮口岸整體通關(guān)時(shí)間成效鞏固擴(kuò)大，口岸收費(fèi)進(jìn)一步公開透明規(guī)范，打造內(nèi)陸地區(qū)效率最高、成本最低、服務(wù)最優(yōu)的口岸營商環(huán)境?？诎吨卫砟芰γ黠@提升。推動(dòng)形成與高水平開放高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的平安、智慧、效能、法治、綠色口岸治理結(jié)構(gòu)?？诎讹L(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控和應(yīng)急處置能

4、力明顯提高，數(shù)字智慧口岸和管理信息化建設(shè)取得顯著成效，公平、透明、廉潔、高效的口岸執(zhí)法和管理環(huán)境基本形成，集約、共享、綠色、可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步提升。到2035年，高質(zhì)量完成“五型口岸”建設(shè)，建成與開放強(qiáng)省、內(nèi)陸開放高地相適應(yīng)的現(xiàn)代化口岸體系，形成“口岸+樞紐+通道+平臺(tái)+產(chǎn)業(yè)+生態(tài)圈”協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)格局，口岸開放優(yōu)勢(shì)顯著增強(qiáng)。面臨形勢(shì)“十四五”時(shí)期，是立足新發(fā)展階段、構(gòu)建新發(fā)展格局，全面建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制和開放強(qiáng)省的關(guān)鍵時(shí)期，全省口岸建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展面臨的外部環(huán)境和內(nèi)部條件將發(fā)生深刻復(fù)雜變化，機(jī)遇和挑戰(zhàn)呈現(xiàn)出新的時(shí)代特征。從國際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，國際環(huán)

5、境更趨復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。國際經(jīng)貿(mào)摩擦持續(xù)升級(jí)，國際貿(mào)易投資規(guī)則加快重塑，全球化面臨的深層矛盾進(jìn)一步凸顯。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，開放型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型正在加速，國際貿(mào)易投資的潛力和空間巨大。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，我國進(jìn)一步完善對(duì)外開放布局，扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)高水平建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，簽訂實(shí)施區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加快推進(jìn)商品和要素等流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，中歐投資協(xié)定談判（BIT），中新自貿(mào)協(xié)定進(jìn)一步升級(jí)，中國申請(qǐng)加入CPTPP等，都將對(duì)未來一個(gè)時(shí)期口岸發(fā)展產(chǎn)生重大影響

6、。從我省看，促進(jìn)中部地區(qū)崛起、推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略疊加，我省錨定“兩個(gè)確保”、加快開放強(qiáng)省建設(shè)、實(shí)施制度型開放戰(zhàn)略、推動(dòng)“四條絲綢之路”融合并進(jìn)，帶來新的發(fā)展機(jī)遇。但同時(shí)，也面臨壓力和挑戰(zhàn)，區(qū)域開放競爭日益加劇，我省航空經(jīng)濟(jì)、中歐班列、跨境電商等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域保持快速增長的壓力加大；口岸數(shù)量少、開放通道和平臺(tái)布局建設(shè)不均衡、帶動(dòng)作用發(fā)揮不充分等問題仍然突出，口岸智慧發(fā)展、綠色發(fā)展存在短板，推動(dòng)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度亟需加強(qiáng)，監(jiān)管創(chuàng)新和治理能力有待提升，維護(hù)國門安全責(zé)任重大。總體上看，“十四五”期間是我省開放發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，口岸發(fā)展進(jìn)入迎難而上、蓄勢(shì)躍升的新階段，必須增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)

7、和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，準(zhǔn)確把握發(fā)展規(guī)律，于危機(jī)中育先機(jī)、變局中開新局，建設(shè)河南特色現(xiàn)代化口岸，為高水平開放高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。推動(dòng)口岸場(chǎng)站智能化建設(shè)在各類口岸、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（場(chǎng)所）推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，實(shí)施鐵路、機(jī)場(chǎng)等場(chǎng)站無人化、智能化管理，實(shí)行貨物全流程實(shí)時(shí)跟蹤與可視化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)集裝箱設(shè)備交接單、裝箱單、提貨單等單證無紙化，進(jìn)一步優(yōu)化提升口岸服務(wù)效能。加強(qiáng)口岸治理體系建設(shè)全面落實(shí)總體國家安全觀，加快構(gòu)建現(xiàn)代口岸法治體系，深入踐行綠色發(fā)展理念，全力打造安全高效、法治規(guī)范、集約可持續(xù)的口岸運(yùn)行和發(fā)展環(huán)境。推動(dòng)平安口岸建設(shè)。堅(jiān)定維護(hù)國門安全，建立健全口岸安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合防控制度，統(tǒng)籌開展風(fēng)險(xiǎn)信息收集、分

8、析研判和布控處置，提升風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控能力。鞏固提升口岸公共衛(wèi)生核心能力，完善口岸限定區(qū)域反恐維穩(wěn)基礎(chǔ)設(shè)施保障，嚴(yán)防重大疫病疫情和外來物種入侵。健全口岸突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制和處置預(yù)案，在反恐維穩(wěn)、打擊走私、查處逃避出入境檢查、查堵不安全產(chǎn)品進(jìn)出境等方面加強(qiáng)合作聯(lián)動(dòng)，提高口岸整體安全風(fēng)險(xiǎn)防控水平。推動(dòng)法治口岸建設(shè)。加強(qiáng)口岸法制體系建設(shè)，改進(jìn)執(zhí)法方式，規(guī)范行政執(zhí)法證件管理。建立健全口岸管理制度，加快進(jìn)出口企業(yè)和進(jìn)出境人員誠信體系建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行查驗(yàn)機(jī)構(gòu)執(zhí)法服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法流程，加快由“串聯(lián)執(zhí)法”轉(zhuǎn)為“并聯(lián)執(zhí)法”，提高口岸監(jiān)管管理法治化水平。推動(dòng)綠色口岸建設(shè)。加強(qiáng)口岸環(huán)境綜合治理，嚴(yán)格禁

