勞動保護基礎(chǔ)知識之勞動安全與衛(wèi)生

1、勞動保護基礎(chǔ)知識勞動安全與衛(wèi)生第一章勞動保護概論加強勞動保護，保障勞動者在生產(chǎn)中的安全和健康是我國的一項基本國策，是社會主義企業(yè)管理的一項重要內(nèi)容，也是發(fā)展社會主義國民經(jīng)濟的重要條件。隨著工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進步，勞動保護逐漸形成了完整的科學(xué)體系，勞動保護科學(xué)已成為勞動科學(xué)的一個分支。第一節(jié)勞動保護的意義和含義勞動保護是指國家為了保護勞動者在生產(chǎn)過程中的安全與健康，保護生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，促進社會主義建設(shè)的發(fā)展，在改善勞動條件、消除事故隱患、預(yù)防事故和職業(yè)危害、實現(xiàn)勞逸結(jié)合和女職工保護等方面，在法律、組織、制度、技術(shù)、設(shè)備、教育上所采取的一系列的綜合措施。勞動保護在我國也稱為勞動安全衛(wèi)生

2、。在國外也有的叫做職業(yè)安全衛(wèi)生。勞動保護是一門綜合性科學(xué)，其基本含義是保護勞動者在生產(chǎn)過程中的生命安全和身體健康。為什么說勞動保護是一門保護生產(chǎn)力的綜合性科學(xué)?這是因為勞動保護的主要目的是保護生產(chǎn)力。生產(chǎn)力是人們在生產(chǎn)過程中，改造自然和征服自然，創(chuàng)造物質(zhì)資料的能力。生產(chǎn)力有三個要素，即勞動者、勞動資料和勞動對象，但其中最活躍并起著決定因素的是人，是具有生產(chǎn)經(jīng)驗和生產(chǎn)技能的勞動者。因此勞動保護的首要任務(wù)是保護勞動者在生產(chǎn)過程中的生命安全和健康不受到傷害，同時也保護著生產(chǎn)力的健康發(fā)展勞動保護的科學(xué)理論不僅涉及到社會科學(xué)也涉及到自然科學(xué)兩大門類。它所包括的內(nèi)容十分豐富，其中主要的內(nèi)容有：系統(tǒng)安全工程

3、學(xué)、勞動保護法學(xué)、勞動保護管理學(xué)、勞動保護經(jīng)濟學(xué)、勞動生理學(xué)、勞動心理學(xué)、工業(yè)毒理學(xué)、工業(yè)防塵技術(shù)、職業(yè)病學(xué)以及各類工業(yè)衛(wèi)生及安全技術(shù)專業(yè)知識等。第二節(jié)勞動保護方針方針是一個國家和政黨在一定歷史時期內(nèi)，為達到一定目標而確定的指導(dǎo)原則。我國的勞動保護方針是我們的黨和政府為此而確定的指導(dǎo)原則。我國的勞動保護方針，過去叫做“安全生產(chǎn)”方針。1987年在全國勞動安全監(jiān)察工作會議上確立為“安全第一，預(yù)防為主”。那么安全生產(chǎn)方針是如何產(chǎn)生及發(fā)展的呢?安全生產(chǎn)方針是根據(jù)毛澤東同志的批示制定的。新中國成立之初，在國營企業(yè)里，由于缺乏管理經(jīng)驗，重視機器不重視人，只抓生產(chǎn)、不管安全的思想很普遍，不少企業(yè)對工人的安

