教育法學(xué)之教育的權(quán)力與權(quán)利

1、教育法學(xué)專題：教育中的權(quán)力與權(quán)利一、如何理解教育權(quán)與受教育權(quán)的概念？教育權(quán)利（簡稱教育權(quán)）是教育法律主體之一的權(quán)利人為滿足自己的利益 而根據(jù)自己的意志作出的作為或不作為，或者要求他人作為或不作為的能力或 資格。具體而言，教育權(quán)是指負(fù)有施教責(zé)任的權(quán)利主體能夠按照自己的意愿對施 教對象（基于自愿或者被強(qiáng)迫）進(jìn)行教育、指導(dǎo)的一種權(quán)利。受教育權(quán)，簡單地說，就是指接受教育的權(quán)力。受教育權(quán)是我國憲法規(guī)定的 公民基本權(quán)利之一，它是之依照法律規(guī)定，公民在受教育方面可以作為或者不作 為，或要求他人為其受教育權(quán)而作為或不作為的能力或資格。二、教育中的權(quán)力主體有哪些？其權(quán)力邊界如何劃分？根據(jù)法律關(guān)系主體中的權(quán)利人性

2、質(zhì)不同，將教育中的權(quán)力人（包括組織）歸 結(jié)為三大類：一是代表國家利益的政府機(jī)構(gòu)的教育權(quán)利（權(quán)力人）；二是代表社 會特定群體利益的教育權(quán)利人；三是代表家庭（或家族）利益的監(jiān)護(hù)人。相對 應(yīng)的，權(quán)力主體可劃分為三類：即由政府代表國家行使的教育權(quán)利，即國家教育 權(quán)；由社會特定利益群體或個人行使的，代表社會特定群體利益的教育權(quán)利，即 社會教育權(quán)；由家庭成員形式的，代表家庭利益或家族利益的教育權(quán)利，即家庭 教育權(quán)。國家教育權(quán)的權(quán)利主體主要有以下機(jī)構(gòu)來代為實行國家教育權(quán)是：第一，國 家教育行政機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)教育行政事務(wù)（1）制定教育方針、政策，包括國家 教育的基本方針、教育的總體目標(biāo)及各級各類學(xué)校教育目標(biāo)和

3、人才培養(yǎng)目標(biāo)的制 定、實施等；（2）擁有教育管理權(quán)，包括教育人事管理權(quán)、教育經(jīng)費管理權(quán)、招 生工作的組織與管理權(quán)、學(xué)籍管理權(quán)等；（3）擁有教育指導(dǎo)權(quán)，包括對學(xué)校工作 的評估與指導(dǎo)、教材的審定及教學(xué)計劃的指導(dǎo)等。第二，公立學(xué)校，組織辦學(xué)權(quán)， 按照章程自主管理學(xué)校權(quán)、組織實施教育教學(xué)活動權(quán)、招收學(xué)生或其他受教育者 權(quán)、管理使用本單位的設(shè)施和經(jīng)費權(quán)等；擁有管理權(quán)，對受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理 并實施獎勵或處分權(quán)、聘任教師及其他職工并實施獎勵或處分權(quán)、對受教育者頒 發(fā)相應(yīng)學(xué)業(yè)證書權(quán)；法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。國家教育權(quán)一般適用公法，主 要是行政法，其權(quán)利義務(wù)是基于行政權(quán)力的運作而產(chǎn)生，在權(quán)利主體和權(quán)利相對

4、方上不具有對等性。社會教育權(quán)的權(quán)利主體主要是社會群體組織或個人，主要指代表一定社會階 層或利益共同體的志愿性民間組織和個人，這些團(tuán)體一般是通過舉辦學(xué)?；蝾愃?教育機(jī)構(gòu)來表達(dá)他們特有的社會公益目的。范圍屬于“法不禁止便自由”的社會 習(xí)慣權(quán)利，因此社會教育權(quán)的自主和自由行使的范圍較大。在法律授權(quán)的前提下， 接受國家和政府的管理與監(jiān)督。但國家和政府不得超過法律規(guī)定，隨意進(jìn)行干預(yù)。 社會教育權(quán)主體與其受教育對象之間，主要依賴于契約法或習(xí)慣法調(diào)整。家庭教育權(quán)屬于親權(quán)，是受憲法保護(hù)的基本權(quán)利，也是由憲法規(guī)定必須履行 的基本義務(wù)，對子女進(jìn)行符合國家要求的公民教育是家庭的法定權(quán)利和義務(wù)，家 庭對子女接受學(xué)校教

