中國電信業(yè)拆分重組的市場績效評估

1、中國電信信業(yè)拆分分重組的的市場績績效評估估摘要：當當前由于于市場結結構的不不平衡發(fā)發(fā)展，電電信改革革再一次次引人注注目。借借鑒歷史史經驗可可以幫助助我們更更加有效效地制定定管制政政策。本本文在分分析中國國電信兩兩次拆分分重組的的市場績績效的基基礎上，反思已已經發(fā)生生的兩次次重組，特別是是20002年中中國電信信的南北北拆分，指出通通過重組組建立的的看似平平衡的市市場格局局，很快快就被動動態(tài)的需需求發(fā)展展和技術術進步所所打破。其啟示示是必須須充分認認識動態(tài)態(tài)的技術術進步對對通信產產業(yè)經濟濟運行的的影響，建立以以有效競競爭為出出發(fā)點、能夠適適應動態(tài)態(tài)需求發(fā)發(fā)展與技技術進步步的市場場監(jiān)管體體制與產產

2、業(yè)政策策形成機機制，從從而使電電信業(yè)能能夠獲得得更經濟濟更可持持續(xù)的發(fā)發(fā)展。關鍵詞：電信拆拆分；電電信重組組；市場場監(jiān)管；管制政政策；市市場績效效中圖分類類號： 文文獻標識識碼： 文章編編號：一、引言言自20006年以以來，中中國電信信業(yè)出現現了市場場結構不不平衡加加速發(fā)展展的情況況，即伴伴隨著移移動業(yè)務務的加速速發(fā)展，固定電電話業(yè)務務出現了了飽和乃乃至負增增長的情情況，中中國移動動公司的的“一家獨獨大”引起了了廣泛的的爭議，通過重重組實現現全業(yè)務務經營成成為業(yè)內內外的主主流意見見。面對對即將發(fā)發(fā)生的重重組，我我們需要要什么樣樣的思考考？我們們是否對對各種重重組方案案的可能能結果進進行了充充分

3、的考考量？經經過再重重組之后后，電信信市場結結構可能能會向什什么方向向發(fā)展，是否會會取得各各方期待待的結果果？重組組的成本本是什么么？重組組的收益益如何？重組取取得成功功的關鍵鍵要素是是什么？面對這些些尚未被被充分討討論的問問題，為為了解除除困惑，我們一一方面需需要從制制度分析析入手，討論管管制激勵勵與管制制治理的的問題，以期電信信改革能能夠基于于一個清清晰的制制度框架架。另一一方面我我們需要要從歷史史入手，期望能從從過去的的經驗中中汲取有有益的借借鑒。20022年中國國電信南南北拆分分作為強強化競爭爭，完善善市場結結構的手手段，其其發(fā)展歷歷程對于于業(yè)內人人士和關關注中國國電信業(yè)業(yè)發(fā)展的的各界

4、人人士來說說仿佛就就在昨天天，但其其結果在在今天顯顯現了巨巨大的影影響。當當我們進進行歷史史回顧的的時候，需要探尋尋20002年的的重組與與今日市市場結構構失衡以以及可能能的再重重組行動動之間的的邏輯關關系，以以便通過過對市場場監(jiān)管行行為不斷斷進行總總結和反反思，推推動電信信業(yè)的持持續(xù)、高高效發(fā)展展，持續(xù)續(xù)提高電電信市場場監(jiān)管水水平，降降低電信信發(fā)展成成本和市市場監(jiān)管管成本?；谝陨仙系乃伎伎迹疚奈膶χ袊鴩娦艃蓛纱尾鸱址?，特別別是第二二次南北北拆分的的市場績績效進行行了基本本的分析析，希望望能為相相關決策策提供有有益的分分析視角角。二、中國國電信改改革發(fā)展展歷程回回顧自改革開開放以來來，中

5、國國電信市市場經歷歷了從行行政性壟壟斷到通通過引入入競爭、企業(yè)重重組和調調整企業(yè)業(yè)的產權權結構而而逐步實實現市場場競爭和和開放的的漸進發(fā)發(fā)展歷程。縱縱觀整個個歷程，大致可可以分為為政策扶扶持、引引入競爭爭（以引引入和扶扶持新的的電信運運營商為為手段）、管理理體制改改革（以以政企分分開為主主要標志志）和改改善市場場結構（通過企企業(yè)重組組來實施施）等幾個階階段。其其基本思思路是通通過形成成有效的的市場結結構，引引入和強強化競爭爭，促進進電信產產業(yè)更快快更好的的發(fā)展。 從市場結結構調整整的手段段來看，初期為為引入新新的電信信運營商商（英國國模式），但經經過這一一階段的的市場結結構改革革（以聯聯通的成