4、全和健康漠不關(guān)心，對舊社會遺留下來的惡劣勞動條件不積極改善，以致工傷事故和職業(yè)病相當嚴重，發(fā)生了很多的重大傷亡事故和職業(yè)病。在這種情況下，毛澤東同志于1952年在勞動部工作報告中明確批示：“在實施增產(chǎn)節(jié)約的同時，必須注意職工的安全、健康和必不可少的福利事業(yè)。如果只注意前一方面，忘記或稍加忽視后一方面，那是錯誤的?！备鶕?jù)毛澤東同志的這一批示，1952年召開的第二次全國勞動保護工作會議對此進行了認真的研究討論，提出了勞動保護工作必須貫徹“安全生產(chǎn)”的方針。明確了安全與生產(chǎn)的辯證統(tǒng)一關(guān)系，要求企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)必須把關(guān)心生產(chǎn)和關(guān)心人統(tǒng)一起來。這一方針的制定有力地糾正了只重視生產(chǎn)，不重視安全的片面思想，澄清

5、了在安全生產(chǎn)與生產(chǎn)關(guān)系上的種種糊涂觀念。1987年在全國勞動安全監(jiān)察工作會議上，一些代表提出，隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)的深入發(fā)展，勞動保護的內(nèi)容和范圍不斷豐富和擴大，安全問題也更加復(fù)雜和突出，生產(chǎn)中更加需要強化安全，要把安全工作放在第一位，著重做好預(yù)防工作。經(jīng)過討論，大會決定把勞動保護工作方針定為：“安全第一，預(yù)防為主”。這個提法與“安全生產(chǎn)”方針的提法在本質(zhì)上是一致的，并無矛盾，而且更加符合當前的生產(chǎn)實際，也符合將來的生產(chǎn)發(fā)展。我國勞動保護工作40多年的實踐證明，我國所確立的安全生產(chǎn)方針是正確的。在這一方針的指導(dǎo)下，國家確立了“國家監(jiān)察、行業(yè)管理、企業(yè)負責、工會監(jiān)督”的管理體制制定和頒布了一系列勞

6、動保護政策和法規(guī)；企業(yè)進行了大量的實際工作，勞動條件有了很大的改善，從而保證了勞動者在生產(chǎn)中的安全健康，促進了社會主義的經(jīng)濟建設(shè)。第三節(jié)勞動保護的主要內(nèi)容一、勞動保護管理勞動保護管理的主要目的是通過采取各種組織手段用現(xiàn)代的科學(xué)管理方法組織生產(chǎn)，最大限度地控制因人的主觀意志和行為造成事故，其主要內(nèi)容包括：為保護勞動者的權(quán)利和人身自由不受侵犯，監(jiān)督企業(yè)在錄用、調(diào)動、辭退、處分、開除工人時，按照國家的法律法規(guī)辦理；參與國家及地方政府部門、行業(yè)主管部門的勞動保護政策、法律、法規(guī)的起草制定，切實做好源頭參與工作，同時監(jiān)督政府部門與行業(yè)主管部門認真執(zhí)行上述法律、法規(guī)、規(guī)章制度，做好勞動保護工作；監(jiān)督企業(yè)執(zhí)

7、行勞動法的有關(guān)勞動安全衛(wèi)生條款，為職工提供符合國家標準的勞動安全衛(wèi)生條件，保證勞動者的休息權(quán)利，監(jiān)督企業(yè)認真執(zhí)行工作時間和休假制度，嚴禁加班加點；監(jiān)督企業(yè)不允許招聘使用未成年工；監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行對女職工的特殊保護規(guī)定；監(jiān)督并參與重大傷亡事故的調(diào)查、登記、統(tǒng)計、分析、研究、處理工作，通過科學(xué)的手段對事故的原因進行調(diào)查，找出事故的規(guī)律，提出預(yù)防事故的意見和建議，防止同類事故的再次發(fā)生；監(jiān)督并參與勞動保護的政策、法律、法規(guī)的宣傳教育工作，做好勞動保護基本知識的普及教育；加強對企業(yè)經(jīng)營管理者及職工的安全知識教育，增強企業(yè)管理者的安全意識及職工的安全技術(shù)水平；加強勞動保護基礎(chǔ)理論的研究，把先進的科學(xué)技術(shù)和理

