荊州市經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要

1、荊州市經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（2011年2月16日荊州市第四屆人民代表大會第一次會議審議批準）目 錄第一篇 發(fā)展背景 第一章 “十一五”發(fā)展取得重大成就 第二章 “十二五”邁入跨越發(fā)展的黃金期第二篇 發(fā)展思路 第三章 指導思想 第四章 基本原則 第五章 發(fā)展目標 第六章 空間布局 第三篇 培育大產業(yè) 不斷優(yōu)化經濟結構 第七章 大力推進新型工業(yè)化 第八章 強力發(fā)展服務業(yè) 第九章 加快發(fā)展現代農業(yè) 第十章 培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè) 第十一章 穩(wěn)步發(fā)展建筑業(yè) 第四篇 構筑大交通 不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境 第十二章 建設區(qū)域綜合交通樞紐 第十三章 強化水利基礎設施 第十四章 增強能源保障能力 第十五

2、章 全面提高信息化水平 第五篇 建設大城市 不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)布局 第十六章 構建荊州特色的城鎮(zhèn)化體系 第十七章 加快建設江漢平原中心城市 第十八章 重點發(fā)展中等城市 第十九章 積極推進小城鎮(zhèn)建設 第二十章 促進宜荊荊城市群建設 第二十一章 全面推進新農村建設 第二十二章 完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機制 第六篇 推進文化繁榮發(fā)展 加快建設“文化荊州” 第二十三章 完善公共文化服務體系 第二十四章 發(fā)展文化產業(yè) 第二十五章 保護文化遺產 第二十六章 加快構建鄂西生態(tài)文化旅游圈文化中心 第七篇 推進人水和諧城市建設 加快提升生態(tài)文明水平 第二十七章 大力發(fā)展循環(huán)經濟 第二十八章 加快發(fā)展低碳經濟 第二十九章

3、 建設資源節(jié)約型社會 第三十章 建設環(huán)境友好型社會 第三十一章 加強資源管理 第八篇 增強發(fā)展核心競爭力 加快建設創(chuàng)新型城市 第三十二章 增強創(chuàng)新能力 第三十三章 加快教育發(fā)展 第三十四章 建設人才強市 第九篇 保障和改善民生 推進基本公共服務均等化 第三十五章 千方百計擴大就業(yè) 第三十六章 調整收入分配關系 第三十七章 提高社會保障水平 第三十八章 推進衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展 第十篇 深化改革開放 增強發(fā)展活力與動力 第三十九章 深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革 第四十章 繼續(xù)推進服務型政府建設 第四十一章 大力發(fā)展民營經濟 第四十二章 加強開發(fā)區(qū)建設 第四十三章 進一步提高開放水平 第十一篇 推動社會管

4、理創(chuàng)新 全面建設和諧荊州 第四十四章 推行新型社區(qū)建設 第四十五章 完善公共安全保障 第四十六章 建設人口均衡社會 第四十七章 完善社會救助制度 第四十八章 推進文明誠信建設 第四十九章 加強民主法治建設 第五十章 健全社會應急管理 第十二篇 強化規(guī)劃保障 完善實施機制 第五十一章 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境 第五十二章 加強宏觀調控 第五十三章 實施重大項目 第五十四章 完善實施機制“十二五”時期（20112015年）是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面建設小康社會的關鍵期；是荊州發(fā)揮優(yōu)勢，實現跨越發(fā)展的機遇期；是優(yōu)化經濟結構，推進科學發(fā)展的攻堅期；是著力實施“兩圈一帶”發(fā)展戰(zhàn)略，奮力實現趕超目標的黃金期。根據

5、中共荊州市委關于制定荊州市經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議，制定荊州市經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（20112015年），明確未來五年發(fā)展思路、奮斗目標、主要任務和保障措施，是荊州市今后五年的宏偉藍圖，是全市人民共同奮斗的行動綱領，是政府履行職責的重要依據。第一篇 發(fā)展背景 第一章 “十一五”發(fā)展取得重大成就“十一五”時期是不平凡的五年，也是荊州經濟社會發(fā)展最好最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得實惠最多的五年。五年來，在市委的正確領導下，全市上下深入學習實踐科學發(fā)展觀，緊緊圍繞推動農業(yè)大市向經濟強市、人文資源大市向文化旅游強市“兩個轉變”的目標，強力推進“工業(yè)興市”戰(zhàn)略，全面超額完成

6、了“十一五”規(guī)劃確定的目標任務，荊州經濟社會發(fā)展實現了從走出低谷到奮力爬坡、步入快車道的的跨越。 綜合經濟實力邁上新臺階?！笆晃濉睍r期，全市生產總值年均增長12.2%，達到837.1億元，高出規(guī)劃目標2.1個百分點，創(chuàng)建市以來最好水平；全社會固定資產投資年均增長40.0%，五年累計完成1688億元，是“十五”的3.3倍；地方一般預算收入由2005年的12.1億元增加到2010年的27.6億元，增加1.3倍；社會消費品零售總額由2005年的197.14億元增加到2010年的471.1億元，年均增長18.9%。 圖1 生產總值平穩(wěn)快速增長 結構調整取得新進展。產業(yè)結構逐步優(yōu)化，第二產業(yè)比重不斷提

7、高，由2005年的31.6%提高到2010年的38.9%，工業(yè)主導作用進一步加強，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長24%以上，比“十五”高10多個百分點，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由2005年的572家增加到2010年的1225家，新增653家。農業(yè)結構調整取得重大進展，糧食持續(xù)增產，養(yǎng)殖業(yè)產值超過種植業(yè)，漁業(yè)提前一年全面實現“211”發(fā)展目標，第一產業(yè)增加值年均增長6.1%，高出規(guī)劃目標2.6個百分點。城鄉(xiāng)市場體系不斷完善，商貿業(yè)態(tài)水平不斷提升，第三產業(yè)加快發(fā)展，增加值年均增長11.1%，比“十五”高1.3個百分點。 改革開放打開新局面。關系全市經濟社會發(fā)展全局的重大體制改革向縱深推進，國有企業(yè)改革、農村綜

8、合配套改革、行政管理體制改革和社會事業(yè)改革進一步深化，在一些關鍵領域和重點環(huán)節(jié)打開了新局面。經濟外向度不斷提高，“十一五”期間，全市招商引資成果豐碩，累計利用埠外資金812.8億元，是“十五”的近5倍；累計實際利用外資約4.9億美元；口岸建設成就顯著，五年累計實現外貿出口24.3億美元，是“十五”的3.3倍。 重大項目實現新突破。搶抓國家擴內需政策機遇，推動一批重大基礎設施快速建設，全市經濟社會發(fā)展的硬環(huán)境得到改善。交通，荊東高速、隨岳高速、東荊河大橋、荊岳長江大橋建成通車，“一橫兩縱”高速公路主骨架形成，漢宜鐵路開工建設實現了荊州城區(qū)鐵路百年夢想。水利，五年完成投資39.03億元，建設堤防4