6、成立為主主要標志志），電電信市場場充分競競爭的局局面并沒沒有形成成，中國國電信依依然占有有絕對的的市場優(yōu)優(yōu)勢，改改革并沒沒有達到到普遍預預期。其其后優(yōu)化化市場結結構的手手段調整整收稿日期期：20008-003-115基金項目目：國家家自然科科學基金金項目（7077400009）作者簡介介：苑春春薈（119633），女，遼寧沈沈陽人，北京郵郵電大學學經濟管管理學院院教授，博士生生導師。為對壟斷斷運營商商進行拆拆分重組組（美國國模式），以期期通過形形成勢均均力敵的的競爭對對手，形形成有效效競爭的的市場競競爭格局局。從119999年到220022年，在在三年左左右的時時間里，原壟斷斷企業(yè)中中國電信信

7、經歷了了兩次拆拆分，第第一次是是按業(yè)務務拆分，即將移移動業(yè)務務與固定定業(yè)務分分離，形形成中國國移動公公司和新新的中國國電信公公司；第第二次是是對固網網運營商商按地區(qū)區(qū)拆分，即南北北拆分，形成新新的中國國電信公公司和中中國網通通公司。重組的的動作之之大、速速度之快快令人矚矚目。三、第一一次拆分分的市場場績效分分析1第一一次拆分分的實施施19999年2月月，中國國電信業(yè)業(yè)第一次次拆分重重組方案案（即將中中國電信信一分為為四）得到國國務院批批準，重重組方案案是將原原中國電電信按專專業(yè)分解解成：中國電電信經營固固定電話話業(yè)務；中國移移動經營移移動通信信業(yè)務；國信公公司專營尋尋呼業(yè)務務；中國衛(wèi)衛(wèi)星通信信

8、公司。當時的的政策思思路是：各專業(yè)業(yè)公司近近期仍只只從事本本專業(yè)的的經營，以后將將考慮允允許各自自進入對對方的業(yè)業(yè)務領域域，最終終發(fā)展成成為相互互競爭的的數家綜綜合性電電信公司司。這種種分業(yè)經經營的拆拆分決策策主要基基于以下下幾個方方面的情情況。第一，通通過引入入和扶持持新的電電信運營營商實現現有效競競爭遭遇遇挫折。中國聯聯通進入入市場后后，盡管管其最初初的發(fā)展展目標是是到 220000 年占占領中國國移動通通信市場場收入份份額的 30%（根據據英國電電信改革革的經驗驗，在 344 年后后，新進進入者會會占有全全部電信信市場份份額的 10%155%）。然而，從19994年年成立發(fā)發(fā)展到 199

9、98 年年，中國國聯通只只占全部部電信市市場份額額的 ll%，資資產只占占中國電電信的 1/2260，營業(yè)額額僅為中中國電信信的 11/1112。到到 19999年年底，中中國電信信被第一一次拆分分之時，即使是是在移動動這一單單一業(yè)務務市場上上，中國國聯通也也只獲得得了 55%的市市場份額額。中國國電信仍仍占有移移動業(yè)務務收入的的 955%。從從總體上上來說，由于聯聯通太弱弱小，根根本不足足以與中中國電信信這個龐龐然大物物競爭。這一現象象給我們們的啟示示是，市市場進入入法律障障礙的消消除，并并不等于于競爭就就可以產產生。聯聯通的成成立，與與其說是是引入了了競爭，不如說說是剛剛剛引入了了一些可可

10、以競爭爭的因素素。主導導企業(yè)擁擁有巨大大的市場場支配力力量，必必定要設設置各種種阻礙制制約新進進入企業(yè)業(yè)的發(fā)展展，雖然然當時不對對稱的價價格管制制和普遍遍服務政政策在扶扶持新進進入者和和弱小企企業(yè)方面面有一定定的作用用，但主主導企業(yè)業(yè)的市場場勢力是是制約新新進入企企業(yè)發(fā)展展的決定定性力量量，而我我國的電電信管制制尚未像像英國等等發(fā)達國國家一樣樣發(fā)展出出制約主主導企業(yè)業(yè)市場勢勢力的有有效方法法。第二，作作為第二二家獲得得全業(yè)務務許可證證的中國國聯通，雖然在在 19997 年已獲獲準經營營長途和和本地固固定電話話業(yè)務，但是最最初中國國聯通沒沒有自己己的本地地和長途途電話網網絡，因因此需要要接入和和

