加快建設(shè)社會主義法治國家

1、 .wd. .wd. .wd.第十七講 加快建設(shè)社會主義法治國家全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是國家治理的一場深刻革命。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞全面依法治國提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，涵蓋了新時代我國法治建設(shè)的性質(zhì)方向、 基本保障和總目標(biāo)、總路徑、總?cè)蝿?wù)、總布局等各個方面，深刻答復(fù)了中國特色社會主義法治建設(shè)的一系列重大問題，為新時代深化依法治國實踐，加快建設(shè)社會主義法治國家提供了 基本遵循。一、明確全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義

2、法治國家。全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)的提出，既明確了全面依法治國的性質(zhì)和方向，又突出了工作重點和總抓手，具有舉旗定向、綱舉目張的重大意義。總目標(biāo)擘畫了全面依法治國的總藍(lán)圖。全面依法治國是涉及立法、執(zhí)法、司法、守法等各個環(huán)節(jié)，涉及統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面戰(zhàn)略布局等各個方面的龐大系統(tǒng)工程，必須進(jìn)展頂層設(shè)計、作出總體安排。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從關(guān)系黨和國家前途命運的戰(zhàn)略全局高度來定位法治、布局法治、厲行法治，圍繞為什么推進(jìn)依法治國、若何推進(jìn)依法治國、建設(shè)什么樣的法治國家等一系列重大問題，進(jìn)展了全面探索，形成了豐富經(jīng)歷，取得了重大成就。全面依法治國總目標(biāo)，是在深

3、刻總結(jié)成功經(jīng)歷和歷史性成就的根基上，作出的科學(xué)概括和理論升華，明確了全面依法治國的 基本性質(zhì)、整體架構(gòu)、工作布局、重大任務(wù)等，為統(tǒng)一全黨全國各族人民的思想、意志和行動奠定了堅實的根基。總目標(biāo)指明了全面依法治國的正確方向。世界上不存在定于一尊的法治模式，也不存在放之四海而皆準(zhǔn)的法治道路。綜觀當(dāng)今世界不同國家和地區(qū)，由于各自的歷史背景、政治制度、法律文化和開展道路不同，法治模式和法律體系也各不一樣。我們黨提出全面依法治國的總目標(biāo)，就是旗幟鮮明地說明，要毫不動搖堅持社會主義法治的性質(zhì)和方向，毫不動搖堅持走中國特色社會主義法治道路。習(xí)近平總書記指出：“我們治國理政的 基本，就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會主義

4、制度。明確了這個 基本問題，我們就能有效抵御“西方憲政、“三權(quán)分立、“司法獨立、“多黨政治等法治西化思潮，保證全面依法治國始終沿著正確的方向闊步前進(jìn)?？偰繕?biāo)明確了全面依法治國的總抓手。全面依法治國涉及很多方面，在實際工作中必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，建設(shè)中國特色社會主義法治體系是全面推進(jìn)依法治國的總抓手，是國家治理體系的骨干工程，各項工作都要圍繞這個總抓手來謀劃、來推進(jìn)。提出建設(shè)中國特色社會主義法治體系，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對中國特色社會主義法治理論和法治實踐的重大創(chuàng)新和重大奉獻(xiàn)，充分說明我們黨對我國法治建設(shè)的理論認(rèn)識和實踐推動都更有科學(xué)性、更富規(guī)律性、更具

5、創(chuàng)造性。二、堅決不移走中國特色社會主義法治道路習(xí)近平總書記指出，全面依法治國，必須走對路，如果路走錯了，南轅北轍了，那再提什么要求和舉措也都沒有意義了。中國特色社會主義法治道路是管總的，我國法治建設(shè)的成就，歸結(jié)起來就是開辟了中國特色社會主義法治道路這一條。道路問題不能模糊。中國特色社會主義法治道路，從 基本上保證了我國社會主義法治建設(shè)的正確方向。中國特色社會主義法治道路是最適合中國國情的法治道路?！盀閲玻^俗立法那么治，察國事本那么宜。走什么樣的法治道路、建設(shè)什么樣的法治體系，是由一個國家的 基本國情決定的。正確的法治道路書上抄不來，別人送不來，只能靠自己走出來。中國特色社會主義法治道路，是

6、我國社會主義法治建設(shè)成就和經(jīng)歷的集中表達(dá)，是唯一正確的道路。在堅持和拓展中國特色社會主義法治道路這個 基本問題上，我們要樹立自信、保持定力。走好這條道路，必須從我國實際出發(fā)，同推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)，突出中國特色、實踐特色、時代特色，既不能罔顧國情、超越階段，也不能因循守舊、墨守成規(guī)。要學(xué)習(xí)借鑒世界上優(yōu)秀的法治文明成果，但必須堅持以我為主、為我所用，認(rèn)真鑒別、合理吸收，不能搞“全盤西化，不能搞“全面移植，不能照搬照抄。堅決不移走中國特色社會主義法治道路，關(guān)鍵是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會

