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文檔簡介

1、嘉定鎮(zhèn)街道“睦鄰點”建設專家論證會材料PAGE PAGE 14融洽鄰里關系 共建和諧家園嘉定鎮(zhèn)街道“睦鄰點”建設的探索與實踐在構建社會主義和諧社會的實踐中,嘉定鎮(zhèn)街道黨政領導班子一直把建設和諧社區(qū)作為工作的重中之重。從2005年5月起,在街道范圍內全面啟動了“鄰里節(jié)”系列活動,把“鄰里和睦”的春風吹到社區(qū)的每個角落。同時街道在18個社區(qū)大力培育和發(fā)展社區(qū)“睦鄰點”,通過“睦鄰點”的建設,進一步融洽社區(qū)內鄰里間的感情,活躍社區(qū)氛圍,讓陌生的鄰居熟悉起來,讓疏遠的鄰居親近起來,寂寞的樓道熱鬧起來,困難的鄰居幸福起來,讓更多的社區(qū)居民走出家庭,走入社區(qū),參與社區(qū)建設和管理,從而不斷推進街道和諧社區(qū)的

2、創(chuàng)建工作。一、“睦鄰點”建設的主要動因嘉定鎮(zhèn)街道是上海市西北郊的一座歷史文化古鎮(zhèn),鄰里關愛,守望相助的傳統(tǒng)文化滲透到古鎮(zhèn)的各個角落。然而隨著市場經濟大潮的沖擊和城市化建設的快速推進和人們生活方式的改變,鄰里關系隨之有了較大的變化。如何讓在有深厚文化底蘊的古鎮(zhèn)居民生活在一個相互尊重,相互關愛,共同參與,溫馨和諧的家園中,街道黨工委、辦事處將此列為社區(qū)建設中的重大課題,并組織人員就社區(qū)現(xiàn)狀開展了分析研究。1、社區(qū)人群結構的分化和內心需求的合群化目前社區(qū)居民存在著以戶籍和地域身份為主的初級分化和以職業(yè)為基礎的次級分化。隨著單位人向社會人轉變,社區(qū)居民的異質性在不斷變強,人群結構不斷分化,社會結構日趨

3、復雜。不同階層的社區(qū)居民間甚至同一個階層的社區(qū)居民內由于各自的生活環(huán)境、生活習慣、經濟和社會地位、職業(yè)、價值觀念、教育程度等有很大的不同,決定了不同的社區(qū)居民有不同的生活方式和生活習慣。這些分化后的生活方式的存在,使現(xiàn)代城市生活呈現(xiàn)出割裂化的特征,尤其是陌生人之間更講究生活上的私密性,所以在現(xiàn)在社區(qū)很容易形成“老死不相往來”的局面。但從本質上講,人是社會關系的總和,通過調查發(fā)現(xiàn),社區(qū)居民的內心都向往在一定的群體中參與活動和交流,在群體中分享快樂,找到自我。所以我們在社區(qū)服務、社區(qū)活動中必須實現(xiàn)多元融合,使不同階層的社區(qū)居民在社區(qū)都可以找到知音,達到共融、共存、共生、共享。2、社區(qū)生活的分化和活

4、動需求的多樣化社區(qū)人群結構的分化導致的直接結果是社區(qū)人們的生活方式發(fā)生分化。同一階層社區(qū)居民內的活動內容與不同階層社區(qū)居民間的活動內容與方式迥異,這是因為社會位置相近的社區(qū)居民之間的社會交往要比其社會位置相差大的社區(qū)居民之間的交往普遍些。然而,階層間交往和互動不多,會導致社區(qū)異質性差距更大,所以我們常會感到,盡管社區(qū)的活動用房面積越來越大,但來參與活動的人數(shù)始終沒有大突破;盡管社區(qū)每年組織的活動越來越多,但有些人群始終鮮有參與;盡管社區(qū)活動經費投入增加越來越快,但居民的參與率增長卻緩慢。社區(qū)生活分化導致活動需求、活動偏好多樣化。而如果我們仍以傳統(tǒng)的方式組織社區(qū)服務和社區(qū)活動顯然無法滿足社區(qū)多數(shù)

