旅游安全問題及其相關(guān)對策

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)專心-專注-專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè) 1一 月二 月三 月產(chǎn)品名稱數(shù)量金額利潤產(chǎn)品名稱數(shù)量金額利潤產(chǎn)品名稱數(shù)量金額利潤合 計合 計合 計四 月五 月六 月產(chǎn)品名稱金額利潤產(chǎn)品名稱數(shù)量金額利潤產(chǎn)品名稱數(shù)量金額利潤合 計合 計合 計探析旅游安全問題及其相關(guān)對策隨著我國旅游業(yè)的飛速發(fā)展，需要旅游安全方面的保障,但我國的旅游安全問題方面有明顯的缺陷,防患和處理不到位。尤其是近幾年來,在關(guān)系到現(xiàn)實生活中旅游安全問題方面,許多旅游景點和機(jī)構(gòu)安全工作做的還不夠嚴(yán)密,導(dǎo)致了一系列因旅游交通事故、旅游疾病、旅游過程中財產(chǎn)的

2、丟失等不可忽視的問題。本文分析當(dāng)前旅游安全的表現(xiàn)形式并提出解決旅游安全問題的相關(guān)對策,認(rèn)為旅游安全要重視建立健全旅游安全法規(guī)、建立健全旅游急救系統(tǒng)、加強旅游安全問題的宣傳教育。一、旅游安全現(xiàn)狀（一）旅游安全概況安全是旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，它不僅是旅游活動順利發(fā)展的保障，也是旅游業(yè)發(fā)展的前提。廣義的旅游安全指旅游現(xiàn)象中的一切安全現(xiàn)象的總稱。包括旅游活動中各相關(guān)主體的安全現(xiàn)象，也包括人類活動中與旅游現(xiàn)象相關(guān)的安全事態(tài)和社會現(xiàn)象中與旅游活動相關(guān)的安全現(xiàn)象。 狹義的旅游安全指旅游活動中各相關(guān)主體的一切安全現(xiàn)象的總稱。包括旅游活動各環(huán)節(jié)中的安全現(xiàn)象，也包括旅游活動中涉及人、設(shè)備、環(huán)境等相關(guān)主體的安全現(xiàn)象。旅

3、游業(yè)是個綜合性的產(chǎn)業(yè)，它涉及到很多社會部門和行業(yè)，旅游活動又包含了食、住、行、游、購、娛六大方面，涉及到社會生活的方方面面，可以說現(xiàn)代旅游業(yè)由于各種社會的和自然的因素影響，潛在著許多危險和不安全因素，旅游行業(yè)和旅游活動的各個環(huán)節(jié)中都可能存在著潛在的旅游風(fēng)險。旅游安全問題產(chǎn)生后，會通過各種媒介影響到潛在旅游者，影響潛在旅游者對目的地決策行為。由表1我們也可以看出，旅游風(fēng)險可能是來自旅游目的地的自然環(huán)境或社會環(huán)境，也可能來自旅游者自身和旅游組織者等各個方面。因此，解決旅游安全問題，加強旅游安全研究，不僅是旅游活動質(zhì)量的重要保證，也是旅游業(yè)做到可持續(xù)發(fā)展的重要因素。 在目前情況下，旅游安全事件還在頻

4、繁發(fā)生，甚至出現(xiàn)了增長的趨勢。據(jù)國家旅游局綜合司統(tǒng)計，從2009年初至9月份僅9個月中就發(fā)生了41起旅游事故，其中重大事件8起，比2008年同期增長60%，整體比2008年同期增長10.8%。由此可見，旅游安全問題越來越尖銳，已經(jīng)是擺在我們面前需要時刻關(guān)注的問題。近日，印尼地震、海嘯、火山噴發(fā)等自然災(zāi)難頻發(fā)，使得旅游安全再次成為大眾關(guān)心的話題。記者從京城各大旅行機(jī)構(gòu)了解到，目前國內(nèi)去往印尼的線路大部分為巴厘島一地游，與災(zāi)難發(fā)生地相隔較遠(yuǎn)，因此旅游安全并未受到影響。同時，業(yè)內(nèi)人士表示，游客可在出游前了解一些安全知識和自救措施，在應(yīng)對突發(fā)事件時保護(hù)好自身安全。最近頻頻發(fā)生的旅游安全事故讓即將出行的

5、游客心存疑慮，也讓旅游安全問題成為大眾關(guān)心的焦點。對此，環(huán)境國旅總經(jīng)理鐘暉建議游客在出行時選擇正規(guī)的旅行機(jī)構(gòu)，并在突發(fā)事件發(fā)生時保持冷靜，服從領(lǐng)隊和導(dǎo)游的統(tǒng)一安排。在突發(fā)事件中，游客應(yīng)學(xué)會自我調(diào)節(jié)，相信當(dāng)?shù)卣?，并采取一些自救措施。例如，在團(tuán)隊與外界失去聯(lián)系的情況下，在同一時間內(nèi)只保留一部手機(jī)開機(jī)聯(lián)絡(luò)外界，而其他游客的手機(jī)暫時關(guān)閉，這樣可以保證手機(jī)持續(xù)的電量；將團(tuán)隊中的食物集中后重新分配，將成員分組；如果夜宿野外時安排人員值守等等。這些自救措施能夠在得到外界救援前起到一定的保護(hù)作用，另外在出行前游客可以先自學(xué)一些醫(yī)療、藥品等方面的安全知識，做好充足的準(zhǔn)備。 現(xiàn)有旅游安全法規(guī)大體分為三類: (

