我國(guó)財(cái)政監(jiān)督問(wèn)題研究

1、第6頁(yè) 共6頁(yè)我國(guó)財(cái)政監(jiān)視問(wèn)題研究一、財(cái)政監(jiān)視問(wèn)題研究的必然性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作需要有相應(yīng)的手段加以控制，公共財(cái)政體制作用的表達(dá)也需要有相應(yīng)的制約機(jī)制來(lái)維護(hù)。因此，從社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完善性的要求以及更好地適應(yīng)財(cái)政管理體制改革的需要出發(fā)，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)視問(wèn)題的研究，對(duì)于進(jìn)步財(cái)政監(jiān)視工作的程度和充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)視的作用，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。一對(duì)財(cái)政監(jiān)視研究有利于整頓和標(biāo)準(zhǔn)財(cái)經(jīng)秩序近年來(lái)，我國(guó)在整頓經(jīng)濟(jì)秩序方面做了大量的工作，獲得了很大的成績(jī)。但是在我國(guó)當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中仍然存在著不少的矛盾和問(wèn)題，特別是財(cái)經(jīng)紀(jì)律松弛的問(wèn)題目前還沒(méi)有得到根本性的改變，主要表現(xiàn)為會(huì)計(jì)信息失真、稅收流失嚴(yán)重、財(cái)政性資金的使

2、用效益低下等等。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，嚴(yán)重地影響了我國(guó)財(cái)稅政策的貫徹落實(shí)，影響了政府宏觀調(diào)控功能的發(fā)揮，不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的進(jìn)一步進(jìn)步。二財(cái)政監(jiān)視研究有利于財(cái)政職能的實(shí)現(xiàn)從促進(jìn)財(cái)政職能實(shí)現(xiàn)的角度講，財(cái)政監(jiān)視的作用非常重要，通過(guò)財(cái)政監(jiān)視工作的深化開(kāi)展可以促進(jìn)各業(yè)務(wù)部門(mén)在經(jīng)濟(jì)工作中更好地貫徹執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)方針、政策，因此必然會(huì)有利于財(cái)政職能的實(shí)現(xiàn)。而這種監(jiān)視遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了對(duì)于詳細(xì)的財(cái)政收支活動(dòng)監(jiān)視的意義和作用。這種財(cái)政監(jiān)視機(jī)制主要是從評(píng)價(jià)財(cái)政政策的效果出發(fā)的，是為了促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合效益的進(jìn)步，因此需要將其有效性作為研究財(cái)政監(jiān)視問(wèn)題過(guò)程中的一個(gè)開(kāi)展方向。二、財(cái)政監(jiān)視工作的現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題公共財(cái)政是效率財(cái)政

3、，也是民主財(cái)政。我國(guó)公共財(cái)政的建立，迫切需要一個(gè)與之配套的現(xiàn)代化的財(cái)政監(jiān)視體系與法律體系。然而，我國(guó)的財(cái)政監(jiān)視體系還不完善，多頭行政的問(wèn)題還很?chē)?yán)重，表如今財(cái)政監(jiān)視工作方面，主要是：一監(jiān)視職能劃分不明確造成效率低下目前，承當(dāng)財(cái)政監(jiān)視任務(wù)的部門(mén)較多，如審計(jì)部門(mén)的審計(jì)監(jiān)視、稅務(wù)部門(mén)的稽查、定期與不定期的財(cái)政大檢查、財(cái)政部派出機(jī)構(gòu)專(zhuān)員辦的監(jiān)察、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦的監(jiān)察工作以及黨委部門(mén)的監(jiān)察工作以及相關(guān)監(jiān)視部門(mén)委托社會(huì)中介組織進(jìn)展的審計(jì)監(jiān)視等等。多頭監(jiān)視，監(jiān)察領(lǐng)域缺乏明確分工，日常監(jiān)視與專(zhuān)項(xiàng)檢查缺乏制度化的界定與配合，往往造成監(jiān)視工作走形式，消耗大量人力物力，影響正常工作的開(kāi)展。一哄而起的監(jiān)視檢查工作，往往缺

