我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度構(gòu)建

1、我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度構(gòu)建 論新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政府保費補貼的作用效果 2012年07月17日 13:46 來源：價格理論與實踐2012年第1期 作者：張海霞 字號 HYPERLINK javascript:doZoom(18) t _self HYPERLINK javascript:doZoom(16) t _self HYPERLINK javascript:doZoom(14) t _self HYPERLINK javascript:window.print(); t _self 打印 HYPERLINK mailto:skw01 t _self 糾錯 HYPERLINK /

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3、。關(guān)鍵詞：“新農(nóng)?！保ＹM補貼，政策建議新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱“新農(nóng)保”）是一項重要的惠農(nóng)政策。建立“新農(nóng)保制度對解決廣大農(nóng)民的養(yǎng)老問題、建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老保障體系、推進政府基本公共服務(wù)的均等化、進一步改變我國城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、建立社會主義和諧社會具有重要的戰(zhàn)略意義。一、新農(nóng)保政策實施概況2009年9月1日，國務(wù)院頒布了關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見（以下簡稱指導(dǎo)意見），“新農(nóng)?！边M入了全國試點階段。截止到2011年底，“新農(nóng)?！币迅采w全國60%以上的縣（市、區(qū)、旗），并將在2012年實現(xiàn)全覆蓋，比原計劃（2020年實現(xiàn)新農(nóng)保全覆蓋）提前8年實現(xiàn)既定目標?！靶罗r(nóng)

4、?！钡幕I資主體由個人、集體和政府三方組成。國家為農(nóng)戶設(shè)定了100元、200元、300元、400元和500元5個繳費檔次，地方可以根據(jù)實際情況增設(shè)繳費檔次；有條件的村集體可以對參保人繳費給予補助：政府分別對農(nóng)戶“繳費”和“養(yǎng)老金領(lǐng)取”兩個環(huán)節(jié)進行補貼，即保費補貼和基礎(chǔ)養(yǎng)老金補貼。保費補貼標準不低于30元人年，地方可以自行對選擇較高繳費檔次的農(nóng)戶給予適當(dāng)鼓勵?；A(chǔ)養(yǎng)老金補貼最低標準為55元人月，地方可以適當(dāng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。本文的研究主要針對政府的保費補貼。目前，我國“新農(nóng)?！敝?，政府保費補貼有定額補貼和浮動補貼兩種方式。采用定額補貼的省份（自治區(qū)）相對較少，有河北、貴州、江西和西藏四個省份（自

5、治區(qū)），補貼標準為30元人年。海南、廣西、湖南、吉林、黑龍江、山西、陜西、四川、寧夏、青海、新疆、內(nèi)蒙古采用浮動補貼方式，其中大部分地區(qū)設(shè)定了30元人年的保費補貼最低標準（新疆為50元人年），且規(guī)定了每增加一個繳費檔次，保費補貼提高額度不少于5元（寧夏為10元）的鼓勵辦法。上述各?。ㄗ灾螀^(qū)）的“新農(nóng)?！北ＹM補貼政策均由省級政府部門出臺。而其它省份只對30元人年的保費補貼最低標準進行了規(guī)定，具體補貼方式和補貼水平則由其下屬的市、縣自行決定。二、“新農(nóng)?！闭邔嵤┻^程中的政府補貼效果分析政府補貼是“新農(nóng)?！闭咧械年P(guān)鍵點，在促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、提高農(nóng)戶參保積極性、鼓勵農(nóng)戶提高繳費檔次并提高

6、農(nóng)戶養(yǎng)老金待遇水平方面起到了積極作用。（一）政府補貼促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化長期以來，在二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的背景下，我國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度建立進程明顯滯后于城鎮(zhèn)。我國從1992年正式開始試點推行“老農(nóng)?！闭?，1998年以后，“老農(nóng)?！被咎幱谕l(fā)展狀態(tài)。“老農(nóng)?！钡幕I資主體實際為農(nóng)戶個人。公共財政對養(yǎng)老保險的投入主要撥付給了城鎮(zhèn)職工，而對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的補貼長期處于缺位狀態(tài)?！靶罗r(nóng)保”政策確立了個人、集體、政府三方的籌資主體，其中，政府對“新農(nóng)保”的補貼落到了實處，公共財政對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的補貼從此實現(xiàn)了從無到有的飛躍，有利于促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化。（二）政府補貼提高了農(nóng)戶參保積