5、居民和各類群體的活動需求。值得關注的是:我們開展社區(qū)服務、社區(qū)活動既要考慮異質性差距問題,又要考慮社區(qū)不同階層之間的互動,這是和諧社會建設的必然需要。3、社區(qū)階層利益的分化和管理需求的科學化在社區(qū)內,職業(yè)結構日趨多樣,組織分化日益深入。社區(qū)內部各階層出于共同利益的需要會逐步形成多個利益取向的團體。而一旦社區(qū)團體形成,其就必然要求通過某種方式維護和增加自己的利益,但是由于社區(qū)活動范圍狹窄的局限性,在各個社區(qū)團體都在為維護各自的群體利益時,也必然會引起社區(qū)內各個團體間的利益沖突。這種沖突存在于各個團體活動能涉及的領域內,既存在于政治領域、文化領域,也存在于社會生活的其他各個領域。社區(qū)內各個團體有限

6、資源的爭奪強化了團體間的離心傾向。作為政府的社會治理,如何利用科學的載體和手段,有效地對社區(qū)各個利益團體進行整合,避免社區(qū)分裂,十分重要。在這兒,增進社區(qū)的認同感和歸屬感是非常有效的手段。尤其是培育鄰里居民間的人際關系網絡和社會信任,促進居民融入社區(qū),強化社區(qū)整合,形成社區(qū)單位、社區(qū)居民共創(chuàng)共建和諧家園的良好氛圍至關重要。二、“睦鄰點”建設的起步情況通過深入分析街道社區(qū)人群結構和需求的特點,街道黨工委辦事處決定通過形式多樣、內容豐富、寓教于樂的各種活動載體,把漸漸遠離的“金鄰居”重新找回,大力倡導鄰里相識、相知、相助、相親的社會新風尚,努力提高社區(qū)居民的幸福指數(shù),在此基礎上,不斷擴大社區(qū)居民參

7、與社區(qū)建設的覆蓋面。2007年年初,社區(qū)有對老夫妻找到街道領導,說兒女給自己買了套一百多平米的大房子,可兒女又都在市區(qū),平時就老兩口生活很枯燥,是不是可以在自己家里設個點,讓鄰居們都來家里活動。老夫妻倆的想法給了我們很大的啟發(fā),居民有這樣的要求,何不在社區(qū)中設立“睦鄰點”,讓空暇的居民不寂寞,志同道合的鄰居有個伴。2007年3月,街道“睦鄰點”建設工作正式啟動。各社區(qū)居委會向社區(qū)居民發(fā)出倡議,如有意愿設立“睦鄰點”的可向居委會報名。沒想到,報名的居民絡繹不絕。不到半年,嘉定鎮(zhèn)街道已培育和建設社區(qū)“睦鄰點”42個,活動內容涉及讀書讀報、談天說地、戲曲沙龍等10多項,每天共有超過1000名居民在社

8、區(qū)各睦鄰點進行活動。經上海多家媒體的宣傳報道,幾家“睦鄰點”早已是聞名遐邇、門庭若市,吸引了社區(qū)中越來越多的居民參與到“睦鄰點”的活動中。李園一村社區(qū)盧孝龍老人的家中依然歌聲笑聲不斷,只是多了很多新面孔,拿著話筒深情地歌唱;三皇橋社區(qū)張杏娣阿姨家還是不斷地傳出陣陣香味,粽子湯圓常常送給軍烈屬,而難能可貴的是這個溫暖的大家庭把內向孤僻,受過挫折的患病女孩也吸納為“睦鄰點”成員,為她撐起了一片艷陽天;桃園社區(qū)的“老爸爸聊天室”這一清一色男士們組成的“睦鄰點”更是受到了廣泛關注,在新年來臨之前大伙又聚在一起,談論著這個新年怎么過,連新民晚報的記者也聞訊而來,見見這些“可愛爸爸”們的熱鬧勁兒在這基礎上

