論國(guó)庫(kù)集中收付制度對(duì)政府管理模式的影響

1、論國(guó)庫(kù)集中收付制度對(duì)政府管理形式的影響摘要：主要闡述了國(guó)庫(kù)集中收付制度的全面施行對(duì)政府管理形式產(chǎn)生了廣泛和深化的影響；闡述了建立國(guó)庫(kù)集中收付制度所采取的五項(xiàng)保障措施，充分發(fā)揮政府職能作用，強(qiáng)化預(yù)算約束和監(jiān)視，到達(dá)進(jìn)步資金使用效率的作用。關(guān)鍵詞：國(guó)庫(kù)集中收付制度；影響；政府管理；保障措施1推行國(guó)庫(kù)集中收付制度的意義實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度。改革以往財(cái)政資金主要通過征收和預(yù)算單位設(shè)立多重賬戶分散進(jìn)展繳庫(kù)和撥付的方式，有利于財(cái)政性資金按規(guī)定程序在國(guó)庫(kù)單一賬戶體系內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作，有利于收入繳庫(kù)和支出撥付過程的有效監(jiān)視，有利于預(yù)算單位用款及時(shí)和便利，解決了財(cái)政性資金截留、擠占、挪用等問題。2國(guó)庫(kù)集中收付制度對(duì)政

2、府管理形式的影響國(guó)庫(kù)集中收付制度的建立是政府管理制度。尤其是財(cái)政、金融管理制度的重大變革。國(guó)庫(kù)集中收付制度的全面施行對(duì)政府管理形式產(chǎn)生了廣泛和深化的影響，集中表達(dá)在一下幾個(gè)方面：(1)政府管理更加科學(xué)。國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的核心是將所有資金集中起來，并通過集中收繳和撥付實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算單位的控制。政府尤其是財(cái)政和金融部門對(duì)預(yù)算單位控制方式實(shí)現(xiàn)了行政干預(yù)為主到制度化管理為主，預(yù)算制度、國(guó)庫(kù)制度、政府采購(gòu)制度等一系列財(cái)政管理制度成為政府管理詳細(xì)單位的主要方式，政府管理形式適時(shí)順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求和經(jīng)濟(jì)全球化的要求。(2)政府管理更加法制化。國(guó)庫(kù)集中收付制度要求修訂和制定相關(guān)的法律法規(guī)和管理方法，如修訂?

3、預(yù)算法?、?預(yù)算法施行條例?、?中華人民共和國(guó)國(guó)家條例?、?財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度?以及相關(guān)的稅收征管法規(guī)、?行政單位會(huì)計(jì)制度?、?事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度?等，相應(yīng)制定?國(guó)庫(kù)收入管理方法?和?收入退庫(kù)管理方法?、?財(cái)政資金支付管理方法?等。由此可見，以上方面的落實(shí)將使得政府管理法規(guī)細(xì)化，這不僅進(jìn)步了法制化程度，而且有力促進(jìn)政府管理法律法規(guī)的施行和執(zhí)行。(3)政府管理更加信息化。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度要求資金集中、收繳集中、撥付集中，必然要求手工處理業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向計(jì)算機(jī)處理業(yè)務(wù)，相應(yīng)地促使各部門、單位以及相關(guān)崗位要實(shí)現(xiàn)信息化。建立財(cái)政管理信息系統(tǒng)和國(guó)庫(kù)管理操作系統(tǒng)是政府管理信息化的重要內(nèi)容，包括：預(yù)算編制系統(tǒng)和預(yù)

4、算執(zhí)行管理系統(tǒng)，保證預(yù)算資金的撥付符合預(yù)算安排和支出進(jìn)度要求；收入管理系統(tǒng)，監(jiān)控稅收和非稅收入征收情況；國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理系統(tǒng)，及時(shí)反映國(guó)庫(kù)每天的收支和平衡情況；國(guó)庫(kù)收支總分類賬系統(tǒng)，做到所有收支賬目在一個(gè)系統(tǒng)中反映；債務(wù)管理系統(tǒng)，全面反映國(guó)債發(fā)行、歸還和余額情況，通過以上管理系統(tǒng)使各類收支實(shí)現(xiàn)高效和平安運(yùn)行；建立健全現(xiàn)代化銀行支付系統(tǒng)，可有效縮短資金撥付到賬的時(shí)間，進(jìn)步賬戶清算業(yè)務(wù)的效率。因此，要求財(cái)政、國(guó)庫(kù)、稅務(wù)、人行等部門計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，以實(shí)現(xiàn)信息及時(shí)傳遞和共享。(4)政府管理職能分工更加合理化。國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的前提是要合理界定財(cái)政、人行、稅務(wù)、預(yù)算單位等部門的職責(zé)，并加強(qiáng)監(jiān)視制約機(jī)制。改革