4、乏深度，一些應(yīng)當(dāng)深化揭露的問(wèn)題和暴露的矛盾不可能真正觸及，因此在依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法方面存在明顯差距。二財(cái)政監(jiān)管手段過(guò)于單一，不重科學(xué)由于多頭監(jiān)視格局的存在，各監(jiān)視部門(mén)存在爭(zhēng)奪部門(mén)利益的傾向，內(nèi)耗很大，也使豐富多樣的監(jiān)視形式簡(jiǎn)單趨同，變成對(duì)基層企事業(yè)單位的“管、卡、壓”。監(jiān)管手段單一，只重懲罰，不重科學(xué)的監(jiān)視與鼓勵(lì)，無(wú)法從頭上施行監(jiān)視，最后只能爭(zhēng)取“秋后算賬”式的事后監(jiān)視，使監(jiān)視的全過(guò)程事前、事中、事后監(jiān)視出現(xiàn)缺位和無(wú)系統(tǒng)性。三財(cái)政監(jiān)視的法制保障建立落后就目前財(cái)政監(jiān)視法制建立的實(shí)際情況看，雖然財(cái)政法律體系框架己經(jīng)初步形成，但從整體上看，財(cái)政立法與社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的要求仍不相適應(yīng)。盡管預(yù)算法、會(huì)計(jì)

5、法、稅收征管法、注冊(cè)會(huì)計(jì)師法等重要法律法規(guī)，為財(cái)政監(jiān)視提供了必要的、根底性的法律根據(jù)，但這些法律法規(guī)都有其本身獨(dú)特的調(diào)整對(duì)象，對(duì)財(cái)政監(jiān)視只做了原那么性的規(guī)定。由于迄今為止尚無(wú)一部完好的、具有權(quán)威性的對(duì)財(cái)政監(jiān)視職能、內(nèi)容和手段等方面做出專(zhuān)門(mén)規(guī)定的法律，因此在實(shí)際工作中難以對(duì)財(cái)政監(jiān)視進(jìn)展依法操作。三、建立健全財(cái)政監(jiān)視機(jī)制的幾點(diǎn)建議建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政監(jiān)視機(jī)制是一項(xiàng)涉及多方面工作的制度創(chuàng)新。針對(duì)我國(guó)財(cái)政監(jiān)視機(jī)制中存在的問(wèn)題，借鑒國(guó)外先進(jìn)的財(cái)政監(jiān)視經(jīng)歷，要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公共財(cái)政要求，建立新型財(cái)政監(jiān)視機(jī)制，必須從以下幾個(gè)方面入手：一加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)視的法規(guī)體系建立，建立健全監(jiān)視約束機(jī)制財(cái)政監(jiān)視是經(jīng)濟(jì)監(jiān)視

6、體系的重要組成局部，針對(duì)目前我國(guó)財(cái)政監(jiān)視立法工作滯后，應(yīng)盡快建立和健全財(cái)政監(jiān)視法規(guī)體系，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)視執(zhí)法力度。一要標(biāo)準(zhǔn)和完善各項(xiàng)財(cái)政、預(yù)算、稅收和國(guó)有資產(chǎn)管理法律法規(guī)；同時(shí)要加快財(cái)政法規(guī)的立法進(jìn)程。堅(jiān)持財(cái)政監(jiān)視，健全財(cái)政職能，確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行，就必須加強(qiáng)財(cái)政法制建立。依法理財(cái)氣氛越好，財(cái)政監(jiān)視職能越能得到充分發(fā)揮。在國(guó)務(wù)院出臺(tái)財(cái)政違法行為處分處分條例等現(xiàn)有規(guī)章制度的根底上，結(jié)合財(cái)政監(jiān)視工作的實(shí)際需要，建立健全易于操作并行之有效的規(guī)章制度，以標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政管理行為和經(jīng)濟(jì)工作行為，保證財(cái)政監(jiān)視的公允性、標(biāo)準(zhǔn)性和客觀性，特別是要加快財(cái)政法等法規(guī)的立法步伐。二要建立和健全財(cái)政監(jiān)視的自身法律體系，進(jìn)一步研