6、1) 旅游主管部門頒布的全國性旅游安全法規(guī), 如旅游安全管理暫行辦法、重大旅游安全事故報告制度試行辦法、漂流旅游安全管理暫行辦法、關(guān)于加強旅游涉外飯店安全管理, 嚴(yán)防惡性案件發(fā)生的通知。( 2) 其他相關(guān)部門頒布的全國性相關(guān)法規(guī),如旅館業(yè)治安管理辦法、公共娛樂場所消防安全管理規(guī)定和國標(biāo)G B /T 16 7 67 一19 9 7 游樂園( 場) 安全和服務(wù)質(zhì)量。(3 ) 旅游主管部門頒布的地方性旅游安全規(guī)章,如吉林省旅游安全管理辦法等。這些安全法規(guī)幾乎涉及旅游業(yè)運行的各個方面, 大體形成了相對完整的旅游安全管理法規(guī)體系。然上述法規(guī)多停留在操作層面,仍存在諸多問題。（二）旅游安全管理機(jī)構(gòu)根據(jù)國家

7、有關(guān)政策和法規(guī), 除國家旅游局外,旅游業(yè)正常運作尚有其他主管機(jī)構(gòu)。例如,旅游景區(qū)的主管機(jī)構(gòu)有旅游局、建委、林業(yè)廳、環(huán)保局、消防隊等。這些部門共同形成了旅游安全管理的外圍機(jī)構(gòu)群體, 能比較有效地抑制安全間題的發(fā)生。但也容易因主管機(jī)構(gòu)多且分散而形成多頭管理和管理的真空地帶” , 造成旅游安全管理的低效。旅游行業(yè)內(nèi)部, 雖有部分旅游管理部門、旅游企業(yè)尤其是飯店) 設(shè)立了專門的旅游安全管理機(jī)構(gòu)或設(shè)有專人負(fù)責(zé)安全管理工作, 但至今尚有為數(shù)不少的旅游企事業(yè)單位連專門的安全管理人員也沒有。（三）旅游安全配套設(shè)施及管理范疇作為較早與國際接軌的行業(yè)之一, 旅游企業(yè)能夠及時地引進(jìn)或利用高新技術(shù)手段和新設(shè)備, 配備

8、相應(yīng)的安全配套設(shè)施, 如飯店業(yè)中的防火防盜系統(tǒng)、閉路監(jiān)視系統(tǒng)等。但由于折舊年限、安全使用年限、資金問題等的客觀存在, 旅游安全設(shè)施設(shè)備老化、配套不齊全、產(chǎn)品質(zhì)量不合格現(xiàn)象依然存在。 現(xiàn)有旅游安全管理主要包括消防管理、治安管理、食品衛(wèi)生管理等幾大內(nèi)容, 并隨著消費者意識與服務(wù)意識的增強,增加了旅游投訴管理; 從內(nèi)容上涵蓋了較為成熟的旅游項目如娛樂場所、游樂園、漂流旅游安全管理等。但由于一些頗受旅游者歡迎又對安全需求較高的參與型、探險型特殊旅游項目. ( 如蹦極、漂流、空中滑翔、熱氣球觀光) 的迅速興起; 管理法規(guī)、措施相對于經(jīng)營的滯后性( 時至今日尚無類似漂流旅游安全管理暫行辦法的蹦極、滑翔、熱

9、氣球安全管理辦法) ; 地方和企業(yè)急功近利的短期行為, 因此, 一些新興項目尚未及時納入安全管理范疇,新興旅游項目的安全事故時有發(fā)生。如今，旅游安全問題的破壞性已引起旅游管理部門的重視。表現(xiàn)在:旅游管理部門注意到旅游旺季、重大節(jié)日、重大旅游活動等特殊時期的安全保障問題。2000年“ 五一”前, 國家旅游局下發(fā)有關(guān)通知,要求做好安全管理準(zhǔn)備, 并公布了旅游投訴熱線電話; 國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局還于“六一”前對游樂設(shè)施進(jìn)行安全檢查; 各級旅游主管機(jī)構(gòu)更于2 0 0 0 年國慶節(jié)“黃金周”到來之前啟動了旅游預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)。 關(guān)注可能影響旅游者生命安全的環(huán)境因素。1 9 9 5 年以來, 除國家旅游局的正式

10、文件外, 安徽、陜西、浙江、貴州等地方旅游局也分別發(fā)出了關(guān)于加強汛期旅游安全工作的緊急通知、關(guān)于加強旅游安全生產(chǎn)工作的通知、 關(guān)于加強海外旅游者人身安全工作的通知、關(guān)于加強對漂流安全管理的通知。 加強對旅游設(shè)施設(shè)備的安全管理和檢查。如1 9 9 6 年重慶市開創(chuàng)性地采取評分方式, 對旅游景區(qū)景點的各項設(shè)施設(shè)備進(jìn)行安全評估。 盡管如此,地方旅游管理部門對旅游安全仍存在主觀認(rèn)知不夠甚至認(rèn)識錯誤的問題。楊建原( 1 9 9 7) 認(rèn)為至少有兩方面原因( 一、認(rèn)為安全問題上報與否關(guān)系不大; 二、認(rèn)為安全問題上報會為本地帶來不良影響) , 使得自19 9 3 年重大旅游安全事故報告制度試行辦法發(fā)布之后落