5、開放以來，財(cái)政、銀行實(shí)為一家的狀況被打破，財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)管理財(cái)政制策、政府資金、政府債務(wù)、國(guó)外援助和國(guó)有資產(chǎn)等；中央銀行一般負(fù)責(zé)管理貨幣政策、貨幣發(fā)行、外匯儲(chǔ)藏、匯率和幣值穩(wěn)定。在加強(qiáng)監(jiān)視制約機(jī)制方面，財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位資金使用的監(jiān)視，認(rèn)真審核預(yù)算單位資金使用方案和資金使用申請(qǐng)，財(cái)政國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)視制約，定期對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)展內(nèi)部審計(jì)；中國(guó)人民銀行要加強(qiáng)對(duì)代理銀行的監(jiān)視，充分發(fā)揮中央銀行對(duì)商業(yè)銀行辦理財(cái)政支付清算業(yè)務(wù)的監(jiān)管作用；審計(jì)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的年度檢查，促進(jìn)政府部門和其他預(yù)算執(zhí)行部門依法履行職責(zé)。3建立國(guó)庫(kù)集中收付制度的保障措施(1)國(guó)庫(kù)集中支付以明確政府

6、職能為首要前提。國(guó)庫(kù)集中收付制度要求各級(jí)政府支出部門根據(jù)年初預(yù)算合理確定所需購(gòu)置的商品和勞務(wù)或者他們所需調(diào)撥的資金數(shù)額，而制定預(yù)算方案本質(zhì)上就是決定政府的支出安排。這種支出安排的范圍應(yīng)主要限定在政權(quán)機(jī)關(guān)和那些代表社會(huì)共同利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的非盈利性的領(lǐng)域和事務(wù)，包括政權(quán)建立、根底教育、根底科研、環(huán)境保護(hù)等。因此，明確政府職能和各級(jí)政府的事權(quán)范圍是實(shí)行國(guó)庫(kù)支付制度的根底和前提。(2)國(guó)庫(kù)集中支付以建立和完善部門預(yù)算為先決條件。國(guó)庫(kù)集中支付與部門預(yù)算是互相配套，不可分割的。預(yù)算編制只有采取部門預(yù)算的方法，國(guó)庫(kù)集中支付才能付諸施行，因?yàn)榧兄Ц吨贫认碌姆诸愘~戶本身就是安政府各支出部門設(shè)置的，各支出部門必

7、須嚴(yán)格按照編制好的部門預(yù)算來確定用款工程和用款時(shí)間，并通過單一帳戶進(jìn)展資金劃撥，這有利于預(yù)算的執(zhí)行操作，防范和制止預(yù)算執(zhí)行中的不標(biāo)準(zhǔn)做法，便于預(yù)算審查和監(jiān)視。另一方面，國(guó)庫(kù)分類賬戶和政府財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)很好地反映了各部門資金的使用情況和預(yù)算執(zhí)行效果以及存在的問題，有利于下一年度按照零基預(yù)算的方法重新編制新的部門預(yù)算。(3)國(guó)庫(kù)集中支付以建立國(guó)庫(kù)單一帳戶體系為核心內(nèi)容。國(guó)庫(kù)單一帳戶體系主要有一下部分組成：財(cái)政部門在中國(guó)人民銀行開設(shè)的用于記錄、核算、反映納入預(yù)算管理的政府資金的國(guó)庫(kù)單一賬戶；財(cái)政部門按資金使用性質(zhì)在商業(yè)銀行為預(yù)算單位開設(shè)的用于預(yù)算資金的日常支付和與國(guó)庫(kù)單一帳戶清算的零余額賬戶；財(cái)政部門

8、在商業(yè)銀行開設(shè)的用于記錄、核算、反映預(yù)算外資金使用情況的預(yù)算外資金賬戶；用于記錄、核算、反映預(yù)算單位的小額零星支出的小額現(xiàn)金賬戶；經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)或授權(quán)財(cái)政部批準(zhǔn)開設(shè)的特設(shè)賬戶。國(guó)庫(kù)單一帳戶集中了所有的財(cái)政資金，并且只有財(cái)政國(guó)庫(kù)部門才可以簽發(fā)支付命令。(4)國(guó)庫(kù)集中支付以嚴(yán)格的監(jiān)視管理和控制體系為重要保障。完善責(zé)任制度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)視是有效發(fā)揮國(guó)庫(kù)職能的重要保障。國(guó)庫(kù)集中支付制度要充分發(fā)揮其強(qiáng)化預(yù)算約束和監(jiān)視、進(jìn)步資金使用效率的作用，離不開嚴(yán)格的管理、監(jiān)視執(zhí)行機(jī)制，包括政府財(cái)政內(nèi)部監(jiān)視和外部監(jiān)視，專業(yè)監(jiān)視、社會(huì)監(jiān)視和言論監(jiān)視，對(duì)資金和財(cái)務(wù)的監(jiān)視，事前、事中和事后的監(jiān)視等。這是國(guó)庫(kù)集中支付體系順利進(jìn)展的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。(5)國(guó)庫(kù)集中支付與政府采購(gòu)制度互相配合。國(guó)庫(kù)集中支付的顯著特點(diǎn)是資金的流轉(zhuǎn)鏈條短、速度快、支付程序簡(jiǎn)捷，各資金使用部門沒有資金的直接支配權(quán)，因此填補(bǔ)了預(yù)算外資金管理方面的破綻。但是，僅有集中支付制度還缺乏以保證政府支出的絕對(duì)合理性、合法性和平安性，因?yàn)樗鼰o法徹底排除由于利益驅(qū)動(dòng)而使支出部門與供貨商勾結(jié)起來共同侵吞財(cái)政資金的可能性，因此也就不能根本杜絕腐敗現(xiàn)象。