海域論證考試講義整理稿3

1、講義整理稿1、海域使用分類標(biāo)準(zhǔn)體系依據(jù)海域用途，并與海洋功能區(qū)劃、海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)等的分類相協(xié) 調(diào)，在反映海域使用的主要類型特征的基礎(chǔ)上，形成海域使用類型 體系，共分為9個一級類，30個二級類。漁業(yè)用海、工業(yè)用海、交 通運輸用海、旅游娛樂用海、海底工程用海、排污傾倒用海、造地 工程用海、特殊用海、其它用海共九類。/根據(jù)用海特征及對海 域自然屬性的影響程度，區(qū)分海域使用方式，滿足海域使用金征收 標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行需要，同樣采用兩級層級體系，用海方式即海域使用方 式體系，共分5個一級類和20個二級類。填海造地、構(gòu)筑物、圍 海、開放式、其他方式共五類。用海方式：指根據(jù)海域使用特征及對海域自然屬性的影響程度 劃

2、分的海域使用方式。有效岸線：指通過填海造地活動形成的能被認(rèn)定為海岸線的海 陸分界線。填海造地：指筑堤圍割海域填成土地，并形成有效岸 線的用海方式。非透水構(gòu)筑物用海：指采用非透水方式構(gòu)筑不形成圍填海事 實或有效岸線的碼頭、突堤、引堤、防波堤、路基等構(gòu)筑物的用海 方式。透水構(gòu)筑物用海：指采用透水方式構(gòu)筑碼頭、海面棧橋、高 腳屋、人工魚礁等構(gòu)筑物的用海方式。圍海：指通過筑堤或其它手段，以全部或部分閉合形式圍割 海域進(jìn)行海洋開發(fā)活動的用海方式。開放式用海：指不進(jìn)行填海造地、圍海或設(shè)置構(gòu)筑物，直接 利用海域進(jìn)行開發(fā)活動的用海方式。海籍：指記載各項目用海的位置、界址、權(quán)屬、面積、類 型、用途、用海方式、使

3、用期限、海域等級、海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn) 等基本情況的簿冊和圖件。宗海：指被權(quán)屬界址線所封閉的同類型用海單元。宗海內(nèi)部 單元：指宗海內(nèi)部按用海方式劃分的海域。界址點：指用于界定宗 海及其內(nèi)部單元范圍和界線的拐點。界址線：指由界址點連接而成的線。標(biāo)志點:指具有明顯標(biāo)志并可通過對其坐標(biāo)的測量推算界址點 坐標(biāo)的點。標(biāo)志線:指由標(biāo)志點連接而成的線。3、區(qū)分兩類填海：以是否能形成有效岸線為依據(jù)，區(qū)分填海造地 與構(gòu)筑物填海兩種用海。把凡是能通過項目實施形成有效岸線的填 海造陸、順岸碼頭等填海工程用海（完工后需換發(fā)土地使用權(quán)證 的），歸為造地工程用?；蚰骋挥煤ｎ愋偷奶詈Ｔ斓胤绞剑话?凡是不能形成有效岸線的堤壩、

4、突堤碼頭、墩座等填海工程用海（完工后無需換發(fā)土地使用權(quán)證的），歸為某一用海類型的非透水 構(gòu)筑物用?！狈绞?，但不作為單獨的海域使用類型。4、海籍調(diào)查的主要內(nèi)容：內(nèi)容包括權(quán)屬核查、宗海界址界定、海籍 測量、面積量算，以及宗海圖和海籍圖繪制等。權(quán)屬核查是對本宗海海域使用權(quán)的歸屬進(jìn)行調(diào)查核實，包括 調(diào)查本宗海的申請人或使用權(quán)人、用海類型、坐落位置，以及與相鄰 宗海的位置與界址關(guān)系等。宗海界址界定：確定宗海的界址線。（后面將做具體介紹）海籍測量：主要內(nèi)容包括平面控制測量、界址點測量或 推算。海籍測量的對象是界址點及其它用于推算界址點坐標(biāo)的標(biāo)志 點。面積計算：對宗海及各內(nèi)部單元的面積解算。宗海圖：包括宗海