9、86公里，新增節(jié)水灌溉面積14.3萬畝，解決農村安全飲水人口175.3萬人。能源，國電長源荊州熱電、監(jiān)利生物質發(fā)電項目建成投產，城鄉(xiāng)電網建設得到加強。信息，電子政務網絡體系初步形成，企業(yè)信息化與電子商務發(fā)展迅猛，“光纖到戶”和“三網融合”進展順利?！笆晃濉逼陂g，累計實施千萬元以上項目2970個，共完成投資1230億元，占城鎮(zhèn)以上投資的86.3%，其中億元以上項目610個，共完成投資566億元，占城鎮(zhèn)以上投資的39.4%。 城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。城市骨架不斷拓寬，城市功能逐步完善，城市形象明顯提升。“十一五”，中心城區(qū)共投入城建資金24.3億，順利跨入省級衛(wèi)生城市行列?？h市城區(qū)規(guī)模拓展，管理水平

10、提高，繼松滋、石首創(chuàng)建為省級文明城市后，洪湖榮獲中國優(yōu)秀旅游城市和省級衛(wèi)生城市、園林城市稱號。仙洪試驗區(qū)荊州片區(qū)在交通、水利、血防、村莊環(huán)境整治及高產農田、特色板塊建設等方面成效明顯，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生深刻變化，成為全省新農村建設的亮點。全市城鎮(zhèn)化率達到45%。 社會事業(yè)獲得新進步。積極開展創(chuàng)新型城市建設，努力提高科技創(chuàng)新能力。文化、教育、廣播影視、體育、計生等事業(yè)進一步繁榮。荊州電視臺壟上行被評為新中國60年最有影響的60個廣播電視欄目，有線電視整體轉換和進村入戶進展加快；市圖書館通過國家一級圖書館評估驗收；成功舉辦市第四屆運動會，榮獲全國群眾體育先進單位稱號；強化計生管理，人口自然增長率控制在5

11、以內，計劃生育工作連續(xù)五年獲得省政府表彰；義務教育日趨均衡，高中教育基本普及，職業(yè)教育漸趨合理，高等教育規(guī)模擴大。精神文明建設和民主法制大力推進，“10.24”全國見義勇為英雄集體感動中國。 生態(tài)文明建設得到新發(fā)展。認真執(zhí)行節(jié)能減排工作責任制和責任追究制，嚴格監(jiān)控重點行業(yè)、重點領域、重點企業(yè)節(jié)能降耗和污染減排，大力發(fā)展循環(huán)經濟，資源節(jié)約與綜合利用得到加強?！笆晃濉逼陂g，單位生產總值能耗累計下降20%以上，全面完成主要污染物化學需氧量和二氧化硫的減排任務，化學需氧量減排超額完成目標任務近一倍。認真清理和規(guī)范建設用地，土地資源得到有效保護，全市耕地保有量穩(wěn)定在65萬公頃以上。實施中心城區(qū)水系貫通

12、工程，完成荊沙河、護城河、荊襄河清淤疏通，綠化亮化，人水和諧城市建設取得明顯進展。 改善民生有了新提升。2010年，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到14708元、年均增長12.7%；農村居民人均純收入達到6453元、年均增長15.7%，分別超規(guī)劃目標4.7和9.7 個百分點。就業(yè)和社會保障體系進一步完善，新增就業(yè)穩(wěn)定增加，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療覆蓋面不斷擴大，覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系得到進一步完善。衛(wèi)生改革與發(fā)展取得突破性進展，廉租房、經濟適用房等保障性住房建設力度不斷加大，城鄉(xiāng)居民居住條件得到明顯改善。 圖2 城鄉(xiāng)居民收入不斷提高第二章 “十二五”邁入跨越發(fā)展的黃金期進入后金融危機

13、時代，在國家宏觀政策措施作用下，荊州經濟向好的基礎得到鞏固和發(fā)展，厚積薄發(fā)、加速崛起的勢頭日趨強勁。同時，荊州發(fā)展又迎來前所未有的重大機遇，宏觀環(huán)境有利于荊州跨越發(fā)展。 實現跨越發(fā)展迎來重大機遇。國際金融危機后，世界向前發(fā)展的大趨勢沒有變化，我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。“十二五”時期，荊州將面臨九個重大機遇，國家實施內需拉動戰(zhàn)略、促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略、長江經濟帶新一輪開放開發(fā)、鄂西生態(tài)文化旅游圈建設、宜荊荊城市群建設、加快新農村建設、加快水利改革發(fā)展、國際資本和沿海產業(yè)加速向中西部轉移、國家文物局與省政府共建大遺址保護荊州片區(qū)等。搶抓這些重大機遇，將更加有力地推進荊州跨越發(fā)展。 實

14、現跨越發(fā)展具備良好基礎。過去的五年，荊州“打基礎、管長遠”的工作積蓄了能量，增強了后勁，形成了新的優(yōu)勢，漢宜鐵路開工建設、荊岳鐵路即將開工、錦輝富鉀鹵水開發(fā)等重大項目在荊州落戶，荊州在激烈競爭中創(chuàng)造了發(fā)展優(yōu)勢，在搶抓機遇中積累了發(fā)展后勁，在改革開放中改善了發(fā)展環(huán)境，為“十二五”推進科學發(fā)展、實現跨越發(fā)展奠定了堅實基礎。 實現跨越發(fā)展進入關鍵五年?！笆濉睍r期，荊州將進入工業(yè)化發(fā)展的加速期、產業(yè)結構調整的關鍵期、經濟社會發(fā)展的協(xié)調期、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的互動期、生態(tài)文明建設的推進期和體制機制創(chuàng)新的突破期。在這個發(fā)展的黃金期，將是荊州發(fā)展的“分水嶺”，是荊州追趕先進、縮小差距、實現跨越發(fā)展的關鍵五年。

15、 實現跨越發(fā)展必須應對挑戰(zhàn)。發(fā)展不夠仍然是荊州的最大實際，經濟總量不大、經濟結構不優(yōu)、基礎設施比較薄弱，推進城鎮(zhèn)化及改善民生任務繁重，各種社會矛盾仍比較突出，一些重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的體制機制障礙仍未消除，環(huán)境容量、土地和人才的制約也愈來愈重。同時，進入后金融危機時期，國內外宏觀環(huán)境復雜，經濟發(fā)展面臨的復雜性和不確定性因素增多，對荊州經濟社會發(fā)展將產生深刻影響；沿海發(fā)達地區(qū)結構調整和產業(yè)升級步伐明顯加快，在新一輪發(fā)展中占據有利地位，周邊地區(qū)經濟發(fā)展勢頭強勁，區(qū)域競爭更加激烈，競爭壓力前所未有。荊州推進科學發(fā)展、實現跨越發(fā)展的任務十分艱巨。第二篇 發(fā)展思路 第三章 指導思想高舉中國特色社會主義偉大

16、旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化為重點，構筑大交通，培育大產業(yè)，建設大城市，更加重視結構調整，更加重視改善民生，更加重視社會穩(wěn)定，全面建設和諧荊州，推進又好又快發(fā)展，努力把荊州打造成為湖北長江經濟帶的“鋼腰”、江漢平原中心城市和長江沿岸經濟重鎮(zhèn)，為荊州全面建設小康社會打下堅實基礎。第四章 基本原則推進科學發(fā)展、實現跨越發(fā)展是解決荊州所有問題的關鍵，轉變經濟發(fā)展方式是推動荊州科學發(fā)展的必由之路。既

