2022年稅收風(fēng)險學(xué)習(xí)心得標(biāo)準(zhǔn)

1、第17頁共17頁2022年稅收風(fēng)險學(xué)習(xí)心得標(biāo)準(zhǔn)饒明曉中國稅收課程是財經(jīng)類專業(yè)的核心課程，該課程在我所在的高職高專院校大多都稱為稅收實務(wù)。最近兩年我一直在擔(dān)任該門課程，選用的教材是教育部高職高專教學(xué)資源庫梁偉樣老師的稅費計算與申報，這主要是基于高職高專院校對學(xué)生職業(yè)能力的培養(yǎng)需求。本課程融合了學(xué)生將來從事稅務(wù)會計工作的基本知識和納稅實務(wù)，而且也是學(xué)生參加會計從業(yè)資格證和會計師考試的主要課程。然而，從這兩年自己從事稅收教學(xué)工作來看，由于涉及計算比較多，不同稅種差異較大，同一稅種不同情形處理方法截然不同，因此教學(xué)對于學(xué)生始終似懂非懂，不得要領(lǐng)，對于稅種計算模棱兩可，上課氣氛沉悶，教學(xué)效果不佳。學(xué)生很

2、困惑，自己也也無奈。一直以來，如何找到一個既適合自己又適合學(xué)生的教學(xué)方法始終困擾著我。范欽珊教授說過，教學(xué)效果有三個層次，如果有_%的老師能夠達(dá)到第一層次效果就已經(jīng)是很大的成功，也即課堂教學(xué)效率高、學(xué)生對講課有興趣、聽課率高。經(jīng)過自己的認(rèn)真思考與反復(fù)實踐，我認(rèn)為稅收實務(wù)課程的成敗在很大程度上取決于學(xué)生課堂參與程度。稅收從書本內(nèi)容來看，都是稅收法律制度和暫行條例的條條框框，學(xué)生剛接觸的時候總會問“老師，這些內(nèi)容我們是不是得背下來呀。”這讓我想起來我學(xué)習(xí)稅法的時候，也有過這樣的想法，可是我發(fā)現(xiàn)死記硬背不僅不利于學(xué)習(xí)，而且知識掌握不系統(tǒng)。我一直在摸索一種方法讓學(xué)生能夠不靠記憶也能夠?qū)W習(xí)好稅收。在網(wǎng)校

3、學(xué)習(xí)的過程中，我聽到了老師說了這樣一句話“要讓學(xué)生學(xué)會自己學(xué)習(xí)”，是呀，稅收總是隨著經(jīng)濟發(fā)展變化在不斷調(diào)整，今天就算是學(xué)生對法律條文倒背如流，但是等到學(xué)生工作了，真正接觸稅收實務(wù)了，可能會發(fā)現(xiàn)實際執(zhí)行的和學(xué)習(xí)的不一樣了，他們就會束手無策。所以培養(yǎng)學(xué)生參與課堂，培養(yǎng)學(xué)生能自主分析稅收政策，讓他們學(xué)會稅收的基本理念，這樣就不會出現(xiàn)所謂的學(xué)完了也忘完了。讓學(xué)生參與課堂的另一方面主要是，學(xué)生在學(xué)習(xí)的過程中會有各種各樣的疑問，帶著問題學(xué)習(xí)，讓學(xué)生充分提問，問題解決的同時他們對知識的理解就_了。2022年稅收風(fēng)險學(xué)習(xí)心得標(biāo)準(zhǔn)（二）淺析風(fēng)險管理在稅源管理中的作用引進(jìn)風(fēng)險管理理念，細(xì)化稅收分析監(jiān)控指標(biāo)，通過基

4、礎(chǔ)信息采集、稅收風(fēng)險的分析識別、稅收風(fēng)險度的確定以及稅收風(fēng)險的排除、控制和化解，最大限度地減少稅收流失的風(fēng)險，盡可能地使實征稅收接近法定稅收、實際稅負(fù)接近法定稅負(fù)，逐步完善稅源管理“四位一體”聯(lián)動機制，使稅源管理取得明顯的成效，進(jìn)一步深化稅收管理安全責(zé)任區(qū)創(chuàng)建工作。一、建立稅收風(fēng)險評估指標(biāo)體系解決稅源管理中“干什么”的問題根據(jù)稅收風(fēng)險管理理論和稅收征管的現(xiàn)狀，我們認(rèn)為，稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評估、稅務(wù)稽查“四位一體”聯(lián)動管理機制運行的過程，實際上也是稅收風(fēng)險的識別、控制和化解的過程。從稅收政策法規(guī)的要求，企業(yè)產(chǎn)、供、銷的過程，企業(yè)納稅義務(wù)履行情況，對地方經(jīng)濟及財政影響等層面入手，建立分行業(yè)稅

5、收風(fēng)險評估指標(biāo)體系，開發(fā)風(fēng)險評估軟件，為基層管理分局和管理員提供一個面上掃描，線上分析，點上解剖的管理方法。(一)統(tǒng)一設(shè)置稅收風(fēng)險評估的分析指標(biāo)。把稅收風(fēng)險評估指標(biāo)分成靜態(tài)和動態(tài)兩個部分的指標(biāo)。靜態(tài)指標(biāo)包括納稅人的固定資產(chǎn)投資、納稅信用等級、經(jīng)營規(guī)模、職工人數(shù)、發(fā)展趨勢、經(jīng)營管理水平等；動態(tài)指標(biāo)包括納稅人的主要原材料耗用率、輔助材料耗用率、產(chǎn)品完工率、產(chǎn)成品耗電率、產(chǎn)成品燃料率、產(chǎn)成品工資率、產(chǎn)品銷售率、產(chǎn)品銷售費用率、產(chǎn)品銷售利潤率、產(chǎn)品外銷(自營出口)率、非防偽稅控_進(jìn)項稅率、其他業(yè)務(wù)收入率、稅收負(fù)擔(dān)率等。(二)搭建稅收風(fēng)險評估平臺，加強對稅收風(fēng)險的分析預(yù)測。開發(fā)一套風(fēng)險評估軟件，以此作為