5、育享有法定的權(quán)利并應(yīng)履行相應(yīng)的法定義務(wù)。三、受教育權(quán)的性質(zhì)與范疇（一）受教育權(quán)的性質(zhì)受教育權(quán)是一項憲法性權(quán)利即基本權(quán)利。從受教育權(quán)在公民享有的各項 權(quán)利中的地位及法律對其的確認(rèn)來看，公民的受教育權(quán)是一種基本權(quán)利。受教育 權(quán)是人們在國家政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、文化生活和社會生活中的根本權(quán)利，與公 民的生存、發(fā)展直接相關(guān)。世界上大多數(shù)國家把受教育權(quán)確認(rèn)為公民的一項基本 權(quán)利，我國憲法也對此加以了規(guī)定。只有憲法上的受教育權(quán)才與國家的義務(wù)相對 應(yīng)，并不直接涉及私人之間的行為。它具有以下幾個方面的特征一是不可剝奪、 不可轉(zhuǎn)讓、不可替代性；二是具有穩(wěn)固性即不會因法律修訂等因素而受到影響； 三是具有母體性即可衍

6、生出其他相關(guān)權(quán)利；四是具有世界范圍的共同性即在世界 各國的法律中的基本規(guī)定有共同之處。受教育權(quán)兼具自由權(quán)與社會權(quán)的性質(zhì)，但主要歸屬于社會權(quán)。自由權(quán)和 社會權(quán)是兩種憲法權(quán)利。自由權(quán)保障的目的是個人私領(lǐng)域生活的自由自在，著重 保障全體國民的形式上的平等。自由權(quán)要求國家消極不作為，國家負(fù)有不侵害自 由權(quán)的消極不作為義務(wù)，是具有人權(quán)性質(zhì)的憲法權(quán)利。社會權(quán)則是以社會整體生 活的和諧為保障目的，必然要對處于劣勢地位的國民予以實質(zhì)自由平等的保障。 社會權(quán)要求國家必須積極作為，國家負(fù)有努力實現(xiàn)社會權(quán)的積極義務(wù)。受教育權(quán) 既具有自由權(quán)性質(zhì)又具有社會權(quán)性質(zhì)。就學(xué)習(xí)與否、內(nèi)容和方法以及學(xué)習(xí)機(jī)會都 是受教育者一項不可

7、剝奪的權(quán)利，國家與他人不得侵犯，在此意義上受教育權(quán)是 自由權(quán)。而學(xué)習(xí)條件及制度的提供則是現(xiàn)代國家的義務(wù)，要求國家積極的作為是 受教育者的一項權(quán)利，具有典型的社會權(quán)性質(zhì)。國家的義務(wù)不只是消極不侵害和 防止其被侵害，更主要的是積極主動地提供受教育權(quán)平等實現(xiàn)的物質(zhì)條件。受教育權(quán)兼具絕對權(quán)和相對權(quán)的性質(zhì)，但主要歸屬于相對權(quán)。受教育權(quán) 是包含自由權(quán)內(nèi)容的針對國家和人民的一種權(quán)利，不僅具有給付請求權(quán)的性質(zhì)， 還包括侵害行為不作為的自由權(quán)性質(zhì)。從我國現(xiàn)狀來看，法律賦予了公民接受各 種教育的權(quán)利，同時也規(guī)定了國家、社會和家庭等各方面為保障公民受教育權(quán)得 以實現(xiàn)而應(yīng)盡的義務(wù)。公民可以依法行使受教育權(quán)，也可以依法

