我國(guó)教育評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀、問(wèn)題與發(fā)展對(duì)策

1、第5頁(yè) 共5頁(yè)我國(guó)教育評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀、問(wèn)題與開(kāi)展對(duì)策21世紀(jì)初的中國(guó)教育正面臨著學(xué)校教育由“英才教育”向“群眾教育”的轉(zhuǎn)變，教育管理由“追求效率”轉(zhuǎn)向“效率與主體價(jià)值張揚(yáng)并重”，學(xué)校辦學(xué)也由注重事業(yè)開(kāi)展向注重內(nèi)涵開(kāi)展轉(zhuǎn)變。這些轉(zhuǎn)型性教育變革，是20世紀(jì)初以來(lái)形成的具有明顯工業(yè)社會(huì)特征的標(biāo)準(zhǔn)化、形式化教育的一種嬗變，它預(yù)示著我國(guó)的教育將越來(lái)越尊重其自身的開(kāi)展規(guī)律，對(duì)學(xué)校的管理也會(huì)越來(lái)越倚重于評(píng)價(jià)的作用。所以，社會(huì)與教育界都對(duì)教育評(píng)價(jià)寄予了越來(lái)越高的期望和要求。如何使教育評(píng)價(jià)適應(yīng)這種變化，實(shí)現(xiàn)自身的專業(yè)化開(kāi)展，培養(yǎng)專業(yè)隊(duì)伍，建立學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，健全學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，形成評(píng)價(jià)制度，以適應(yīng)教育的轉(zhuǎn)型性變革，已成為教育評(píng)

2、價(jià)面臨的急需解決的重要問(wèn)題。一、我國(guó)三類教育評(píng)價(jià)的開(kāi)展現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題。評(píng)價(jià)是學(xué)校開(kāi)展中必不可少的重要環(huán)節(jié)，它可以檢驗(yàn)辦學(xué)成效，提升辦學(xué)成績(jī)和經(jīng)歷，找出進(jìn)一步開(kāi)展需要解決的問(wèn)題，推動(dòng)學(xué)校可持續(xù)開(kāi)展。從評(píng)價(jià)主體來(lái)分，目前主要有政府行政評(píng)價(jià)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)和學(xué)校自我評(píng)價(jià)三種。20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著我國(guó)教育改革的不斷深化，社會(huì)對(duì)教育評(píng)價(jià)的需求不斷增強(qiáng)，教育評(píng)價(jià)在我國(guó)開(kāi)展較快。這一時(shí)期的教育評(píng)價(jià)主要以政府督導(dǎo)的方式展開(kāi)，是一種以鑒定、檢查為主要目的的行政評(píng)價(jià)。隨著我國(guó)教育管理體制改革的深化，政府由“管理型”向“效勞型”轉(zhuǎn)變，政校關(guān)系也開(kāi)場(chǎng)調(diào)整。政府從傳統(tǒng)的集辦學(xué)、管理、評(píng)價(jià)于一體的包攬型逐漸向更

3、多地承當(dāng)宏觀管理與指導(dǎo)、提供效勞的方向轉(zhuǎn)變。在這種情況下，急需獨(dú)立于政府之外的社會(huì)中介教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，以承當(dāng)從政府管理體制內(nèi)別離出來(lái)的評(píng)價(jià)職能。借鑒國(guó)外教育評(píng)價(jià)的新開(kāi)展，20世紀(jì)90年代后期以江蘇省教育評(píng)估院、上海市教育評(píng)估院等相繼成立為標(biāo)志，社會(huì)中介教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在我國(guó)開(kāi)場(chǎng)得到開(kāi)展。同時(shí)，隨著新型政校關(guān)系的出現(xiàn)和現(xiàn)代學(xué)校制度建立，學(xué)校主體性開(kāi)展意識(shí)不斷強(qiáng)化，學(xué)校的自我評(píng)價(jià)也受到政府、社會(huì)和學(xué)校自身的日益重視。“專業(yè)效勞型”的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)的引進(jìn)，為我國(guó)的教育評(píng)價(jià)開(kāi)展提供了新思路。但由于缺乏統(tǒng)籌管理和相應(yīng)的政策法規(guī)，隨著機(jī)構(gòu)與評(píng)價(jià)類別的增加，一度在理論中產(chǎn)生了“一多二亂”的負(fù)面現(xiàn)象所謂“多”是指

4、評(píng)價(jià)名目多，過(guò)于頻繁，使學(xué)校應(yīng)接不暇；“亂”主要指缺少標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌，誰(shuí)都可以提出評(píng)價(jià)，機(jī)構(gòu)之間各自為政，常出現(xiàn)重復(fù)評(píng)價(jià)、指標(biāo)穿插沖突等現(xiàn)象，學(xué)校無(wú)所適從。所以，新出現(xiàn)的這些評(píng)價(jià)形式與傳統(tǒng)意義上的政府行政評(píng)價(jià)之間終究是什么關(guān)系，三者在教育評(píng)價(jià)過(guò)程中分別應(yīng)該承當(dāng)什么作用，如何充分發(fā)揮評(píng)價(jià)對(duì)教育事業(yè)開(kāi)展的導(dǎo)向和改良功能，促進(jìn)各類評(píng)價(jià)主體的自我完善，明確被評(píng)價(jià)者在評(píng)價(jià)過(guò)程中的地位作用等，已成為亟待研究和解決的問(wèn)題。一三類評(píng)價(jià)在各地開(kāi)展的程度不同。在我國(guó)現(xiàn)行教育管理體制下，由于政府教育行政部門和督導(dǎo)部門有政府的權(quán)威支持，所以仍然是各地最主要的評(píng)價(jià)方式。社會(huì)評(píng)價(jià)和學(xué)校自我評(píng)價(jià)，那么因體制和認(rèn)識(shí)程度不一，其開(kāi)展