8、論知識應(yīng)用到勞動保護的具體工作中，通過運用行為科學(xué)、人機工程學(xué)，使用智能機器人，計算機控制技術(shù)等手段逐步實現(xiàn)本質(zhì)安全；加強勞動保護經(jīng)濟學(xué)的研究，揭示勞動保護與發(fā)展生產(chǎn)力的辯證統(tǒng)一關(guān)系，用經(jīng)濟學(xué)的觀點，通過統(tǒng)計分析、經(jīng)濟核算，闡述各類事故造成的經(jīng)濟損失的程度以及加強事故經(jīng)濟投入的科學(xué)性、合理性，最終達到促進生產(chǎn)力的良性發(fā)展；進行勞動生理及勞動心理學(xué)的研究，研究發(fā)生事故時職工的生理狀態(tài)及心理狀態(tài)，揭示人的生理及心理變化造成過失的程度，減少諸如冒險蠻干、悲觀消極、麻痹大意、僥幸等不良心理和疲勞、恍惚、情緒無常、生物節(jié)律作用等生理原因造成的事故。使勞動者以健康的狀態(tài)和良好的心態(tài)從事生產(chǎn)勞動。二、安全技

9、術(shù)安全技術(shù)是指為防止職工在生產(chǎn)勞動過程中發(fā)生傷亡事故，保證職工的生命安全，運用安全系統(tǒng)工程的理論、觀點、方法、分析事故原因。找出發(fā)生事故的規(guī)律，從而在技術(shù)上、設(shè)備上、個人防護上采取一系列的措施，保證安全生產(chǎn)。安全技術(shù)是在前人大量血的教訓(xùn)基礎(chǔ)上逐步發(fā)展并不斷完善的實用技術(shù)。它包括的內(nèi)容十分廣泛，其中的主要內(nèi)容有：機械傷害的預(yù)防；物理及化學(xué)性灼傷、燒傷、燙傷的防護；電流對人體傷害的預(yù)防；各類火災(zāi)的消防技術(shù)；靜電的危害及預(yù)防；物理及化學(xué)性爆炸的預(yù)防；生產(chǎn)過程中各種安全防護裝置、保護裝置、信號裝置、安全警示牌、各種安全控制儀表的安裝、各種消防裝置的配置等技術(shù)；各種壓力容器的管理；依照國家的有關(guān)法律、法

10、規(guī)，制定各種安全技術(shù)規(guī)程并監(jiān)督企業(yè)嚴格按規(guī)程進行施工及作業(yè)；進行各種形式的安全檢查，編制階段性的安全技術(shù)措施計劃，下?lián)馨踩夹g(shù)經(jīng)費，保證安全工作的順利實施；按時按量發(fā)放個人防護用品及保健食品，教育職工認真佩帶及按時食用。三、工業(yè)衛(wèi)生工業(yè)衛(wèi)生，也稱之為勞動衛(wèi)生或生產(chǎn)衛(wèi)生。其主要要解決和研究的是如何保障職工在生產(chǎn)過程中的身體健康，防止各種職業(yè)性疾病的發(fā)展與發(fā)生而在技術(shù)上、設(shè)備上、法律上、組織制度上，以及醫(yī)療上所采取的一整套措施。其具體內(nèi)容包括：在異常氣候環(huán)境下對勞動者健康的保護；在異常氣壓作業(yè)條件下對勞動者健康的保護；各種放射性物質(zhì)對人體健康危害的防護；對高頻、微波、紫外線、激光等的防護技術(shù)；噪聲