11、租用中中國電信信的網絡絡，在談談判接入入資費和和租用資資費時，雙方的的談判地地位是不不對等的的。中國國電信在在互聯互互通上設設置障礙礙，使聯聯通在發(fā)發(fā)展中遇遇到一些些困難，如聯通通在天津津建立的的固定電電話網絡絡在很長長一段時時期內無無法與中中國電信信總局的的網絡連連接。解解決固網網接入瓶瓶頸問題題和互聯聯互通問問題成為為拆分的的另一個個重要因素素。第三，220世紀紀90年年代以來來，中國國政府一一直努力力爭取加加入世界界貿易組組織，在在世貿談談判中，電信業(yè)業(yè)是關注注的焦點點，開放放是大勢勢所趨。然而盡盡管中國國電信網網絡的技技術水平平和設備備的先進進性已經經與部分發(fā)發(fā)達國家家差距不不大，但但

12、中國電電信在運運行效率率、運行行質量、服務價價格和經經濟效益益方面的的差距很很大，與與外國大大型電信信公司相相比，缺缺乏競爭爭優(yōu)勢。如美國國 7 家地區(qū)區(qū)貝爾公公司每員員工接主主線數平平均為 3299，歐洲洲平均為為 2330，而而中國電電信為 91。而加入入WTOO的談判判，使中中國的電電信市場場面臨著著巨大的的開放壓壓力。中中國市場場一旦開開放，發(fā)發(fā)達國家家的老牌牌電信企企業(yè)如美美國的 AT&T、日日本的 NTTT、英國國電信、德國電電信、法法國電信信以及新新興的移移動通信信企業(yè)如如英國的的 Voodaffonee，日本本的DooCoMMo 等等，將會會利用其其龐大的的資本實實力和領領先的

13、技技術優(yōu)勢勢打入中中國市場場。所以以政府希希望通過過拆分，在電信信市場完完全開放放之前，形成有有效競爭爭的市場場格局，在競爭爭中培育育中國電電信企業(yè)業(yè)的競爭爭能力。值得一提提的是，中國電電信重組組完成后后，信息息產業(yè)部部繼續(xù)實實行不對對稱的管管制政策策，其重重要特征征是允許許中國聯聯通成為為中國惟惟一一家家經營所所有電信信業(yè)務的的綜合性性通信公公司，并并且在拆拆分中國國電信的的同時，還制定定了多項項扶持中中國聯通通的政策策，如將將國信尋尋呼整體體并入中中國聯通通、將 CDMMA 建建設運營營權獨家家授予中中國聯通通、將原原來在京京、滬、穗、西西安運行行的長城城 CDDM網整整體并入入中國聯聯通

14、、允允許中國國聯通進進入長話話領域、允許中中國聯通通以低于于中國移移動 110%20%的價格格提供移移動通信信服務等等等。至至此，除除了本地地固定電電話業(yè)務務基本上上仍然由由中國電電信壟斷斷之外，其他基基本電信信業(yè)務都都有兩家家以上的的運營商商提供服服務了。2第一一次拆分分的市場場績效分分析第一次拆拆分后，中國電電信市場場格局發(fā)發(fā)生了較較大的變變化，中中國電信信的市場場份額在在不斷下下降，從從19999年的的64.35%，到220011年的550.552%，下降了了近144個百分分點。而而中國移移動的市市場份額額在不斷斷上升，從19999年年的299.299%，到到20001年的的37.59%

15、，上升升了8.31個個百分點點，中國國聯通也也上升了了4.445個百百分點。按赫芬芬德指數數計算的的市場集集中度由由0.44上升到到0.55，見表表1。這這一方面面表明市市場競爭爭出現了了一個很很好的發(fā)發(fā)展趨勢勢，另一一方面也也揭示了了移動對對固定的的替代正正在加速速發(fā)展。這些因因素應是是制定管管制政策策時非常常值得關關注的指指標。表1 南北拆分分前市場格格局的變變化運營商19999年20011年市場份額額變化（= 2 * GB3= 1 * GB3）業(yè)務收入入（億元）市場份額額= 1 * GB3業(yè)務收入入（億元）市場份額額= 2 * GB3中國電信信15677.164.335%1810050.