17、堅持好中求快、能快則快；又堅持發(fā)展中促轉變，轉變中謀發(fā)展?！笆濉睍r期，荊州市經濟社會發(fā)展必須突出以下原則： 堅持跨越發(fā)展。將跨越發(fā)展作為荊州“十二五”發(fā)展的首要目標。推進荊州跨越發(fā)展是堅持科學發(fā)展這一主題的根本體現，是順應荊州人民過上更好生活新期待的必然要求。只有實現跨越發(fā)展，荊州才能追趕先進、縮小差距、實現超越。 堅持轉型發(fā)展。將經濟結構戰(zhàn)略性調整作為荊州“十二五”發(fā)展的主攻方向。緊緊圍繞擴內需謀發(fā)展，加大固定資產投資力度，努力擴大居民消費需求，加快建設現代農業(yè)，大力發(fā)展先進制造業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，突破性發(fā)展服務業(yè)。努力在調整中加快、在加快中調整，實現投資與消費雙輪驅動，優(yōu)化結構

18、與加速發(fā)展有機統(tǒng)一。 堅持改革開放。將深化改革擴大開放作為荊州“十二五”發(fā)展的強大動力。堅持不斷解放思想，堅決轉變一切不符合科學發(fā)展的思想觀念，堅決破除一切影響發(fā)展的體制機制障礙。實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，以開放促改革促創(chuàng)新促發(fā)展，不斷增強經濟社會發(fā)展的活力和動力。 堅持創(chuàng)新發(fā)展。將建設自主創(chuàng)新能力作為荊州“十二五”發(fā)展的重要支撐。推動經濟發(fā)展以增強自主創(chuàng)新能力為根本動力，調整產業(yè)結構、轉變發(fā)展方式以提升自主創(chuàng)新能力為中心環(huán)節(jié)。加快完善創(chuàng)新體系，建設創(chuàng)新型城市；加快集聚各類創(chuàng)新要素，培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)；加快實現科教優(yōu)勢轉化為經濟發(fā)展優(yōu)勢。 堅持協(xié)調發(fā)展。將協(xié)調發(fā)展作為荊州“十二五”發(fā)展的基本

19、要求。正確處理三次產業(yè)的關系，加快發(fā)展服務業(yè)；加強城鄉(xiāng)良性互動，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展；優(yōu)化空間布局，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展；增加社會發(fā)展投入，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展；建設“兩型”社會，促進人與自然協(xié)調發(fā)展。 堅持綠色發(fā)展。將推進新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化作為荊州“十二五”發(fā)展的戰(zhàn)略重點。用新型工業(yè)化帶動新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化，堅定不移地走荊州特色“人水和諧”路子，加強水污染治理、水生態(tài)保護，強化節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經濟和低碳技術，建設人水和諧城市，推動新型城鎮(zhèn)化。 堅持和諧穩(wěn)定。將維護社會和諧穩(wěn)定作為荊州“十二五”發(fā)展的前提基礎。深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新和公正廉潔執(zhí)法；緊緊抓住利益調節(jié)這個關鍵，切實解

20、決群眾反映強烈的突出問題；大力強化基層基礎工作，夯實維護社會穩(wěn)定的根基。 堅持共建共享。將全民共享發(fā)展成果作為荊州“十二五”發(fā)展的根本目的。始終把實現好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為全部工作的出發(fā)點和落腳點。不斷滿足廣大人民群眾日益增長的物質和精神文化需求，全力保障人民群眾豐衣足食、安居樂業(yè)、幸福安康。第五章 發(fā)展目標經過五年的努力，將荊州建設成為“四區(qū)一樞紐”，即中部地區(qū)重要的優(yōu)質農產品生產及精深加工區(qū)、現代制造業(yè)密集區(qū)、綜合商貿物流區(qū)、文物保護及文化旅游示范區(qū)、區(qū)域性的綜合交通運輸樞紐。“十二五”乃至今后更長一個時期，荊州發(fā)展的重點：開發(fā)富鉀鹵水資源，建設化工新城，打造“中國鉀都”

21、，推進工業(yè)強市；開發(fā)荊楚文化資源，建設旅游新城，打造 “文化楚都”，推進文化旅游強市；充分發(fā)揮水資源優(yōu)勢，發(fā)展現代漁業(yè)，打造“淡水漁都”，推進農業(yè)強市。“十二五”時期，在保持快速發(fā)展的基礎上，力爭發(fā)展速度超過全省平均水平。主要發(fā)展目標是： 經濟發(fā)展明顯加速。在優(yōu)化經濟結構，提高質量和效益的基礎上，力爭經濟發(fā)展提速，全市生產總值年均增長13%以上，2015年達到1600億元，力爭2000億元；地方一般預算收入年均增長13%以上，超過50億元，力爭70億元；規(guī)模工業(yè)增加值年均增長25%以上，超過800億元；全社會固定資產投資年均增長20%以上，五年累計超過5000億元；社會消費品零售總額年均增長1

22、8%，達到1080億元；外貿出口額年均增長20%，超過14億美元。使“十二五”成為荊州建市以來發(fā)展最快的時期。 經濟結構明顯優(yōu)化。三次產業(yè)結構更加協(xié)調，由2010年的27.6:38.9:33.5調整為2015年的20:46:34；文化產業(yè)增加值占生產總值的比重由1%提高到3%以上；旅游業(yè)總收入由51.7億元提高到200億元；服務業(yè)就業(yè)人口占全社會的比重由37%提高到40%左右?？萍紝洕鲩L的貢獻率進一步提升，自主創(chuàng)新能力明顯增強，高新技術產業(yè)增加值占生產總值的比重由6%提高到12%;研究與試驗經費開支占生產總值的比重由1%提高到1.5%。使“十二五”成為荊州經濟發(fā)展方式發(fā)生重大轉變的時期。

23、城鎮(zhèn)化程度明顯提高。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展協(xié)調性提高，中心城區(qū)對全市發(fā)展的輻射帶動力顯著增強，縣域經濟發(fā)展明顯加快，鎮(zhèn)村經濟逐步活躍，城鎮(zhèn)基礎設施明顯改善，新農村建設加快推進，城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提升，每年增長1個百分點，2015年提高到50%。使“十二五”成為荊州城鎮(zhèn)化顯著提升的黃金時期。 生態(tài)文明建設明顯加快。“十二五”期間，人水和諧城市建設取得明顯成效，資源消耗得到有效降低，環(huán)境污染得到有效治理，廢物排放得到有效控制，單位生產總值能耗水平下降16%、單位生產總值二氧化碳排放強度下降17%，全面完成省里下達的主要污染物（化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物）的減排任務，森林覆蓋率由16%提高到18%。耕地得

24、到有效保護，全市耕地保有量穩(wěn)定在65.15萬公頃以上。使“十二五”成為荊州生態(tài)文明建設成效顯著的時期。 城鄉(xiāng)居民收入明顯增加。努力實現城鄉(xiāng)居民收入與經濟增長同步、勞動報酬增長與勞動生產率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體明顯擴大，貧困人口減少一半。2015年全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別達到27100元和11900元，年均增長13%以上。使“十二五”成為荊州城鄉(xiāng)居民生活水平明顯提高的時期。 社會建設明顯加強?！笆濉逼陂g，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務體系逐步完善，各類教育健康發(fā)展，九年義務教育鞏固率提高到98%；高中階段教育毛入學率提高到95%;主要勞動年齡人口平

25、均受教育年限提高到11年。全市人口自然增長率控制在6以下，總人口（戶籍人口）保持在682萬人以內。社會保障水平進一步提高，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在4.5%以內，五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口40萬人；城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險人數由80萬人提高到95萬人；城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療的參保率分別達到95%、90%和98%。人民群眾的思想道德素質、科學文化素養(yǎng)和健康體質明顯提升，民主法治更加健全，文化事業(yè)、文化產業(yè)加快發(fā)展。使“十二五”成為和諧荊州快速推進的重要時期。 改革開放步伐明顯加快。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破，服務型政府建設取得明顯成效，政府公信力和行政效率顯著提高；開放合作