11、實情況不盡人意、旅游安全事故未能及時上報間題仍然普遍存在。1 9 9 6 年, 國家旅游局共收到旅游安全事故通報、報告25 起, 其中, 旅游管理部門上報的僅6 起。顯然, 這種認(rèn)識上的錯誤行為對掌握安全動態(tài)、及時妥善處理和消除安全事故帶來的不良影響、完善旅游安全環(huán)境造成極大的障礙。二、旅游安全的表現(xiàn)形式（一）旅游交通事故主要交通安全事故的表現(xiàn)形態(tài) 旅游交通事故是旅行安全最主要的表現(xiàn)形態(tài)、影響最大、發(fā)生頻率最高。分四種類型：道路交通事故、高速公路事故、水難事故、航空事故2007年9月，中國太和旅行社組織，京王府國際旅行社具體實施接待的中國商業(yè)聯(lián)合會一行14人赴非洲訪問，途經(jīng)肯尼亞時，旅游車與一

12、輛卡車發(fā)生追尾，造成三名游客死亡、兩名游客受傷。車禍前，因路途有點顛簸，坐在后排的一名游客與導(dǎo)游調(diào)換了座位，原本坐在副駕位置的導(dǎo)游坐到了后排(通常情況下，導(dǎo)游應(yīng)坐在離司機(jī)最近的位置，如司機(jī)身后或者副駕的位置，便于工作及提醒司機(jī)安全駕駛等)。根據(jù)事故鑒定調(diào)查結(jié)果，旅游車與其他車輛發(fā)生追尾，屬旅游車全責(zé)。出境旅游者在出游中最注重的是安全性，能否確保自己的生命和財產(chǎn)不受侵害，是消費者決定是否出游的關(guān)鍵因素?！翱夏醽?30車禍?zhǔn)鹿省彪m然是一起意外事故，但也為我們敲響了警鐘，加快建立出境旅游安全保障體系是非常必要的。一、出境旅游的快速發(fā)展迫切需要構(gòu)建多種主體協(xié)同作用的出境旅游安全機(jī)制。2009年我國出境

13、游人數(shù)將突破5000萬人次，旅游范圍擴(kuò)大到全球。在此背景下，影響出境旅游安全的因素日趨復(fù)雜。為此，構(gòu)建完整的旅游安全風(fēng)險管理系統(tǒng)，讓多種資源和多個主體參與到旅游安全政策的制定與執(zhí)行中，形成個人、企業(yè)、非政府組織、政府等多種主體協(xié)同治理的政策網(wǎng)絡(luò)，形成“政府引導(dǎo)、市場運作”的出境旅游安全保障發(fā)展機(jī)制，才能最大限度地保障游客和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益。（二）旅游疾病疾?。ɑ蛑卸荆郝猛緞诶?、水土不服、食物中毒等 。甘孜州海螺溝景區(qū)管理局10月8日就發(fā)生在瀘定縣磨西鎮(zhèn)海螺溝明珠花園酒店內(nèi)的食物中毒事故處理情況進(jìn)行了通報：經(jīng)有關(guān)部門查明，由于該酒店廚房員工將亞硝酸鈉誤當(dāng)食鹽使用，造成43人中毒，其中一名游

14、客中毒后搶救無效死亡。截止昨天上午10時，42名中毒人員全部治愈；其中6人未辦理出院手續(xù)自行離開瀘定縣人民醫(yī)院，1人辦理轉(zhuǎn)院手續(xù)到華西醫(yī)院復(fù)查。幾天來，通過各方面密切配合，采取有效措施，至使該事故得以較妥善的處理。目前，明珠花園酒店已與死者家屬以及其中的36名游客達(dá)成了賠償協(xié)議。相關(guān)部門還將就此次事故，對明珠花園酒店給予相應(yīng)的行政處罰。海螺溝景區(qū)管理局公布“108”食物中毒事故調(diào)查結(jié)果。中毒原因：廚房員工將亞硝酸鈉誤當(dāng)食鹽使用，事發(fā)酒店停業(yè)整頓接受行政處罰此前，據(jù)省疾病預(yù)防和控制中心出具的檢驗結(jié)果報告稱：送檢的明珠花園酒店提供的多種食物中均有不同含量的亞硝酸鹽，包括燙飯、泡菜（蘿卜）、面條、豆

15、腐乳、雞精、白糖、味精、嘔吐物、新開鹽以及死者的洗口液等。經(jīng)海螺溝景區(qū)管理局公安分局立案偵查后，本次事件的最大焦點：“亞硝酸鹽的來源”昨天也對外公布。州公安局、州食品藥品監(jiān)督管理局、州旅游局、州工商局、州商務(wù)局等部門，對事故原因進(jìn)行調(diào)查、取證工作，目前已查明此次事故為誤用亞硝酸鈉所致?！备首沃莨簿趾Ｂ轀暇皡^(qū)分局局長李忠明在發(fā)布會上通報，經(jīng)調(diào)查，明珠花園酒店于今年2月在成都購得5袋亞硝酸鈉后，存放于廚房庫房中。8月1日，酒店員工因加工鹵肉在庫房領(lǐng)取一袋，使用后將剩余亞硝酸鈉存放于廚房操作臺下。8月18日，明珠花園酒店原廚房工作人員全部更換，廚房已開封使用的鹽、味精等易耗品未進(jìn)行移交。10月8日