16、552%-13.83%中國移動動713.229.229%13466.837.559%8.311%中國聯通通149.86.155%379.810.660%4.455%吉通1.6550.077%5.70.166%0.099%衛(wèi)通3.40.144%3.10.099%-0.005%鐵通37.111.044%1.044%赫芬德指指數0.500440.40079數據來源源：119999年通信信業(yè)發(fā)展展統(tǒng)計公公報，20001年年通信業(yè)業(yè)發(fā)展統(tǒng)統(tǒng)計公報報但如果僅僅僅觀察察業(yè)務收收入這一一單一指指標，中中國電信信依然占占有優(yōu)勢勢地位，20001年拆拆分前，其市場場份額為為50.52%，較位位居第二二位的中中國移

17、動動高約113個百百分點。在固定定電話領領域其市市場份額額更是高高達988%左右右，處于于絕對壟壟斷地位位。如果果簡單觀觀察這一一現象，可能會會得出中中國電信信壟斷勢勢力依然然強大的的結論，但如果果考慮到到移動對對固定替替代的快快速發(fā)展展，以及及在固定定通信領領域實施施基于網網絡競爭爭的困難難由于固定通信具有自然壟斷特征，在該領域引入基于網絡競爭在世界范圍內都遇到了不少的困難。至今，英國電信公司的市場占有率一直高于90%；而美國依據1996年電信法，在固定通信領域大力推進非捆綁網絡元素出租，探索在固定通信領域開展基于服務的競爭。，這樣樣的結論論就會顯顯得過于于靜態(tài)，而缺乏乏對需求求發(fā)展和和技術

18、進進步影響響的動態(tài)態(tài)考量。四、南北北拆分的市場績績效分析析1南北北拆分的實施為了打破破固定電電話領域域的壟斷斷局面，國務院院下發(fā)了了關于于印發(fā)電電信體制制改革方方案的通通知（國發(fā)20001336號），20001 年 112 月月 111 日，信息產產業(yè)部宣宣布經國國務院批批準將中中國電信信按南北北拆分，同時指指出，今今后，國國內固定定電信領領域將形形成兩個個獨立運運作的新新的主體體運營企企業(yè)，雙雙方在全全國均擁擁有完整整的長途途干線傳傳輸網和和所屬地地區(qū)完整整的本地地電話網網，具備備平等接接入、比比較競爭爭的基礎礎條件，并具有有本地電電話、長長途電話話、國際際電話和和國際互互聯網業(yè)業(yè)務經營營權

19、，可可在對方方區(qū)域內內建設本本地電話話網和經經營本地地固定電電話等業(yè)業(yè)務，雙雙方相互互提供平平等接入入服務。由此可可見，比比較競爭爭是這次次拆分的的重要思思路。20022 年5 月，中國電電信集團團公司和和中國網網絡通信信集團公公司掛牌牌成立。由此，我國電電信業(yè)初初步形成成了由中中國電信信、中國國網通、中國移移動、中中國聯通通、中國國鐵通、中國衛(wèi)衛(wèi)通六家家基礎電電信企業(yè)業(yè)“兩大兩兩中兩小小”的格局。重組使使得在國國際、長長途、本本地、移移動、數數據和線線路租賃賃等基本本電信服服務領域域中，都都至少有有兩個獨獨立的運運營商，且前四大大電信運運營商中中，沒有有一家企企業(yè)的收收入超過過電信運運營業(yè)總

20、總收入的的40%。中國國移動首首次成為為我國最最大的電電信運營營商，其其業(yè)務收收入占336.667，見表2。 2南北北拆分的市場績績效分析析雖然南北北拆分在在20002年形形成了看看似合理理的市場場結構，但市場場是不斷斷發(fā)展的的。自220055年以后后，各企企業(yè)力量量對比發(fā)發(fā)生了較較大的變變化。中中國移動動的市場場占有率率不斷提提高，從從20002年的的36.74%，發(fā)展展到20007年年的488.877%，上上升了112個百百分點，而中國國電信和和中國網網通則分分別下降降了9和和5個百百分點。從分業(yè)業(yè)的角度度看，移移動通信信提高了了近144個百分分點，這這恰恰是是固定通通信下降降的水平平。表