6、全局?jǐn)?shù)據(jù)整合發(fā)布的統(tǒng)一平臺。該軟件應(yīng)能夠?qū)ζ髽I(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況、財務(wù)效益狀況、稅款繳納情況等方面進(jìn)行分析評估。這些指標(biāo)應(yīng)是針對轄區(qū)各行業(yè)的經(jīng)營特點設(shè)置的，以此提升評估預(yù)警的針對性、有效性和精確性。利用這個平臺，綜合運用靜態(tài)指標(biāo)和動態(tài)指標(biāo)進(jìn)行分析，尋找和識別對稅收流失構(gòu)成風(fēng)險的各類因素。(三)細(xì)化各層級的工作職責(zé)，明確各自的工作重點?？h局內(nèi)設(shè)的業(yè)務(wù)部門主要負(fù)責(zé)整合發(fā)布信息，定期測算并發(fā)布全局面上和線上的稅收風(fēng)險預(yù)警值，定期召開稅源管理點評會，對管理分局稅源管理進(jìn)行績效考核和責(zé)任追究，定期向全局通報稅源監(jiān)控、督導(dǎo)和考核情況；管理分局主要根據(jù)上級局發(fā)布的相關(guān)信息做好本級的稅收風(fēng)險比較分析，有計劃地_管

7、理員具體抓好稅源的監(jiān)控分析工作，對管理員所屬責(zé)任區(qū)的管理情況進(jìn)行績效考核和責(zé)任追究，總結(jié)征管工作中好的做法和存在的薄弱環(huán)節(jié)，及時向縣局報告稅源監(jiān)控、督導(dǎo)和考核情況；稅收管理員主要針對縣局、管理分局發(fā)布的本責(zé)任區(qū)的稅收管理的風(fēng)險點，進(jìn)行縱向和橫向的比較分析，及時排除、化解稅收風(fēng)險，對存在風(fēng)險較高的企業(yè)或行業(yè)但管理員無權(quán)處理的，應(yīng)及時向管理分局提出相應(yīng)的管理措施。(四)層級之間的縱向聯(lián)動實行下管一級的原則。上一級國稅機關(guān)主要對下一級國稅機關(guān)整合下達(dá)工作事項和發(fā)布相關(guān)信息，針對可能存在的稅收風(fēng)險點實行稅收流失三級風(fēng)險預(yù)警提醒，下一級國稅機關(guān)和管理員對上一級國稅機關(guān)反饋稅收風(fēng)險排除、化解的情況和信息。

8、二、以風(fēng)險流程管理為重點解決稅源管理中“怎么干”的問題(一)基礎(chǔ)信息采集錄入?；A(chǔ)信息的采集不僅是首要環(huán)節(jié)，而且是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)是否真實、可靠，直接影響到指標(biāo)的可比性、真實性。設(shè)計稅源管理基礎(chǔ)信息采集表，統(tǒng)一必須采集的靜態(tài)指標(biāo)和動態(tài)指標(biāo)。在每個申報征收期內(nèi)，由管理員逐戶一次性采集納稅人上個月的基礎(chǔ)信息，并按照“誰采集、誰負(fù)責(zé)”的原則，由征納雙方的責(zé)任人共同簽字，從而保證信息來源的真實性和可靠性，同時將信息錄入到稅收風(fēng)險評估軟件。(二)風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)計算發(fā)布。在管理員采集錄入基礎(chǔ)信息后，定期運用稅收風(fēng)險評估軟件計算并發(fā)布全局稅收風(fēng)險管理的“面”上預(yù)警指標(biāo)和“線”上預(yù)警指標(biāo)，作為管理分局和稅收管理員

9、對稅收流失風(fēng)險識別的警戒值。縣局、管理分局、管理員通過該軟件查詢?nèi)植煌袠I(yè)、不同管理分局、不同責(zé)任區(qū)、不同納稅人、不同所屬期的各項指標(biāo)，從而達(dá)到稅源管理良性互動的效果。(三)稅收流失風(fēng)險的分析。利用稅收風(fēng)險評估軟件計算并發(fā)布的分行業(yè)、分管理分局、分責(zé)任區(qū)、分納稅人的預(yù)警指標(biāo)，并參照_和省、市國稅局發(fā)布的相關(guān)預(yù)警信息，各層級按照三級監(jiān)控的原則進(jìn)行稅收流失風(fēng)險分析?？h局級按行業(yè)、按不同指標(biāo)橫向分析到不同的管理分局，甚至到具體的重點稅源企業(yè)，縱向分析到不同的所屬期；管理分局級按行業(yè)、按不同指標(biāo)橫向分析到不同的責(zé)任區(qū)和具體的納稅人，縱向分析到不同的所屬期；管理員按行業(yè)、按不同指標(biāo)橫向分析到不同的納稅