16、早晨6時許，廚房員工制作早餐時，誤將亞硝酸鈉作為食鹽，加入炒菜、燙飯、面條等食物中，游客和員工食用后，相繼出現(xiàn)嘔吐等中毒現(xiàn)象。甘孜州衛(wèi)生局副局長林銀生介紹說，根據(jù)我國食品添加劑生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定、食品添加劑衛(wèi)生管理辦法等相關(guān)規(guī)定，亞硝酸鈉作為發(fā)色、防腐劑，允許在肉類產(chǎn)品加工中使用。檢驗結(jié)果表明，引起中毒的食物中亞硝酸鹽含量嚴(yán)重超標(biāo)，州衛(wèi)生局將按照中華人民共和國食品安全法相關(guān)規(guī)定，對已停業(yè)整頓的明珠花園酒店給予相應(yīng)的行政處罰。1名廣東籍游客因搶救無效死亡，緊急搶救后，其余42名中毒人員已全部治愈而此次事故發(fā)生后，海螺溝景區(qū)管理局緊急啟動應(yīng)急預(yù)案，迅速向甘孜州委、甘孜州人民政府及州級相關(guān)部門報告。該

17、事故也引起四川省領(lǐng)導(dǎo)及公安、衛(wèi)生、旅游等部門、甘孜州委、州人民政府高度重視，州委書記劉道平、州人民政府州長李昌平分別作出重要批示，要求全力救治中毒人員，妥善處理善后工作。據(jù)海螺溝景區(qū)管理局副局長樊玉良介紹，在景區(qū)管理局統(tǒng)籌安排下，發(fā)現(xiàn)的43名中毒人員被相繼被送往海螺溝景區(qū)人民醫(yī)院進(jìn)行救治。同一時間，甘孜州委、州人民政府立即組織州衛(wèi)生局、州疾控中心、州人民醫(yī)院、州食品藥品監(jiān)督管理局、州公安局、州旅游局、瀘定縣委、瀘定縣人民政府等部門聯(lián)合組成工作組，趕赴海螺溝，協(xié)同開展救治工作，省疾控中心、四川大學(xué)華西第四醫(yī)院也派出專家組前往救治。樊玉良說，救治過程中，1名廣東籍游客于當(dāng)日上午9時50分許因搶救無

18、效死亡。由于景區(qū)人民醫(yī)院條件有限，為確保病員得到有效救治，景區(qū)管理局與相關(guān)部門及專家協(xié)商，在確保病員安全的前提下，果斷決定分批將病員送至醫(yī)療條件較好的瀘定縣人民醫(yī)院救治，到8日下午19時，42名病員又全部轉(zhuǎn)至瀘定縣人民醫(yī)院?！熬皡^(qū)管理局向川大學(xué)華西第四醫(yī)院、甘孜州人民醫(yī)院、甘孜州疾控中心、瀘定縣人民醫(yī)院請求技術(shù)支持，醫(yī)療專家迅速起到現(xiàn)場，對中毒進(jìn)行了準(zhǔn)確診斷，及時使用了特效藥，為救治工作爭取了最佳時間?！睋?jù)介紹，通過多個部門相互協(xié)作和相關(guān)醫(yī)療專家組的全力救治，截止14日上午10時，42名中毒人員全部治愈。其中6人未辦理出院手續(xù)自行離開瀘定縣人民醫(yī)院，1人辦理轉(zhuǎn)院手續(xù)后在醫(yī)護(hù)人員以及景區(qū)工作人員

19、的陪同下到華西醫(yī)院復(fù)查，截止記者發(fā)稿時已經(jīng)出院。善后處理：酒店已與死者家屬及36名病員達(dá)成補償協(xié)議。經(jīng)有關(guān)部門確認(rèn)：43名食物中毒人員分別是來自上海、廣州、無錫以及省內(nèi)游客和酒店員工。為妥善處理此次中毒事故，維護(hù)廣大病員的切身利益，按照公平合理、遵照法律的原則由海螺溝景區(qū)管理局主持協(xié)調(diào)，明珠花園酒店已和和死者家屬、中毒人員進(jìn)行了補償調(diào)解溝通會議。 經(jīng)過多輪談判協(xié)商，截止13日下午，酒店方已與死者家屬及36名病員達(dá)成簽署了補償協(xié)議，根據(jù)協(xié)議中的精神損失費、誤工費、交通費和營養(yǎng)費等項目。而酒店員工的費用則將由酒店按照精神損失和營養(yǎng)費兩項進(jìn)行賠償。目前，游客已經(jīng)陸續(xù)返回家鄉(xiāng)，死者譚女士的家屬正在瀘定

20、縣處理善后事宜。景區(qū)管理局還在與6名自行離開的自駕游病員進(jìn)行聯(lián)系，并通過報紙刊登啟示希望希望他們盡快到醫(yī)院辦理相關(guān)手續(xù)和協(xié)商解決相關(guān)賠償事宜，或通過法律渠道解決。（三）火災(zāi)與爆炸事故2月3日零時30分許，沈陽五星級酒店皇朝萬鑫酒店發(fā)生火災(zāi)，據(jù)警方通報，火災(zāi)是由燃放禮花引起的。8日，兩名犯罪嫌疑人已被警方采取強制措施。該事件善后工作還在進(jìn)行中。據(jù)悉，沈陽皇朝萬鑫國際大廈坐落于沈陽和平區(qū)青年大街390號，是沈陽第一高的首座白金五星級國際大廈，2008年12月16日正式對外招商，是沈陽市著名建筑，具有較高的媒體曝光度和民眾關(guān)注度。此次火災(zāi)受到了全國的關(guān)注，是一起發(fā)生在春節(jié)期間的典型輿情事件。 此次火