9、,各社區(qū)中許多“睦鄰點”也逐步發(fā)展起來,除了一些常規(guī)的活動之外,“睦鄰點”活動在其內容意義和深度上都有了明顯的進步,尤其在社區(qū)自治和精神文明建設上成績顯著。他們?yōu)樾^(qū)車輛出行出謀劃策,為小區(qū)增設綠化帶、修整樹木商討方案,為新小區(qū)養(yǎng)犬問題群策群力;他們?yōu)樯鐓^(qū)獨居老人送衣送溫暖,為小區(qū)內的百歲老人過中秋,為軍烈屬們送去誠摯的祝福他們儼然成為了社區(qū)管理中真正的主人翁,成為了弱勢群體們有力的支柱。“睦鄰點”正得到了越來越多居民的喜歡和參與,今年街道將繼續(xù)扶持社區(qū)新建“睦鄰點”50個。三、“睦鄰點”建設的基本做法嘉定鎮(zhèn)街道將“睦鄰點”建設作為鄰里建設的切入點來抓。通過培育和指導,對社區(qū)“睦鄰點”進行發(fā)展

10、和創(chuàng)新,使“睦鄰點”建設更規(guī)范化、合理化、人性化。初步形成了“三個自”、“三個一”、“三個心”的建立模式?!叭齻€自”是指“睦鄰點”的建設由社區(qū)熱心公益的居民自覺發(fā)起,“睦鄰點”的成員由社區(qū)志趣相同的居民自發(fā)參加,“睦鄰點”的活動由參與的居民自由設計?!叭齻€一”是指“睦鄰點”的建設標準包括一個發(fā)起組織者、一套住房或一間活動室、一本活動記錄臺帳。“三個心”是指“睦鄰點”的發(fā)起組織者必須具備“愛心”,樂于奉獻;“公心”,善于團結;“恒心”,勤于組織。在“睦鄰點”的培育和管理中,我們的具體做法是:1、發(fā)揮社區(qū)黨(總)支部的領導作用,確保“睦鄰點”的健康發(fā)展嘉定鎮(zhèn)街道各社區(qū)黨(總)支在推進社區(qū)建設的過程

11、中,堅持以黨建帶動共建,以黨員帶動群眾的理念,全面開展“睦鄰點”創(chuàng)建工作。首先是將黨建工作滲透到“睦鄰點”建設?!澳类忺c”建設是社區(qū)工作的一項基礎工程,我們積極讓“睦鄰點”和樓組黨建相結合,42個睦鄰點召集人75是黨員,讓黨員在睦鄰活動中發(fā)揮作用,使黨的先鋒思想滲透到“睦鄰點”中,讓黨員模范作用帶動社區(qū)居民共同進步。社區(qū)黨(總)支部通過對“睦鄰點”的引領,加強了對“睦鄰點”建設工作的領導。此外,社區(qū)黨(總)支部還通過支部和黨小組活動宣傳“睦鄰點”建設的深遠意義,通過支部活動推動“睦鄰點”活動,促進了社區(qū)和諧樓組、和諧家庭的創(chuàng)建。其次是通過支部把握“睦鄰點”發(fā)展方向。各社區(qū)黨(總)支部深入社區(qū)和

12、群眾之中,充分了解社區(qū)居民生活情況,及時掌握社區(qū)最新動態(tài)和百姓關注焦點,努力為“睦鄰點”牽線搭橋,為充實“睦鄰點”活動內容、深化活動意義起到了橋梁作用。塔城路社區(qū)傅良川老先生家中的“曲苑之家”睦鄰點經常開展戲曲交流活動,去年中秋前夕,大家伙正在想著這個中秋怎么過才有意義,塔城路社區(qū)黨總支及時送上訊息,小區(qū)內百歲老人朱曉華獨自一人過中秋很是寂寞,于是,“曲苑之家”便開始準備禮物,與本社區(qū)的百歲老人共度了一個溫馨的中秋節(jié)。最后是依托“睦鄰點”建設豐富黨員活動。街道“睦鄰點”的建設已成為社區(qū)黨員活動的重要載體。桃園社區(qū)有個“溫馨苑”睦鄰點,這是以老黨員和老勞模為核心的一個溫馨點。平時大家在一起讀書、

13、看報、談論國家大事。在去年七一節(jié)之際,“溫馨苑”內點燃了86支蠟燭祝中國共產黨生日快樂!老黨員、離休干部、團員青年、樓組長們共同聚在“睦鄰點”負責人邵阿姨家,大家激情彭湃、感慨萬千,深情回顧黨所走過的難忘歷史。離休干部齊阿姨翻開舊相冊,講起了父輩拋頭顱灑熱血的革命壯舉;離休干部俞阿婆回憶起帶領工友鬧罷工的場景,燭光閃閃,淚光盈盈。在這堂富有意義的組織生活上,大家慷慨激昂,抒發(fā)了對黨對祖國的無限熱愛。2、發(fā)揮社區(qū)居委會的指導作用,促進“睦鄰點”的自治建設在嘉定鎮(zhèn)街道社區(qū)“睦鄰點”建設中,按照居民搭臺,居民唱主角的原則,社區(qū)居委會始終扮演“指導員”的角色,而不是組織者。正因為“睦鄰點”從群眾中來,