8、請求國家及他人 作為或不作為。任何人侵犯了公民受教育權(quán)利，都必須依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 因此，受教育權(quán)是一種絕對權(quán)，但公民受教育權(quán)的實現(xiàn)并不完全取決于自己的主 觀愿望，首先取決于國家能夠給公民提供的受教育的機(jī)會和保障程度。在國家教 育資源有限的情況下，受教育權(quán)只能是一種可能性，國家對這種權(quán)利的保障也是 相對的、有條件的。在我國，國家保障每個公民能夠接受九年義務(wù)教育，隨著國 家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展義務(wù)教育的年限將會不斷延長。但即使是發(fā)達(dá)國家，接受高等教育 都不是義務(wù)教育，“即青年人有權(quán)利享受高等教育，然而，并不意味著這種 權(quán)利是人人都有的，一個人必須達(dá)到入學(xué)考試標(biāo)準(zhǔn)才能享受這種權(quán)利，進(jìn)入大學(xué) 后，他還必

9、須滿足一定的學(xué)業(yè)要求”。學(xué)生受教育權(quán)的實現(xiàn)依賴于自己的積極作 為即通過國家考試來滿足接受教育的要求，因而受教育權(quán)又是一種相對權(quán)利。受教育權(quán)既是行動權(quán)又是接受權(quán)。受教育權(quán)利的實現(xiàn)離開了個體自身的 積極行為是不可能的，即使國家、學(xué)校、家庭等為其提供了完好的教育條件，倘 若個體不接受，不學(xué)習(xí)，那么，受教育權(quán)利依然只是法定而無非現(xiàn)實的。尤其在 受教育權(quán)利內(nèi)涵發(fā)展到今天的學(xué)習(xí)權(quán)，從受教育權(quán)強(qiáng)調(diào)個體積極主動的學(xué)習(xí)、要 求的意義上看，受教育權(quán)自然是一種行動權(quán)。因此，受教育權(quán)利在動態(tài)的由法定 權(quán)力向現(xiàn)實權(quán)利轉(zhuǎn)化的過程中，具有行動權(quán)的性質(zhì)，而靜態(tài)的、單純作為法定權(quán) 利存在時，具有接受權(quán)的意味。（二）受教育權(quán)的范

10、疇作為一項基本權(quán)利，公民受教育權(quán)實質(zhì)上是一個權(quán)利體系范疇。公民受教 育權(quán)包括三個方面，即實現(xiàn)形態(tài)體系范疇、權(quán)際關(guān)系體系范疇以及法律保護(hù)體 系范疇。就實現(xiàn)形態(tài)而言，分為受教育機(jī)會權(quán)、受教育條件權(quán)以及受教育認(rèn)可權(quán)；就權(quán)際關(guān)系而言，可以分為受教育平等權(quán)、受教育生存權(quán)以及受教育發(fā)展 權(quán)；就法律保護(hù)而言，可以分為憲法層面、行政法層面以及民法層面。自從公民受教育權(quán)于1919年寫進(jìn)德國魏瑪憲法以來，到現(xiàn)在已有60 余個國家在憲法中明確規(guī)定公民受教育權(quán)。建國以來，我國的歷部憲法均規(guī)定了 該項權(quán)利。在2001年由于齊玉苓事例等的出現(xiàn)，學(xué)者們對這項權(quán)利開始投入極 大的關(guān)注。公民受教育權(quán)是一個權(quán)利體系范疇。其一，公

11、民受教育權(quán)的實現(xiàn)形態(tài) 具有復(fù)合性。所謂憲法是人權(quán)的保障書，并不是說憲法僅僅對公民權(quán)利進(jìn)行宣告 而已，權(quán)利必須要落到實處。公民受教育權(quán)作為一項積極權(quán)利，要求國家權(quán)力的 積極作為，國家為公民提供受教育機(jī)會是公民受教育權(quán)實現(xiàn)的基本和前提，公民 有了受教育機(jī)會，還需要國家提供相應(yīng)的條件，最后如果沒有來自國家的認(rèn)可， 公民接受教育的行為在現(xiàn)實社會中意義甚小。因此說，受教育機(jī)會、條件和最后 的認(rèn)可是公民受教育權(quán)實現(xiàn)的三大有機(jī)復(fù)合形態(tài)，缺少任何一個要素，公民受教 育權(quán)的享有都是不完整的。其二，公民受教育權(quán)與其它基本權(quán)利發(fā)生著較為密切 的聯(lián)系?；緳?quán)利本身就是一個較為龐大的開放的復(fù)雜的權(quán)利體系，在這個大的 體

