承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

1、珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移給我們帶來(lái)的啟示陸文嶄20多年前，珠三角實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的騰飛，為我們?cè)诔薪訓(xùn)|部產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移帶來(lái)許多重要啟示。啟示之一：必須善抓機(jī)遇，發(fā)展自己珠三角經(jīng)濟(jì)的崛起，在很大程度上得益于其及時(shí)抓住了經(jīng)濟(jì)全球化背景下的國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn) 移。這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實(shí)質(zhì)是資本轉(zhuǎn)移，主軸則是技術(shù)層級(jí)的轉(zhuǎn)移，其必將導(dǎo)致資本、技術(shù)、 人員等生產(chǎn)要素在世界范圍內(nèi)大規(guī)模調(diào)整和重組。20多年前，跨國(guó)公司在華投資不斷增多， 許多新興產(chǎn)業(yè)在我國(guó)沿海地區(qū)落戶，珠三角的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了一場(chǎng)變革，成為國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 的承接地，使珠三角得以利用當(dāng)?shù)亓畠r(jià)豐富的勞動(dòng)力以及各種優(yōu)惠政策，以制造業(yè)特別是低 利潤(rùn)占主導(dǎo)的加工貿(mào)易的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，承

2、接國(guó)際低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而帶來(lái)巨大的資金和 技術(shù)。同時(shí)，珠三角地區(qū)制定各種優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成分參與各種產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)與開(kāi)發(fā)， 投資主體由政府向社會(huì)、市場(chǎng)轉(zhuǎn)移。政府的主要行為是為客商創(chuàng)造良好投資環(huán)境。大規(guī)模承 接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快了珠三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。現(xiàn)在，新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移再次在珠三角地區(qū)卷起浪潮。不同的是，這一次珠三角在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 過(guò)程中的角色不再僅僅是“承接地”，它更多地扮演著“遷移方”的角色。目前，就整個(gè)世界而 言，是屬于第三次國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。其一個(gè)特點(diǎn)是轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)逐漸從制造業(yè)向研發(fā)及服務(wù)等高端 領(lǐng)域過(guò)渡和開(kāi)放。隨著國(guó)家適當(dāng)調(diào)整提高珠三角產(chǎn)業(yè)進(jìn)入的環(huán)保、安全等指標(biāo)，提高新產(chǎn)業(yè) 的進(jìn)入門檻和標(biāo)準(zhǔn)，珠三角已

3、進(jìn)入產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的階段。據(jù)報(bào)道，由于污染、產(chǎn)業(yè)附加值低、 產(chǎn)業(yè)輻射效果差等原因，有數(shù)萬(wàn)家低端制造業(yè)港商投資企業(yè)將被迫告別珠三角。此外，隨著 經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，珠三角資源短缺的問(wèn)題日益嚴(yán)重，尤其是近兩年電荒、煤荒、油荒、地荒等 問(wèn)題接踵而來(lái)，資源瓶頸對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約日益嚴(yán)重。資源短缺導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)是土地、能 源等要素價(jià)格不斷提高。正是隨著土地、能源、勞動(dòng)力、環(huán)保等成本的提高，依靠土地和勞 動(dòng)力投入增加的粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已經(jīng)到了難以為續(xù)的地步。不論是從政府的角度，還是 從企業(yè)的角度，珠三角都必然將低端制造企業(yè)遷移到成本更低的廣東東西兩翼和山區(qū)，甚至 更縱深的內(nèi)地。因此，我們必須搶抓千載難逢的機(jī)遇，主

4、動(dòng)出擊，迎接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。啟示之二：必須創(chuàng)造良好投資環(huán)境，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大規(guī)模承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求和現(xiàn)實(shí)途徑。珠三角在承接國(guó)際產(chǎn) 業(yè)轉(zhuǎn)移中，重視硬軟件建設(shè)，采取主動(dòng)出擊的策略，使許多重大項(xiàng)目成功落戶。我們要借鑒 珠三角的成功經(jīng)驗(yàn)。在思想意識(shí)上，要樹立環(huán)境也是生產(chǎn)力的觀點(diǎn)。要?jiǎng)?chuàng)造良好投資環(huán)境， 創(chuàng)造和發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，搶占先機(jī)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。特別是要主動(dòng)融入泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)和泛北部 灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，積極參與多區(qū)域合作。要結(jié)合本地資源優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)承接點(diǎn)，把做好工業(yè)園區(qū) 作為招商引資平臺(tái)，引進(jìn)投資合作者，迅速做大做強(qiáng)幾個(gè)產(chǎn)業(yè)，把本地區(qū)打造成為承接?xùn)|部 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地。要著力抓好本地區(qū)