5、位置圖和宗海界址圖。宗海位置圖用于反 映宗海的地理位置；宗海界址圖用于清晰反映宗海的形狀及界址點 分布。海籍圖的作用：海籍圖是所在轄區(qū)海域使用管理的重要 基礎(chǔ)資料，反映所轄海域內(nèi)的宗海分布情況。5、宗海界址界定的基本原則尊重用海事實原則。根據(jù)用海事實，針對海域使用的排他性及安 全用海需要，參照本規(guī)范所列宗海界址界定的一般流程和基本方法，界定宗海界址。用海范圍適度原則。宗海界址界定應(yīng)有利于維護(hù)國家的海域所有 權(quán)，有利于海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)確保國家海域的合理利用，防 止海域空間資源的浪費。節(jié)約岸線原則。宗海界址界定應(yīng)有利于岸線和近岸水域的節(jié)約利 用。在界定宗海范圍時應(yīng)將實際無需占用的岸線和近岸水

6、域排除在 外。避免權(quán)屬爭議原則。宗海界址界定應(yīng)保障海域使用權(quán)人的正常生 產(chǎn)活動，避免毗連宗海之間的相互穿插和干擾，避免將宗海范圍界 定至公共使用的海域內(nèi)，避免海域使用權(quán)屬爭議。方便行政管理原則。宗海界址界定應(yīng)有利于海域使用行政管理， 在保證滿足實際用海需要和無權(quán)屬爭議的前提下，對過于復(fù)雜和瑣 碎的界址線應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)臍w整處理。宗海界址界定的一般流程宗海分析。根據(jù)本宗海的使用現(xiàn)狀資料或最終設(shè)計方案、相鄰宗海的權(quán)屬與界址資料以及所在海域的基礎(chǔ)地理資料，按照有關(guān)規(guī) 定，確定宗海界址界定的事實依據(jù)。對于界線模糊且不能提供確切 設(shè)計方案的開放式用海，按相關(guān)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的 要求確定其界址的界定依據(jù)。用海類型與方

7、式確定。按照海域使用分類相關(guān)規(guī)定，確定宗海的 海域使用一級和二級類型，判定宗海內(nèi)部存在的用海方式。宗海內(nèi)部單兀劃分。在宗海內(nèi)部，按不同用海方式的用海范圍劃 分內(nèi)部單元。用海方式相同但范圍不相接的海域應(yīng)劃分為不同的內(nèi)部單元。內(nèi)部單元界線按照本規(guī)范5.3和5.4的要求 界定。宗海平面界址界定。綜合宗海內(nèi)部各單元所占的范圍，以全部用 海的最外圍界線確定宗海的平面界址。宗海垂向范圍界定。遇特殊需要時，應(yīng)根據(jù)項目用海占用水面、 水體、海床和底土的實際情況，界定宗海的垂向使用范圍。各方式用海范圍界定方法1.填海造地用海。岸邊以填海造地前的海岸線為界，水中以圍堰、堤 壩基床或回填物傾埋水下的外緣線為界。2.

8、1非透水構(gòu)筑物用海。岸邊以海岸線為界，水中以非透水構(gòu)筑物及 其防護(hù)設(shè)施的水下外緣線為界。2.2透水構(gòu)筑物用海。安全防護(hù)要求較低的透水構(gòu)筑物用海以構(gòu)筑物 及其防護(hù)設(shè)施垂直投影的外緣線為界。其它透水構(gòu)筑物用海在透水 構(gòu)筑物及其防護(hù)設(shè)施垂直投影的外緣線基礎(chǔ)上，根據(jù)安全防護(hù)要求 的程度，外擴不小于10m保護(hù)距離為界。圍海用海。岸邊以圍海前的海岸線為界，水中以圍堰、堤壩基床 外側(cè)的水下邊緣線及口門連線為界。開放式用海。以實際設(shè)計、使用或主管部門批準(zhǔn)的范圍為界。其它方式用海。根據(jù)用海特征，參照上面四種用海方式的界定方 法界定。6.1相鄰開放式用海的分割。當(dāng)本宗海界定的開放式用海與相鄰宗海 的開放式用海范圍