21、災(zāi)事件中，網(wǎng)民微博與傳統(tǒng)媒體報道基本實現(xiàn)了齊頭并進(jìn)。從互聯(lián)網(wǎng)看，網(wǎng)民所提供的現(xiàn)場視頻、圖片等方面的信息量遠(yuǎn)大于傳統(tǒng)媒體報道量，微博客在突發(fā)事件發(fā)生時所具備的傳播能力再次得到實踐的檢驗。從危機(jī)應(yīng)對角度看，在此次大火事件中當(dāng)?shù)毓膊块T在24小時內(nèi)通報成功撲滅皇朝萬鑫酒店火災(zāi)的有關(guān)情況，并找到火災(zāi)原因，有效平抑了網(wǎng)上的質(zhì)疑聲音。當(dāng)?shù)卣块T及時、全面的危機(jī)應(yīng)對態(tài)度有利于火災(zāi)善后工作的開展，也得到了網(wǎng)民的贊許。景區(qū)配套硬件設(shè)施投入建設(shè)，適時進(jìn)行應(yīng)急演練，避免此類事件再次發(fā)生。（四）旅游財產(chǎn)安全旅游財產(chǎn)安全問題主要表現(xiàn)在：旅游飲食環(huán)節(jié)中的財產(chǎn)安全；旅游住宿環(huán)節(jié)中的財產(chǎn)安全，以盜竊為主的犯罪行為最普遍；游

22、游覽環(huán)節(jié)中的財產(chǎn)安全，游覽環(huán)節(jié)是最容易發(fā)生安全事故的時段，景區(qū)犯罪是游覽安全中最常見的表現(xiàn)形式之一，主要是盜竊和搶劫。旅游娛樂環(huán)節(jié)中的財產(chǎn)安全。省城中山路珠寶街口，一名健壯的男子跪地向路人乞討，旁邊躺著一老嫗。男子自稱是貴州人，來昌旅游錢被偷光，母親已餓暈。大家都為“孝子”感動時，一中年婦女很疑惑：“去年你帶父親旅游也被偷光，今年變成母親餓暈了？”男子頓時緊張了，發(fā)現(xiàn)有記者后更是低頭不語。三、旅游安全問題的對策（一）用科技支撐旅游安全旅游安全需要支撐，特別是科學(xué)的支撐，科學(xué)、科技的支撐在我們理念本身也非常的重要，在我們旅游行業(yè)當(dāng)中科技的支撐非常重要。安全科技支撐來支撐安全，還有一個量化的問題，

23、科學(xué)支撐要投入，科技支撐有產(chǎn)出嗎？所以是投入跟產(chǎn)出的問題，是用科技來為旅游提供保障。為什么要投，投多少，投了有什么用，所以這是在理論層面上的問題。安全事故年年發(fā)生，你們?nèi)绻嘘P(guān)注的話，中國旅游報在第三版肯定有一個案例在那里，當(dāng)時公司要求我寫一篇文章，因為我現(xiàn)在正在寫國家旅游局的安全管理條例。很多很多的旅游局局長跟下面的縣市局的局長一樣要簽安全責(zé)任狀，每個地市、每個縣區(qū)都簽，你控制不了，所以安全的問題在實際的運作過程當(dāng)中我們的行業(yè)管理者真正要參與進(jìn)去。所以，我們作為旅游人員怎么來看待安全，怎么樣來研究安全，怎么樣來控制安全，這個是現(xiàn)實意義上存在的。安全的問題現(xiàn)在非常多，包括在剛才開會當(dāng)中，大家都

24、是同樣這樣的一個包，千萬不要把貴重東西放在這個包里面，因為這個包幾百人都一個樣，提了就提走了。剛才我坐在旁邊，有的教授的包就不知道被誰給提走了，這也是安全。還有一個是旅游者對安全的要求越來越高了，所以從業(yè)界的角度來講的話要關(guān)注安全，安全需要科技進(jìn)步的支撐，安全在控制和管理當(dāng)中怎么來支撐，這也是一個問題。但是從目前我們的安全狀況來看，我們要扭轉(zhuǎn)宏觀的問題，資源的安全，企業(yè)的盈利安全，員工的安全。我們現(xiàn)在的安全多數(shù)是集中在對安全的防范控制上。還有一個問題就是說安全的投入和產(chǎn)出的情況，投入的職責(zé)性問題，投入的盲目性問題，投入的兼顧性問題，投入的保障問題等，這些都是問題。此外，科技支撐與安全的產(chǎn)出效益

25、的量化怎么量化，如果是科技支撐力的角度，從物理學(xué)的角度來看這個力是合力，所以從這個角度上來講難度就更大了。這是一個難點，這個難點就包括了我們目前的整個科技的支撐體系，對于我們旅游發(fā)展的科技支撐，科技是第一生產(chǎn)力，任何的行業(yè)化都是要科技支撐的。我們的科學(xué)技術(shù)支撐我們旅游發(fā)展的支撐體系，框架是怎么樣，結(jié)構(gòu)是怎么樣，這些都系非常重要的。我們投入和產(chǎn)出的量化很困難，這個困難就包括了我們目前有投入跟產(chǎn)出的指標(biāo)體系，這個指標(biāo)體系包括很多體系，游客買的門票，有幾塊錢是安全的保障。更難的是目前我們的從業(yè)人員以及我們的管理人員對于安全的概念以及科技支撐安全的概念不是很了解，這個意味著什么？要研究安全，你就要去找