10、人，縱向分析到不同的所屬期。這樣，通過同一個數(shù)據(jù)信息平臺，在各管理分局之間，各管理分局不同責(zé)任區(qū)之間，各責(zé)任區(qū)不同納稅人之間以及不同所屬期之間進(jìn)行同行業(yè)指標(biāo)分析比較，征管質(zhì)量和效率的高低就會一目了然，工作質(zhì)量的好壞由圖表和數(shù)字說了算。(四)稅收流失風(fēng)險的確定。采用“人機結(jié)合”的方式計算確定稅收管理的風(fēng)險度，各層級一要充分利用ctias_系統(tǒng)匯集的信息，二要參考日常巡查采集的信息，三要依據(jù)稅收風(fēng)險評估軟件生成的數(shù)據(jù)，來確定納稅人稅收流失風(fēng)險的級別。規(guī)定從一級到三級，風(fēng)險程度越來越高，將稅收流失風(fēng)險度一至三級分別與綠色、黃色、紅色對應(yīng)。按月或按季運用各項監(jiān)控指標(biāo)進(jìn)行分析比較，縣局預(yù)先分行業(yè)測算的理

11、論平均值為正常值，指標(biāo)偏差度在_%以下的為一級，偏差度在_%以上、_%以下的為二級，偏差度在_%以上的為三級。其中一級為常規(guī)級別，二、三級為警戒級別。常規(guī)級別是正常狀態(tài)的納稅人應(yīng)當(dāng)所處的風(fēng)險級別，也是國稅機關(guān)期望納稅人所處的風(fēng)險級別；警戒級別是非正常狀態(tài)納稅人所處的風(fēng)險級別，是要求國稅機關(guān)重點_、著力控制和化解的風(fēng)險級別。(五)稅收流失風(fēng)險的解決。為充分調(diào)動每個稅收管理員的工作積極性，給他們留下發(fā)揮主觀能動性的空間，應(yīng)采取“自下而上”的工作方式來解決稅收流失風(fēng)險。根據(jù)評定的風(fēng)險級別，按照現(xiàn)行稅收法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，有針對性地采取相關(guān)的管理措施：一是常規(guī)管理，對于風(fēng)險度低的納稅人，根據(jù)納稅人報

12、送的納稅申報資料和管理員日常采集的信息及時進(jìn)行綜合分析，對存在的稅收風(fēng)險傾向性問題進(jìn)行必要的稅法宣傳、納稅輔導(dǎo)、提示提醒；二是調(diào)查了解，對于風(fēng)險度較高的納稅人，稅收管理員以面談或深入企業(yè)調(diào)查的方式給納稅人一個解釋的機會，讓納稅人就風(fēng)險分析中發(fā)現(xiàn)的疑點問題做出合理的說明解釋；三是納稅評估，對風(fēng)險度特高或者對存在的風(fēng)險問題解釋不清的納稅人，稅收管理員應(yīng)提請管理分局運用專業(yè)納稅評估的程序和方法，對風(fēng)險分析發(fā)現(xiàn)的疑點問題進(jìn)行實地核實，核對納稅人的賬簿、憑證和報表，督促納稅人主動解決自身存在的稅收風(fēng)險；四是稅務(wù)稽查，對在風(fēng)險分析、稅源監(jiān)控、納稅評估中發(fā)現(xiàn)的長期稅負(fù)異常、久虧不倒、惡意走逃等有明顯偷騙稅嫌

13、疑的納稅人，管理員應(yīng)向管理分局匯報，按照規(guī)定程序移交稽查局專案查處?；榫謶?yīng)按照規(guī)定的程序，對相關(guān)納稅人生產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)核算等情況進(jìn)行稽查，并將稽查結(jié)果及時向相關(guān)管理分局反饋；五是完善稽查建議制度，稽查局應(yīng)高度重視對查辦案件的分析工作，對案件的成因、特點、作案手法以及發(fā)展態(tài)勢進(jìn)行深入的分析研究，發(fā)現(xiàn)稅收制度和征管中存在的問題，定期向相關(guān)部門提供稽查建議書，把分析研究的成果及時反饋到稅收分析、稅源監(jiān)控和納稅評估環(huán)節(jié)。三、以督導(dǎo)考核為關(guān)健解決稅源管理中“干得怎么樣”的問題管理分局和稅收管理員稅收風(fēng)險管理工作到底干得怎么樣。這就要求縣局跟蹤檢查工作要到位，要在全局實行“自上而下”分析、監(jiān)控、考核和督導(dǎo)

14、的工作制度?？h局運用稅收風(fēng)險評估軟件進(jìn)行層級分析，在不同管理分局之間、不同責(zé)任區(qū)之間、不同納稅人之間進(jìn)行橫向比較，在不同所屬期之間進(jìn)行縱向比較。通過同行業(yè)同一指標(biāo)分析比較，各管理分局及其管理員的管理績效一目了然?？h局可以通過監(jiān)控指標(biāo)柱狀圖或曲線圖了解各管理分局、各責(zé)任區(qū)對某一行業(yè)的管理情況；各管理分局及其管理員也可以通過監(jiān)控指標(biāo)柱狀圖或曲線圖了解本管理分局、本責(zé)任區(qū)對某一行業(yè)或某一納稅人的管理情況及在全局的位置。通過在同一個信息平臺上比較分析，全局從局長到管理員都能清楚看到各管理分局和每一位管理員工作干得怎么樣?？h局對偏離正常指標(biāo)程度最大和排名靠后的管理分局進(jìn)行監(jiān)控、督導(dǎo)和考核，對相關(guān)管理分局