9、相重疊時，對重疊部分的海域，應(yīng)在雙方協(xié)商基 礎(chǔ)上，依據(jù)間距、用海面積等因素進(jìn)行比例 分割。6.2公共海域的退讓處理。當(dāng)本宗海界定的開放式用海范圍覆蓋公用 航道、錨地等公共使用的海域時，用海界線應(yīng)收縮至公共使用的海 域邊界。6.3用海方式重疊范圍的處理。當(dāng)幾種用海方式的用海范圍發(fā)生重疊 時，重疊部分應(yīng)歸入現(xiàn)行海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)較高的用海方式的用 海范圍。6.4超范圍用海需求的處理當(dāng)某種用海方式的用海需求超出本規(guī)范一般方法界定的用海范圍時，可在充分論證并確認(rèn)其必要性和合理性的基礎(chǔ)上，適當(dāng)擴大該 用海方式的用海范圍。&各類型宗海界址界定方法C.5棧橋一一折線-1-2-圍成的區(qū)域為本宗海的范圍， 屬透

10、水構(gòu)筑物用海。折線-1-2-為海岸線；折線2-3-4-1為棧橋 的外緣線；折線-為棧橋外緣線向外平行外擴10m形成的 邊線。幽嚴(yán)十1/C.7順岸碼頭甲用海特征：采用透水方式構(gòu)筑的順岸碼頭。回旋水域位于碼頭前方，橫向范圍不超過碼頭的兩端。說明： 折線1-2-3-4-1圍成的區(qū)域為本宗海的范圍。其中折線1-2-3- 4-1圍成的區(qū)域?qū)偻杆畼?gòu)筑物用海，用途為碼頭；折線4-3-4 圍成的區(qū)域?qū)俑鄢?、蓄水等用海，用途為港池。線段1-2為海岸 線；折線2-3-4-1為碼頭外緣線；線段-4和-3為碼頭前沿線4-3 的垂線，并與碼頭兩端相齊；線段-為碼頭前沿線4-3的平行 線，與4-3相距2倍設(shè)計船長或與回旋

11、水域的外緣相切（以兩者中 距碼頭前沿線較遠(yuǎn)者為準(zhǔn)）。UIC.12突堤碼頭丙用海特征：米用非透水方式構(gòu)筑的突堤碼頭，與其 它項目突堤碼頭相鄰（水域間距小于雙方設(shè)計船長之和2倍）。碼 頭兩側(cè)均設(shè)有泊位，回旋水域位于碼頭側(cè)前方。折線-1-2- -圍成的區(qū)域為本宗海的范圍。其中折線1-2-3-4-1圍成的區(qū)域 屬非透水構(gòu)筑物用海，用途為碼頭；折線-1-4-3-2-圍 成的區(qū)域?qū)俑鄢?、蓄水等用海，用途為港池。折線-1-2-為海岸 線；折線2-3-4-1為碼頭外緣線；線段-為碼頭前沿線4-1和3-2 的垂線，與最外的回旋水域外緣相切；線段-和-為碼頭前沿 線4-1和3-2的平行線，平分或依比例分割本項目碼

12、頭與相鄰碼頭之 間的水域距離。UIC.34取排水口甲一一用海特征：沿岸取排水口。說明：折線-1-2-圍成的區(qū)域為本宗海的范圍。一般的 取排水用海，屬取、排水口用海，用途為養(yǎng)殖或工業(yè)取排水口；專 門用于污水達(dá)標(biāo)排放的排水口，屬污水達(dá)標(biāo)排放用海，用途為污水 達(dá)標(biāo)排水口。折線-1-2-為海岸線；折線2-3-4-1為取排水設(shè)施的外緣線；折線 -為取排水設(shè)施外緣線外擴x距離形成的矩形邊，養(yǎng)殖、 鹽田取排水口取x=30m，其它取排水口取x=80m。9、圍填海造地工程平面設(shè)計核心內(nèi)容：圍填海造地工程要注重平面設(shè)計和整體布局；圍填海造 地工程平面設(shè)計的基本原則和主要方式。平面設(shè)計的原則1、保護(hù)自然岸線的原則2