21、2 2000220007年各各大電信信運營商商的市場場份額運營商200222003320044200552006620077中國移動動36.774%36.992%38.006%39.885%43.778%48.887%中國電信信33.119%31.118%29.661%28.661%26.448%24.225%中國聯通通12.337%14.332%14.004%13.113%12.555%13.111%中國網通通16.446%16.004%16.222%16.005%14.882%11.550%中國鐵通通1.244%1.544%2.077%2.322%2.377%2.277%注：本本表中市市場

22、份額額=某企業(yè)業(yè)業(yè)務收入入/（中中國電信信、中國國移動、中國聯聯通、中中國網通通和中國國鐵通的的業(yè)務收收入之和和）*1100%。數據來來源：20002年通通信業(yè)發(fā)發(fā)展統(tǒng)計計公報，中中國信息息產業(yè)220033年度報報告，中國國信息產產業(yè)20004年年度報告告，基礎電電信運營營企業(yè)220055年運行行情況，中中國信息息產業(yè)220066年發(fā)展展狀況，220077年通信信業(yè)發(fā)展展統(tǒng)計公公報表3以赫赫芬德指指數反映映了南北北拆分之之后中國國電信業(yè)業(yè)市場集集中度經經歷的從從下降到到上升的的變化。在拆分分的初期期，伴隨隨著中國國電信的的一分為為二，市市場集中中度大幅幅度下降降。但市市場集中中度在220033

23、年達到到最低值值后，持持續(xù)上升升。其根根本原因因在于移移動業(yè)務務的快速速發(fā)展，以及移移動對固固定的替替代，使使得電信信業(yè)務收收入不斷斷向優(yōu)勢勢移動企企業(yè)集中中。表3 220000-20007年年中國電電信運營營業(yè)務收收入集中中度2000020011200222003320044200552006620077赫芬德指指數0.444420.400690.288590.277870.288250.288460.300210.31181變化幅度度-8.440%-29.74%-2.552%1.366%0.744%6.155%5.300%等價企業(yè)業(yè)數2.255 2.466 3.500 3.599 3.54

24、4 3.511 3.311 3.144 數據來源源：中中國經濟濟貿易年年鑒220011年、220022年，中國通通信年鑒鑒20003年年，220077年全國國通信業(yè)業(yè)發(fā)展統(tǒng)統(tǒng)計公報報3移動動通信對對固定通通信替代代的發(fā)展展圖1以普普及率這這一指標標反映了了近年來來電信市市場的發(fā)發(fā)展情況況。從圖圖1中可見見，移動動電話的的增長遠遠高于固固定電話話，在移移動電話話快速發(fā)發(fā)展的同同時，固固定電話話的發(fā)展展日趨平平緩，220055年移動動電話普普及率首首次超過過了固定定電話普普及率。此外，特別值值得注意意的是，固定電電話增長長中的小小靈通因素（其其本質也也是提供供移動通通信服務務）。220022-20

25、004年年小靈通通用戶數數由5000萬戶戶增加到到60000萬，增長了了12倍倍，占這這三年固固定電話話用戶增增加值1.66億戶的的三分之之一強，小靈通通用戶數數的快速速增長在在一定程程度上推推動了220011-20004年年固定電電話普及及率的提提高。但但自20005年年以來，小靈通通發(fā)展速速度的下下降，使使得固定定電話的的增長失失去了動動力。數據來源源：中中國通信信統(tǒng)計年年度報告告20005，20006；20007年全全國通信信業(yè)發(fā)展展統(tǒng)計公公報圖1 20000-20007年固固定、移移動電話話和互聯聯網普及及率表3顯示示了近年年來各類類業(yè)務的的發(fā)展情情況。從從表3中中可見，移動電電話通話

26、話時長和和移動短短信業(yè)務務量一直直處于332%以以上的高高增長，平均增增長率為為分別為為45.18%和622.700%。而而固定運運營商經經營的相相關業(yè)務務增長相相對緩慢慢，其中中本地網網內通話話次數還還出現了了負增長長的情況況。從表44可見，移動電電話業(yè)務務收入占占電信總總收入的的比例不不斷上升升，固定定網本地地電話業(yè)業(yè)務收入入占電信信總收入入的比例例不斷下下降，220077年移動動電話收收入在電電信業(yè)務務總收入中中所占比比重已超超過一半半。從用戶發(fā)發(fā)展情況況看，220077年以來來，全國國固定電電話用戶戶連續(xù)多多月持續(xù)續(xù)減少（見圖22），全全年共減減少2333.77萬戶，降至3365444