5、的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用好南友高速公路、湘桂 鐵路等重要交通線路，使其真正成為承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、貫通東盟經(jīng)貿(mào)的重要基地和合作平 臺(tái)。此外，要通過(guò)開(kāi)展轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)活動(dòng)，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，規(guī) 范行政審批，改進(jìn)服務(wù)方式，提高行政效率，樹立誠(chéng)信形象，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的投資者提供最優(yōu) 的政務(wù)環(huán)境。崇左市地處華南經(jīng)濟(jì)圈、西南經(jīng)濟(jì)圈和東盟經(jīng)濟(jì)圈交匯的中心地帶及“南寧一崇左一憑祥 一諒山一河內(nèi)一海防一廣寧經(jīng)濟(jì)走廊”的大通道上，處在南寧一新加坡經(jīng)濟(jì)走廊的關(guān)節(jié)點(diǎn)， 又是泛珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)東部和東盟經(jīng)濟(jì)圈的北部的聯(lián)結(jié)交匯點(diǎn)，具有沿邊、沿江、沿鐵、 近海連接?xùn)|盟的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。崇左已經(jīng)成為承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)

6、移、具有向多方向經(jīng)濟(jì)輻射的“扇 型”經(jīng)濟(jì)輻射發(fā)展態(tài)勢(shì)和優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，發(fā)展?jié)摿薮?。啟示之三：必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，我們要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷轉(zhuǎn)變工作思路，拓展工作 思維，積極主動(dòng)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，理順和解決承接工作中存在的矛盾和問(wèn)題。要充分把握 全球產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，大力發(fā)展市場(chǎng)前景廣闊、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益突出、可持續(xù)發(fā)展性強(qiáng)、環(huán)境 污染少或無(wú)污染的產(chǎn)業(yè)。本地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，不能只是被動(dòng)承接，更要有創(chuàng)新，要在 原有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，用更加超前、更加現(xiàn)代的眼光規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如果在承接中不做改進(jìn)、 不有所選擇，負(fù)面影響可能就會(huì)超過(guò)正面影響，從而把本地區(qū)較好的

7、產(chǎn)業(yè)前景毀掉。要堅(jiān)持 經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一，增強(qiáng)本地區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性，使轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)能夠成 為本地區(qū)良性發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。在轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的落戶安置中，要樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)目光，著眼于本地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，防止有限的“寸 金地”在近期內(nèi)被小規(guī)模、低水平的企業(yè)占用。所以，應(yīng)嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，努力在節(jié)地、節(jié)能、 節(jié)水、節(jié)材和提高資源綜合利用率方面有所突破，把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略落到實(shí)處。因此，承接 東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)保持持續(xù)、快速、健康發(fā)展為目標(biāo)。其意義決非僅僅體現(xiàn) 在引進(jìn)多少數(shù)量的外資上，而更在于能否提升本地區(qū)的整體素質(zhì)、形象和地位。所以，我們 必須去粗取精、除偽存真，才能保證經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。啟示之四

8、：必須講究組織工作的策略性東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)我們來(lái)說(shuō)是一個(gè)機(jī)遇，也是一種挑戰(zhàn)。因此，我們?cè)诔薪訓(xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中， 要講究策略，但策略必須以戰(zhàn)略為目標(biāo)并服從于戰(zhàn)略，以戰(zhàn)略指導(dǎo)策略。在制定策略的準(zhǔn)備 階段，要做好基礎(chǔ)性工作，要強(qiáng)化數(shù)據(jù)、資料搜集、整理和編纂，并獲得綜合比較資料和數(shù) 據(jù)，使各項(xiàng)資料完整、科學(xué)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。策略的運(yùn)用須有創(chuàng)意，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要 體現(xiàn)針對(duì)性、融合性、滲透性、靈活性。要針對(duì)本地區(qū)的區(qū)情、資源、地理位置以及人力資 源等情況，落實(shí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目。要優(yōu)化工作手段，在充分利用傳統(tǒng)和現(xiàn)有工作手段的同時(shí)， 大力運(yùn)用知識(shí)經(jīng)濟(jì)興起過(guò)程中新出現(xiàn)和新發(fā)展的信息工具、信息渠道，加大和延長(zhǎng)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)