26、程度進一步擴大，經濟外向度和承接產業(yè)轉移的水平顯著提高。政府社會管理和公共服務職能進一步加強，應對重大突發(fā)事件的機制更加完善，依法行政水平進一步提高，決策科學化、民主化建設明顯加強。使“十二五”成為荊州體制機制創(chuàng)新的突破期。專欄21：指標屬性 “十二五”規(guī)劃確定的發(fā)展目標是凝聚全市人民意愿的戰(zhàn)略意圖，體現十七大提出的發(fā)展新要求，體現人民群眾過上更好生活的新期待，量化指標分為預期性和約束性兩類。預期性指標是政府期望的發(fā)展方向，主要靠市場主體自主行為來實現，政府主要創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境、制度環(huán)境和市場環(huán)境。適時調整宏觀調控方向、力度，綜合運用經濟政策引導社會資源配置，努力實現的目標；約束性指標是在預

27、期性基礎上進一步強化全市戰(zhàn)略意圖的指標，是市政府在公共服務和涉及公眾利益領域對縣（市、區(qū)）政府和市直有關部門提出的工作要求，政府主要通過合理配置公共資源和有效運用行政力量，確保實現的目標。第六章 空間布局根據全國主體功能區(qū)規(guī)劃和湖北省主體功能區(qū)規(guī)劃精神，調整優(yōu)化市域空間格局，實現空間集約與協(xié)調發(fā)展。按照資源環(huán)境承載能力，在全市推進形成國土空間主體功能更加突出、人口經濟資源環(huán)境更加協(xié)調、空間布局更加清晰的新格局。 重點開發(fā)區(qū)域。重點推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，成為全市重要的人口和經濟集聚區(qū)、全省重要的旅游目的地。包括荊州區(qū)、沙市區(qū)和江陵縣，及松滋、公安、石首、監(jiān)利和洪湖的縣市城區(qū)部分。 農產品主產區(qū)。以

28、發(fā)展農業(yè)為主要任務，著力提高農業(yè)綜合生產能力，成為國家重要的糧食安全保障區(qū)，國家重要的農業(yè)綜合商品生產基地；國家重要的濕地生態(tài)保護區(qū)，全省濕地保護示范區(qū)。包括松滋、公安、石首、監(jiān)利、洪湖的縣市城區(qū)以外部分。 禁止開發(fā)區(qū)域。為保護自然文化資源的重點地區(qū)、點狀分布的重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)多樣性和珍貴動植物基因保護地、調節(jié)洪峰及維護大江大河安全的保護屏障。包括全市依法設立的各類自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園和蓄滯洪區(qū)等。專欄22：主體功能區(qū)功能定位（1）重點開發(fā)區(qū)域：大力發(fā)展先進制造業(yè)（重點發(fā)展農副產品精深加工、化工、裝備制造、輕工建材、汽車及零部件、紡織印染服裝、電子信息及戰(zhàn)略性新興產業(yè)等）和服務

29、業(yè)（重點發(fā)展商貿物流業(yè)、文化旅游業(yè)、金融服務業(yè)、中介服務業(yè)、社區(qū)服務業(yè)等）。提高現有空間的利用水平，改善人居環(huán)境，增強集聚人口的能力，承接重點生態(tài)功能區(qū)、農產品主產區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)域的人口轉移。 （2）農產品主產區(qū)：進一步提高耕地質量，優(yōu)化布局結構，改善生產條件，提升產業(yè)化水平，突出發(fā)展糧、棉、油、水產、畜牧、瓜果菜、林木等七大優(yōu)勢產業(yè)，增強競爭力。嚴格控制農村居民點占用的空間，原則上不再新建工業(yè)園區(qū)。科學使用農藥和化肥，有效控制農業(yè)面源污染。（3）禁止開發(fā)區(qū)域：依據法律法規(guī)和相關規(guī)劃實施強制性保護，嚴格控制人為因素對自然生態(tài)的干擾，嚴禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動，引導人口逐步有序轉移，實現污

30、染“零排放”，提高環(huán)境質量。其中自然保護區(qū)有國家級石首麋鹿自然保護區(qū)、國家級長江天鵝洲豚類自然保護區(qū)、國家級長江新螺段白暨豚自然保護區(qū)、省級洪湖濕地自然保護區(qū)；風景名勝區(qū)有省級洈水風景區(qū)、省級黃山頭風景區(qū)；國家森林公園有八嶺山國家森林公園、洈水國家森林公園、省級黃山頭森林公園、省級南岳山森林公園；蓄滯洪區(qū)有洪湖分蓄洪區(qū)、荊江分洪區(qū)、涴市擴大分洪區(qū)、虎西預備分洪區(qū)、上人民大垸分洪區(qū)、下人民大垸分洪區(qū)。第三篇 培育大產業(yè) 不斷優(yōu)化經濟結構堅定不移實施“工業(yè)興市”戰(zhàn)略，以新型工業(yè)化帶動現代服務業(yè)和現代農業(yè)發(fā)展，構建以戰(zhàn)略性新興產業(yè)為先導、優(yōu)勢農業(yè)為支撐、先進制造業(yè)和服務業(yè)“雙輪驅動”的現代產業(yè)體系，

31、為推進荊州跨越發(fā)展提供堅實基礎。 第七章 大力推進新型工業(yè)化加快新型工業(yè)化進程。充分發(fā)揮荊州工業(yè)化的后發(fā)優(yōu)勢，著力實施“223”產業(yè)發(fā)展計劃，突破性發(fā)展農產品加工、化工兩大支柱產業(yè)，加快發(fā)展裝備制造、輕工建材、汽車及零部件、紡織印染服裝、電子信息五大主導產業(yè)。加大資金投入，加快技術改造，提升裝備水平，延伸產業(yè)鏈條，做大做強產業(yè)集群，構建以七大產業(yè)為支撐，結構優(yōu)化、特色鮮明、布局合理、關聯緊密的新型工業(yè)化產業(yè)體系?！笆濉逼陂g，工業(yè)化率年均提高1.5個百分點，到2015年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到2000家左右，全市規(guī)模工業(yè)增加值超過800億，銷售收入2500億元以上。專欄31：“223”產業(yè)發(fā)展

32、計劃 “十二五”時期，努力將農產品加工、化工培育為兩個千億產業(yè)；裝備制造、輕工建材培育為兩個500億產業(yè)；汽車及零部件、紡織印染服裝、電子信息培育為三個200億產業(yè)。 農產品加工業(yè)。立足本地資源，積極引進和加快發(fā)展農產品精深加工，不斷提高產品檔次，培育品牌、壯大規(guī)模、形成特色。到2015年，基本構建糧食、油料、棉花、水產品、畜禽、林產品和果蔬等七大加工產業(yè)體系，把監(jiān)利縣、洪湖市、石首市、荊州區(qū)、松滋市、公安縣打造成百億加工大縣，將荊州建設成為全省最大的農產品加工基地。到2015年，農產品加工產值與農業(yè)總產值之比提高到1.8:1。專欄32：七大加工產業(yè)體系（1）以福娃集團、洪湖浪米業(yè)、白云邊股份