11、的防護技術(shù)；震動的防護技術(shù)；工業(yè)防塵技術(shù)；預(yù)防各種毒物對人體造成的急性及慢性中毒；為改善勞動條件，保護勞動者的視力設(shè)計合理的照明和采光條件；預(yù)防各種細菌和寄生蟲對勞動者健康的危害；研究各種職業(yè)性腫瘤的預(yù)防及治療；研究各種疲勞及勞損對勞動者的危害與防治；監(jiān)督企業(yè)按照國家頒布的工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標準進行各種工業(yè)設(shè)計、施工、改建、擴建、大修、技術(shù)革新和技術(shù)改造等；普及勞動衛(wèi)生知識，加強勞動衛(wèi)生專業(yè)人員的培養(yǎng)以及職工個人防護和保健工作。第四節(jié)勞動保護工作的特點一、勞動保護政策性強社會主義國家的勞動保護同發(fā)達資本主義國家的職業(yè)安全和職業(yè)衛(wèi)生有著本質(zhì)區(qū)別，這首先表現(xiàn)在其鮮明的黨性和階級性。社會主義的性質(zhì)決定

12、了社會主義國家的勞動保護其出發(fā)點首先是保護勞動者在生產(chǎn)過程中的安全和健康，即保護生產(chǎn)力中的最重要和最活躍的部分。而發(fā)達的資本主義國家的職業(yè)安全和職業(yè)衛(wèi)生，它的出發(fā)點雖然也是保護生產(chǎn)力，但其目的是通過保護生產(chǎn)力而獲得更多的剩余價值，保護勞動者的安全和健康是次要的。如果說資本主義國家也關(guān)心工人的死活，那也是從經(jīng)濟利益的角度考慮是否劃算，甚至完全是迫于社會的輿論和工人階級的斗爭反抗。正是由于兩種不同的社會性質(zhì)下勞動保護的這種本質(zhì)區(qū)別，體現(xiàn)了社會主義勞動保護政策性很強的特點。正因為如此，我們社會主義國家搞好勞動保護工作是各級政府部門、行業(yè)主管部門及企業(yè)責無旁貸的任務(wù)。二、勞動保護法律完善加強勞動保護，

13、改善勞動條件是我國憲法明確規(guī)定的，它是社會主義制度下的一種國家立法的體現(xiàn)。解放四十多年來黨和國家為維護廣大職工在生產(chǎn)中的安全和健康先后頒布了一系列的法律、法規(guī)、條例、規(guī)程和規(guī)定。隨著我國由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的過渡，勞動保護的立法得到進一步的充實和完善。據(jù)不完全統(tǒng)計，現(xiàn)行的這方面的法律、法規(guī)、條例、規(guī)程等有幾十個。三、勞動保護技術(shù)性強正如前面所述，勞動保護是一門綜合性學(xué)科，因此在勞動保護的實際工作中，往往要充分利用已掌握的科學(xué)技術(shù)，去解決生產(chǎn)實際當中遇到的安全衛(wèi)生問題，可以說正是由于科學(xué)技術(shù)的進步，促進了勞動保護的發(fā)展。勞動保護工作利用社會科學(xué)，解決了勞動保護的性質(zhì)問題和如何提高勞動保護

14、管理的問題；勞動保護工作通過科學(xué)技術(shù)，解決了如何從根本上消除工傷事故和職業(yè)病的途徑。但是在利用社會科學(xué)和自然科學(xué)解決勞動保護問題的時候，并不是將兩者孤立的運用，而是有機地結(jié)合。如我們?yōu)榻鉀Q某個安全衛(wèi)生問題，首先是以大量的科學(xué)實驗數(shù)據(jù)為依據(jù)，然后根據(jù)國家的實際生產(chǎn)力水平，提出控制指標，形成相應(yīng)的標準和規(guī)程，以立法的程序頒布，成為強制性執(zhí)行的法律文件。同時在組織落實和監(jiān)督機制上，采取相應(yīng)的措施，保證上述標準和規(guī)程的付諸實施。以上看似極其簡單的工作，實際上要經(jīng)過大量的有一定科學(xué)技術(shù)知識的科學(xué)家和技術(shù)人員艱苦的勞動共同完成。勞動保護離不開科學(xué)技術(shù)，對此黨中央早在1978年中共中央關(guān)于認真做好勞動保護工