13、、延長人工岸線的原則3、提升景觀效果原則設(shè)計的內(nèi)容：改進(jìn)圍填海造地工程平面設(shè)計，核心是要由海岸向海 延伸式圍填海逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿斯u式和多突堤式圍填海，由大面積整 體式圍填海逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄥^(qū)塊組團(tuán)式圍填海。平面設(shè)計要體現(xiàn)離 岸、多區(qū)塊和曲線的設(shè)計思路。主要方式包括：人工島式圍填海、 多突堤式圍填海、區(qū)塊組團(tuán)式圍填海。10、報國務(wù)院批準(zhǔn)的項目用海審批辦法（一）填海50公頃以上；省2750，市縣小于27（二）圍海100公頃以上；省27100,市縣小于27（三）不改變海域自然屬性用海700公頃以上；省200700,市 縣小于200（四）國家重大建設(shè)項目項目；（五）跨省、自治區(qū)、直轄市管理海域的項目用海；（

14、六）國防建設(shè)項目用海；（七）國務(wù)院規(guī)定的其他項目。11、海域使用論證是海域使用管理的重要基礎(chǔ)工作，浦過對申請使 用海域的區(qū)位條件、資源狀況、功能定位、開發(fā)現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)布局、 整體效益、風(fēng)險防范、國防安全等因素進(jìn)行調(diào)查、分析、評價，提 出該項目用海是否可行的結(jié)論以及相關(guān)對策措施和建議，為海域使 用行政審批和監(jiān)督管理提供科學(xué)依據(jù)。12、海域使用論證的特點海域是一種稀缺的資源，存在著資源的復(fù)合性、水體的流動性、 空間的開放性、功能的多宜性和用途的多樣性等特征。技術(shù)性：需要綜合運用列表法、指數(shù)法、數(shù)學(xué)模式法、專業(yè) 判斷法、圖示法、描述法等方法進(jìn)行科學(xué)分析。需要使用特 定的儀器設(shè)備進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查。綜合性：海

15、域使用論證的內(nèi)容涉及有地質(zhì)地貌、海洋環(huán)境化 學(xué)、海洋生物、海洋水文、資源、法律、經(jīng)濟、管理等專 業(yè)；需要做到宏觀與微觀相結(jié)合、外業(yè)調(diào)查與室內(nèi)分析相結(jié) 合、現(xiàn)狀評價與模擬預(yù)測相結(jié)合、定量與定性分析相結(jié)合。 政策性：不僅要及時跟蹤海域管理政策法規(guī)，而且要 密切關(guān)注國家宏觀產(chǎn)業(yè)政策。13、海域使用論證丁作遵循以下原則：科學(xué)、公正、客觀；促進(jìn)國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展；與人民群眾利益相一致；保護(hù)海域資源和生態(tài)，促進(jìn)海域合理開發(fā)和持續(xù)利用；節(jié)約 用海；維護(hù)國家海洋權(quán)益和國防安全。14、論證內(nèi)容包括：項目用海必要性分析；項目用海與海洋功能區(qū)劃和相關(guān)規(guī)戈U符合性分析；項目用 海利益相關(guān)者分析；項目用海選址、方式