27、.88 萬戶戶，出現現自19968年年以來首首次年度度負增長長。其中中，城市市電話用用戶減少少2733.5萬萬戶，降降至248559.44萬戶；農村電電話用戶戶新增339.99萬戶，達到1116885.55萬戶。無線市市話用戶戶減少6608.5萬戶戶，降至至84554.44萬戶。而移動動通信則則是另一一番景象象（見圖圖3），20007年，全國移移動電話話用戶新新增86622.8萬戶戶，達到5447288.6萬萬戶。220077年是移移動電話話用戶增增長最多多的一年年，其中中10月月份新增增移動電電話用戶戶8133.2萬萬戶，刷刷新單月月增長紀紀錄。移移動電話話普及率率達到441.66部/百百人

28、。另另外，從從通話時時長來看看，20007年固固定本地地電話通通話量比比去年下下降3.6%，而移動動本地電電話通話話時長比比去年增增長355.3%，對對固定本本地業(yè)務務的替代代效應持續(xù)增增強。表3 20000-220077年電信信主要業(yè)業(yè)務電信信業(yè)務量量增長率率年份本地網內內電話（億次）固定電話話長途通通話時長長（億分分鐘）移動電話話通話時時長（億億分鐘）移動短信信業(yè)務量量（億條條）IP電話話通話時時長（億億分鐘 ）2000017.00%22.99%55.33%-30500.0%20011131.6%-6.55%57.55%-531.3%2002210.00%-14.0%44.00%-193.

29、1%200331.9%8.9%50.88%137.7%40.99%200443.4%26.22%49.99%56.66%37.88%200551.7%22.11%32.33%40.44%17.00%20066-4.55%8.7%34.99%41.00%10.77%20077-3.66%6.2%36.77%37.88%0.3%數據來源源：中中國通信信統(tǒng)計年年度報告告20005，20006；20007年全全國通信信業(yè)發(fā)展展統(tǒng)計公公報表4 20001-220077年電信信收入構構成年份固定本地地電話長途電話話移動電話話數據通信信無線尋呼呼衛(wèi)星通信信2001128.332%14.993%45.559%

30、2.666%-2002233.773%15.448%45.447%4.444%0.688%0.200%2003332.335%14.664%46.886%5.700%0.366%0.099%2004431.224%19.224%43.000%6.233%0.233%0.066%2005529.991%18.441%44.444%7.088%0.100%0.077%2006627.229%17.442%47.226%7.922%0.077%0.033%2007724.001%16.556%50.887%8.400%0.055%0.111%數據來源源：全全國通信信業(yè)發(fā)展展統(tǒng)計公公報220022-2

31、0007；通信信統(tǒng)計資資料匯編編（20001年年度）資料來源源：220077年全國國通信業(yè)業(yè)發(fā)展統(tǒng)統(tǒng)計公報報圖2 20005-220077年固定定電話用用戶各月月凈增比比較資料來源源：220077年全國國通信業(yè)業(yè)發(fā)展統(tǒng)統(tǒng)計公報報圖3 20005-220077年移動動電話用用戶各月月凈增比比較4對南南北拆分分的反思思對南北拆拆分的反反思需要要從多方方面來進進行，限限于文章章的篇幅幅，本文文僅從移移動對固固定的替替代這一一視角對對管制政政策的制制定與實實施進行行反思。自上個世世紀末以以來，在世界范范圍內移動替替代固話話的趨勢勢越來越越明顯，見圖44。20002年，就在中中國電信信實施南北北拆分之之

32、時，全全球移動動電話用用戶總數數超過固固定電話話用戶總總數從1993年到2001年的九年間有多達97個國家移動電話超過固定電話，其中在49個最不發(fā)達國家（34個在非洲）中有22個國家的移動電話用戶數超過了固定電話用戶數。1993年飽受戰(zhàn)爭困擾的柬埔寨成為世界上第一個移動電話超過固定電話的國家，截至2002年底，柬埔寨擁有固定電話用戶4萬、移動電話用戶43萬，移動電話用戶超過固定電話用戶數的十倍。在我國國，移動動對固定定通信的的替代趨趨勢也在在第一次次拆分后后和南北北拆分前前早已顯顯現（見見表1和和圖1）。數據來源源：ITTU網站站 HYPERLINK /net/home/index.aspx