15、及其稅收管理員進(jìn)行問責(zé)，對存在風(fēng)險度較大而又解釋不清的納稅人，由縣局稅收風(fēng)險管理督導(dǎo)組進(jìn)行重新核查、落實，確保最終把問題解決。同時，按月對各管理分局、各稅收管理員稅源風(fēng)險管理質(zhì)量的高低進(jìn)行排名，在內(nèi)部辦公網(wǎng)上通報表揚或批評，從而使各管理分局及其稅收管理員稅源管理工作實績完全透明化、公開化，管理質(zhì)量的高低由眾人去評說。四、以過錯追究為保障解決稅源管理“干不好怎么辦”的問題合理確定風(fēng)險管理系數(shù)，將執(zhí)法風(fēng)險責(zé)任與獎金掛鉤，實施績效考核。對管理質(zhì)量排名靠后的管理員按名次和工作量的大小嚴(yán)格扣發(fā)獎金，以示懲戒；對管理質(zhì)量好的管理員及時兌現(xiàn)獎金，以資鼓勵。稅收風(fēng)險管理工作考核分縣局和管理分局兩級進(jìn)行。管理分

16、局考核未發(fā)現(xiàn)的問題被縣局復(fù)核發(fā)現(xiàn)的，對相關(guān)稅收管理員加倍扣發(fā)勞動競賽獎，分局長同時承擔(dān)連帶責(zé)任。全年管理質(zhì)量在全局排名靠后的管理分局不能參評先進(jìn)單位，全年管理質(zhì)量在管理分局排名靠后的稅收管理員不能參評先進(jìn)個人，而且在公務(wù)員年度考核時不得定為優(yōu)秀等次。對有執(zhí)法過錯的管理員及其所屬的管理分局，還要按照稅收執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度的規(guī)定，追究管理員和分局長的執(zhí)法責(zé)任，從根本上解決“干與不干一個樣，干好與干壞一個樣”的問題。通過這些獎懲措施，提高責(zé)任區(qū)管理員的風(fēng)險管理水平，逐步構(gòu)建起稅收風(fēng)險管理的長效機制，推進(jìn)稅收風(fēng)險聯(lián)動管理。五、努力化解稅收流失的風(fēng)險深化稅收管理安全責(zé)任區(qū)建設(shè)引進(jìn)風(fēng)險管理理念，優(yōu)化“四

17、位一體”的稅源管理聯(lián)動機制，每個部門、每個層級都是風(fēng)險信息的篩選者、提供者，也是稅收風(fēng)險的分析、應(yīng)對者，形成以風(fēng)險為引擎，縱橫結(jié)合、聯(lián)動協(xié)調(diào)的稅源管理機制，使信息能夠在各個層級、各個部門間充分共享和快捷順暢流動，盡快實現(xiàn)由粗放式管理向精細(xì)化管理的轉(zhuǎn)變。使稅收管理員的管理責(zé)任心極大增強，變“要我干”為“我要干”。同時，在稅收風(fēng)險管理過程中，納稅人的各類違法違規(guī)問題能夠得以及時發(fā)現(xiàn)、及時糾正，使納稅人依法納稅的意識逐漸增強，達(dá)到引導(dǎo)遵從、強制遵從的效果。進(jìn)一步深化稅收管理安全責(zé)任區(qū)的建設(shè)，使稅收管理員制度得到有效落實?；鶎佣悇?wù)局稅收風(fēng)險管理論文近年來，自治區(qū)地稅以風(fēng)險管理為導(dǎo)向，以信息管稅為依托，

18、以分類分級為基礎(chǔ)的稅收專業(yè)化征管新體系的建立，進(jìn)一步明確了“征、管、評、查”各環(huán)節(jié)的工作職能，建立起納稅服務(wù)、風(fēng)險監(jiān)控、風(fēng)險應(yīng)對的稅源管理新格局?？梢钥闯?，在新體系中，風(fēng)險管理所擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧种匾?，風(fēng)險管理的好壞，直接影響到征管改革是否成功，影響到稅收任務(wù)的完成。稅收風(fēng)險管理績效評價體系的建立，是風(fēng)險管理規(guī)范高效運行的保證?；鶎佣悇?wù)局就如何建立稅收風(fēng)險管理績效評價體系作初步的探討。一、稅收風(fēng)險管理績效評價體系的概念稅收風(fēng)險管理是將現(xiàn)代風(fēng)險管理理念引入稅收征管工作，最大限度地防范稅收流失，規(guī)避稅收執(zhí)法風(fēng)險，實施積極主動管理，最大限度地降低征收成本，創(chuàng)造穩(wěn)定有序的征管環(huán)境，提升稅收征收管理質(zhì)量和效

19、率的稅收管理模式。而稅收風(fēng)險管理績效評價體系則是按照稅源專業(yè)化管理要求，在風(fēng)險管理的全過程，科學(xué)評價各單位各部門各工作環(huán)節(jié)的工作績效，對風(fēng)險管理的制度建設(shè)和體系建設(shè)，起發(fā)揮引領(lǐng)和導(dǎo)向作用，是風(fēng)險管理績效的保證。二、建立稅收風(fēng)險管理績效評價體系的必要性一是稅源管理的需要。要把潛在的稅源轉(zhuǎn)化為稅收，在稅源風(fēng)險識別源頭環(huán)節(jié)上，必須結(jié)合社會環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展程度、經(jīng)營者素質(zhì)、企業(yè)效益等因素綜合評價確定稅源風(fēng)險點。建立起有效的，與實際情況差別不大的風(fēng)險識別模型是關(guān)鍵，風(fēng)險模型建設(shè)的成效如何，針對性是否較強，風(fēng)險識別的準(zhǔn)確如何，均需要通過考核體系來評估，以便不斷進(jìn)行優(yōu)化和改進(jìn)。二是風(fēng)險管理的需要。風(fēng)險管理是由

