DB12-T628-2016天津市社會組織法人治理結(jié)構(gòu)準(zhǔn)則

1、ICS 03. 100.01A 02DB12天 津 市 地 方 標(biāo) 準(zhǔn)DB 12/T 6282016天津市社會組織法人治理結(jié)構(gòu)準(zhǔn)則Tianjin corporate governance structure of social organizations2016-06-01 實施2016-04-20 發(fā)布天津市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會 發(fā)布DB12/T 6282016 I本標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)GB/T 1. 1-2009給出的規(guī)則起草。本標(biāo)準(zhǔn)由：天津市民政局提出并歸口。本標(biāo)準(zhǔn)主要起草單位：天津市社會團(tuán)體管理局、天津市社會組織服務(wù)管理中心本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：張寶甫、張雪松、陳鴻毅、王曉旭、房新枝、朱冬蕾、趙祿

2、園、邢政、王明強(qiáng)、 游天豐本標(biāo)準(zhǔn)于2016年4月首次發(fā)布。DB12/T 6282016 天津市社會組織法人治理結(jié)構(gòu)準(zhǔn)則1范圍本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了社會組織法人治理結(jié)構(gòu)的總則、術(shù)語和定義、章程、組織機(jī)構(gòu)、治理機(jī)制、黨的建設(shè)、 綜合監(jiān)管等內(nèi)容。本標(biāo)準(zhǔn)適用于天津市依法登記注冊的各級社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會。2總則本標(biāo)準(zhǔn)旨在規(guī)范社會組織內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)設(shè)置以及組織機(jī)構(gòu)的運(yùn)行,在社會組織權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、 監(jiān)督機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)間形成權(quán)責(zé)明確、相互制約、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)和決策科學(xué)的統(tǒng)一機(jī)制，使社會組織法人內(nèi) 部組織機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)分明，形成互相協(xié)調(diào)、互相制衡的關(guān)系，確保社會組織法人運(yùn)行平穩(wěn)、健康，從而維護(hù) 社會組織各方利益，實

3、現(xiàn)社會組織宗旨與任務(wù)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，參與社會治理、提供公共服務(wù)中發(fā)揮 積極作用。3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定于適用本標(biāo)準(zhǔn)1社會組織法人 soc i a I organ i zat i on corporat i on由公民、企事業(yè)單位和其他社會力量自愿組成或舉辦，經(jīng)民政部門依法登記，依照章程約定從事非 營利性活動的組織，社會組織分為社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會三種類型。3. 2社會團(tuán)體 soc i a I group由公民、企事業(yè)單位和其他社會力量自愿組成或舉辦，以會員為單位，經(jīng)民政部門依法登記，為實 現(xiàn)會員共同意愿，按照章程約定開展活動的非營利性社會組織，分為學(xué)術(shù)類社會團(tuán)體、專業(yè)類社會團(tuán)體

4、、 行業(yè)類社會團(tuán)體和聯(lián)合類社會團(tuán)體等類別。3. 3民辦非企業(yè)單位（社會服務(wù)機(jī)構(gòu)）peopIe-run non-enterpr i se unit由企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，經(jīng)民政部門依法 登記，按照章程約定從事社會服務(wù)活動的社會組織，分為教育、衛(wèi)生、科技、文化、勞動、民政、體育、 中介服務(wù)和法律服務(wù)等類別。3.4基金會 foundat i on利用自然人、法人或其他組織捐贈的財產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的，經(jīng)民政部門依法登記，按照章 程約定開展活動的非營利性法人，分為公募基金會和非公募基金會。3.5社會組織法人治理The corporat i on go

5、vernance of soc i a I organ i zat i on指社會組織法人以章程為核心，依法依規(guī)制定并落實內(nèi)部管理制度，按照固定的議事規(guī)則協(xié)調(diào)權(quán)力 決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行管理機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其他利益相關(guān)者之間的關(guān)系，促進(jìn)自身健康有序發(fā)展的運(yùn)行模式。3. 6社會組織法人治理結(jié)構(gòu)The corporat i on governance structure of soc i a I organ i zat i on 指社會組織以章程為核心，對權(quán)力決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行管理機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其他利益相關(guān)者之間的權(quán) 利分配與制衡關(guān)系的制度安排。3. 7社會組織章程The const i tut i on