12、系里面，某幾項具體的權(quán)利之間肯定會存在著某種關(guān)系。在這方面，公民受教 育權(quán)表現(xiàn)得相當(dāng)突出，該權(quán)利與鄰近的許多權(quán)利發(fā)生交叉融合關(guān)系，從而出現(xiàn)了 交叉性的權(quán)利形態(tài)，但是從根本上說，它們?nèi)匀粚儆诠袷芙逃龣?quán)的范疇，構(gòu)成 了公民受教育權(quán)的權(quán)際關(guān)系體系。其三，公民受教育權(quán)表現(xiàn)在多個法律層面。從 本質(zhì)上說，公民受教育權(quán)既然是基本權(quán)利，必然表現(xiàn)在憲法層面。從權(quán)利性質(zhì)上 看，公民受教育權(quán)屬于積極權(quán)利，積極權(quán)利的實現(xiàn)要求國家的積極作為，國家權(quán) 力特別是行政權(quán)急劇擴(kuò)張的20世紀(jì)以來，公民受教育權(quán)的實現(xiàn)與行政權(quán)密不可 分，而且教育事務(wù)本身也是行政權(quán)的重要內(nèi)容，所以公民受教育權(quán)也表現(xiàn)在行政 法層面。從法律屬性上看，民

13、法是私法，是私權(quán)利保護(hù)的基本法律，主要調(diào)整平 等主體之間的私人關(guān)系。所以一般來講，公民受教育權(quán)較少與民法發(fā)生聯(lián)系，但 是隨著教育事務(wù)的多元化，社會團(tuán)體甚至私人組織也開始參與教育，此時教育行 為已不僅僅發(fā)生在國家與公民之間，在私人之間也存在著教育與受教育的情形， 因此，民法也開始規(guī)范教育領(lǐng)域，與此同時，公民受教育權(quán)在某些方面也可以由 民法調(diào)整及保護(hù)。四、教育權(quán)與受教育權(quán)的平衡與制約（一）教育權(quán)與受教育權(quán)的共同特點教育權(quán)與受教育權(quán)是教育法調(diào)整的核心問題，也是教育法治活動不可回避的 問題。因為，教育法對一定社會關(guān)系的調(diào)整，主要表現(xiàn)在對一定主體的權(quán)利義務(wù) 關(guān)系的調(diào)整上，而明確教育權(quán)與受教育權(quán)的基本特點

14、等問題，則有利于認(rèn)識和處 理教育權(quán)與受教育權(quán)的相互關(guān)系。教育權(quán)與受教育權(quán)的共同特點主要表現(xiàn)于：第一，二者都是教育法所確認(rèn)和保障的一定主體所享有的利益。教育權(quán)是國 家機(jī)關(guān)及其工作人員、學(xué)校、社會、家庭的利益；受教育權(quán)是受教育者的利益。 由于這種利益的存在，教育權(quán)主體和受教育權(quán)主體都可以在教育法允許的范圍內(nèi) 享受自由，并受到教育法的保護(hù)。這種相對的自由就是教育權(quán)主體和受教育權(quán)主 體的權(quán)利。第二，二者都是教育法所賦予一定主體的一種資格。教育權(quán)主體和受教育權(quán) 主體的法定權(quán)利，就是法律所賦予二者的一種資格，這種資格具體表現(xiàn)為行使權(quán) 利的資格和享受權(quán)利的資格。例如，國家教育行政機(jī)關(guān)管理學(xué)校的資格，教師進(jìn)