7、究制定財(cái)政監(jiān)視法，明確財(cái)政監(jiān)視的地位、執(zhí)法主體、法律根據(jù)、程序、內(nèi)容和手段，標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政監(jiān)視檢查行為，把財(cái)政監(jiān)視工作納入法制化軌道，使財(cái)政監(jiān)視工作真正做到有法可依、依法監(jiān)視，實(shí)在推進(jìn)依法理財(cái)和依法行政。二創(chuàng)立我國(guó)財(cái)政監(jiān)視管理的新機(jī)制圍繞公共財(cái)政管理的目的要求，建立多層次、全方位的財(cái)政監(jiān)視運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步完善財(cái)政收入監(jiān)視機(jī)制、財(cái)政支出監(jiān)視機(jī)制、財(cái)政內(nèi)部監(jiān)視機(jī)制和會(huì)計(jì)監(jiān)視機(jī)制。要按照社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的客觀要求，保障財(cái)政宏觀調(diào)控職能的正常發(fā)揮，逐步建立起涵蓋財(cái)政收支、表達(dá)財(cái)政管理特色的事前參與預(yù)警、事中跟蹤防范、事后審核問(wèn)效的多層次全方位財(cái)政監(jiān)視運(yùn)行機(jī)制，對(duì)財(cái)政運(yùn)行進(jìn)展監(jiān)測(cè)、預(yù)警、分析p 、保障、標(biāo)準(zhǔn)。

8、一是事前參與預(yù)警。對(duì)工程立項(xiàng)的合理性進(jìn)展論證。在財(cái)政資金使用中，工程前期準(zhǔn)備缺乏的現(xiàn)象大量存在：有的工程工程概預(yù)算與實(shí)際資金需要差異很大，資金缺口無(wú)從解決；有些地方反映拿到資金感到措手不及，來(lái)了錢(qián)不知道是干什么，來(lái)了錢(qián)不知道是給誰(shuí)的。因此，財(cái)政監(jiān)視機(jī)構(gòu)要參與工程立項(xiàng)工作，對(duì)工程的論證過(guò)程的可行性提出合理化建議。二是對(duì)工程借款的歸還才能進(jìn)展論證。財(cái)政監(jiān)視部門(mén)要落實(shí)還貸資金是否有可靠來(lái)，催促使用財(cái)政資金的單位對(duì)還貸資金做出詳細(xì)規(guī)劃，測(cè)算各方面的財(cái)力和資金來(lái)，制訂出詳細(xì)的還貸方案。二是事中跟蹤防范。財(cái)政工作要一手抓好分錢(qián)，一手抓好管錢(qián)，兩手都不能軟。財(cái)政部門(mén)對(duì)進(jìn)步財(cái)政資金使用效益有著不可推卸的監(jiān)視職責(zé)，必須睜大監(jiān)視的眼睛，監(jiān)視跟著資金走，財(cái)政資金分配到什么地方，財(cái)政就必須監(jiān)視到什么地方，建立跟蹤監(jiān)視機(jī)制，隨時(shí)掌握預(yù)算單位資金增減變動(dòng)情況，對(duì)資金的去向和使用實(shí)行有效的監(jiān)視檢查。財(cái)政監(jiān)視要筑起一道堅(jiān)不可摧的防范違規(guī)違紀(jì)與損失浪費(fèi)的屏障，以確保財(cái)政資金的平安運(yùn)行與高效使用。三是事后審核問(wèn)效。建立資金使用效果或效益評(píng)價(jià)制度，以利于調(diào)整政策，改良工作。三完善我國(guó)的會(huì)計(jì)監(jiān)視制度首先，建立健全單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)視機(jī)制。會(huì)計(jì)監(jiān)視不力，問(wèn)題就在于未意識(shí)到內(nèi)部監(jiān)視的重要性，對(duì)內(nèi)部監(jiān)視還存在著很多誤解，因此監(jiān)視才能弱化，會(huì)計(jì)信息不真時(shí)有發(fā)生。這就要求各單位加強(qiáng)內(nèi)