20、“信息采集-信息核實-風(fēng)險識別-風(fēng)險應(yīng)對-績效評價”等環(huán)節(jié)組成。風(fēng)險管理工作本身，既是對征管質(zhì)量的再次檢查，也是對稅收執(zhí)法過程的重新評定。因此，風(fēng)險管理自身的工作，必須納入監(jiān)控之中，如果風(fēng)險管理存在無計劃性、無目的性、無責(zé)任性，則風(fēng)險管理就失去了其生存的基礎(chǔ)。稅收風(fēng)險管理績效評價體系就是來保障風(fēng)險管理的正常秩序的開展，使風(fēng)險管理形成完整的閉合運行環(huán)鏈。三是納稅人遵從度的需要。促進(jìn)提升納稅人遵從度，是風(fēng)險管理的目標(biāo)。通過風(fēng)險管理的一整套工作流程，最終達(dá)到消除風(fēng)險的目的，這種風(fēng)險的消除，對于某一對象而言，是一次依法納稅的教育，是一次提高納稅意識的過程，可以說是一次性的，如果能達(dá)到同一問題而不再次發(fā)

21、生，則對納稅人遵從度的提升起到了應(yīng)有的成效。因此，風(fēng)險管理的社會責(zé)任重大，必需要依靠稅收風(fēng)險管理績效評價體系，來對風(fēng)險管理工作進(jìn)一步改進(jìn)和督查。三、稅收風(fēng)險管理績效評價體系的主要內(nèi)容風(fēng)險管理的績效評價體系必須要符合其規(guī)律，符合風(fēng)險管理的工作實際，適應(yīng)風(fēng)險管理的需要，貫穿于風(fēng)險管理的全過程。風(fēng)險計劃環(huán)節(jié)考評。此類考評的對象是風(fēng)險計劃的制定、下發(fā)和落實，要對其內(nèi)容的合理性、完整性和時效性進(jìn)行考核，對未按要求的進(jìn)行扣分。如：未及時編制年度風(fēng)險計劃等的情況。風(fēng)險識別環(huán)節(jié)考評。一是數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)備?；A(chǔ)數(shù)據(jù)大集中系統(tǒng)和第三方，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)必須符合其固有的基本屬性，風(fēng)險識別對此應(yīng)提出標(biāo)準(zhǔn)和要求。二是模型建立。依

22、照稅收政策和相關(guān)征收管理的規(guī)定，建立起規(guī)范的、可操作的、有針對性的數(shù)據(jù)模型，是風(fēng)險識別的基礎(chǔ)和條件。風(fēng)險等級排序及推送環(huán)節(jié)考評。風(fēng)險監(jiān)控部門首先要負(fù)責(zé)依據(jù)風(fēng)險識別結(jié)果對稅源管理影響的大小，分別計算風(fēng)險點的得分，按納稅人歸集風(fēng)險積分，實行積分制排序。其次，對臨時突發(fā)性并有跡象表明可能產(chǎn)生重大稅收流失等問題的稅收風(fēng)險點，及時調(diào)整相應(yīng)風(fēng)險指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)。排序結(jié)果確定后，不得隨意更改。第三，根據(jù)按戶綜合排序結(jié)果將納稅人風(fēng)險等級分為高度風(fēng)險、中度風(fēng)險和低度風(fēng)險三個等級。第四，按已確定的風(fēng)險應(yīng)對任務(wù)，及時將高等風(fēng)險推送稽查部門、中等風(fēng)險推送稅源管理機構(gòu)、低等風(fēng)險推送納稅服務(wù)部門，并明確應(yīng)對期限及反饋要求。

23、第五，及時收集風(fēng)險應(yīng)對的反饋結(jié)果，并對反饋結(jié)果進(jìn)行初步分析，為風(fēng)險應(yīng)對復(fù)審工作提供依據(jù)，為監(jiān)督、評價和考核提供依據(jù)。風(fēng)險應(yīng)對環(huán)節(jié)考評。高等風(fēng)險的應(yīng)對主體的各級稅務(wù)稽查部門，考評的重點是是否嚴(yán)格按照稅務(wù)稽查工作規(guī)程進(jìn)行風(fēng)險應(yīng)對，并以稽查考核質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行流程控制。中等風(fēng)險應(yīng)對的主體是稅源管理部門。其應(yīng)對的主要方法是納稅評估，應(yīng)按納稅評估的工作規(guī)范進(jìn)行考評，重點考評評估過程的合規(guī)，時效性準(zhǔn)確、應(yīng)對指標(biāo)是否達(dá)標(biāo)、應(yīng)對結(jié)果的成效等。低等風(fēng)險的應(yīng)對的主體是納稅服務(wù)部門，一般情況下的風(fēng)險應(yīng)對在日常的服務(wù)中完成，可以結(jié)合征管質(zhì)量指標(biāo)對其進(jìn)行考評。風(fēng)險應(yīng)對復(fù)審環(huán)節(jié)考評。風(fēng)險應(yīng)對的復(fù)審是對應(yīng)對的最后的監(jiān)督和檢查。