7、極性理論上講，“新農(nóng)保”政策中政府拿出了真金白銀對農(nóng)戶進行補貼，比“老農(nóng)?！闭吒哂形?，農(nóng)戶有更高的參保積極性。截止到2010年末，全國參加“新農(nóng)?！钡娜藬?shù)已經(jīng)達到了10277萬人，而“老農(nóng)?！痹趨⒈Ｗ罡叻鍟r的參保人數(shù)僅為8025萬人。隨著更多的地區(qū)被納入到“新農(nóng)?！钡脑圏c范圍，參加“新農(nóng)?！钡娜藬?shù)仍有較大上升空間。筆者在河北省武安市、曲周縣和內(nèi)蒙古武川縣的實地調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，樣本農(nóng)戶的參保積極性較高，參保率達到了89.4%。其中，“新農(nóng)?！闭邔嵤r已經(jīng)年滿60周歲且符合基礎(chǔ)養(yǎng)老金領(lǐng)取條件的農(nóng)戶全部按時領(lǐng)到了基礎(chǔ)養(yǎng)老金。（三）政府保費補貼鼓勵農(nóng)戶提高繳費檔次有學(xué)者對部分地區(qū)農(nóng)戶的參保繳費行

8、為進行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)選擇最低繳費檔次農(nóng)戶占樣本總體的絕大部分。筆者實地調(diào)研的結(jié)果也與上述學(xué)者的研究結(jié)論一致。為進一步了解農(nóng)戶是否因為收入水平低而選擇了最低的繳費檔次，本文利用2011年中國統(tǒng)計年鑒中的相關(guān)數(shù)據(jù)進一步分析農(nóng)戶的籌資繳費能力，選擇指標為各省設(shè)計的各繳費檔次分別占農(nóng)戶純收入剩余的比例。該比例小于等于1，說明農(nóng)戶具有繳納該檔次的繳費能力；大于1，說明不具有繳納該檔次的繳費能力。以河北省為例，2010年河北省的農(nóng)戶純收入剩余為2113.1元，最低繳費檔次占農(nóng)戶純收入剩余的比例為4.7%，最高繳費檔次占農(nóng)戶純收入剩余比例為23.7%，農(nóng)戶同時具有繳納最低和最高繳費檔次的繳費能力。對其他各?。?/p>

9、自治區(qū)）的分析結(jié)果也表明，農(nóng)戶具有繳納最高繳費檔次的能力。結(jié)合以上分析可知，農(nóng)戶選擇最低的繳費檔次，并不是由于繳費能力不足的原因?qū)е碌摹嵉卣{(diào)研中的曲周縣、武安市和武川縣的繳費檔次設(shè)計，都與指導(dǎo)意見設(shè)定的五個繳費檔次保持了一致。曲周縣、武安市采用定額補貼的辦法，補貼標準為30元人年，而武川縣采用了浮動補貼、每增加一個繳費檔次增加5元保費補貼的方法。通過對調(diào)研數(shù)據(jù)的分析發(fā)現(xiàn)，參保且繳費的農(nóng)戶中，有73.3%的農(nóng)戶選擇了100元的繳費檔次，三縣樣本農(nóng)戶的該比例分別為77.8%、73.3%和68.6%。當(dāng)問及如果政府提高補貼水平，農(nóng)戶是否愿意提高繳費檔次的問題時，樣本總體中參保且繳費農(nóng)戶中有77.7

10、%的農(nóng)戶表示愿意，曲周縣的該比例為70.0%、武安市為66.7%、武川縣為85.7%?？梢?，政府保費補貼在鼓勵農(nóng)戶提高繳費檔次方面作用較為明顯。（四）政府保費補貼提高了農(nóng)戶養(yǎng)老金待遇水平采用定額補貼方式，農(nóng)戶得到的保費補貼額度與其所選擇的繳費檔次無關(guān)，而與繳費年限有關(guān)。假設(shè)不考慮利息收益，保費補貼標準為30元人年，以繳費期分別為1年、5年和15年的農(nóng)戶為例，農(nóng)戶累計可以得到的政府保費補貼總額分別為30元、150元和450元。按照指導(dǎo)意見的規(guī)定：個人繳費、地方政府和其他個人及組織對參保人的保費補貼，全部記入個人賬戶；個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標準為個人賬戶全部儲存額除以139（該系數(shù)是參照城鎮(zhèn)職工基

11、本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)制定的）。因此，可以利用個人賬戶中政府保費補貼總額除以“新農(nóng)?！别B(yǎng)老金月待遇計發(fā)系數(shù)139，得出因政府保費補貼而提高的養(yǎng)老金待遇額度。對應(yīng)上述的繳費年限，農(nóng)戶的養(yǎng)老金待遇因保費補貼而提高的額度分別為0.21元人月、1.1元人月和3.2元人月。如果采用浮動補貼方式，且按最低保費補貼額度為30元、每增加一個繳費檔次增加5元保費補貼的方式進行補貼（目前采用較多的一種補貼方式），農(nóng)戶選擇500元繳費檔次，可以得到的保費補貼額度為50元人年。以繳費年限分別為1年、5年和15年的農(nóng)戶為例，假設(shè)不考慮利息收益，農(nóng)戶得到的政府保費補貼總額為50元、250元、750元，分別除以1