33、htttp:/t/neet/hhomee/inndexx.asspx圖4 19993-220033年世界界固定用用戶數和和移動用用戶數比比較面對這樣樣一些數數據和發(fā)發(fā)展趨勢勢，可以以看到，動態(tài)的的需求變變化和技技術進步步給相對對靜態(tài)的的管理體體制和產產業(yè)政策策帶來了了極大的的挑戰(zhàn)。反思南南北拆分分，我們們的問題題是在制制定南北北拆分政政策時，對需求求變化和和技術進進步即將將帶來的的影響，管制政政策有沒沒有給予予足夠的的關注，有沒有有做出預預見性的的分析，并制定定出有效效的應對對措施？如果能能夠預見見到今天天的結果果，當初初的改革革政策會會不會有有所不同同？我們們從過去去兩次拆拆分重組組中能夠夠

34、汲取哪哪些經驗驗與教訓訓？六、主要要結論歷經十多多年的改改革，中中國通信信業(yè)獲得得了長足足的發(fā)展展，從119900年代初初電信服服務奇高高的價格格（北京京電話初初裝費曾曾在50000元元高位持持續(xù)了若若干年）和極度度的供不不應求（裝電話話要走后后門），發(fā)展到到20007年底底固定電電話普及及率為227.88%、移移動電話話普及率率為411.6%、互聯聯網普及及率為116%，國家政政策的大大力扶持持和通信信業(yè)管理理體制的的持續(xù)改改革，是是取得這這一輝煌煌成就的的根本性性驅動。但市場發(fā)發(fā)展的腳腳步從未未停止過過，舊的的問題解解決了，新的矛矛盾又不不斷地出出現。一一方面持持續(xù)快速速的需求求擴張和和技

35、術進進步成就就了通信信業(yè)超越越式發(fā)展展，另一一方面，動態(tài)的的技術進進步給相相對靜態(tài)態(tài)的管理理體制和和產業(yè)政政策帶來來了極大大的挑戰(zhàn)戰(zhàn)。從IIP電話話的發(fā)展展，到移移動業(yè)務務對固定定業(yè)務的的異質性性替代；從互聯聯網的興興起，寬寬帶接入入的發(fā)展展，到融融合的下下一代網網絡；從從3G的的出現和和商用，TD-SCDDMA國國產3GG標準的的研發(fā)，到WiiMaxx的橫空空出世，ICTT（信息息通信技技術）的的快速發(fā)發(fā)展，不不斷延展展相關產產業(yè)的經經濟特性性和邊界界，動態(tài)態(tài)的技術術進步，不斷對對產業(yè)政政策制定定和市場場監(jiān)管提提出新的的挑戰(zhàn)，而產業(yè)業(yè)政策在在快速的的技術進進步面前前顯得有有些笨拙拙和遲緩緩。

36、在這種情情況下，采用傳傳統(tǒng)的手手段，通通過重組組建立的的看似平平衡的有有效競爭爭市場格格局，很很快就被被動態(tài)的的技術進進步打破破。反思已已經發(fā)生生的兩次次重組，特別是是20002年中中國電信信的南北北拆分。如果不不能充分分理解動動態(tài)的技技術進步步及其對對通信產產業(yè)經濟濟運行的影影響，探探尋能夠夠積極順順應動態(tài)態(tài)技術進進步的市市場監(jiān)管管機制，而一如如既往地地由政府府出面實實施在某某一時點點上看似似平衡的的重組，再過三三四年，伴隨著著需求特特征的改改變和技技術進步步的發(fā)展展，市場場會不會會出現新新的不平平衡？到到那時，政府將將再次出出刀相救救嗎？政政府的職職責是政政策制定定、市場場監(jiān)管還還是企業(yè)業(yè)

37、運營？更加讓讓人焦慮慮的是難難道中國國電信業(yè)業(yè)的發(fā)展展注定要要在不斷斷地支付付高額的的重組成成本中實實現嗎？難道我我們不能能探尋更更為有效效的方式式方法嗎嗎？因此此，我們們認為在在當前變變革的關關鍵時刻刻，特別別是未來來漫長的的發(fā)展道道路上，為了使使政府的的決策科科學有效效、能夠夠經得住住歷史考考驗，迫迫切需要要堅實的的基礎理理論研究究作為科科學決策策的依據據。要找找到問題題的癥結結所在，不斷地地提煉電電信發(fā)展展與改革革政策制制定背后后的科學學問題，并深入入地加以以研究。每次討論論電信改改革時，人們關關注的焦焦點往往往是涉及及各方利利益的問問題，如如重組方方案如何何制定。雖然不不同的重重組方案