24、對應(yīng)對的復(fù)審也有具體的標(biāo)準(zhǔn)和要求，如每年復(fù)審數(shù)量應(yīng)不低于該級風(fēng)險完成應(yīng)對總量的_%，其中應(yīng)對過程未發(fā)現(xiàn)問題的不低于_%等，這一系列的指標(biāo)，是根據(jù)實際情況及時進(jìn)行調(diào)整，是我們進(jìn)行評價的抓手。四、建立稅收風(fēng)險管理績效評價體系的注意事項緊緊抓住風(fēng)險管理績效評價核心。要緊緊抓住風(fēng)險管理的核心風(fēng)險點：一是抓住稅源管理風(fēng)險點。二是抓住稅收執(zhí)法風(fēng)險點。嚴(yán)格控制風(fēng)險管理績效評價過程。一是要完善風(fēng)險管理績效評價方法，形成縱橫交錯、相互制約的績效評價體系。二是要評價到崗到人。以個人的風(fēng)險管理績效推進(jìn)單位的風(fēng)險管理績效。三是要嚴(yán)格獎懲。風(fēng)險管理績效評價結(jié)果要與榮譽相掛鉤，成為促進(jìn)稅收工作的有力抓手。深入營造風(fēng)險管理

25、績效評價氛圍。一是在評價指標(biāo)建立過程中，要充分聽取廣大干部的意見和建議，形成全體干部的共同奮斗目標(biāo)，逐步形成習(xí)慣、養(yǎng)成氛圍，并長期堅持。二是要不斷適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，進(jìn)一步改進(jìn)風(fēng)險管理績效評價指標(biāo)，完善風(fēng)險管理績效評價措施，促進(jìn)風(fēng)險管理績效評價發(fā)揮更大作用。三是加大宣傳力度，特別是對納稅人的宣傳，幫助他們知曉稅源專業(yè)化改革的意義和風(fēng)險管理中的做法，營造更為融洽的征納關(guān)系。談如何解讀房地產(chǎn)企業(yè)財務(wù)報表并進(jìn)行相關(guān)稅收風(fēng)險分析企業(yè)會計利潤的準(zhǔn)確與否會直接影響到企業(yè)所得稅匯繳結(jié)果的計算。在日常稅收管理特別是申報審核過程中，運用財務(wù)會計報表對重點科目及其科目(項目)之間進(jìn)行邏輯分析，可以初步判斷企

26、業(yè)納稅是否正常，查出稅收管理風(fēng)險點線索。一、房地產(chǎn)企業(yè)財務(wù)報表的特點房地產(chǎn)企業(yè)與其他企業(yè)相比，具有開發(fā)周期長、資金投入量大、回收投資周期長等特點，其財務(wù)報表所顯示的信息與常規(guī)信息相比，往往在理解判斷上讓人產(chǎn)生較大的偏差。因此對房地產(chǎn)企業(yè)財務(wù)報表的解讀不能完全拘泥于一般企業(yè)財務(wù)報表的常規(guī)方法。相對于一般企業(yè)財務(wù)報表，房地產(chǎn)企業(yè)財務(wù)報表的局限性表現(xiàn)在：1、大量預(yù)收賬款導(dǎo)致短期負(fù)債劇增，影響了對企業(yè)償債能力的判斷。大多數(shù)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)都是以定金或首付款等形式預(yù)收部分房款，在預(yù)收賬款科目核算。由于房地產(chǎn)企業(yè)從項目的立項、施工、驗收到正式銷售開發(fā)產(chǎn)品需要較長的時間周期，導(dǎo)致預(yù)收賬款長期掛賬，形成了企業(yè)名

27、義上的長期負(fù)債，進(jìn)而造成資產(chǎn)負(fù)債率較高，影響了對企業(yè)償債能力的判斷。2、開發(fā)成本準(zhǔn)確計量和分?jǐn)傠y度較大，影響了對企業(yè)真實資產(chǎn)總量的判斷。一般來說，房地產(chǎn)項目開發(fā)周期長、時間跨度大，加之不確定、不可比等復(fù)雜因素的存在，開發(fā)成本準(zhǔn)確計量和分?jǐn)傠y度較大，直接影響到企業(yè)會計利潤的核算和企業(yè)所得稅的征管。不但如此，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)之間由于開發(fā)規(guī)模、開發(fā)周期、資金狀況、政策理解、核算水平等的不同，成本核算的對象、成本費用的歸集與分配、成本核算周期等在企業(yè)間差異也較大。有些企業(yè)開發(fā)項目雖已完工，但由于資金緊張不能按期支付給施工配套單位工程款，使得很多應(yīng)及時進(jìn)入開發(fā)成本核算的成本費用未能及時列支，開發(fā)成本也就不

28、能及時轉(zhuǎn)為開發(fā)產(chǎn)品，導(dǎo)致企業(yè)的開發(fā)產(chǎn)品賬面數(shù)與實際數(shù)有較大出入。3、期間費用全部計入當(dāng)期損益，影響了對企業(yè)經(jīng)營成果的判斷。按現(xiàn)行房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)會計制度規(guī)定，企業(yè)在開發(fā)經(jīng)營過程中發(fā)生的管理費用、財務(wù)費用和營業(yè)費用作為期間費用，直接計入當(dāng)期損益。房地產(chǎn)企業(yè)在項目尚未竣工驗收決算、大量預(yù)收賬款未轉(zhuǎn)銷售收入前將出現(xiàn)巨額虧損，特別是對于連續(xù)開發(fā)和滾動開發(fā)的企業(yè)，很難通過財務(wù)報表分析出企業(yè)真實的盈利水平，就勢必影響到對企業(yè)經(jīng)營情況的真實反映和主觀判斷。二、如何對資產(chǎn)負(fù)債表進(jìn)行稅收風(fēng)險解析1、貨幣資金科目分析。如期末余額較大，則要與企業(yè)所得稅申報的預(yù)計利潤結(jié)合進(jìn)行分析，如存在貨幣資金的增加額乘以預(yù)計毛利率小