16、、面積、期限的合理性分析； 項目用海的主要不利影響分析；結(jié)論、建議與對策。編寫海域使用論證報告，應(yīng)當(dāng)在詳細(xì)了解和勘查項目所在區(qū)域海 洋資源生態(tài)及其開發(fā)利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，科學(xué)客觀地進(jìn)行項目用海 必要性分析，項目用海與海洋功能區(qū)劃和相關(guān)規(guī)劃符合性分析，項 目用海利益相關(guān)者分析，項目用海選址、方式、面積、期限的合理 性分析，項目用海的主要不利影響分析，提出項目用海的對策和建 議，并做出用海論證結(jié)論。海域使用論證報告包括報告書及資料來源說明等附件。15、論證工作程序分為準(zhǔn)備階段、調(diào)查階段、分析論證階段和報告編制階段。準(zhǔn)備階段：論證單位根據(jù)海域使用論證報告編寫大 綱、用海具體情況和相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)

17、范，對用海類型、 用海方式、規(guī)模及環(huán)境條件進(jìn)行初步研究，編制海域使用論證工作 方案，確定論證工作等級、論證重點和調(diào)查范圍，成立項目工作 組，落實人員及分工，做好儀器設(shè)備、資料等方面的準(zhǔn)備工作。調(diào)查階段：按照海域使用論證工作方案，收集整理資料，開 展外業(yè)調(diào)查。分析論證階段：項目用海必要性分析，項目用海與海洋功能 區(qū)劃、相關(guān)規(guī)劃符合性分析，項目用海利益相關(guān)者分析，項目用海 選址、方式、面積、期限的合理性分析，項目用海的主要不利影響 分析，提出項目用海的對策和建議。報告編制階段：對收集和外業(yè)采集的資料、數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、分析、判斷，結(jié)合分析論證的內(nèi)容，編制海域使用論證報告，經(jīng)項 目負(fù)責(zé)人審核后，送單位技

18、術(shù)負(fù)責(zé)人審核。16、海域使用論證工作實行論證等級劃分制度，按項目的用海類型、規(guī)模和方式劃分為1級、2級、3級。用海類型等級一級類二級類用海規(guī)模漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施用海中心漁港、一級漁港2其他漁港3漁業(yè)700公頃以上1用海圍海養(yǎng)殖用海100 700公頃2100公頃以下3開放式養(yǎng)殖、人工漁礁用海等所有規(guī)模3油氣開采、濱海電廠、海水綜 用用海合利50公頃以上2工業(yè)50公頃以下3用海船舶工業(yè)50噸級以上150噸級以下2鹽業(yè)、固體礦產(chǎn)開采、海砂開采、 核電站及其他工業(yè)用海所有規(guī)模1港口用海50公頃以上250公頃以下3交通 運輸 用海航道、錨地用海所有規(guī)模3路橋用海路橋海上長度超過5公里1其他2旅游旅游基礎(chǔ)設(shè)施用

19、海所有規(guī)模2娛樂 用海浴場、游樂場用海所有規(guī)模3海底電纜管道用海深海排污、輸油、氣 管道2工程 用海輸水管道、光纜等3海底隧道用海所有規(guī)模2海底場館用海所有規(guī)模1排污污水達(dá)標(biāo)排放所有規(guī)模1傾倒 用海傾倒區(qū)用海所有規(guī)模2填海造地 用海所有規(guī)模1特殊科研教學(xué)、海洋保護(hù)區(qū)用海所有規(guī)模3用海海岸防護(hù)工程用海所有規(guī)模2補充規(guī)定：1級論證：填海，圍海50公頃以上（圍海養(yǎng)殖除夕卜），非透水構(gòu)筑物長度500米以上，連島堤壩，海上人工島；2級論證：圍海50公頃以下（圍海養(yǎng)殖除夕），非透水構(gòu)筑物長度500米以下，透水構(gòu)筑物。同一項目用海按類型、規(guī)模或者方式規(guī)定的等級不一致時，采用就高不就低的原則。其他用海 根據(jù)用