38、案可能會會有不同同的績效效，但這這些方案案大都是是在分蛋蛋糕，是是就事論論事，而而沒有蘊蘊含從根根本上解解決問題題的機制制。其實實，我們們需要思思考的是是導致市市場結構構不平衡衡發(fā)展的的根源是是什么？從表面面上看，其主要要根源是是移動業(yè)業(yè)務與固固定業(yè)務務的分業(yè)業(yè)經營，是移動動業(yè)務對對固定業(yè)業(yè)務異質質性競爭爭和替代代的結果果。但在在更深的的層次上上，問題題的癥結結在于產產業(yè)政策策和市場場監(jiān)管制制度與技技術發(fā)展展、市場場發(fā)展以以及企業(yè)業(yè)激勵的的不協調調。因此此治本的的方法，首先在在于建立立以有效效競爭為為出發(fā)點點、能夠夠適應動動態(tài)需求求發(fā)展與與技術進進步的市市場監(jiān)管管體制與與產業(yè)政政策形成成機制，

39、從而使使電信業(yè)業(yè)能夠獲獲得更經經濟更可可持續(xù)的的發(fā)展。換句話話說，電電信改革革背后的的科學問問題就是是要建立立基于有有效競爭爭、面向向動態(tài)技技術進步步和需求求發(fā)展的的中國通通信業(yè)市市場監(jiān)管管體制。沒有清清晰的制制度框架架和政策策工具，重組只只不過是是頭痛醫(yī)醫(yī)頭，舊舊的問題題未必解解決，新新的問題題又會出出現?？瓶茖W的方方法是建建立激勵勵相容的的市場監(jiān)監(jiān)管體制制，用管管制政策策撬動市市場，讓讓企業(yè)自自動自主主地對管管制政策策做出反反應，使使企業(yè)自自由地按按經濟規(guī)規(guī)律辦事事的過程程成為實實現社會會福利最最大化、不斷提提高市場場績效的的過程。我們需要要在深入入分析電電信產業(yè)業(yè)經濟特特征的基基礎上，研

40、究動動態(tài)技術術進步背背景下電電信業(yè)有有效競爭爭的形成成機理和和途徑，研究面面向動態(tài)態(tài)技術進進步的有有效的市市場監(jiān)管管體制，研究不不同制度度環(huán)境對對市場監(jiān)監(jiān)管制度度的影響響，探尋尋與中國國特定的的經濟制制度和行行政體制制相匹配配的激勵勵相容的的市場監(jiān)監(jiān)管制度度以及產產業(yè)政策策形成機機制，使使有效競競爭不僅僅成為制制度設計計的目標標，也是是制度運運行的結結果，使使消費者者滿意、投資者者獲益、產業(yè)持持續(xù)發(fā)展展、國家家得益成成為在特特定制度度設計下下，各方方博弈的的結果，為我國國通信業(yè)業(yè)的持續(xù)續(xù)發(fā)展提提供制度度保障。參考文獻獻1胡胡莊君，黃傳武武.中國國電信發(fā)發(fā)展分析析M.北京京：社會會科學文文獻出版

41、版社，220066.2信信息產業(yè)業(yè)部.全全國通信信業(yè)發(fā)展展統(tǒng)計公公報EB/OL19999220077年各年年版. HYPERLINK /art/2006/01/24/art_27_5449.html hhttpp:/artt/20006/01/24/artt_277_54449.htmml3信信息產業(yè)業(yè)部.中中國信息息產業(yè)年年度報告告R 220033、20004年年版4信信息產業(yè)業(yè)部.基基礎電信信運營企企業(yè)20005年年運行情情況EB/OL. HYPERLINK /art/2006/10/30/art_2487_26548.html htttp:/n/arrt/220066/100/300/arrt_224877_2665488.httml5中國國聯通.中國信信息產業(yè)業(yè)20006年發(fā)發(fā)展狀況況EB/OL. HYPERLINK /freereports/19486.html htttp:/m/frreerrepoortss/1994866.httml6信信息產業(yè)業(yè)部.中中國通信信統(tǒng)計年年度報告告R 220055、20006各各年版.人民郵郵電出版版社7信信息產業(yè)業(yè)部.通信統(tǒng)統(tǒng)計資料料匯編（20001年度度）R.人民郵郵電出版版社The markket perfformmancce aasseessm