9、止“洋垃圾”入境，加強(qiáng)瀕危野生動(dòng)植物及其制品進(jìn)出口監(jiān)管，維護(hù)生物物種多樣性。落實(shí)口岸環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制度和要求，推動(dòng)節(jié)能減排技術(shù)改造，大力發(fā)展低碳技術(shù)設(shè)施，推廣綠色照明。推動(dòng)節(jié)能工作數(shù)字化、智能化。采用新能源裝備和產(chǎn)品，有效促進(jìn)口岸節(jié)能減排。航空樞紐口岸體系建設(shè)提升鄭州航空口岸樞紐地位，完善全省航空口岸布局，以“空中絲綢之路”建設(shè)為引領(lǐng)，打造服務(wù)國內(nèi)國際雙循環(huán)及全球貿(mào)易的航空走廊和經(jīng)濟(jì)紐帶。強(qiáng)化承載能力。提升國際航空貨運(yùn)樞紐口岸功能，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局，推動(dòng)鄭州機(jī)場(chǎng)三期口岸基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)施，建設(shè)完善監(jiān)管場(chǎng)地、查驗(yàn)設(shè)施、防疫設(shè)施等，建成口岸查驗(yàn)區(qū)域、進(jìn)口指定商品集中查驗(yàn)檢疫場(chǎng)地，配套建設(shè)口岸物流設(shè)施，完善

10、集散分撥場(chǎng)站、保稅倉儲(chǔ)、物流通道等，建設(shè)通關(guān)便捷、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的國內(nèi)一流航空口岸設(shè)施支撐體系。拓展服務(wù)水平。完善鄭州航空口岸通關(guān)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，深化724小時(shí)通關(guān)保障，建立健全防疫、民生等重要物資通關(guān)“綠色通道”，優(yōu)化出入境人員通關(guān)查驗(yàn)流程，鞏固航空口岸整體通關(guān)時(shí)效。推動(dòng)144小時(shí)過境免簽政策落地，設(shè)立口岸進(jìn)境免稅店。持續(xù)增加第五航權(quán)配額。完善口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)和人員運(yùn)行保障，增加通關(guān)服務(wù)要素支撐。優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)以鄭州為核心的“Y字型”國際貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)，提升鄭州盧森堡“雙樞紐”能級(jí)，深化與其他樞紐機(jī)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)合作，做大做強(qiáng)國際貨運(yùn)中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，開拓東南亞經(jīng)鄭州至歐美的“空空中轉(zhuǎn)快線”，加密增開亞洲航線，開拓洲際客

11、運(yùn)航線。推動(dòng)客貨協(xié)同發(fā)展，充分利用客機(jī)腹艙資源，完善國際遠(yuǎn)程航線網(wǎng)絡(luò)布局，力爭洲際客運(yùn)航線達(dá)到10條并保持穩(wěn)定運(yùn)營。強(qiáng)化要素集聚。依托鄭州航空貨運(yùn)樞紐口岸優(yōu)勢(shì)，吸引境內(nèi)外國際貨物在鄭州集散分撥。推進(jìn)UPS、DHL、FedEx、中國郵政、順豐、京東等區(qū)域運(yùn)營中心、分撥中心建設(shè)，支持國際航空冷鏈產(chǎn)業(yè)孵化園等建設(shè)，推動(dòng)高新制造、生鮮冷鏈、國際郵件、快件、跨境電商等業(yè)務(wù)發(fā)展。完善保稅航材、保稅航油、保稅租賃等配套設(shè)施，開展空空中轉(zhuǎn)、電子貨運(yùn)、海外貨站等試點(diǎn)，增強(qiáng)國際貨運(yùn)綜合保障能力。完善建設(shè)布局。推動(dòng)全省航空口岸體系建設(shè)，按照統(tǒng)籌布局、按需設(shè)立原則，支持南陽、信陽等條件成熟的機(jī)場(chǎng)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立航空口岸或臨時(shí)開放航空口岸。推動(dòng)省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)統(tǒng)一運(yùn)營管理省內(nèi)支線機(jī)場(chǎng)，拓展省內(nèi)機(jī)場(chǎng)國際地區(qū)客貨運(yùn)業(yè)務(wù)。支持新建機(jī)場(chǎng)規(guī)劃預(yù)留通關(guān)查驗(yàn)場(chǎng)地設(shè)施，為口岸開放創(chuàng)造條件。發(fā)展壯大口岸經(jīng)濟(jì)國際郵件。完善國際郵件進(jìn)出境和國際中轉(zhuǎn)等功能，拓展國際直航郵路，吸引周邊及全國郵件、快件及跨境電商在鄭州集聚。建成中國郵政鄭州航空郵件處理中心。推動(dòng)中歐班列雙向運(yùn)郵常態(tài)化，探索集拼集運(yùn)混編運(yùn)郵模式。特色進(jìn)口商品。完善指定進(jìn)口商品口岸和監(jiān)管場(chǎng)地功能，建設(shè)進(jìn)境查驗(yàn)、集散分撥