15、作的通知中就明確指出“要提高勞動保護科學(xué)技術(shù)研究工作，隨著現(xiàn)代化生產(chǎn)建設(shè)的發(fā)展，將不斷出現(xiàn)新技術(shù)、新工藝、新材料，給勞動保護帶來許多重大的科學(xué)技術(shù)問題。各級黨委必須對勞動保護的科學(xué)研究工作引起足夠的重視?！闭_理解勞動保護與科學(xué)技術(shù)的相互關(guān)系，對我們充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，解決生產(chǎn)實際中遇到的安全和衛(wèi)生問題，保障職工的安全和健康具有重要的意義。四、勞動保護群眾性強“世間一切事物中，人是最寶貴的”。要做好勞動保護工作除了依靠管理人員和工程技術(shù)人員外，更離不開廣大的生產(chǎn)第一線的職工。據(jù)統(tǒng)計在生產(chǎn)現(xiàn)場發(fā)生的事故中98的事故發(fā)生在生產(chǎn)第一線。眾所周知，最了解生產(chǎn)現(xiàn)場情況，最知道哪些地方存在著不安全和不衛(wèi)

16、生隱患，最能及時發(fā)現(xiàn)和處理事故的是廣大的生產(chǎn)第一線職工。因此，我們只有全心全意的依靠職工群眾搞好安全和工業(yè)衛(wèi)生工作才是最有效的途徑。解放四十多年來，我們的黨和政府始終注意抓好群眾性的勞動保護工作，并對此項工作做了很多具體指示。各級工會組織認真貫徹黨的方針、政策，把通過各種途徑開展群眾性的勞動保護工作作為一項重要的任務(wù)去抓，并取得了很大的成績。為抓好這項工作全國總工會頒布了“三個條例”即工會勞動保護監(jiān)督檢查員工作條例、企業(yè)、車間工會勞動保護監(jiān)督檢查委員會工作條例、工會小組勞動保護檢查員工作條例，這三個條例很好地指導(dǎo)了群眾性的勞動保護工作。第五節(jié)勞動保護科學(xué)的基礎(chǔ)理論勞動保護是一門綜合性科學(xué)，它的

17、基礎(chǔ)理論從當前的學(xué)術(shù)觀點看可以概況為以下三個方面。一、動力理論動力理論主要是確定勞動保護工作在社會生產(chǎn)中的地位、方向，指導(dǎo)和維護勞動保護有規(guī)律地運動和發(fā)展的理論。如安全生產(chǎn)辯證統(tǒng)理論，管生產(chǎn)必須管安全，生產(chǎn)必須安全，安全促進生產(chǎn)理論等。由于這些理論具有重要的指向性，而且在實際工作中經(jīng)常涉及，所以稱之為勞動保護科學(xué)的動力理論。二、災(zāi)害成因理論災(zāi)害成因理論主要是研究分析構(gòu)成工傷事故和職業(yè)危害的機理，在什么情況下會發(fā)生工傷事故和職業(yè)病。如目前提出的“骨牌控制”理論、功能穩(wěn)定性理論等。三、人機工程學(xué)人機工程學(xué)主要是研究人與作業(yè)環(huán)境、機器、設(shè)備的協(xié)調(diào)、安全、舒適、高工效的問題。這是當前人機工程學(xué)所要研究