6、of soc i a I organ i zat i on經(jīng)社會組織約定程序制定、民政部門依法核準(zhǔn)的社會組織基本綱領(lǐng)和行動準(zhǔn)則。3. 8社會組織權(quán)力機(jī)構(gòu)Soc i a I organ i zat i on author i ty社會團(tuán)體的會員或會員代表集中行使依法自治權(quán)力的機(jī)構(gòu)，依法自治權(quán)力一般包括：制定和修改章 程，決定社會組織的分立、合并或終止，產(chǎn)生決策、監(jiān)督等機(jī)構(gòu)。3. 9社會組織決策機(jī)構(gòu)The decision-making body of soc i a I organ i zat i on社會組織法人中承擔(dān)決策任務(wù)、行使決策權(quán)力的機(jī)構(gòu)。社會團(tuán)體的決策機(jī)構(gòu)為理事會，由權(quán)力機(jī)構(gòu) 選舉產(chǎn)

7、生；民辦非企業(yè)單位、基金會的決策機(jī)構(gòu)為理事會或董事會（局），由利益相關(guān)者依照章程推選。3. 10社會組織監(jiān)督機(jī)構(gòu)The superv i sory body of soc i a I organ i zat i on代表社會組織會員或利益相關(guān)者履行社會組織法人治理職責(zé)、監(jiān)督財務(wù)資產(chǎn)的機(jī)構(gòu)，一般為監(jiān)事會。3. 11社會組織執(zhí)行機(jī)構(gòu)The execut i ng body of soc i a I organ i zat i on按照社會組織章程和內(nèi)部管理制度的規(guī)定而設(shè)立的，代表決策機(jī)構(gòu)組織和管理日常事務(wù)的機(jī)構(gòu)。3. 12社會組織治理機(jī)制governance mechan i sm of soc

8、i a I organ i zat i on社會組織法人機(jī)構(gòu)的設(shè)置、運(yùn)行及機(jī)構(gòu)之間的法權(quán)關(guān)系。4章程與內(nèi)部管理制度4.1社會組織章程的制定、修改與核準(zhǔn)，應(yīng)符合相關(guān)法規(guī)要求。2社會組織法人應(yīng)依照章程制定內(nèi)部管理制度。4.3制度應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：社會團(tuán)體：民主選舉制度；會員（代表）大會制度；理事會制度；監(jiān)事（會）制度；財務(wù)管理制度；印章與文件管理制度；重大活動備案報告制度；信息披露制度；分支（代表）機(jī)構(gòu)管理制度；法定代表人述職制度。DB12/T 6282016 民辦非企業(yè)單位：理（董）事會（局）制度；監(jiān)事（會）制度；財務(wù)管理制度；.印章管理制度；檔案管理制度；重大活動備案報告制度；信息公開制

9、度；法定代表人述職制度?；饡豪硎聲贫?；監(jiān)事（會）制度；人事管理制度；.資產(chǎn)管理制度；財務(wù)管理制度；項目管理制度；重大事項報告制度；信息披露制度；檔案管理制度；證書；.印章管理制度。5組織機(jī)構(gòu)1權(quán)力機(jī)構(gòu)（社會團(tuán)體設(shè)立）1. 1社會團(tuán)體會員（代表）大會是社會團(tuán)體的權(quán)力機(jī)構(gòu)，由會員（代表）組成。權(quán)力機(jī)構(gòu)依照章程 規(guī)定產(chǎn)生、換屆。5.1.2社會團(tuán)體會員（代表）大會由理事會召集。會員（代表）大會決議為權(quán)力機(jī)構(gòu)共識，具備社會 組織依照章程自律自治的最高效力。5.1.3權(quán)力機(jī)構(gòu)的職權(quán)包括：制定和修改章程；選舉和罷免決策機(jī)構(gòu)成員；審議工作報告和財務(wù)報告；決定終止事宜；決定其他重大事宜。2決策機(jī)構(gòu)1社會組