29、于當(dāng)期申報的預(yù)計利潤的現(xiàn)象，要對企業(yè)的預(yù)收賬款科目進(jìn)行核實，是否存在收取預(yù)售房款未通過“預(yù)收賬款”科目記賬，少申報預(yù)計利潤，同時要求提供銀行對賬單，查閱是否存在貨幣資金已支出未入賬的情況，并查明該項支出是否屬于實質(zhì)性的關(guān)聯(lián)企業(yè)。如期末余額較小，要分析是否可能存在貨幣資金不入賬的情況。應(yīng)當(dāng)要求企業(yè)提供銀行對賬單與企業(yè)銀行存款明細(xì)賬相核對，是否存在資金轉(zhuǎn)出不入賬，不記在其它應(yīng)收款等往來科目，而放在銀行未達(dá)賬項中。另外也可以突擊實地盤點企業(yè)的庫存現(xiàn)金數(shù)并與現(xiàn)金日記賬賬面數(shù)核對，如相差較大，應(yīng)當(dāng)分析具體原因，是否存在賬外經(jīng)營的情況。2、應(yīng)收賬款科目分析。由于近幾年房地產(chǎn)行業(yè)進(jìn)入賣方市場，房地產(chǎn)產(chǎn)品供不

30、應(yīng)求，有的房地產(chǎn)開發(fā)商甚至在未取得預(yù)售許可證之前就要求購房人一次_清，所以房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)收賬款科目一般余額比較小，應(yīng)當(dāng)對房地產(chǎn)企業(yè)的應(yīng)收賬款進(jìn)行明細(xì)分析，如期末應(yīng)收賬款明細(xì)科目期末余額為貸方余額，則應(yīng)重點分析，防止企業(yè)將收到的預(yù)收款放在應(yīng)收賬款科目，而不放在預(yù)收賬款科目，需要通過分析相應(yīng)銷售合同約定的付款方式、付款期限等分析判別真假，是否存在逃避預(yù)交企業(yè)所得稅行為。3、其它應(yīng)收款科目分析。一般來說，此科目期末金額不大，應(yīng)認(rèn)真分析明細(xì)。如發(fā)現(xiàn)期末余額較大及本期業(yè)務(wù)發(fā)生頻繁和發(fā)生額較大的往來，要審核業(yè)務(wù)發(fā)生的時間、往來的性質(zhì)以及是彼此間是否屬于關(guān)聯(lián)企業(yè)，要防止部分資金寬裕的房地產(chǎn)企業(yè)將閑散資金無償對

31、外拆借給其關(guān)聯(lián)企業(yè)，計入其它應(yīng)收款科目，不按關(guān)聯(lián)企業(yè)之間按照獨立企業(yè)之間的業(yè)務(wù)往來計提利息收入。4、存貨科目分析。此科目主要反映期末完工開發(fā)產(chǎn)品和期末未完工開發(fā)產(chǎn)品的情況。期末完工產(chǎn)品的余額一般是與預(yù)收賬款科目有對應(yīng)關(guān)系的。由于目前房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)項目必須達(dá)到一定完工程度才能取得預(yù)售許可證，而房地產(chǎn)開發(fā)項目由于需要投入資本比較大，建筑商也需要及時按照工程進(jìn)度與房地產(chǎn)企業(yè)開票結(jié)算工程款，所以房地產(chǎn)企業(yè)期末完工產(chǎn)品的余額一般是與預(yù)收賬款科目有對應(yīng)關(guān)系的，存貨金額應(yīng)當(dāng)與預(yù)收賬款金額保持一定比例的正相關(guān)關(guān)系。如果遠(yuǎn)小于預(yù)收賬款期末金額，則有可能存在收入成本費用不配比的現(xiàn)象，存在前期多結(jié)轉(zhuǎn)銷售成本的可能。

32、這時要分析企業(yè)開發(fā)產(chǎn)品總成本、單位面積的開發(fā)成本等計算方法和分?jǐn)傄罁?jù)，是否將土地出讓金、前期工程配套費等一次性計入前期成本。有的房地產(chǎn)公司結(jié)轉(zhuǎn)銷售成本時，不按稅務(wù)規(guī)定的成本結(jié)轉(zhuǎn)方法進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)而是按成片開發(fā)的綜合毛利率進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)，就可能出現(xiàn)門面房在前期銷售時多結(jié)轉(zhuǎn)了成本；如果期末存貨金額遠(yuǎn)大于預(yù)收賬款期末金額，則有可能存在預(yù)收款項不通過預(yù)收賬款科目核算，而通過其他科目核算的可能。同時在審核存貨科目時，還應(yīng)注意將完工開發(fā)產(chǎn)品的貸方與主營業(yè)務(wù)成本的借方進(jìn)行比對，兩者應(yīng)當(dāng)相等，如大于則有可能存在將開發(fā)產(chǎn)品用于抵債、贈送等未視同銷售的情況。5、固定資產(chǎn)科目分析。一般情況下房地產(chǎn)公司的固定資產(chǎn)賬面數(shù)，相對于企