7、主義法治最 基本的保證。中國特色社會主義制度是中國特色社會主義法治體系的 基本制度根基，是全面依法治國的 基本制度保障。中國特色社會主義法治理論是中國特色社會主義法治體系的理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐，是全面依法治國的行動指南。這三個方面實質(zhì)上是中國特色社會主義法治道路的核心要義，規(guī)定和確保了中國特色社會主義法治體系的制度屬性和前進(jìn)方向。堅持中國特色社會主義法治道路的 基本目的是保障人民權(quán)益。我們黨全心全意為人民服務(wù)的 基本宗旨決定了必須始終把人民作為一切工作的中心。只有堅決不移走中國特色社會主義法治道路，才能真正實現(xiàn)法治保障人民權(quán)益的 基本目的。習(xí)近平總書記明確指出，必須堅持人民主體地位，堅持法治為了

8、人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民。要把表達(dá)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實到依法治國全過程，使法律及其實施充分表達(dá)人民意志。保障公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、 基本政治權(quán)利等各項權(quán)利不受侵犯，保證公民的經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各方面權(quán)利得到落實，努力維護(hù)最廣闊人民 基本利益，保障人民群眾對美好生活的向往和追求。三、加快建設(shè)中國特色社會主義法治體系中國特色社會主義法治體系是一個內(nèi)容豐富的有機(jī)整體，是我國法治建設(shè)的“綱，是國家治理體系的骨干工程。加快建設(shè)中國特色社會主義法治體系，就要加快形成完備的法律標(biāo)準(zhǔn)體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)視體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨

9、內(nèi)法規(guī)體系。良法是善治的前提?！傲⑸品ㄓ谔煜?，那么天下治；立善法于一國，那么一國治。建設(shè)中國特色社會主義法治體系，首要的是完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。目前，我國有法律250多部、行政法規(guī)700多部、地方性法規(guī)9000多部、行政規(guī)章11000多部，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，但還需適應(yīng)中國特色社會主義進(jìn)入新時代的要求進(jìn)一步完善。要緊緊圍繞提高立法質(zhì)量和立法效率，繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，堅持立改廢釋并舉，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性，提高法律法規(guī)的可執(zhí)行性、可操作性。加強(qiáng)重點領(lǐng)域立法，及時反映新時代黨和國家事業(yè)開展要求，回應(yīng)人

10、民群眾關(guān)切期待。法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施?！疤煜轮?，不難于立法，而難于法之必行。法律的有效實施，是全面依法治國的重點和難點。建設(shè)中國特色社會主義法治體系，要建設(shè)高效的法治實施體系。要堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，加強(qiáng)憲法實施，堅決糾正一切違反憲法的行為。按照有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的要求，加快完善執(zhí)法、司法、守法等方面的體制機(jī)制，堅持嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，切實維護(hù)法律尊嚴(yán)和權(quán)威，確保法律全面有效實施。權(quán)力不管大小，只要不受制約和監(jiān)視，都可能被濫用。沒有監(jiān)視的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是一條鐵律。建設(shè)中國特色社會主義法治體系，要以標(biāo)準(zhǔn)和約束公權(quán)力為重點，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆

11、蓋、權(quán)威高效的監(jiān)視體系，把黨內(nèi)監(jiān)視同國家機(jī)關(guān)監(jiān)視、民主監(jiān)視、司法監(jiān)視、群眾監(jiān)視、輿論監(jiān)視貫穿起來，增強(qiáng)監(jiān)視合力，強(qiáng)化監(jiān)視責(zé)任，提高監(jiān)視實效，做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究?！巴缴迫狈σ詾檎?，徒法缺乏以自行。如果沒有一系列的保障條件，法治就難以實現(xiàn)。建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)有力的法治保障體系至關(guān)重要。要切實加強(qiáng)黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，提高依法執(zhí)政能力和水平，為全面依法治國提供有力的政治和組織保障。加強(qiáng)法治隊伍建設(shè)，為全面依法治國提供有力的隊伍保障和堅實的物質(zhì)經(jīng)費保障。改革和完善不符合法治規(guī)律、不利于依法治國的體制機(jī)制，為全面依法治國提供完備的制度保障。治國必先治黨。建設(shè)中國特色

12、社會主義法治體系，就要形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。黨內(nèi)法規(guī)既是全面從嚴(yán)治黨的重要依據(jù)，也是全面依法治國的有力保障。要堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)，完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，構(gòu)建以黨章為 基本，以民主集中制為核心，以準(zhǔn)那么、條例等中央黨內(nèi)法規(guī)為主干，由各領(lǐng)域各層級黨內(nèi)法規(guī)制度組成的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，切實提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行能力和水平。四、深化依法治國實踐黨的十九大對深化依法治國實踐作出了新部署、提出了新要求。深化依法治國實踐，必須堅持以中國特色社會主義法治理論為指導(dǎo)，在全面依法治國總目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)下明確重點任務(wù)，在工作布局中推進(jìn)重點任務(wù)。堅持依法治國、