10、織法人的理事會或董事會（局）是其決策機(jī)構(gòu)，由理（董）事組成。決策機(jī)構(gòu)成員依照 章程規(guī)定產(chǎn)生、罷免、換屆。2. 2決策機(jī)構(gòu)的職權(quán)包括：籌備換屆工作，決定機(jī)構(gòu)設(shè)置、負(fù)責(zé)人、法定代表人的人選；決定內(nèi)部管理制度；領(lǐng)導(dǎo)各機(jī)構(gòu)開展工作、組織活動。2. 3決策機(jī)構(gòu)依照章程接受監(jiān)督機(jī)構(gòu)與其成員的監(jiān)督。5.3監(jiān)督機(jī)構(gòu)3.1監(jiān)事會是社會組織法人的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由監(jiān)事組成。監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員依照章程規(guī)定產(chǎn)生、罷免、換 屆。5.3.2監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)包括：監(jiān)督?jīng)Q策機(jī)構(gòu)運(yùn)行；監(jiān)督社會組織財務(wù)；依照章程提出質(zhì)詢和建議依法向相關(guān)政府部門反映情況。4執(zhí)行機(jī)構(gòu)5.4.1社會組織法人依照章程設(shè)立決策機(jī)構(gòu)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由秘書長或行政負(fù)責(zé)人組織領(lǐng)

11、導(dǎo)。5.4. 2執(zhí)行機(jī)構(gòu)依照章程接受監(jiān)督機(jī)構(gòu)與其成員的監(jiān)督。6治理機(jī)制1議事規(guī)則1. 1社會團(tuán)體1. 1. 1會員（代表）大會6.1.1.1.1會員（代表）大會依照章程規(guī)定召開，由理事會召集。理事會認(rèn)為有必要或者1/3以上的 會員（代表）提議，可以召開臨時會員（代表）大會。6.1.1.1.2會員（代表）大會須有2/3以上的會員（代表）出席方能召開，其決議須經(jīng)到會會員（代 表）2/3或半數(shù)以上表決通過方能生效。6.1.1.1.3凡是有選舉事項的大會，會前監(jiān)事必須對會員（代表）資格進(jìn)行審核，確認(rèn)選舉的合法有效 性。6.1.1.1.4會員（代表）大會會議通知必須列出會議議題。會員（代表）大會應(yīng)當(dāng)對所

12、議事項的決定制定 會議紀(jì)要，并由監(jiān)事簽名確認(rèn)。1. 1. 1.5社會團(tuán)體換屆履行以下程序：審議通過上一屆理事會工作報告；審議通過財務(wù)報告；審議通過修訂的章程；選舉產(chǎn)生理事會、常務(wù)理事會和社團(tuán)負(fù)責(zé)人；通過會費收費標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)部管理制度；其他必要程序。1. 1.2理事會1.1.2. 1理事會每年至少召開一次會議，由常務(wù)理事會或秘書處召集。1. 1.2.2理事會須有超過2/3的理事出席、監(jiān)事列席方能召開，其決議須經(jīng)全體參會理事超過2/3 表決通過方能生效。6. 1.1.2. 3理事會會議通知必須列出會議議題。理事會應(yīng)當(dāng)對決議形成會議紀(jì)要，并由監(jiān)事簽字確認(rèn), 會后向全體會員公告，并存檔備案。6. 1.2民

13、辦非企業(yè)單位、基金會6.1.2.1民辦非企業(yè)單位、基金會理事會負(fù)責(zé)制定和修改章程、審定年度收支預(yù)算及決算、決定社會 組織的分立、合并或終止。6. 1.2.2理（董）事會由理（董）事長負(fù)責(zé)召集。一般1/3以上的理（董）事聯(lián)名提議，應(yīng)召開理（董） 事會會議。6. 1.2.3理事會會議應(yīng)當(dāng)制作會議記錄。形成決議的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場制作會議紀(jì)要，并由出席會議的理（董） 事審閱、簽名。6. 2機(jī)構(gòu)關(guān)系6. 2. 1社會團(tuán)體6. 2. 1. 1權(quán)力機(jī)構(gòu)選舉產(chǎn)生決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)。1.2決策機(jī)構(gòu)執(zhí)行權(quán)力機(jī)構(gòu)決議，領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行機(jī)構(gòu)開展工作；接受監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督，對權(quán)力機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。1.3監(jiān)督機(jī)構(gòu)有權(quán)監(jiān)督、質(zhì)詢決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)工