15、行教育教學(xué)活動的資格，學(xué)生使用教育教學(xué)設(shè)施的資格等。第三，二者都是教育法所保障或允許的，一定主體能夠作出或不作出一定行 為，以及要求他人作出或不作出一定行為的許可與保障。例如，根據(jù)義務(wù)教育 法的規(guī)定，國家行政機(jī)關(guān)作為教育權(quán)主體，有權(quán)要求適齡兒童及少年作出按時 入學(xué)，接受規(guī)定年限的義務(wù)教育的行為；適齡兒童及少年作為受教育權(quán)主體，有 權(quán)要求實施義務(wù)教育的政府部門作出合理設(shè)置學(xué)校的行為等。（二）教育權(quán)與受教育權(quán)的不同特點教育權(quán)與受教育權(quán)的不同特點主要表現(xiàn)于：第一，二者的主體不同。教育權(quán)主體主要是以國家、機(jī)構(gòu)或組織的身分存在 的，受教育權(quán)主體是以公民的身分存在的。第二，二者的來源不同。在教育權(quán)主體中，

16、國家教育權(quán)是公民所賦予的，它 需要有公民承認(rèn)政府的權(quán)利作為基礎(chǔ)。從這一意義上說，國家教育權(quán)是一種權(quán)力， 這種權(quán)力是不可以放棄和轉(zhuǎn)讓的。但國家教育權(quán)可以通過對學(xué)校、社會、家庭等 其他教育主體的教育活動的領(lǐng)導(dǎo)和管理來保證國家教育權(quán)的實現(xiàn)。所以，在一定 條件下，學(xué)校、社會、家庭也成為教育權(quán)主體的重要組成部分。而受教育權(quán)來源 于人的生命權(quán)，是由于人的存在而存在的。作為對人的自由、尊嚴(yán)的尊重，人人 有資格平等享受這項權(quán)利。其他一切人，包括國家、社會組織、家庭及個人，都 有不妨礙受教育權(quán)主體享有受教育權(quán)利的義務(wù)。（三）教育權(quán)與受教育權(quán)的平衡與制約教育權(quán)與受教育權(quán)的基本特點是二者相互依托、制約與平衡的基礎(chǔ)。

17、主要表 現(xiàn)于：第一，受教育者的存在是教育權(quán)與受教育權(quán)相互依托的基礎(chǔ)。教育活動中存 在著教育與被教育、管理與被管理的關(guān)系，當(dāng)這種關(guān)系被轉(zhuǎn)化為法律上的權(quán)利與 義務(wù)關(guān)系的時候就成為了教育法律關(guān)系，與此同時，一定的教育主體被賦予了教 育權(quán)，一定的受教育主體被賦予了受教育權(quán)。但如果沒有受教育者的存在，即沒 有受教育者生命的存在，也就沒有受教育權(quán)的存在，沒有受教育權(quán)的存在，教育 權(quán)則如同虛設(shè)。因此，受教育者的存在使教育權(quán)與受教育權(quán)相互平衡制約。第二，教育權(quán)主體與受教育權(quán)主體通過一定的權(quán)利與義務(wù)使教育權(quán)與受教 育權(quán)相互平衡制約。無論是教育權(quán)主體，還是受教育權(quán)主體，都享有一定的權(quán)利， 擔(dān)負(fù)著一定的義務(wù)。義務(wù)是

18、權(quán)利存在的前提，權(quán)利是義務(wù)存在的依據(jù)。要享受權(quán) 利，就要履行義務(wù)。正因為如此，教育法不僅規(guī)定了國家、社會、學(xué)校、家庭等 教育權(quán)主體的權(quán)利，也規(guī)定了各教育權(quán)主體的義務(wù)；不僅規(guī)定了受教育權(quán)主體的 權(quán)利，同樣規(guī)定了受教育權(quán)主體的義務(wù)。而教育權(quán)主體的權(quán)利往往與受教育權(quán)主 體的義務(wù)相對應(yīng)，反之，受教育權(quán)主體的權(quán)利也往往與教育權(quán)主體的義務(wù)相對應(yīng)。第三，教育權(quán)的濫用或不合理設(shè)定會導(dǎo)致侵害、限制或剝奪一定主體的受 教育權(quán)。教育權(quán)特別是國家教育權(quán)是人民賦予教育權(quán)主體的權(quán)力，而受教育權(quán)是 國家為保證人權(quán)而賦予公民的一項基本權(quán)利。受教育權(quán)通過法律的形式確定下 來，其目的在于保障受教育者的權(quán)利。但國家的立法權(quán)、行政權(quán)