26、它，安全是不是一個負(fù)面的，是要到景區(qū)的周圍找醫(yī)院、派出所和其他的嗎？現(xiàn)在國家旅游局要求旅游業(yè)做旅游安全培訓(xùn)手冊，包括行業(yè)管理的培訓(xùn)手冊，包括酒店的，包括景區(qū)的，包括旅行社的等等。這意味著什么？臺灣的安全比我們進(jìn)步很多，海峽西岸跟海峽東岸是不一樣的，安全的靜態(tài)指示，靜態(tài)標(biāo)志比較了一下，這邊三個城市，那邊三個城市一起研究了一下。他的靜態(tài)的安全標(biāo)志系統(tǒng)很好，廈門市旅游局長一看嚇了一跳。所以從這個角度上來講，臺灣比我們前進(jìn)多了，但是安全事故也有，開旅游大巴的司機(jī)難道不會想象說這是建筑物，車停在這個危險地帶會發(fā)生什么事故嗎？作為旅游者來講，作為旅游從業(yè)人員也要有這個意識。在建筑工地旁邊你把車放在這里有危

27、險的。（二）完善旅游安全法規(guī)旅游安全法規(guī)是從法律上保障旅游安全，為旅游活動過程中出現(xiàn)的各種安全問題的解決提供法律依據(jù)，依靠其權(quán)威性和強制性來規(guī)范和約束旅游從業(yè)人員的行為，增強旅游從業(yè)人員的安全意志和防控意志，提高旅游者的旅游安全防范意志，約束旅游者在旅游活動過程中的各種不當(dāng)行為。目前，雖然旅游安全問題已經(jīng)引起了人們的關(guān)注，國家和地方也相繼出臺了各種相關(guān)法規(guī)，但是我國的旅游法體制還不完善，對安全問題只是做出了原則性的指導(dǎo)和規(guī)定，在處理旅游安全的相關(guān)問題上還存在著很多空白處。旅游安全法規(guī)是旅游安全得到保障的基礎(chǔ)，完善的旅游安全法規(guī)是旅游業(yè)順利、平穩(wěn)發(fā)展的保障和前提。（三）建立旅游安全預(yù)警系統(tǒng)旅游安

28、全不僅僅考慮與人們生命財產(chǎn)直接相關(guān)的安全問題，還應(yīng)涵蓋旅游資源安全、旅游環(huán)境安全等內(nèi)容，準(zhǔn)確、及時的預(yù)警信息能有效減少國家經(jīng)濟(jì)損失，確保人們生命財產(chǎn)安全，從某種意義上說對危險事故的預(yù)警也是一種安全。旅游安全預(yù)警就是在安全事故發(fā)生之前，通過科學(xué)指標(biāo)，對未來特定的一段時間，一定旅游區(qū)域內(nèi)的旅游動向進(jìn)行預(yù)測和引導(dǎo)，使旅游效果達(dá)到最佳。旅游安全預(yù)警系統(tǒng)是個復(fù)雜的系統(tǒng)，它是為了預(yù)防旅游活動過程中發(fā)生危險而建立的報警和排警系統(tǒng)，它擔(dān)負(fù)著旅游安全信息的搜集、分析、對策制定和信息發(fā)布等功能，是國家發(fā)布旅游安全信息、進(jìn)行安全預(yù)控的組織機(jī)構(gòu)，它在警示旅游者和旅游企業(yè)、增加安全意志、提高安全防范與控制能力，使旅游者

29、和旅游企業(yè)預(yù)見問題并采取積極的防范措施等方面有著極大的作用。 我國目前很多地方都建立了生態(tài)旅游預(yù)警系統(tǒng)，如應(yīng)對千島湖旅游生態(tài)風(fēng)險的預(yù)警系統(tǒng)千島湖旅游生態(tài)風(fēng)險的預(yù)警分析監(jiān)測。一是過程監(jiān)測，即對設(shè)定的千島湖旅游生態(tài)安全指標(biāo)進(jìn)行全過程監(jiān)視，對監(jiān)測對象同外部環(huán)境的關(guān)系狀態(tài)監(jiān)視；二是對大量的監(jiān)測信息進(jìn)行處理（整理、分類、存儲、傳播）建立信息檔案，進(jìn)行歷史的和社會的比較。識別。通過對監(jiān)測信息的分析，確定下一步千島湖旅游開發(fā)對生態(tài)安全影響的發(fā)展趨勢，與歷年千島湖旅游開發(fā)的戰(zhàn)略和其他相似旅游地區(qū)的發(fā)展趨勢進(jìn)行縱向與橫向的對比，結(jié)合外部的政策及相關(guān)環(huán)境因素，來綜合判斷千島湖旅游生態(tài)安全的狀況。診斷。對已被識別的