14、作；對權(quán)力機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。1.4執(zhí)行機(jī)構(gòu)在遵循權(quán)力機(jī)構(gòu)決議的前提下執(zhí)行決策機(jī)構(gòu)決議；接受監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督，對決策機(jī)構(gòu) 負(fù)責(zé)。6. 2. 2民辦非企業(yè)單位和基金會6. 2. 2. 1決策機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行機(jī)構(gòu)開展工作，接受監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督。6. 2. 2. 2監(jiān)督機(jī)構(gòu)有權(quán)監(jiān)督、質(zhì)詢決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)工作。6. 2. 2. 3執(zhí)行機(jī)構(gòu)執(zhí)行決策機(jī)構(gòu)決議，接受監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督6. 3內(nèi)部治理6. 3. 1人員管理6. 3. 1. 1社會組織負(fù)責(zé)人1.1.1社會組織負(fù)責(zé)人包括會長（理事長、董事長）、副會長（副理事長、副董事長）、秘書長 （行政負(fù)責(zé)人）。1.1.2社會組織執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人一般應(yīng)為專職。1.1.3社會組織負(fù)責(zé)人任職年

15、齡一般不應(yīng)超過70周歲，任期最長不得超過2屆。6. 3.1.1.4社會組織法定代表人依據(jù)章程規(guī)定產(chǎn)生，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部兼職需按有關(guān)規(guī)定報批。1.2社會組織工作人員：1.2. 1專職工作人員應(yīng)與社會組織簽訂勞動合同。6. 3.1.2.2社會組織應(yīng)依照章程決定聘用相關(guān)人員。6. 3.1.2.3社會組織專職工作人員工資和保險福利待遇，參照國家社會保險政策執(zhí)行，鼓勵有條件的 社會組織建立年金制度。6. 3.1.2.4財務(wù)人員應(yīng)當(dāng)具有會計從業(yè)資格，會計、出納不得由一人兼任。1.2.5社會組織工作人員依照相關(guān)法規(guī)、政策，享有接受和參加相關(guān)培訓(xùn)權(quán)力。1.2.6社會組織應(yīng)依法落實專職工作人員社會保障。6. 3.

16、2 財產(chǎn)管理社會組織依應(yīng)執(zhí)行民間非營利組織會計制度，并依照章程和財務(wù)制度管理資產(chǎn)財務(wù)。6.3.3自我評價社會組織法人每年度應(yīng)對法人治理情況進(jìn)行總結(jié)，內(nèi)容包括但不限于開展活動情況、機(jī)構(gòu)和人員變 動情況、財務(wù)管理情況，依照章程報自律法人權(quán)力機(jī)構(gòu)或他律法人決策機(jī)構(gòu)審議，并接受監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督。6.3.4信息披露6. 3. 4.1社會組織法人應(yīng)完善誠信自律建設(shè)與信息公開機(jī)制，自覺接受社會與利益相關(guān)者的監(jiān)督。6. 3. 4. 2社會組織應(yīng)有專人負(fù)責(zé)信息披露具體事務(wù)，應(yīng)當(dāng)制作并妥善保管好信息公布檔案。6. 3. 4. 3社會組織法人應(yīng)建立投訴受理渠道。7黨的建設(shè)7.1社會組織應(yīng)建立黨的組織或接受上級黨組織派遣

17、黨建工作指導(dǎo)員。7.2從事社會組織黨建工作需要的工作經(jīng)費，可從社會組織管理費用中列支。8綜合監(jiān)管8.1社會組織自我監(jiān)督社會組織法人應(yīng)根據(jù)章程、內(nèi)部管理制度的規(guī)定實行自我監(jiān)督，落實監(jiān)督機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)，依照規(guī)定對會 員、出資人等利益相關(guān)方披露信息。8.2社會公眾監(jiān)督社會組織法人應(yīng)依照社會組織綜合監(jiān)管體系和章程、內(nèi)部管理制度的規(guī)定接受社會公眾監(jiān)督。8.3政府部門監(jiān)管8.3.1各級民政部門作為社會組織法人登記管理機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)社會組織法人的監(jiān)督管理。8. 3. 2社會組織法人應(yīng)依法接受年度檢查。8.3.3社會組織法人應(yīng)依法履行法定代表人離任、會員代表大會、理事會的換屆專項審計。8.3.4社會組織法人應(yīng)主動接受登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位（或行業(yè)管理部門、業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位）、 相關(guān)職能部門的綜合監(jiān)管