14、所以大家關注的都是貼近百姓生活的民生問題,也正因為讓群眾自己唱主角,所以“睦鄰點”也成為了居民自治的新平臺。首先是培育引導。在街道“睦鄰點”建設前,社區(qū)中也有些居民自發(fā)形成的“三三兩兩”的松散型活動小團隊。但有些居民聚在一起,喜歡說東道西,說長道短,不僅活動內容貧乏,而且經常引起矛盾。如三皇橋社區(qū)的“睦鄰點”,起初是幾個老太太每天聚在一起的聊天室。他們經常談些婆媳關系等,說長道短的,造成不良影響?!澳类忺c”建設啟動后,經過居委會的正確引導,老太太們把如何正確處理婆媳關系作為“睦鄰點”活動的第一個主題,如今的他們,臉上各個都洋溢的笑臉,家庭和睦,生活幸福。在培育指導“睦鄰點”建設中,居委會堅持“

15、三指導“,即:一是發(fā)動社區(qū)居民推薦有一定組織能力的熱心人擔任“睦鄰點”的組織者;二是倡議和引導居民自愿提供活動住房;三是對他們的活動內容和基本臺帳進行指導。其次是因勢利導。社區(qū)自治是社區(qū)工作的根本要求,但也是個工作難點?!澳类忺c”是各居民自發(fā)形成的組織,它的建設也為社區(qū)自治搭建了新平臺。許多居委會因勢利導,利用“睦鄰點”逐步實現(xiàn)居民的自我教育、自我管理。銀杏社區(qū)金地格林小區(qū)是一個綜合層次較高的新小區(qū)??绅B(yǎng)犬的業(yè)主不少,怎樣文明養(yǎng)犬成了廣大居民所關注的焦點。設在熱心居民張瑛家中的睦鄰點活動時便有了新話題,大家圍繞文明養(yǎng)犬展開了熱烈的討論。有的提議對養(yǎng)犬業(yè)主進行正規(guī)培訓;有的提出定時遛狗的想法;還

16、有的甚至提出成立寵物沙龍,讓養(yǎng)犬的業(yè)主聚在一起,暢談心得,交流經驗。居委會采納了他們的意見,建立了街道第一家寵物沙龍,向所有養(yǎng)寵物的家庭發(fā)出倡議:愛護動物,文明養(yǎng)寵。對“睦鄰點”活動中居民提出的一些涉及社區(qū)建設的有關事項,社區(qū)居委會及時進行溝通,合理的建議及時采納。最后是深化推進。街道和社區(qū)居委會定期組織“睦鄰點”負責人召開“睦鄰點”建設推進會和座談會,探討活動內容和活動形式,組織實地交流等。平時居委會干部結合“民情責任區(qū)”工作,關心、指導各個“睦鄰點”的活動。同時在社區(qū)中加強對“睦鄰點”的宣傳,鼓勵更多的居民參與到“睦鄰點”活動中來,提高了“睦鄰點”活動的參與率。3、發(fā)揮社區(qū)居民骨干的帶頭作

17、用,豐富“睦鄰點”的活動內容社區(qū)中的一些熱心居民骨干,他們的熱心腸和責任感在“睦鄰點”建設中起到了舉足輕重的作用。首先是“睦鄰點”的建設由社區(qū)熱心公益的居民自覺發(fā)起。在街道推出“睦鄰點”建設之前,就有不少社區(qū)居民自發(fā)地聚集在某一居民家中,開展小規(guī)模的聚會、娛樂。很多居委會反映,當他們向居民發(fā)出建立“睦鄰點”的倡議后,馬上就得到了大家的反饋,原先的小聚會有了實至名歸的場所,特定的時間,特點的地點,特定的內容,讓“睦鄰點”越來越壯大。三皇橋社區(qū)的張杏娣阿姨家在建立睦鄰點之前就每天都匯聚了好幾個好友,一起聊天、織毛衣、打牌,而且雷打不動。現(xiàn)在,成立了“睦鄰點”,大家的興致就更高了,有了街道的扶持和居