18、解決的核心，也是勞動保護的基礎(chǔ)理論。第六節(jié)勞動保護科學(xué)的應(yīng)用理論勞動保護科學(xué)的應(yīng)用理論是應(yīng)用勞動保護基礎(chǔ)理論與具體實踐相結(jié)合的結(jié)果。它的主要內(nèi)容概括為以下三個方面。一、勞動保護管理學(xué)勞動保護管理學(xué)主要是應(yīng)用勞動保護科學(xué)的基礎(chǔ)理論，對勞動保護實踐從組織上、管理上和制度上進行系統(tǒng)綜合研究，作出科學(xué)的理論概括，揭示生產(chǎn)中加強勞動保護的規(guī)律，研究如何制定各項方針政策、法規(guī)制度，建立合理的組織機制和安全生產(chǎn)責任制，制定改善勞動條件規(guī)劃以及對工傷事故和職業(yè)病調(diào)查處理、分析與預(yù)測等。勞動保護管理面很廣，從系統(tǒng)科學(xué)觀點看，它是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理系統(tǒng)中的一個分系統(tǒng)，所以勞動保護管理也要應(yīng)用系統(tǒng)工程的原理與理論。二

19、、勞動安全工程學(xué)勞動安全工程學(xué)主要是針對生產(chǎn)中不安全因素，研究分其發(fā)生原因及危害性，從物理、化學(xué)及各種機械性能等方找出其規(guī)律性，制定控制措施，防止工傷事故的發(fā)生。三、勞動衛(wèi)生工程學(xué)勞動衛(wèi)生工程學(xué)主要研究生產(chǎn)過程中，危害勞動者健康因素發(fā)生、發(fā)展的原因及控制措施，以防止職業(yè)病發(fā)生。這方面的內(nèi)容很廣，目前我國重點研究的有防塵、防毒、防噪聲，以及防輻射危害等理論和技術(shù)。第七節(jié)工會勞動保護工作加強勞動保護，搞好安全生產(chǎn)，保障職工的安全和健康，既關(guān)系到黨和國家的根本利益，也關(guān)系到廣大職工的切身利益。中國工會是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的工人階級自愿結(jié)合的群眾組織，保護職工的利益是工會的一項基本職能，也是工會存在的重

20、要客觀基礎(chǔ)。職工群眾在生產(chǎn)中發(fā)生傷亡事故、職業(yè)病和職業(yè)中毒，這是有關(guān)職工生命安全的大事，也是有關(guān)職工家庭幸福的大事。職工群眾迫切要求工會組織來保護他們這方面的利益。工會要維護職工的利益，就應(yīng)該在這方面為職工說話辦事。只有這樣工會才能取得工人的信任和擁護，才能使工人感到工會是自己的組織。因此工會做好勞動保護工作是工會的性質(zhì)和職能決定的，是工會義不容辭的責任。工會在勞動保護方面主要要做的工作是：工會要參與政府有關(guān)部門研究、制定勞動保護方面的法規(guī)、條例和規(guī)章制度，代表和反映職工群眾的愿望和要求。組織并代表職工，參加企業(yè)勞動保護的民主管理，簽訂安全和衛(wèi)生方面的勞動合同及集體合同；參加安全生產(chǎn)檢查，監(jiān)督

21、企業(yè)行政制定并實施勞動保護措施計劃，對于重大的安全與衛(wèi)生問題要經(jīng)過職工代表大會討論通過。工會要參加職工傷亡事故和職業(yè)危害的調(diào)查處理會同有關(guān)方面查清事故原因和責任，督促行政采取改進措施，對違章指揮和違章作業(yè)的責任者，工會要代表職工追究其法律責任。工會要認真參加新建、改建、擴建工程項目的勞動保護設(shè)施的“三同時”審查和驗收。開展事故隱患和職業(yè)危害的建檔、跟蹤、監(jiān)督、整改工作，對生產(chǎn)中發(fā)現(xiàn)的嚴重害職工生命和健康的問題，工會要及時向行政反映并提出整改意見和建議。當發(fā)生危急職工生命和健康的緊急情況時工會要及時向行政反映，如行政不能及時解決，工會要支持工人拒絕操作，組織工人撤離危險現(xiàn)場。積極開展勞動保護的宣