13、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)依法治國是一項龐大的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點、整體謀劃，在共同推進(jìn)上著力，在一體建設(shè)上用勁。依法治國、依法執(zhí)政、依法行政是有機(jī)聯(lián)系的整體，三者本質(zhì)一致、目標(biāo)一體、成效相關(guān)，必須相互統(tǒng)一、共同推進(jìn)、形成合力。能不能做到依法治國，關(guān)鍵在于黨能不能堅持依法執(zhí)政，各級政府能不能依法行政。依法執(zhí)政是我們黨治國理政的 基本方式，要求必須堅持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法；依法行政是各級政府活動的 基本準(zhǔn)那么，要求各級政府必須依法全面履行職能，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔

14、高效、守法誠信的法治政府。法治國家、法治政府、法治社會三者相互聯(lián)系、相互支撐、相輔相成。其中，法治國家是法治建設(shè)的目標(biāo)，法治政府是法治國家的主體，法治社會是法治國家的根基，三者共同構(gòu)成建設(shè)法治中國的三根支柱，缺少任何一個方面，全面依法治國的總目標(biāo)就無法實現(xiàn)。黨的十九大明確要求到2035年法治國家、法治政府、法治社會 基本建成，各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化 基本實現(xiàn)。這就要求，全面依法治國必須堅持三者同步規(guī)劃、同步實施，推動三者相互促進(jìn)、相得益彰。推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法?？茖W(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法是新時代我國法治建設(shè)的指導(dǎo)方針。這一方針既涵蓋了

15、立法、執(zhí)法、司法、守法的主要環(huán)節(jié)，又明確了每個環(huán)節(jié)的重點要求，指導(dǎo)形成了新時代全面依法治國 基本格局。黨的十九大圍繞這一 基本格局對法治建設(shè)的重點任務(wù)進(jìn)展了具體部署，明確要求加強(qiáng)憲法實施和監(jiān)視，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威；推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)開展、保障善治；建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)公正文明執(zhí)法；深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義；加大全民普法力度，建設(shè)社會主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。這些部署和要求，抓住了新時代全面依法治國的主要環(huán)節(jié)和重點任務(wù)，對實現(xiàn)全面依法治國總

16、目標(biāo)具有很強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)性。憲法乃九鼎重器。2018年3月，十三屆全國人大一次會議通過憲法修正案，把黨的十九大確定的重大理論觀點和重大方針政策特別是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想載入國家 基本法，將黨的主張上升為國家意志。這充分表達(dá)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對依憲治國、依憲執(zhí)政的堅決信念，反映了我國各族人民的共同意志和 基本利益，促進(jìn)全面依法治國邁出堅實步伐。五、加強(qiáng)黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義法治的 基本要求，是全面推進(jìn)依法治國的題中應(yīng)有之義。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨和法的關(guān)系是一個 基本問題，這個問題處理得好，那么法治興、黨興、國家興；處理得不好，那么法治衰、黨衰、國家

17、衰。抓住了這個 基本問題，就抓住了中國特色社會主義法治的本質(zhì)和核心。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治之魂。黨的領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)的最 基本保證，必須始終堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動搖。新時代我國法治建設(shè)之所以能迅速開創(chuàng)新局面、譜寫新篇章，最 基本的就是有以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指導(dǎo)。全面依法治國，要有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于穩(wěn)固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命，決不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨中央作出成立中央全面依法治國委員會的重大決策，這是加強(qiáng)黨對法治中國建設(shè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的一項重大舉措，對于更好堅持黨對全面依法治國的

18、領(lǐng)導(dǎo)意義十分重大、作用十分關(guān)鍵。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面。新時代推進(jìn)全面依法治國，必須把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為科學(xué)指南，把結(jié)實樹立“四個意識作為 基本原那么，把堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為 基本要求，把堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為 基本保證。健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的制度和工作機(jī)制，完善黨確定依法治國方針政策和決策部署的工作機(jī)制和程序，加強(qiáng)黨對全面依法治國的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把法治建設(shè)真正擺在全局工作的突出位置，與經(jīng)濟(jì)社會開展同部署、同推進(jìn)、同催促、同考核、同獎懲。進(jìn)一步完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和各方分工負(fù)責(zé)、齊抓

19、共管的責(zé)任落實機(jī)制，強(qiáng)化全面依法治國方針政策和決策部署的有效貫徹執(zhí)行。正確認(rèn)識把握黨和法的關(guān)系。黨和法的關(guān)系問題是一個重大政治問題。針對國內(nèi)外一些居心叵測的人企圖把黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治割裂開來、對立起來，最終到達(dá)否認(rèn)、取消黨的領(lǐng)導(dǎo)的目的，習(xí)近平總書記一針見血地指出，“黨大還是法大是一個政治陷阱，是一個偽命題。在我國，法是黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一表達(dá)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動。黨和法、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國是高度統(tǒng)一的。我們講依憲治國、依憲執(zhí)政，同西方所謂“憲政有著本質(zhì)區(qū)別。堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，就包括堅持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖，堅持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖。任何人以任何借口否認(rèn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度，都是錯誤的、有害的，都是違反憲法的，都是絕對不能承受的。當(dāng)然，我們說不存在“黨大還是法大的問題，是把黨作為一個執(zhí)政整體而言的，是指黨的執(zhí)政