20、海類型、規(guī)模、方式，參照本表確定海域使用論證等級。17、分級論證要求1級、2級論證內(nèi)容齊全，論證范圍覆蓋項目用海所涉及到的 全部區(qū)域，論證重點突出，進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查、調(diào)訪和資料收集。1級論證要求進(jìn)行重點問題專題分析，2級可根據(jù)具體 情況進(jìn)行重點問題專題分析，3級不要求進(jìn)行重點問題專題分析。1級論證要求有項目用海方式替代方案，并根據(jù)項目具體情況提供用海選址備選方案。18、案例分析-論證等級劃分某一新建碼頭項目，主體工程包括10萬噸級專業(yè)化礦石泊位1 個，5萬噸級通用散雜貨泊位2個。碼頭采用順岸式重力沉箱式結(jié) 構(gòu)，碼頭總長度為855m，并新建防波擋砂堤9300m，設(shè)計年通過能力為1800萬噸/年。工程

21、申請的用海由4宗組 成：碼頭、防波堤、港池和內(nèi)航道，申請用海面積分別為：堆場 114.1620公頃、防波堤57.1681公頃、港池75.4654公頃、內(nèi)航道 170.4280公頃，申請用海總面積為303.0615公頃。試根據(jù)上面描 述判斷該海域論證項目的論證等級，并給出理由及判斷依據(jù)。 結(jié)論：本項目為港口用海，總申請用?？偯娣e為303.0615公頃，大于50公頃，論證等級應(yīng)為2級；碼頭、防波擋砂堤用海類型 為非透水構(gòu)筑物，且結(jié)構(gòu)物長度大于500米，論證等級應(yīng)為1級。依據(jù)同一項目用海按類型、規(guī)?；蛘叻绞揭?guī)定的等級 不一致時，采用就高不就低的原則，應(yīng)判定本工程論證等級為1 級。19、項目用海功能區(qū)

22、劃符合性分析主要內(nèi)容介紹項目所在海域及其周邊海域海洋功能區(qū)劃類型、位置與范圍 等；詳述與項目用海有關(guān)的各功能區(qū)情況及與項目用海的位置關(guān) 系；附以最新的海洋功能區(qū)劃圖件。1）項目用海應(yīng)當(dāng)與所在海域功能區(qū)相符合a）對照功能區(qū)劃圖，說明項目用海符合所在海域海洋功能 區(qū)劃；b）項目用海與所在海域主導(dǎo)功能不一致時，分析和評價項 目用海對主導(dǎo)功能的影響。2）項目用海應(yīng)當(dāng)與相鄰功能區(qū)協(xié)調(diào)a）項目用海不應(yīng)有悖于周邊功能區(qū)的目標(biāo)管理要求；b）項目用海應(yīng)當(dāng)不改變或很少改變周邊功能區(qū)內(nèi)水動力條 件及底質(zhì)類型、地形和地貌，維持沿岸泥沙平衡及區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)平 衡；c）若項目用?？赡軐?dǎo)致周邊功能區(qū)內(nèi)底質(zhì)類型、地形和地貌 的

23、改變及海洋生態(tài)、環(huán)境破壞時，提出施工期和營運期防范措施， 確保對周邊功能區(qū)負(fù)面影響降至最低水平。20、利益相關(guān)者是指與項目用海有直接或間接連帶關(guān)系或者受到項 目用海影響的開發(fā)、利用者。也就是說論證報告書中界定的利益相 關(guān)者應(yīng)是與論證項目存在利害關(guān)系個人、企事業(yè)單位或其他組織或團(tuán)體。項目用海利益相關(guān)者的界定及其協(xié)調(diào)，是海域使用論證報告書的核 心內(nèi)容之一，是海域使用需要論證的重要內(nèi)容，是海域使用權(quán)屬確 定的主要依據(jù)之一。界定：根據(jù)利益相關(guān)者調(diào)查情況，以及項目用海類型、方式、規(guī)模 等，按照受到影響程度大小，確定項目用海的直接和間接的利益相 關(guān)者。20、項目用海合理性分析建設(shè)項目用海合理性分析就是在充分了解用海項目自身目的、用海 性質(zhì)及其對自然環(huán)境條件的適宜程度的基礎(chǔ)上.浦過用海合理性的 分析論證，科學(xué)、客觀的闡述用海方案、用海形式、用海布置、用 海面積的合理性。項目用海合理性的主要內(nèi)容包括：項目用海選址合理性、項目用海