9、移工作的滲透性和時(shí)效性。要根據(jù)產(chǎn)業(yè)特色，在稅收政策、土地征用和服務(wù)工作等方面提供 可參依據(jù)，為我所用，發(fā)展、壯大經(jīng)濟(jì)。在策略的具體實(shí)施階段，由于某些原因，我們面對(duì)的將是一個(gè)難度自增殖系統(tǒng)（指的是處 理這類系統(tǒng)的困難程度會(huì)隨著處理過(guò)程和時(shí)間進(jìn)程而增加的系統(tǒng)），且主體弱、客觀強(qiáng)。為 此，要采取穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營(yíng)的螺旋推進(jìn)策略，強(qiáng)化空間并存和時(shí)間連續(xù)性，全面統(tǒng)籌安 排。在組織實(shí)施過(guò)程中，必須運(yùn)用系統(tǒng)科學(xué)的原理和方法，審時(shí)度勢(shì)地做好研究、分析和策 劃，使承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)成為促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭工程。內(nèi)地如何更多地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移首先，需要中央政府支持和推動(dòng)在內(nèi)地城市建立保稅物流產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略體系。內(nèi)地承接沿海加

10、工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要解決物流成本高的制約，解決的辦法是國(guó)家有關(guān)部 委要扶持內(nèi)地建設(shè)具有保稅物流和加工功能的復(fù)合型園區(qū)，以達(dá)到內(nèi)地城市加工貿(mào)易集中配 套發(fā)展的目的。第二，需要中央政府制定內(nèi)地承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移的扶持政策。我國(guó)加工貿(mào)易的東、中、西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，將形成強(qiáng)大的綜合產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，區(qū)域的分 工格局將在中西部與東部城市之間形成“前店后廠”的產(chǎn)業(yè)分工體系。對(duì)此，可以按照區(qū)域編 制產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，放寬內(nèi)地產(chǎn)業(yè)限制，對(duì)于使用配額和許可證的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，優(yōu)先向內(nèi)陸 地區(qū)傾斜配置。第三，政府要明確選擇重點(diǎn)城市集中布局發(fā)展加工貿(mào)易。東部地區(qū)發(fā)展加工貿(mào)易模式成功的經(jīng)驗(yàn)是形成產(chǎn)業(yè)集聚基地，主要集中在深圳、東莞、

11、蘇州等城市。內(nèi)地城市發(fā)展加工貿(mào)易也不可能遍地開(kāi)花，可首先選擇工業(yè)基礎(chǔ)條件好、人力 資源充足的重點(diǎn)城市，實(shí)施集中入?yún)^(qū)“圈養(yǎng)”方式，在內(nèi)陸重點(diǎn)地區(qū)集聚建立一個(gè)與國(guó)際市場(chǎng) 接軌、參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的新型工業(yè)化體系。第四，各個(gè)政府職能部門要做好加工貿(mào)易的物流配套服務(wù)。一是在政策領(lǐng)域在鼓勵(lì)內(nèi)地加工貿(mào)易集中發(fā)展的同時(shí)，設(shè)計(jì)加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)政策， 可研究對(duì)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)全額退稅制度，引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，鼓勵(lì)就地采購(gòu)料件。 這樣可減少對(duì)外物流成本過(guò)大的制約，彌補(bǔ)內(nèi)地物流領(lǐng)域存在的劣勢(shì)；二是在交通領(lǐng)域要研究非高速公路撤并收費(fèi)站戰(zhàn)略；三是要提高內(nèi)地鐵路運(yùn)輸效率，改革管理體制，降低鐵路物流成本。第五，政府職能

12、部門要研究中西部地區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)品內(nèi)銷補(bǔ)稅政策。從內(nèi)地企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)看，本土化資本比重較高，與我國(guó)沿海地區(qū)發(fā)展的加工貿(mào)易不同， 內(nèi)地過(guò)去已經(jīng)建立了一套工業(yè)體系，可以嫁接。由此可以考慮采用進(jìn)口料件的產(chǎn)成品內(nèi)銷，按照原材料和零部件而不是產(chǎn)成品補(bǔ)稅。第六，內(nèi)陸地區(qū)政府要鞏固和保持內(nèi)地產(chǎn)業(yè)綜合成本優(yōu)勢(shì)。與鄰國(guó)越南、印度相比，目前我國(guó)中西部地區(qū)人力成本已經(jīng)沒(méi)有太多的直接優(yōu)勢(shì)，而加 工貿(mào)易企業(yè)又對(duì)成本具有極大的敏感性。因此，內(nèi)地要考慮提高人力資本效率，采取加大培 訓(xùn)力度等措施保持成本效率優(yōu)勢(shì)，使內(nèi)地既能保持加工貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，又與此同時(shí)與沿海 地區(qū)形成一個(gè)互補(bǔ)的一個(gè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。最后，可能也是最重要的，就是內(nèi)陸