18、委會的指導,大家都覺得活動比以往更豐富,更有質量了。其次是“睦鄰點”的成員由社區(qū)志趣相同的居民自發(fā)參加。匯龍?zhí)渡鐓^(qū)有個“快樂睦鄰點”,是由兩位退休教師組織的,男主人沈淳元老師喜愛唱歌,老伴雖然半身癱瘓,生活離不開輪椅,但老倆口非常樂觀,常常喜歡在家里彈彈琴,唱唱歌,久而久之,附近的鄰居們都被他們的歌聲吸引,“快樂睦鄰點”應運而生,沈老師家歡唱的隊伍就壯大了。沈老師會細心地把歌詞歌譜用筆抄寫在紙上,每次都教大家不同的歌曲,讓喜歡唱歌的鄰居們在這個睦鄰點里找到了志同道合的伙伴。最后是“睦鄰點”的活動由參與的居民自由設計。“睦鄰點”建設不受內容束縛,只要是積極向上,有益身心的活動都可以在睦鄰點開展。

19、活躍的居民們就想出了許多豐富多彩的活動內容。因為都是有同樣興趣的伙伴,所以只要有人有好的提議,馬上一呼百應。最近,有兩個“睦鄰點”準備自發(fā)集體春游,想在這樣的大好天氣中踏青;“老爸爸聊天室”在父親節(jié)的廚藝大比拼還不過癮,春節(jié)剛過,負責人周德興老伯提議大家再聚一次。于是,大年初二,老爸爸們興致高昂地來到“睦鄰點”,一起烹飪、一起用餐、一起談科學養(yǎng)生,好不熱鬧,活動費用他們還很時髦地實行了AA制,這可都是集體的建議?!盁o論我們活動要聊什么,做什么,誰有好的主意,就要及時提出,而且大家都會想辦法不重復,所以感覺很開心?!敝艿屡d老伯如是說。4、發(fā)揮街道辦事處的扶持保障作用,形成“睦鄰點”的長效機制為推

20、進“睦鄰點”建設工作,街道召開了專題會議,邀請了部分“睦鄰點”負責人和社區(qū)黨(總)支書記參加,大家對睦鄰點的建立給予了充分的肯定,尤其是最基層的“睦鄰點”負責人們更是感慨萬千,說自從有了“睦鄰點”,樓組里的鄰居都熱絡起來,不少老年人心情也舒暢了,心態(tài)也平和了,更是不少居民通過“睦鄰點”,解決了小區(qū)的實際情況。這樣的肯定給了街道進一步推進“睦鄰點”建設帶來更多的信心和動力。首先是資金保障。2007年起街道財政每年給予每個“睦鄰點”每年500元的活動經費補貼。今年,街道又將“睦鄰點”建設作為全年工作的重點內容來抓,同時街道將撥款十萬元,投入到“睦鄰點”的建設之中。其次是培訓保障。今年計劃成立“睦鄰

21、會所”,由各“睦鄰點”的負責人每季一次進行聯(lián)誼活動,通過個案交流、專業(yè)培訓、實地察看學習等途徑,激發(fā)“睦鄰點”活動的創(chuàng)新,進一步挖掘“睦鄰點”的功能。最后是宣傳保障。為進一步深化“睦鄰點”建設,街道將在年底推出“睦鄰點”優(yōu)秀活動方案集,并進行星級“睦鄰點”評選,讓睦鄰文化得到挖掘和提升,以此來推動“睦鄰點”的發(fā)展。此外,街道也注重社區(qū)大環(huán)境的良好發(fā)展,鼓勵西大、葉池等外來人員集中的社區(qū)“睦鄰點”吸收部分“新上海人”作為成員共同參與活動,讓更多外來務工人員更好地融入社區(qū),同時也增強他們的歸屬感和對社區(qū)建設的責任感。街道希望通過各種方式來推進“睦鄰點”建設,以此形成長效機制,為百姓打造更和諧、安逸