19、、司法權(quán)仍屬于 教育權(quán)主體，如果教育權(quán)主體濫用權(quán)力，仍然會致侵害受教育權(quán)主體的權(quán)利，如 果不合理設(shè)定教育權(quán)力則會導(dǎo)致限制甚至剝奪受教育權(quán)主體的權(quán)利。從教育權(quán)與受教育權(quán)的平衡制約來看，為保證受教育權(quán)主體的權(quán)利，一方 面，教育權(quán)主體應(yīng)恪盡職守，依法行使權(quán)利；另一方面，受教育權(quán)主體也應(yīng)依法 捍衛(wèi)自己的權(quán)利，履行自己的義務(wù)。附：權(quán)利”與“權(quán)力”其意思區(qū)別在哪里？權(quán)利與權(quán)力是兩個不同的概念，前者屬于法律上的概念，后者則屬政治上的概念。權(quán)力是一個政治概念，一般是指有權(quán)支配他人的強(qiáng)制之力，它總是和服從聯(lián)結(jié)在一起。 任何社會都是一定的權(quán)力和一定的服從的統(tǒng)一。權(quán)力有兩層含義：一是政治上的強(qiáng)制力量， 如國家權(quán)力，

20、就是國家的強(qiáng)制力量，像立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)等；二是職責(zé)范圍內(nèi)的支配 力量，它同一定的職務(wù)相聯(lián)系，即有了一定職務(wù)就有了相應(yīng)的某種權(quán)力，如行使大會主席的 權(quán)力。權(quán)利是一個法律概念，一般指法律賦予人們的權(quán)力和利益，即自身擁有的維護(hù)利益之權(quán)。 它表現(xiàn)為享有權(quán)利的公民有權(quán)作出一定的行為和要求他人作出相應(yīng)的行為。例如，我國公民 依法享有受教育的權(quán)利。權(quán)利的行使必須以法律為依據(jù)，即依照憲法和法律行使正當(dāng)?shù)臋?quán)利。 權(quán)利和義務(wù)相對應(yīng)而存在。權(quán)力，一般是指政治上的強(qiáng)制力量或職責(zé)范圍內(nèi)的支配力量，它總是和服從聯(lián)系在一起， 在任何社會，都有一定權(quán)力，同時也必須有一定的服從。權(quán)利是一個法律概念，一般指賦予人們的權(quán)力和

21、利益。權(quán)利是義務(wù)相對而存在的。兩者存在密切的聯(lián)系：一方面，權(quán)力以法律上的權(quán)利為基礎(chǔ)，以實現(xiàn)法律權(quán)利為目的，權(quán)利作為一種法律上的 資格又制約著權(quán)力的形式、程序、內(nèi)容及過程各個方面；另一方面，某些法律上權(quán)利的實現(xiàn)依賴一定的權(quán)力的行使。兩者也存在一定的一致性， 如都以追求一定的利益為目的；都有相應(yīng)的法律上的規(guī)定和限制要求等等。但兩者卻有顯著的區(qū)別：一、內(nèi)容不同：權(quán)利是指社會主體享有的以追求某種利益為內(nèi)容的行為自由。日常生活 中的權(quán)利多指的是法律上的權(quán)利即法律權(quán)利，是法律化了的社會權(quán)利，沒有相應(yīng)的法律規(guī)定， 沒有國家對某種社會行為的許可和保障，就沒有相應(yīng)的權(quán)利，因此可以說，權(quán)利內(nèi)容著重的 是利益的保障，它與義務(wù)共同構(gòu)成國家的權(quán)利體系;而權(quán)力則是指人類社會發(fā)展到一定階段， 是以不同的形式存