5、程度存在著較大的差距。社會(huì)評(píng)價(jià)在上海、江蘇等興旺地區(qū)開(kāi)展程度較快，在中西部地區(qū)那么相對(duì)滯后。以上海為例，目前上海市有社會(huì)性教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)19個(gè)，幾乎每個(gè)區(qū)都成立了1個(gè)從事教育評(píng)價(jià)的專門機(jī)構(gòu)，而且這些機(jī)構(gòu)中三分之二是民辦非營(yíng)利性質(zhì)的社會(huì)中介組織。這些機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生和開(kāi)展極大地推動(dòng)了上海教育評(píng)價(jià)事業(yè)的社會(huì)化開(kāi)展程度。目前，涉及各級(jí)各類民辦學(xué)校的資質(zhì)認(rèn)定、年檢、辦學(xué)程度和專項(xiàng)督察，幾乎都由這些社會(huì)中介評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)承當(dāng)。這樣做不僅大大減輕了政府機(jī)構(gòu)的工作強(qiáng)度，進(jìn)步了管理程度，而且有效提升了上海教育評(píng)價(jià)工作的專業(yè)化程度。二三類評(píng)價(jià)目前都存在一定問(wèn)題。1.政府督導(dǎo)靈敏缺乏、指導(dǎo)性不強(qiáng)。政府的教育督導(dǎo)是在國(guó)家有關(guān)法律

6、政策范圍內(nèi)，根據(jù)中央和地方教育行政部門的工作主題與管理要求進(jìn)展的。其目的是為了加強(qiáng)某一方面的教育要求，標(biāo)準(zhǔn)學(xué)校的辦學(xué)行為，促進(jìn)學(xué)校依法辦學(xué)等。為了實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，政府督導(dǎo)往往采用統(tǒng)一的方案與要求，以學(xué)校執(zhí)法、行政管理、教育質(zhì)量等為主要評(píng)價(jià)內(nèi)容。而對(duì)諸如學(xué)校教育教學(xué)改革、德育工作等校際差異較大的方面，雖也常作為評(píng)價(jià)內(nèi)容，但沒(méi)有學(xué)校執(zhí)法、行政管理、教育質(zhì)量那么重視。至于學(xué)校的教育科研、師資隊(duì)伍、校本課程建立等內(nèi)容，由于校際差異更大，對(duì)評(píng)價(jià)人員的專業(yè)性要求也更高，所以在政府督導(dǎo)評(píng)價(jià)中所占比例就更小了。這在某種程度上影響了政府督導(dǎo)的全面性和專業(yè)化。另一方面，由于指標(biāo)設(shè)計(jì)時(shí)只考慮政府的要求，較少考慮學(xué)校的實(shí)

7、際情況，結(jié)果導(dǎo)致針對(duì)性不強(qiáng)，學(xué)校的個(gè)性特點(diǎn)受到無(wú)視，不利于學(xué)校的個(gè)性化開(kāi)展。因此，各地對(duì)于改革政府督導(dǎo)的評(píng)價(jià)形式、加強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的個(gè)別化設(shè)計(jì)、進(jìn)步督導(dǎo)評(píng)價(jià)專業(yè)化與指導(dǎo)性的呼聲不斷。2.社會(huì)中介教育評(píng)價(jià)市場(chǎng)發(fā)育缺乏、人員專業(yè)性不強(qiáng)。盡管對(duì)督導(dǎo)評(píng)價(jià)存有意見(jiàn)，但由于政府的權(quán)威性，一般學(xué)校都能承受，但他們對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的教育評(píng)價(jià)就沒(méi)有主動(dòng)要求的積極性了。這導(dǎo)致社會(huì)評(píng)價(jià)在開(kāi)展過(guò)程中面臨市場(chǎng)需求嚴(yán)重缺乏的瓶頸。假如沒(méi)有學(xué)校主動(dòng)提出評(píng)價(jià)要求，社會(huì)中介評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍就得不到鍛煉，就會(huì)影響這些機(jī)構(gòu)的自身開(kāi)展。由于評(píng)估業(yè)務(wù)缺乏，許多社會(huì)中介評(píng)估機(jī)構(gòu)或多或少存在著經(jīng)費(fèi)難以保障的問(wèn)題，往往不敢聘用教育評(píng)價(jià)專家或?qū)ｉT人員，而是根據(jù)評(píng)價(jià)任務(wù)的需要臨時(shí)聘請(qǐng)有關(guān)人員，這使得評(píng)價(jià)的專業(yè)化與質(zhì)量得不到保證。而沒(méi)有高素質(zhì)的隊(duì)伍和程度，反過(guò)來(lái)又影響了社會(huì)中介評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的公信力，進(jìn)一步抑制了社會(huì)中介評(píng)估市場(chǎng)的發(fā)育及其專業(yè)隊(duì)伍建立。3.學(xué)校自我評(píng)價(jià)內(nèi)容不全面、評(píng)價(jià)性不強(qiáng)。從20世紀(jì)90年代后期，隨著開(kāi)展性評(píng)價(jià)在我國(guó)的傳播，有的學(xué)校開(kāi)場(chǎng)重視并嘗試運(yùn)用學(xué)校的自我評(píng)價(jià)。但深化理解可以發(fā)現(xiàn)，這些自我評(píng)價(jià)在形式上根本以學(xué)校工作總結(jié)為主，內(nèi)容根本是對(duì)學(xué)校教育教學(xué)情況的歸納性表達(dá)，既沒(méi)有事先設(shè)定的目的，也缺乏