13、地區(qū)如何加快體制改革和政府改革，降低各方面 的政府成本和商務(wù)成本，真正創(chuàng)造出一個(gè)能使企業(yè)得以有效經(jīng)營(yíng)的良好的投資環(huán)境。我國(guó)沿 海地區(qū)用了 20年的時(shí)間承接住了世界制造業(yè)的第三次轉(zhuǎn)移，我們相信內(nèi)陸地區(qū)也可以用20 年的時(shí)間，承接住沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，承接好世界制造業(yè)的第四次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。我們更相信: 只要我們從中央到地方各級(jí)政府目標(biāo)明確，積極努力，內(nèi)陸地區(qū)與沿海地區(qū)形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)聯(lián) 動(dòng)的新格局，將會(huì)使一個(gè)真正強(qiáng)大的中國(guó)誕生在世界的東方。印刷行業(yè)如何承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移雖然目前沿海地區(qū)的印刷業(yè)正面對(duì)不少困難，部分海外企業(yè)對(duì)于到內(nèi)陸地區(qū)投資的取向?qū)?huì) 更加謹(jǐn)慎。而有實(shí)力的企業(yè)就會(huì)懂得為未來(lái)發(fā)展作長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃，較低的生

14、產(chǎn)成本，成為內(nèi)陸城 市吸引企業(yè)轉(zhuǎn)移的主要因素。然而，成本并非企業(yè)投資的唯一考慮，一個(gè)地區(qū)必須具備良好 的配套和政策，才能成功營(yíng)造優(yōu)良的投資環(huán)境。因此，希望各地的領(lǐng)導(dǎo)能清晰了解當(dāng)前印刷 行業(yè)的形勢(shì)，為外資企業(yè)在內(nèi)陸投資發(fā)展構(gòu)建良好的平臺(tái)。就此，香港印刷業(yè)商會(huì)理事長(zhǎng)楊金溪提出了一些想法，希望領(lǐng)導(dǎo)可以考慮一下。首先，以穩(wěn)定的管理政策作為企業(yè)發(fā)展的指引。由于政府頒布的政策變化較快，在更換 領(lǐng)導(dǎo)班子后，往往引起政策的變動(dòng)，缺乏承前啟后，讓企業(yè)無(wú)法預(yù)計(jì)市場(chǎng)情況，做出合理決 策，影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。希望政府能給企業(yè)一個(gè)穩(wěn)定的政策指引，領(lǐng)導(dǎo)間做好交接工作，使企業(yè) 家能掌握好發(fā)展方向，提前做好準(zhǔn)備，減少風(fēng)險(xiǎn)。其次，循

15、序漸進(jìn)地推行政策變革，讓企業(yè)可以在調(diào)整期中適應(yīng)過(guò)來(lái)。近年，多個(gè)政策同 步開(kāi)展，的確使企業(yè)應(yīng)接不暇，令整個(gè)行業(yè)都受到巨大影響，因此希望政府在推行各項(xiàng)政策 時(shí)，循序漸進(jìn)，不要一刀切，給企業(yè)緩和、調(diào)整的空間。第三，簡(jiǎn)化審批程序，提高外商投資辦理的效率，改進(jìn)對(duì)境外出版物印刷的管理方法。希望政府對(duì)港澳臺(tái)地區(qū)和其它國(guó)家企業(yè)的投資設(shè)廠盡可能提供方便，例如縮短審核時(shí)間，縮 減對(duì)來(lái)料加工和其它境外出版物的審批程序，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。第四，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證交通運(yùn)輸便利，建立完整的印刷產(chǎn)業(yè)鏈，降低物流成本， 提高運(yùn)作效率。近年，在生產(chǎn)成本壓力下，有不少企業(yè)從珠三角搬離，轉(zhuǎn)移到地價(jià)、人力相 對(duì)便宜的地區(qū)，試圖降低運(yùn)營(yíng)成本。然而由于當(dāng)?shù)赜∷a(chǎn)業(yè)鏈不完整，仍然需要從珠三角地 區(qū)買入多種物料，使物流成本大增。同時(shí)，由于交通不便，貨品運(yùn)輸效率低，也不利于為客 戶提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。最終不少搬遷企業(yè)仍無(wú)法改善經(jīng)營(yíng)狀況，不禁對(duì)搬離珠三角的決定打上 問(wèn)號(hào)。最后，放寬對(duì)合資企業(yè)股份比例的限制。目前，中國(guó)限制合資印刷企業(yè)的控股方必須為 中方，外資方最多只能持有49%的股權(quán)。這樣的規(guī)定讓外商感覺(jué)到不穩(wěn)定因素的存在，一旦 企業(yè)的中方領(lǐng)導(dǎo)變更，往往帶來(lái)管理政策上的變化，過(guò)去優(yōu)秀的制度也可能被推翻。外商無(wú) 法得到企業(yè)控制權(quán)，導(dǎo)致很多策略布置、管理制度無(wú)法徹底執(zhí)行，大大降低外商的投資意欲。 內(nèi)地企業(yè)和外資企業(yè)在管理理念和技