12、39可以得到與上述不同繳費年限對應(yīng)的、因政府保費補貼而提高的養(yǎng)老金待遇水平額度，即0.35元人月、1.8元人月和5.4元人月。三、現(xiàn)行“新農(nóng)?！闭ＹM補貼尚待改進的方面探析綜上所述，政府補貼對于促進我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險方面作用還是較為顯著的，但尚存在有待改進的地方。（一）“新農(nóng)?！闭ＹM補貼的梯度差別較小政府保費補貼可以提高農(nóng)戶的緞費水平，但對于選擇不同繳費檔次的農(nóng)戶而言，政府保費補貼的作用程度是不同的。采用定額補貼方法，以年繳保費100元，每年可得到30元保費補貼的農(nóng)戶為例，補貼占農(nóng)戶繳費額的比例為30%。如果農(nóng)戶提高繳費檔次，選擇200、300、400及500元繳費檔次，保費補貼占農(nóng)戶

13、繳費的比例分別為15%、10%、7.5%、6%。若采用浮動補貼法，假定每增加一個繳費檔次，政府增加5元的補貼，那么，年繳200、300、400、500元，農(nóng)戶每年分別可得到35元、40元、45元和50元的保費補貼，補貼占農(nóng)戶繳費的比例分別為17.5%、13.3%、11.3%、10%。由上述分析可見，農(nóng)戶選擇的繳費檔次越高，政府保費補貼占農(nóng)戶繳費額的比例越低。審額補貼方式保費補貼的梯度差別為零，而浮動補貼的梯度差別也較小，保費補貼梯度差別設(shè)計不合理，不利于鼓勵農(nóng)戶選擇更高的繳費檔次。（二）“新農(nóng)?！闭ＹM補貼水平偏低指導(dǎo)意見規(guī)定“新農(nóng)保”政府保費補貼水平為30元人年，如前文分析所示，這種低水平

14、的補貼在提高農(nóng)戶養(yǎng)老金待遇水平方面的作用有限。雖然部分地區(qū)提高了保費補貼的水平，但是提高的幅度仍然十分有限。以新疆為例，新疆規(guī)定“新農(nóng)?！闭ＹM補貼最低標準為50元人年，若按照每提高一個檔次增加5元的標準予以補貼，那么與新疆設(shè)定的最高繳費檔次1000元對應(yīng)的保費補貼額度為95元人年，如果農(nóng)戶選擇最高繳費檔次且繳費15年，一共可以得到保費補貼僅1425元，補貼額度仍然偏低，這顯然不利于提高農(nóng)戶的養(yǎng)老金待遇水平。除此之外，農(nóng)戶對“新農(nóng)?！闭吆臀磥硇蝿蓊A(yù)期的悲觀情緒以及農(nóng)戶個人的短視性等不確定性因素都會使“新農(nóng)?！北ＹM補貼的作用效果大打折扣。四、研究結(jié)論和政策建議社會保險的主要功能是維護社會公平

15、。如果對選擇較高繳費檔次的農(nóng)戶給予較大的補貼力度，有學(xué)者認為可能會出現(xiàn)“補富不補窮”的問題，違背了社會保障制度的初衷。但是，通過上述分析，如果提高保費補貼水平，符合農(nóng)戶的心理預(yù)期，大部分農(nóng)戶會選擇較高的繳費檔次，并同時享受到較高水平的保費補貼，從而使得政策作用得到充分實現(xiàn)，同時也可以避免“補富不補窮”的問題。基于以上分析，本文針對“新農(nóng)?！闭ＹM補貼提出以下政策建議：1.增加政府保費補貼的梯度差別，使保費補貼能夠充分體現(xiàn)“多繳多得（補）”的原則。梯度差別的設(shè)計應(yīng)該遵循“農(nóng)戶繳費檔次越高、政府保費補貼占農(nóng)戶繳費額的比例不變或遞增”的原則。如按照農(nóng)戶繳費額的50%進行保費補貼，繳納100元補貼50元，繳納200元補貼100元，依次類推；又如按照農(nóng)戶每提高一個繳費檔次，政府保費補貼占農(nóng)戶繳費額的比例相應(yīng)提高5%的原則進行補貼，那么如果農(nóng)戶選擇100元的繳費檔次，保費補貼占繳費額的比例為30%，補貼額度為30元人年，選擇200元的繳費檔次，保費補貼占繳費額的比例為35%，補貼額度為70元人年，依次類推。2.提高“新農(nóng)保”政府保費補貼的最低標準。在經(jīng)濟條件較好的地區(qū)，應(yīng)進一步提高保費補貼的水平；對于經(jīng)濟條件較為落后、存在保費補貼籌資困難的地區(qū)，中央財政應(yīng)該配套資金以幫助這些地區(qū)提高對農(nóng)戶的保費補貼水平。因此，建議政府保費補貼最低標準應(yīng)與當(dāng)?shù)卦O(shè)定的農(nóng)戶最低繳費檔次保持同一水