33、業(yè)的注冊資本、開發(fā)規(guī)模來說，金額不會很大。如金額較大，應(yīng)當(dāng)分析其具體明細(xì)。房地產(chǎn)企業(yè)固定資產(chǎn)科目核算的內(nèi)容主要是汽車、復(fù)印機、電腦、打印機、辦公桌等內(nèi)容。房地產(chǎn)企業(yè)與其他工業(yè)企業(yè)相比，具有開發(fā)周期長的特點，但流動性也相對大一些。一個樓盤開發(fā)結(jié)束后，就轉(zhuǎn)到下一個地方開發(fā)，所以辦公用房一般都采取租賃方式。有些開發(fā)時間長的房地產(chǎn)公司也可能有辦公用房如售樓處和樣品房等，但按照稅收規(guī)定，建設(shè)售樓處時其成本必須單獨核算，否則應(yīng)當(dāng)視為開發(fā)產(chǎn)品而_固定資產(chǎn)來處理。根據(jù)房地產(chǎn)公司開發(fā)的特點來說，開發(fā)單位和施工單位一般不會是同一家公司，因而，固定資產(chǎn)明細(xì)賬上一般不應(yīng)當(dāng)有工程機械等設(shè)備。如發(fā)現(xiàn)則需多加審核相關(guān)手續(xù)并

34、實地盤點以辯別其真?zhèn)巍Ｓ行嵭泻硕ㄕ魇掌髽I(yè)所得稅的建筑公司將購買的機械設(shè)備_放在房地產(chǎn)公司入賬，少開具建筑業(yè)_以達(dá)到少繳營業(yè)稅及附加的目的。6、短期借款科目分析。絕大多數(shù)房地產(chǎn)企業(yè)由于投入資金量大，一般都有銀行借款。對于短期借款科目的審核應(yīng)重點圍繞兩個方面：一是企業(yè)是否有將預(yù)收款以借款的名義記入短期借款科目，逃避預(yù)交企業(yè)所得稅。一般來說企業(yè)短期借款為整數(shù)，而且以萬元為單位。分析中如發(fā)現(xiàn)企業(yè)短期借款金額準(zhǔn)確到千位以下，則應(yīng)重點審核短期借款記錄是否真實、規(guī)范，是否存在將預(yù)收合同外的購房款因公司經(jīng)營需要轉(zhuǎn)入賬內(nèi)運營，而計入該科目。二是對于金額比較大的借款，要認(rèn)真分析借款的金額和付息方式。特別是向個人

35、或非金融單位的借款，更要認(rèn)真審核其借款合同的真假。對于由于借款利率超過基準(zhǔn)利率而列支的利息，應(yīng)不允許稅前列支。要認(rèn)真分析企業(yè)與借款方是否有存在關(guān)聯(lián)關(guān)系，企業(yè)從其關(guān)聯(lián)方接受的債權(quán)性投資與權(quán)益性投資的比例超過規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)而發(fā)生的利息支出，不得在計算企業(yè)所得稅時扣除。7、其它應(yīng)付款科目分析。一般來說，此科目期末金額不大，此科目如期末金額較大，應(yīng)認(rèn)真分析明細(xì)。一是看其它應(yīng)付款是否核算關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的往來，對于關(guān)聯(lián)企業(yè)的往來需要注意以下幾個方面：一是部分房產(chǎn)企業(yè)將向關(guān)聯(lián)企業(yè)的借款放在此科目里并計提利息在稅前列支。需要_企業(yè)從其關(guān)聯(lián)方接受的債權(quán)性投資與權(quán)益性投資的比例超過規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，計提利息的利率是否超過同期

36、銀行貸款利率。二是看其它應(yīng)付款是否核算代其它部門收取的稅費。房地產(chǎn)公司代其它部門收取的稅費也一般放在此科目核算，要分析收取稅費時，誰開具收據(jù)以及分析是否屬于房價的組成部分。如果屬于房價的組成部分及由房地產(chǎn)公司領(lǐng)取的收據(jù)自已開具，則此部分需確認(rèn)為收入。三是需要分析其它應(yīng)付款是否存在長期應(yīng)付未付的情況。如有些房地產(chǎn)公司為了少繳納企業(yè)所得稅，簽訂假的施工合同，由房地產(chǎn)公司支付營業(yè)稅金及附加，讓建筑公司多開具建筑業(yè)_金額入賬。由于業(yè)務(wù)虛假，相關(guān)應(yīng)付的款項自然是長期掛賬。四是部分房地產(chǎn)企業(yè)與購買方在簽訂購房合同時，為了達(dá)到雙方少繳相關(guān)稅費的目的，房屋的真實成交價往往高于開票價，其差額部分房產(chǎn)公司往往以收據(jù)形式收取，在房地產(chǎn)公司需要資金周轉(zhuǎn)時，以借款或集資款的名義，計入此科目。8、預(yù)收賬款科目分析。此科目是房地產(chǎn)行業(yè)最為敏感的涉稅科目。需要與存貨、主營業(yè)務(wù)收入、主營業(yè)務(wù)稅金及附加、應(yīng)交企業(yè)所得稅等科目一起綜合分析。這幾個會計科目之間都有一定的對應(yīng)關(guān)系。在分析中，一是要通過預(yù)收賬款明細(xì)賬以及相應(yīng)的購房合同上注明的付款方式，分析判別主營業(yè)務(wù)收入應(yīng)當(dāng)確認(rèn)的時間。二是要將資產(chǎn)負(fù)債表預(yù)收賬款科目數(shù)據(jù)與企業(yè)申報表數(shù)據(jù)進(jìn)行比對，分析收到的預(yù)