22、、民主、充實的生活環(huán)境。四、“睦鄰點”建設的幾點體會盡管街道“睦鄰點”建設的時間不長,但在各方的共同努力下,其建設的實效已明顯顯現(xiàn)。1、“睦鄰點”建設滿足了居民多重需求“睦鄰點”不僅僅是社區(qū)建設的議事園,也是鄰里和諧的溫馨園、精神慰籍的開心園、文化娛樂的快樂園、體育活動的健身園、科普教育的學習園。因此“睦鄰點”建設必須在豐富活動內容,滿足居民需求上下功夫。從目前街道已建立的42個睦鄰點來看,活動涵蓋了居民社會生活的各個方面,滿足了多層次居民的需求。有物質上的扶貧幫困,也有精神上的慰籍溝通;有手工技能上的切磋交流,也有文體才藝上的展示比拼;有思想理論的學習,也有科普知識的傳授,有老師帶教型的,也

23、有互學互幫型的。尤其是“睦鄰點”在關愛老年人精神生活上,作用巨大,意義深遠。我街道60歲以上的老年人占戶籍人口27.3%,比上海市老年人口高出7個百分點,其中,純老家庭的老人和獨居老人占20.5%,老年人的精神慰籍的需求量很大,在“睦鄰點”活動中,70%是老年人,他們通過參與活動,彼此交流、頃訴郁悶、分享快樂、調整心態(tài),精神生活變得豐富多彩,許多子女也非常支持,他們認為:“睦鄰點”一定程度上彌補了我們子女因工作繁忙無暇與父母溝通的缺憾。許多“睦鄰點”把關心社區(qū)中其他一些困難、高齡、獨居老人作為活動內容,有的圍繞一些老年人對現(xiàn)行政策的不理解造成心態(tài)不平衡開展行之有效的溝通和政策宣傳活動;有的直接

24、把“睦鄰點”設在需要精神慰籍的老人家中,讓獨居老人不孤獨。我們認為:“睦鄰點”建設為應對老齡社會發(fā)揮了積極而富有成效的作用。2、“睦鄰點”建設培養(yǎng)了居民自治精神越來越多的居民參與到“睦鄰點”活動中來,在這里,大家可以聊聊自己開心的事,可以說說自己苦惱的事,可以議議社區(qū)發(fā)生的事,更可以商議如何參與社區(qū)的事,成為社區(qū)建設的議事園?!澳类忺c”建設已融入了民主自治的內涵,因為只有喚醒居民群眾民主參與、自我管理的意識,為居民搭建民主參與、自我管理的平臺,才能滿足居民的異質性、多樣化需求。“睦鄰點”的建設,激發(fā)了廣大社區(qū)居民參與社區(qū)事務的積極性和主動性,使居民自治的參與率有了明顯提高。社區(qū)居民自治作為基層

25、民主的形式,就該表現(xiàn)為居民廣泛的參與。因為居民參與是社區(qū)居民自治的最基本的前提條件,也是居民自治發(fā)展水平的一個重要指標。如今,在嘉定鎮(zhèn)街道社區(qū)內除了選舉、開聽證會、評議會、協(xié)調會等供居民參與自治的平臺外,又多了“睦鄰點”這樣一個自治載體,讓社區(qū)居民真正做到自己的事情自己辦,社區(qū)的事情大家共同辦。以居民的認同感和歸屬感為紐帶,以提高居民生活質量、綜合素質和文明程度為目的,以社區(qū)成員的自我管理、自我服務為手段等特點始終貫穿于“睦鄰點”的建設之中,大家暢談心聲,化解各種矛盾,彼此交流心得,和諧人際關系,為小區(qū)出謀劃策,努力創(chuàng)造良好的生活環(huán)境,共同促進社區(qū)的和諧發(fā)展。3、“睦鄰點”建設弘揚了傳統(tǒng)鄰里文化“居住條件越來越好,鄰居關系越來越淡”,現(xiàn)在的人們常常會有這樣的感嘆。以前,大家都住在單位分配的房子或者是世家祖?zhèn)鞯乃椒坷?,彼此都認識。一個院子,一條弄堂,形成了一個睦鄰群體。而現(xiàn)在更多的是不同職業(yè)、不同身份、不同單位甚至不同城市的人買了同一個小區(qū)的商品房,大家雖然成為了鄰居,卻“老死不相往來”。中國幾千年來形成的“鄰居”文化,就這樣逐漸成了“形同陌路”。為了

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