30、各種對千島湖旅游生態(tài)安全有影響的預(yù)警指標(biāo)進(jìn)行成因、過程的分析和發(fā)展趨勢預(yù)測，以明確哪些開發(fā)是合理的，哪些是不合理的。預(yù)測。對已診斷為處于警戒和危機(jī)狀態(tài)的生態(tài)安全預(yù)警指標(biāo)，推斷其可能發(fā)生的連鎖反應(yīng),指明哪些是危害性最大的因素,判斷其處于正常、警戒或危機(jī)狀態(tài),在必要時準(zhǔn)確報警。千島湖旅游生態(tài)風(fēng)險的預(yù)控對策在預(yù)警分析的基礎(chǔ)上，對千島湖旅游開發(fā)產(chǎn)生的各種生態(tài)風(fēng)險進(jìn)行預(yù)防與控制，并且在嚴(yán)重的生態(tài)安全事件發(fā)生時，實施應(yīng)急管理。主要包括盡快建立千島湖區(qū)域不同層次的生態(tài)風(fēng)險預(yù)警與維護(hù)決策體系，即以生態(tài)風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)為基礎(chǔ)，形成一個包括生態(tài)安全監(jiān)測、決策與技術(shù)支持、預(yù)警和維護(hù)一體化的，具有應(yīng)變能力的“生態(tài)安全維護(hù)

31、體系”。由地方政府及相關(guān)重要職能部門來組織實施。本文的最后部分將提出幾點政策建議。千島湖旅游生態(tài)風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)體系水體質(zhì)量分析指標(biāo)。2千島湖水質(zhì)綜合污染指數(shù)、各斷面水污染綜合指數(shù)的對比、各監(jiān)測項目污染指數(shù)的對比分析；底泥生態(tài)風(fēng)險分析,不同樣點底泥Cu、Zn、Mn、Pb、Cd、As、Hg等重金屬含量，利用均值型指數(shù)進(jìn)行重金屬生態(tài)風(fēng)險評價，反映底泥的污染程度,同時也能反映出污染底泥對區(qū)域生態(tài)安全的影響；酸雨分析（PH值）。生物物種變化分析指標(biāo)。從外來物種的入侵給當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)產(chǎn)生的影響來分析，主要從當(dāng)?shù)嘏c入侵物種的數(shù)量、增加或減少速度、在某一環(huán)境中的生態(tài)比例等方面分析。硬件建設(shè)環(huán)境影響分析指標(biāo)。景區(qū)城鎮(zhèn)

32、化建設(shè)進(jìn)程與環(huán)境承載量的分析，主要從城鎮(zhèn)建設(shè)的擴(kuò)張范圍與速度（年增建筑面積）、賓館客房床位數(shù)等方面分析。旅游開發(fā)程度分析指標(biāo)。每年旅游人數(shù)的統(tǒng)計（分旅游淡季和旺季）；新開發(fā)旅游項目對周邊環(huán)境（分動物、植物及周邊的小生態(tài)系統(tǒng)）的影響來分析；原有旅游資源的開發(fā)是否超出了環(huán)境承載能力。景區(qū)景觀地貌分析指標(biāo)。森林覆蓋率及植被覆蓋率的數(shù)據(jù)分析；景區(qū)水土流失量的數(shù)據(jù)分析。運用以上五類一級預(yù)警指標(biāo)及其所屬二級指標(biāo),對其進(jìn)行指數(shù)合成（如表3所示）,計算千島湖旅游生態(tài)預(yù)警總指數(shù),反映生態(tài)安全發(fā)展態(tài)勢?？梢栽谏鷳B(tài)旅游預(yù)警系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，集成和調(diào)配相應(yīng)的功能，建立一套完善的旅游安全預(yù)警系統(tǒng)。（四）建立旅游急救系統(tǒng)我國

33、現(xiàn)有的旅游安全急救系統(tǒng)還不成體系，相互之間的協(xié)調(diào)合作程度比較低，這使得急救工作的效率不高。張秋芬指出，旅游急救系統(tǒng)應(yīng)包括：（1）救援指揮中心。對整個旅游安全急救工作的進(jìn)行開展、協(xié)調(diào)、整體統(tǒng)籌。（2）安全救援機(jī)構(gòu)。涉及到很多部門，如醫(yī)院，消防部門，及其他與救援工作有關(guān)系的其它部門。（3）安全救援的直接外圍機(jī)構(gòu)。包括可能發(fā)生旅游安全問題的旅游景區(qū)（點）、旅游企業(yè)、旅游管理部門和社區(qū)。（4）安全救援的間接外圍機(jī)構(gòu)。包括旅游地、保險機(jī)構(gòu)、新聞媒體和通訊部門。這些部門雖然不參加直接的救援工作，但是卻對救援工作的順利開展起著非常重要的影響作用。一個完善的旅游安全急救系統(tǒng)要能夠這四個部分組織起來，以救援指揮

34、中心為核心統(tǒng)一策劃旅游安全急救工作，一旦發(fā)生旅游安全事故，各方面能夠快速、有序的開展工作，發(fā)揮集體的力量，順利解決問題。（五）加強旅游安全的宣傳教育針對近年來出現(xiàn)的諸多安全事故，旅游企業(yè)及旅游有關(guān)部門應(yīng)加大旅游安全的宣傳教育，增加人們對旅游活動過程中潛在危險的了解，提高社會大眾的自我保護(hù)意. 為有效防范旅游重特大事故，促進(jìn)旅游事業(yè)健康發(fā)展，堅持以人為本、安全第一、安全發(fā)展的理念，多措并舉加強旅游安全生產(chǎn)工作，確保旅游市場實現(xiàn)“安全、質(zhì)量、秩序、效益”四統(tǒng)一的目標(biāo)。一是強化旅游安全生產(chǎn)責(zé)任主體。健全安全管理機(jī)構(gòu)和人員，落實法人代表負(fù)責(zé)制，督促旅游企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到責(zé)任、班子、制度、人