33、為主，形成米面、米果（營養(yǎng)粥）、飲料、釀酒、飼料為重點的糧食加工產業(yè)體系；（2）以永康生物、宏凱工貿、中糧油脂、監(jiān)利家意為主，形成壓榨、精煉、餅粕、生物能源的油脂加工產業(yè)體系；（3）以奧達、乾盛、越美、金安、玉沙為主，形成“棉紡織布印染服裝”的棉花加工產業(yè)體系；（4）以大明、中科農業(yè)、德炎、五湖為主，形成分割、冰溫保鮮、魚糜、魚糜制品、副產品綜合利用的水產品加工產業(yè)體系；（5）以聯潤食品、離湖禽蛋、雙港畜禽為主，形成屠宰、分割、冷鮮、熟食等一條龍的畜禽加工產業(yè)體系；（6）以拍馬紙業(yè)、石首吉象、森鑫人造板、東森木業(yè)為主，形成“林木板家具紙制品副產品綜合利用”的林產品加工產業(yè)體系；（7）以草本公房

34、陳李濟植物飲料、湖北望春花果汁、荊州新力大風車食品為主，形成清洗、外包、果汁為主的果蔬加工產業(yè)體系。 化工產業(yè)。進一步發(fā)揮荊州長江岸線資源的優(yōu)勢，推進化工產業(yè)向沿江布局，依托江陵石化碼頭，引導中心城區(qū)化工產業(yè)逐步向東轉移，減少城區(qū)環(huán)保壓力。大力開發(fā)地下鹵水資源，使鹽化工業(yè)成為荊州的特色經濟和戰(zhàn)略性產業(yè)；努力調整產品結構，開發(fā)低毒、高效新型農藥和活性染料及中間體，推進生物有機肥生產，發(fā)展醫(yī)藥化工，把荊州建設成為具有國際競爭力的化工產業(yè)基地。專欄33：四大化工產業(yè)（1）鹽化工：以中心城區(qū)、江陵、公安、松滋等地為主，重點抓好錦輝（荊州）富鉀鹵水開發(fā)項目，建設“中國鉀都”；（2）精細化工：以石首和中心

35、城區(qū)為重點，以楚源、江漢精細、博爾德、華翔化工為龍頭，加強化工原料的自主開發(fā)，進一步延伸和完善產業(yè)鏈；（3）農用化工：以中心城區(qū)為重點，以沙隆達及湖北皇欣化工為龍頭，開發(fā)生產低毒、高效新型農藥、抗倒增產劑、有機肥料；（4）醫(yī)藥化工：以沙市、公安、監(jiān)利為重點，加快推進新生源、東信藥業(yè)、湖北能特、億雄藥業(yè)、津奉藥業(yè)、天翼為主的醫(yī)藥化工產業(yè)集群建設。 裝備制造產業(yè)。“十二五”時期，重點發(fā)展鉆修井、固井壓裂、石油特車、井下工具、鉆工設備、壓力容器等石油機械、石化裝備和配套產品；積極推動冶金金屬制品、水工環(huán)保設備、傳動機械、礦山機械、消防器材、輕工設備制造、標準件等發(fā)展，形成優(yōu)勢互補、型號齊全、市場涵蓋

36、面廣的產品系列；依托長江岸線資源優(yōu)勢，發(fā)展船舶修造和部件制造，把荊州建成全省主要的裝備制造產業(yè)基地。專欄34：五大裝備制造產業(yè)（1）石油裝備：以荊州區(qū)和洪湖為重點，以四機廠、四機賽瓦、四鉆為主體發(fā)展石油機械系列產品，建成中南最大全國居前的石油機械工業(yè)城；以長江石化、昌發(fā)容器、遠春石化為主體，發(fā)展石化壓力容器系列產品，把洪湖府場建成全國著名的化工壓力容器之鄉(xiāng)；（2）通用機電設備：以中心城區(qū)為重點，支持荷花機床、精工機床等企業(yè)，積極開發(fā)精密數控機床、傳動設備、輕工機械、礦山機械、水泥機械、消防器材、電氣設備等；（3）金屬制品加工：以沙市鋼管廠為龍頭，以龍江龍、帶鋼廠為骨干，大力發(fā)展鋼管、金屬標準件

37、和鋼構件等系列產品；（4）水工環(huán)保設備：以洪城為龍頭，以揚子江泵業(yè)、邁鑫機械、澳星、精極、華銀、金屹等企業(yè)為支柱，打造國內最具競爭力的水工環(huán)保設備基地；（5）船舶工業(yè)：重點發(fā)展船舶修造、船舶部件制造，支持巨鯨公司等積極開發(fā)艦船減速機、深潛泵等設備，重點抓好監(jiān)利、荊州區(qū)等船舶工業(yè)小區(qū)建設。 輕工建材產業(yè)。“十二五”時期，全力支持荊州美的基地加快發(fā)展，進一步整合資源，提升產品技術層次，加強產品零部件的本地配套，促進上下游產品協(xié)調發(fā)展；加強高端用紙開發(fā)，推進拍馬、大楓等企業(yè)林紙一體化項目建設；加快研發(fā)新型綠色環(huán)保材料、高性能復合材料、高檔玻璃、高檔陶瓷等，推動產品升級換代；以白云邊、勁酒、黃山頭為龍

38、頭，加強酒類市場開發(fā)和品質建設；以現有企業(yè)為基礎，面向市場需求，大力發(fā)展橡膠塑料產業(yè)。專欄35：六大輕工建材產業(yè)（1）家電：以中心城區(qū)為重點，以荊州美的、華意壓縮為龍頭，力爭到“十二五”末形成冰箱、冷柜、洗衣機和制冷壓縮機產品千萬臺的產銷規(guī)模，打造中部地區(qū)最大的家電生產基地；（2）造紙：以荊州區(qū)和監(jiān)利為重點，大力開發(fā)生產高檔新聞用紙、包裝紙、裝潢用紙及中高檔生活用紙、箱板紙等，加強技術升級改造和環(huán)保治理；（3）森工：以中心城區(qū)、石首為重點，支持湖北森工科技產業(yè)園、森鑫木業(yè)、海富家具、吉象、基立環(huán)保、東森木業(yè)、惟美家俱等企業(yè)，打造全省乃至全國知名的林產品加工制造基地；（4）建材：以松滋和中心城區(qū)

39、為主，重點扶持雙七水泥、億鈞玻璃等產品上規(guī)模上檔次，增強市場競爭力；（5）釀酒業(yè)：以松滋、公安、監(jiān)利、江陵為重點，以白云邊、黃山頭、勁酒、監(jiān)利糧酒等企業(yè)為依托，建設白酒生產基地，抓好津江啤酒的市場開發(fā)和產能達標，形成10萬噸生產能力；（6）橡膠塑料：以凱樂為龍頭，發(fā)展塑料管材、塑料型材、復合塑料、新型工程塑料、塑料包裝、防潮防滲材料等產品，加強塑料再生與復合利用開發(fā)。 汽車及零部件產業(yè)。積極做好與省內神龍、東風汽車和世界一流車企配套，大力發(fā)展汽車電機、轉向器、翻轉器、車橋、汽車空調、汽車照明、曲軸、雨刮器、制動閥等具有比較優(yōu)勢的產品。加強資源整合，推進公安縣車橋行業(yè)重組，形成大型企業(yè)（集團），