22、傳教育和培訓(xùn)工作，提高職工的勞動保護業(yè)務(wù)、技術(shù)水平；開展安全生產(chǎn)競賽，使安全思想深入人心；開展群眾勞動保護技術(shù)協(xié)作，動員廣大職工參加合理化建議和技術(shù)革新活動，不斷改善勞動條件和勞動環(huán)境等。第八節(jié)勞動保護的發(fā)展一、資本主義勞動保護的發(fā)展資本主義國家的勞動保護產(chǎn)生于18世紀的工業(yè)革命時代。17世紀英國著名的科學(xué)家瓦特發(fā)明了蒸汽機，蒸汽機的出現(xiàn)使人類開始從笨重的體力勞動中解放出來。18世紀，英國各種發(fā)動機械的使用已經(jīng)很普遍，人類進入了工業(yè)革命時代。從18世紀工業(yè)革命到20世紀初，在歐美一些資本主義國家，由于企業(yè)規(guī)模小，環(huán)節(jié)少，分工粗，生產(chǎn)水平低下，生產(chǎn)完全憑個人經(jīng)驗，經(jīng)常發(fā)生一些事故，如煤礦事故、蒸

23、汽鍋爐爆炸事故等，這些事故的發(fā)生引起了工人的強烈不滿。但一開始資本家對工人的死活視而不見，資本家把生產(chǎn)中發(fā)生的事故看作是工業(yè)進步應(yīng)該付出的代價，把工人視同出賣勞動力的特殊商品，驅(qū)使工人在極其惡劣的條件下勞動，甚至把壓低工人的生存條件看作不變資本的節(jié)約，看作是提高利潤的手段。工人為了生存，以搗毀機器、罷工等形式同資本家展開了斗爭。資本家為了緩和同工人的矛盾，維護其統(tǒng)治，不得不對工人進行適當?shù)淖尣?。如美國馬薩諸塞州開始任用工廠檢查員，十年后，該州通過了一個法律，規(guī)定對危險的機器進行安全防護。法國北部聯(lián)邦在1869年制定了工作災(zāi)害防止法案。類似這些法案在執(zhí)行過程中雖然遭到一些工廠主的反對，但畢竟對企

24、業(yè)做好勞動保護起到了促進作用。在許多企業(yè)里，工傷事故和職業(yè)病，引來很多的專家、學(xué)者進行研究，取得了不少的成果。1700年意大利教授貝拉尼茨發(fā)表的論手工業(yè)者的疾病就是一部優(yōu)秀的代表作。美國的涅克博克公司于1885年就將旋風(fēng)除塵器列為專利。19世紀英國化學(xué)家戴維發(fā)明了著名的礦坑安全燈。隨后還出現(xiàn)了一大批勞動安全衛(wèi)生科學(xué)研究機構(gòu)。如，1878年法國巴黎建立的“安全保健中心”，1882年比利時建立了“勞動衛(wèi)生研究所”，1887年德國建立了“事故研究基金會”，1908年美國成立了匹茨堡“采礦與安全研究所”等。大量的勞動保護技術(shù)成果在生產(chǎn)中的實際運用，促進了企業(yè)勞動保護管理的形成，勞動保護管理由初級階段進

25、入傳統(tǒng)管理階段。從20世紀初到50年代，隨著人類對自然科學(xué)的研究不斷突破，推動了電力工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、石油工業(yè)、造船工業(yè)、飛機制造業(yè)的迅猛發(fā)展，使生產(chǎn)進入了大型化、高速化階段生產(chǎn)技術(shù)的飛速進步促進了人類社會生產(chǎn)力的快速發(fā)展，但同時由于新工藝、新材料、新設(shè)備的使用，產(chǎn)生了大量的粉塵和有毒物質(zhì)，同時機械事故，噪聲、微波、高頻輻射等職業(yè)危害日益嚴重，導(dǎo)致事故和職業(yè)病猛增。這時的資本主義國家已不同于早期的資本原始階段，他們已經(jīng)認識到勞動者的價值，勞動者不僅能夠出力，而且有生產(chǎn)技術(shù)和技能。資本家為了提高自己企業(yè)的生產(chǎn)效率，獲取更多的剩余價值，他們開始把工人看成自己生產(chǎn)過程中的重要要素，他們不惜花錢去培養(yǎng)工