35、員、經(jīng)費五落實。二是堅持旅游安全生產(chǎn)例會制度。旅游局安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組及各有關(guān)單位安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期或不定期召開安全生產(chǎn)工作會議，分析安全生產(chǎn)形勢，查找問題，制定安全生產(chǎn)工作措施，處理安全生產(chǎn)問題。三是加強旅游安全應(yīng)急救援處置工作。各旅游企業(yè)建立安全應(yīng)急預(yù)案及救援組織，并結(jié)合預(yù)案進(jìn)行實地演練，提高應(yīng)急救援處置能力。四是加強旅游安全監(jiān)管。旅游部門會同公安、消防、安監(jiān)、衛(wèi)生等部門開展經(jīng)常性的安全監(jiān)督檢查和專項治理工作。監(jiān)督檢查重點旅游企業(yè)安全生產(chǎn)情況，督促落實安全生產(chǎn)責(zé)任，督促指導(dǎo)企業(yè)強化安全生產(chǎn)管理，深入排查治理事故隱患，確保旅游安全各項工作落到實處。五是強化旅行社及門市部的安全管理。加強旅行

36、社租用(使用)旅游車輛管理，完善租用(使用)車輛合同手續(xù)，推行旅行社責(zé)任保險統(tǒng)保制度，有效地抵御旅游經(jīng)營風(fēng)險，維護(hù)游客和旅行社雙方的合法權(quán)益。六是加大旅游安全生產(chǎn)投入。各旅游單位根據(jù)實際情況，對有關(guān)安全設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行全面維護(hù)和更新改造，排除各種隱患，嚴(yán)禁安全設(shè)備、設(shè)施帶病運行。七是廣泛開展安全宣傳教育和培訓(xùn)工作。大力宣傳黨和國家的安全方針政策、法律、法規(guī)和省市旅游部門加強安全生產(chǎn)的重大舉措。加強從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，提高旅游從業(yè)人員安全意識和安全素質(zhì)。 1一 月二 月三 月產(chǎn)品名稱數(shù)量金額利潤產(chǎn)品名稱數(shù)量金額利潤產(chǎn)品名稱數(shù)量金額利潤合 計合 計合 計四 月五 月六 月產(chǎn)品名稱金額利潤產(chǎn)品名稱數(shù)

37、量金額利潤產(chǎn)品名稱數(shù)量金額利潤合 計合 計合 計下午13：0017：00度。全體員工都必須自覺遵守工作時間，實行不定時工作制的員工不必打卡。3.1.2.2打卡次數(shù)：一日兩次，即早上上班打卡一次，下午下班打卡一次。3.1.2.3打卡時間：打卡時間為上班到崗時間和下班離崗時間； 3.1.2.4因公外出不能打卡：因公外出不能打卡應(yīng)填寫外勤登記表,注明外出日期、事由、外勤起止時間。因公外出需事先申請，如因特殊情況不能事先申請，應(yīng)在事畢到崗當(dāng)日完成申請、審批手續(xù)，否則按曠工處理。因停電、卡鐘（工卡）故障未打卡的員工，上班前、下班后要及時到部門考勤員處填寫未打卡補簽申請表，由直接主管簽字證明當(dāng)日的出勤狀況

38、，報部門經(jīng)理、人力資源部批準(zhǔn)后，月底由部門考勤員據(jù)此上報考勤。上述情況考勤由各部門或分公司和項目文員協(xié)助人力資源部進(jìn)行管理。3.1.2.5手工考勤制度3.1.2.6手工考勤制申請：由于工作性質(zhì)，員工無法正常打卡（如外圍人員、出差），可由各部門提出人員名單，經(jīng)主管副總批準(zhǔn)后，報人力資源部審批備案。3.1.2.7參與手工考勤的員工，需由其主管部門的部門考勤員(文員)或部門指定人員進(jìn)行考勤管理，并于每月26日前向人力資源部遞交考勤報表。3.1.2.8參與手工考勤的員工如有請假情況發(fā)生，應(yīng)遵守相關(guān)請、休假制度，如實填報相關(guān)表單。3.1.2.9 外派員工在外派工作期間的考勤,需在外派公司打卡記錄;如遇中

39、途出差,持出差證明,出差期間的考勤在出差地所在公司打卡記錄;3.2加班管理3.2.1定義加班是指員工在節(jié)假日或公司規(guī)定的休息日仍照常工作的情況。A現(xiàn)場管理人員和勞務(wù)人員的加班應(yīng)嚴(yán)格控制，各部門應(yīng)按月工時標(biāo)準(zhǔn)，合理安排工作班次。部門經(jīng)理要嚴(yán)格審批員工排班表，保證員工有效工時達(dá)到要求。凡是達(dá)到月工時標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)扣減員工本人的存休或工資；對超出月工時標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)說明理由，報主管副總和人力資源部審批。 B因員工月薪工資中的補貼已包括延時工作補貼，所以延時工作在4小時（不含）以下的，不再另計加班工資。因工作需要，一般員工延時工作4小時至8小時可申報加班半天，超過8小時可申報加班1天。對主管(含)以上管理人員，一般情況下延時工作不計加班，因特殊情況經(jīng)總經(jīng)理以上領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的