40、提升競爭實力，加強與武漢經濟技術開發(fā)區(qū)合作，建設新灘新區(qū)汽車零部件產業(yè)園，把荊州建成國內知名的汽車零部件生產基地。重點抓好七大汽車零部件基地建設。努力爭取湖北東特車輛5萬輛特種車項目和上海飛和10萬輛轎卡車項目早日投產，打造湖北長江經濟帶第二個整車生產基地。專欄36：七大汽車零部件生產基地（1）以神電為主的年產450萬臺汽車電機基地；（2）以恒隆為主的年產300萬臺汽車動力轉向器基地；（3）以法雷奧和美標為主的年產200萬臺汽車空調基地；（4）以環(huán)宇、環(huán)球為主的年產500萬只曲軸、凸輪軸生產基地；（5）以湖北車橋為主的年產20萬套汽車懸架系統(tǒng)、前后橋總成生產基地；（6）以石首萬向為主的年產1萬

41、噸精密件及6萬套搖窗電機生產基地；（7）以飛利浦為主的年產3億支汽車燈光源生產基地。 紡織印染服裝產業(yè)。加大技術改造力度，加快淘汰落后產能，大力發(fā)展高檔紡織品、高檔化纖品、產業(yè)用特種紡織品、印染后整理，形成高檔紡織品研發(fā)、生產和后處理能力，建立200萬錠以上的生產規(guī)模及200條印染生產線。引進項目、引進品牌，加快發(fā)展服裝等紡織終端產品，提高產品附加值。建設沿江紡織服裝聚集區(qū)，引導紡織印染企業(yè)入園，將荊州經濟開發(fā)區(qū)紡織印染循環(huán)經濟工業(yè)園打造成中部最大的紡織印染工業(yè)基地。專欄37：六大紡織產業(yè)集群（1）以奧達、乾盛、越美為龍頭，帶動荊州經濟開發(fā)區(qū)紡織印染循環(huán)經濟工業(yè)園發(fā)展；（2）以金安為龍頭，帶動

42、公安青吉紡織服裝工業(yè)園發(fā)展；（3）以玉沙、銀豐、粵昌為龍頭，在監(jiān)利形成紡織、印染及后整理的產業(yè)體系；（4）以德永盛為龍頭，石首積極開發(fā)高支紗、高支混紡紗等產品；（5）以興洪為龍頭，洪湖積極發(fā)展附加值高的產品；（6）在沙市岑河紡織工業(yè)園，形成紡織、印染、服裝的產業(yè)體系。 電子信息產業(yè)。抓住國家加速發(fā)展電子元器件、通信設備制造及新一代網絡建設的機遇，強力推進基礎原材料及新型元器件、軍工及軍轉民用電子通訊制造，發(fā)揮現有產業(yè)基礎及研發(fā)優(yōu)勢，扶持骨干企業(yè)快速擴張，確保電子原材料、元器件、通信設備的產業(yè)優(yōu)勢。立足長遠，把握趨勢，積極發(fā)揮荊州石油鉆采特色軟件產業(yè)優(yōu)勢，充分發(fā)揮荊鵬軟件產業(yè)園平臺的作用，大力推

43、動軟件產業(yè)與傳統(tǒng)產業(yè)的融合發(fā)展，培育年產值過億元的軟件開發(fā)企業(yè)。專欄38：四大電子信息產業(yè)（1）通訊設備：以現有軍工技術為基礎，以七一一、南機廠為骨干，大力發(fā)展通訊設備制造，重點開發(fā)數字集群通信系統(tǒng)、數字化高頻電臺、礦山和深井用數字通訊設備及對講機等產品，盡快達到過億元銷售規(guī)模；（2）電子信息基礎材料：以凱樂光纜、菲利華石英玻璃、弘晟光電、監(jiān)利磁創(chuàng)、洪湖藍光等為骨干，加強高端電子產品、光電轉換及節(jié)能產品和新型信息基礎材料開發(fā)；（3）軟件業(yè)：以荊鵬、四機賽瓦、華孚、明德等企業(yè)為骨干，加快各類應用軟件的開發(fā)；（4）消費電子：以中心城區(qū)、江陵縣為重點，逐步加強家電產品的零部件本地配套。 進一步壯大企

44、業(yè)規(guī)模。依托支柱產業(yè)和主導產業(yè)，培育優(yōu)勢企業(yè)。鼓勵企業(yè)間戰(zhàn)略性兼并重組、強強聯合，促進生產要素加快集中，重點扶持支柱產業(yè)主導產業(yè)的龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)，提高產業(yè)集中度和核心競爭力。鼓勵中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，發(fā)展專有技術優(yōu)勢，大力培育一批行業(yè)“小巨人”。到2015年，培育發(fā)展荊州錦輝銷售收入過千億，荊州美的、福娃等過百億，沙隆達、凱樂科技、石油四機、白云邊、荊州聯潤、楚源高新、洪湖浪米業(yè)、大明水產、沙市鋼管廠等過50億。 狠抓精品名牌戰(zhàn)略。把打造精品名牌作為企業(yè)自主創(chuàng)新的落腳點，通過爭創(chuàng)精品名牌，提高產業(yè)核心競爭力。著力提升企業(yè)品牌形象，擴大重點企業(yè)和重點產品品牌影響力。堅持“暢銷

45、一代，生產一代，更新一代，研制一代，構思一代”的產品梯次開發(fā)模式，集中力量扶持和開發(fā)具有自主知識產權的知名品牌。積極推動企業(yè)建立現代營銷體系，提高知名品牌國內外市場占有率和知名度、美譽度，鼓勵企業(yè)參與制定行業(yè)和產品技術標準，促進企業(yè)由生產制造向研發(fā)設計和營銷服務兩端延伸，從產品經營向品牌經營擴展。第八章 強力發(fā)展服務業(yè)堅持市場化、產業(yè)化、社會化發(fā)展方向，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢，突破發(fā)展現代物流等生產性服務業(yè)，提升發(fā)展文化旅游等生活性服務業(yè)，大力培育服務外包等新興服務業(yè)，不斷提高服務方式規(guī)范化、服務業(yè)態(tài)多元化、生活服務社區(qū)化、生產服務專業(yè)化、壟斷領域社會化的水平。積極推進服務業(yè)與制造業(yè)的互動融合發(fā)展

46、，構建生產性服務業(yè)水平高、生活性服務業(yè)豐富繁榮的現代服務業(yè)體系。到2015年，打造5個省級現代服務業(yè)發(fā)展示范園區(qū)，培育物流、旅游2個過百億元產業(yè)。力爭服務業(yè)增加值達500億元，服務業(yè)就業(yè)人數占全社會的40%。 發(fā)展壯大現代物流業(yè)。依托鐵路、公路、港口等交通優(yōu)勢和倉儲資源，扶持一批特色物流園區(qū)和區(qū)域性物流基地，抓緊建設十大現代物流園區(qū)，推動各地、各行業(yè)物流資源的整合，打造服務于物流用戶、物流企業(yè)、政府相關部門的全市公共物流信息平臺。推進物流標準化，加快荊州水運口岸建設，促進口岸物流業(yè)發(fā)展，加快培育現代物流市場主體，扶持一批現代物流企業(yè)，重點培育大型物流企業(yè)，以物流網絡化、信息化、規(guī)模化為主線，構

47、建覆蓋城鄉(xiāng)、輻射全省、通達全國的高效便捷物流網絡。到2015年，建成 2 個以上處于省內領先水平的物流園區(qū)，躋身省級現代物流示范城市，成為長江中游重要的現代物流樞紐城市。專欄39：十大現代物流園區(qū) 兩湖平原農產品交易物流中心，鑫捷物流園，金欣糧食現代物流中心，荊州鹽卡綜合物流園，荊州李埠港綜合物流基地，松滋農產品物流園，公安湘鄂港口物流園，石首化工產品物流園，監(jiān)利糧食現代物流中心，洪湖水產品原產地批發(fā)交易市場。 加快發(fā)展特色旅游業(yè)。抓住鄂西生態(tài)文化旅游圈建設的機遇，充分發(fā)揮荊州名城、名人、名勝、名產的資源優(yōu)勢，以楚文化、三國文化、水文化為重點，科學布局旅游景點和基礎設施，打造一批有荊州特色的國

48、內知名旅游景區(qū)，進一步擴大產業(yè)規(guī)模，建設世界旅游目的地。積極聯合周邊地區(qū)，整合資源，培育并依托骨干旅行社，共同開發(fā)跨區(qū)旅游線路，發(fā)展觀光旅游、文化旅游、健身旅游、產業(yè)旅游等多功能旅游，圍繞吃、住、行、游、娛、購六大要素，加快發(fā)展旅游相關產業(yè)。到2015年，全市接待入境游客12萬人次，創(chuàng)匯4560萬美元；力爭接待國內游客2700萬人次，旅游總收入達到200億元；旅游收入占生產總值的比重達到12%，城市旅游規(guī)模在全省居領先水平。發(fā)展五A級景區(qū)2家，四A級景區(qū)45家，培育3 個年接待游客過 100 萬的核心景區(qū)。發(fā)展五星級飯店34家，四星級飯店68家，全市星級飯店達70家。旅行社85家，其中國際社8

49、家，導游800人；旅游從業(yè)人員7萬人。專欄310：重點旅游產業(yè)區(qū) 海子湖生態(tài)旅游新城、荊州古城文化旅游服務業(yè)集聚區(qū)、洪湖生態(tài)旅游產業(yè)區(qū)、天鵝洲生態(tài)旅游產業(yè)區(qū)和洈水生態(tài)旅游產業(yè)區(qū)。 大力發(fā)展金融服務業(yè)。高度重視金融業(yè)發(fā)展，建立金融生態(tài)環(huán)境建設機制和銀政企互動機制，創(chuàng)新金融業(yè)務產品，培育多元化金融市場，吸引境外、埠外金融機構入駐，在中心城區(qū)建設金融聚集區(qū)，建立種類齊全、合理競爭、誠實守信的現代金融體系，努力打造江漢平原金融中心。引導商業(yè)銀行加大有效信貸投放力度，支持重點項目建設，將本地金融機構的存貸比提高到1:0.5。強化農村金融工作和金融服務，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、資金互助社等新型農村

50、金融機構，杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務空白點，提高金融服務充分性，加大對“三農”金融支持力度。支持企業(yè)上市融資，引導符合條件的企業(yè)積極發(fā)行企業(yè)債券，大力發(fā)展股權投資基金和創(chuàng)業(yè)投資，拓寬企業(yè)融資渠道，提高直接融資比重，優(yōu)化融資結構。 全面提升商貿服務業(yè)。積極推進商貿服務業(yè)發(fā)展，引導商業(yè)網點合理布局，著力打造中心城區(qū)中央商務區(qū)、縣（市）中心商圈、專業(yè)特色街，加快完善村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)商業(yè)網絡，鼓勵大型商貿企業(yè)向縣（市）、農村延伸，實施品牌服務戰(zhàn)略，發(fā)展連鎖經營和產銷直掛等，規(guī)范特許經營，推行電子商務，促進商貿業(yè)的規(guī)?；蛯I(yè)化，創(chuàng)新現代營銷方式。積極開展國家級農產品現代流通綜合試點，提高荊州農產品流通的現代化水平

51、。到2015年，打造一批各具特色的商貿聚集區(qū)，培育1個在全省有影響的大型商貿零售企業(yè)。 著力發(fā)展社區(qū)服務業(yè)。圍繞消費結構升級，大力發(fā)展衛(wèi)生保健、文化教育、體育健身、休閑娛樂、家庭服務等服務業(yè)，滿足人民群眾公共服務需求；圍繞人口老齡化趨勢，積極推進養(yǎng)老服務社會化。充分發(fā)揮政府、企業(yè)、居（村）委會、社會組織及居（村）民個人在社區(qū)服務中的作用，整合社區(qū)資源，夯實服務平臺，健全服務網絡，創(chuàng)新服務方式，拓寬服務領域，強化服務功能，不斷提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務水平。 鼓勵發(fā)展中介服務業(yè)。鼓勵會展、信息、會計、咨詢、廣告、策劃、鑒證、經紀、法律等現代中介服務業(yè)加快發(fā)展，充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，不斷提高中介服務機構的

52、社會公信力。規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會和商會，加強對中介行業(yè)的監(jiān)管，促進行業(yè)自律。加快培育形成一批中介服務地方品牌和企業(yè)，提高專業(yè)化水平，降低營商成本。 規(guī)范發(fā)展房地產業(yè)。以節(jié)地、節(jié)能、環(huán)保、綠色為導向，形成住宅地產、商業(yè)地產、高中低端地產配置合理，具有荊州特色的房地產業(yè)。完善住宅供應結構，嚴格控制大戶型商品房和高檔商品房建設，增加保障性住房和普通商品住房的供應。加強房地產交易市場管理，發(fā)展房地產中介服務和住房租賃市場，促進房地產相關產業(yè)健康發(fā)展。 培育發(fā)展新興服務業(yè)。搶抓服務外包產業(yè)轉移的新機遇，承接國內國際服務外包業(yè)務，發(fā)揮四機廠、四機賽瓦以及湖北能特、瑞邦生物研發(fā)、創(chuàng)新、擁有自主知識產權的優(yōu)勢，重

53、點發(fā)展石油勘探與鉆采、醫(yī)藥中間體產業(yè)鏈相關知識流程外包，打造服務外包產業(yè)集群，力爭把荊州建成全省服務外包示范園區(qū)的重點發(fā)展城市。支持動漫企業(yè)自主研發(fā)具有知識產權的漫畫、動畫產品，發(fā)展動漫衍生品。依托本地產業(yè)基礎和優(yōu)勢，發(fā)展總部經濟，積極引進外地企業(yè)在荊州建設總部基地。第九章 加快發(fā)展現代農業(yè)遵循突出特色、優(yōu)質高效的原則，走主體組織化、經營產業(yè)化、生產標準化、模式生態(tài)化、耕作精細化的現代農業(yè)發(fā)展之路。抓住國家對農業(yè)及糧食生產的政策扶持機遇，堅持把維護國家糧食安全放在首位，圍繞糧食產能、油菜產業(yè)鏈、現代畜禽產業(yè)鏈和現代漁業(yè)產業(yè)鏈，把荊州建設成為全省最大的優(yōu)質稻、棉花生產基地；全國最大的雙低油菜生產

54、基地和淡水養(yǎng)殖、水禽養(yǎng)殖基地。到2015年，糧食播面800萬畝，總產400萬噸，其中水稻360萬噸；棉花16萬噸；雙低油菜60萬噸；水產品130萬噸。繼續(xù)保持全國油菜籽和水產品總產第一、全省水稻和棉花總產第一、速生林和水禽龍頭地位。 加大結構調整力度。加快農業(yè)結構優(yōu)化升級，進一步做大做強糧、棉、油、水產、畜牧、瓜果菜、林木等七大優(yōu)勢產業(yè)。按照品種優(yōu)質化、種養(yǎng)規(guī)?；?、生產標準化、經營產業(yè)化、營銷品牌化的思路，重點抓好水稻、油菜、水產、水禽等宜水產業(yè)發(fā)展。專欄311: 四大宜水產業(yè)（1）水稻：大力發(fā)展雙季稻生產，增加中稻再生稻面積。雙季稻面積發(fā)展到160萬畝左右，中稻再生稻發(fā)展到60萬畝以上。（2

55、）油菜：發(fā)展油稻稻、油瓜稻等三熟制水田150萬畝；發(fā)展油稻等二熟制水田100萬畝；建設150萬畝油棉等二熟制旱田優(yōu)質油菜高產基地。（3）水產業(yè)：著力推進健康養(yǎng)殖，建設100萬畝高標準池塘養(yǎng)殖基地、200萬畝優(yōu)質水產大板塊、150萬畝小龍蝦養(yǎng)殖基地、100萬平方米城郊設施漁業(yè)基地。（4）水禽：建立3000萬只蛋鴨、100萬只野鴨、200萬只鵝和5000萬只肉鴨養(yǎng)殖基地，年禽蛋產量40萬噸，水禽出籠5000萬只。 圍繞建設優(yōu)勢農產品基地，構建優(yōu)質、高產、高效、生態(tài)、安全的農產品產業(yè)帶。擴大復種指數，大力發(fā)展雙季稻，水稻播面力爭達到620萬畝，其中早稻140萬畝、中稻320萬畝、晚稻160萬畝；棉花

56、穩(wěn)定在150萬畝左右，集中發(fā)展老棉區(qū)、壓縮低產棉區(qū)，建設公安毛家港為中心的荊江、松滋河、虎渡河流域棉區(qū)，穩(wěn)步發(fā)展監(jiān)利柘木周邊和洪湖峰口周邊的棉花生產；發(fā)展雙低油菜至400萬畝，以公安、松滋、石首為重點，發(fā)展三熟制水田油菜，以江陵、荊州、監(jiān)利為重點，發(fā)展二熟制水田油菜，以棉花主產鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，發(fā)展二熟制旱田優(yōu)質油菜；壓縮小麥面積至120萬畝，擴大馬鈴薯面積至90萬畝。 加快發(fā)展畜禽規(guī)?；a，以畜禽養(yǎng)殖大戶為基礎，以畜禽養(yǎng)殖小區(qū)為骨干，以品種優(yōu)質化為突破口，大力發(fā)展生豬標準化規(guī)?；B(yǎng)殖場，到2015年，全市生豬出欄580萬頭；家禽出籠1億只，肉類總產量55萬噸。加快水禽（蛋鴨）發(fā)展步伐，把我市建成

57、全國最大的水禽（蛋鴨）養(yǎng)殖基地。 發(fā)展壯大水產業(yè)，水產養(yǎng)殖面積發(fā)展到240萬畝，穩(wěn)步發(fā)展“四大家魚”，大力發(fā)展名特優(yōu)水產品，推廣健康養(yǎng)殖模式，形成長湖、洪湖、江南三個優(yōu)質水產品生產片帶。加快發(fā)展休閑漁業(yè)和觀光農業(yè)，培育農業(yè)新的經濟增長點。專欄312：優(yōu)化農業(yè)布局（1）優(yōu)質糧棉油產區(qū)：主要是平原地區(qū)，為高產穩(wěn)產農業(yè)區(qū)，是保證全市糧食生產的關鍵，是國家重要的糧棉油生產基地；（2）城郊農業(yè)發(fā)展區(qū)：以沙市區(qū)、荊州區(qū)為主，重點發(fā)展蔬菜種植業(yè)和畜禽飼養(yǎng)業(yè)，建設無公害蔬菜生產基地；（3）生態(tài)水產區(qū)：以洪湖為中心，連接監(jiān)利，建設優(yōu)質水產品板塊；（4）精品果蔬產區(qū)：以松滋市為主，建立水果產業(yè)集中區(qū)；（5）平原林

58、業(yè)發(fā)展區(qū)：以石首市為主，建立平原林業(yè)發(fā)展區(qū)。 加大生產方式轉變力度。抓好規(guī)模化、集約化和機械化發(fā)展。種植業(yè)圍繞區(qū)域板塊基地，大力推進土地規(guī)模經營，積極培育專業(yè)大戶、家庭農場和農民專業(yè)合作社等規(guī)模經營主體，采取轉包、轉讓、入股及土地股份合作等多種形式，加快土地流轉步伐，推進規(guī)模經營發(fā)展。畜牧業(yè)加快畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設和規(guī)模養(yǎng)殖模式發(fā)展，積極引導散養(yǎng)戶向小區(qū)集中，降低養(yǎng)殖成本，提高規(guī)?；B(yǎng)殖水平，力爭到2015年，全市生豬和家禽規(guī)?；B(yǎng)殖率提高10個百分點，分別達到80%和85%。水產業(yè)突出抓好2大園區(qū)和4大基地建設，不斷提高建設水平，提升漁業(yè)發(fā)展檔次。抓住國家不斷加大農機購置補貼的政策機遇，以主要農

59、作物關鍵環(huán)節(jié)為重點，加快推進農業(yè)機械化進程，著力提升全程機械化水平，力爭到2015年全市農業(yè)綜合機械化水平達到70%，進一步降低農民的勞動強度。加大農業(yè)科技推廣力度，增強科技對現代農業(yè)發(fā)展的支撐作用。 加大市場主體培育力度。發(fā)展壯大龍頭企業(yè)。增強龍頭企業(yè)帶動農業(yè)發(fā)展的骨干力量，重點圍繞優(yōu)勢特色產業(yè)，積極扶持發(fā)展產業(yè)關聯大、市場競爭力強、輻射帶動面廣的農產品加工企業(yè)和農產品出口企業(yè)。加強農產品市場體系建設，建立健全以大型批發(fā)市場為骨干、農貿批發(fā)市場為基礎、農產品直銷店、食品超市、連鎖超市為補充，農民專業(yè)合作組織和農民經紀人參與的農產品市場流通體系，形成產、供、銷一體的農業(yè)產業(yè)鏈。通過五年努力，全

60、市農業(yè)產業(yè)化總體水平名列全省前位，進入全國前列，力爭培植銷售收入過100億元企業(yè)1家，過50億元的企業(yè)4家，過20億元的企業(yè)6家。專欄313：農業(yè)產業(yè)化十大龍頭企業(yè) 到2015年，福娃集團產值過100億；白云邊股份、洪湖浪米業(yè)、荊州聯潤、大明水產等四家產值過50億；湖北拍馬、洪湖德炎、湖北雙港、荊州中科、湖北玉沙等產值過20億。 加快發(fā)展農民專業(yè)合作社。加強政策扶持，搞好業(yè)務指導，鼓勵和引導有銷售渠道、生產加工技術和資金實力的能人，以及基層農技推廣機構和供銷社聯合農民創(chuàng)辦專業(yè)合作社，到2015年，全市農民專業(yè)合作社發(fā)展到2000家以上，入社農戶50萬戶以上，帶動農戶80萬戶以上。50%以上合作