26、人掌握生產(chǎn)技術(shù)和技能，因為在他們看來現(xiàn)在的工人已經(jīng)不是沒有價值的了。資本家對改善工人的勞動條件產(chǎn)生興趣，為了使自己的勞動力不受到意外的傷害，開始運用當時的科學(xué)理論和科學(xué)技術(shù)，對各種不安全的因素和惡劣的工作環(huán)境進行改善和改進。如1906年，美國鋼鐵企業(yè)總經(jīng)理埃爾伯特加里提出，美國鋼鐵公司要求它的附屬公司盡一切可能防止勞動者遭受傷害，為此而增加的經(jīng)費開支是準許的，任何情況下都不能忽視在生產(chǎn)過程中對工人的保護。資本主義國家在兩次世界大戰(zhàn)期間，企業(yè)的勞動保護管理受到普遍的重視，企業(yè)已開始有了完善的安全制度、安全機構(gòu)和專職安全技術(shù)人員，勞動保護管理日趨完善。但由于此時受科學(xué)技術(shù)的限制，人類對各種事故發(fā)生

27、、發(fā)展規(guī)律的認識和控制能力十分有限，對事故的預(yù)防處于消極被動地位，主要精力放在設(shè)備安全和人身安全管理，也就是說勞動保護管理還處于傳統(tǒng)管理階段。自20世紀60年代至今的這段時間，企業(yè)生產(chǎn)的機械化、電氣化、自動化、計算機控制的發(fā)展，推動了人類生產(chǎn)的文明進步，生產(chǎn)力水平空前提高?？茖W(xué)技術(shù)的進步完全改變了人們的生活方式和生產(chǎn)方式，人類完全可以不接觸生產(chǎn)現(xiàn)場而進行各種生產(chǎn)勞動，智能機器人的使用，使人類可以通過計算機控制機器人在極限條件下進行勞動；人類可以足不出戶便知世界各地發(fā)生的事情，可以在家里辦公等等，可以說人類開始進入本質(zhì)安全時代。但與此同時由于世界經(jīng)濟和科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平的不平衡，使發(fā)達的資本主義國

28、家與不發(fā)達的發(fā)展中國家在生產(chǎn)條件和生活條件上差別很大，如在采礦業(yè)，發(fā)達國家的事故率接近零，而發(fā)展中國家仍被接連不斷的事故困擾著。同時科學(xué)技術(shù)的進步也給人類帶來新的危害。正如國際金屬加工聯(lián)合會(IMF)曾經(jīng)在一份分析報告中指出的：“技術(shù)革命推動了電子工業(yè)的發(fā)展，但掌握新技術(shù)加重了工人的精神和肉體負擔，高度緊張產(chǎn)生了新的職業(yè)病，特別是機械控制，目不轉(zhuǎn)睛地盯著顯像裝置這一類工作，八小時勞動中，要使眼睛的焦點集中上萬次，視神經(jīng)障礙和頭痛是常見的現(xiàn)象?！鳖愃频那闆r還很多，如各種癌癥的增加、各種交通事故的增加都不能說不與上述因素有關(guān)。面對上述問題，一些工業(yè)發(fā)達國家大力開展勞動保護科學(xué)和企業(yè)勞動保護管理的研

29、究。尤其是導(dǎo)彈技術(shù)和航天技術(shù)的發(fā)展，系統(tǒng)管理的理論滲透到勞動保護管理領(lǐng)域，形成了系統(tǒng)管理的新領(lǐng)域。這個階段的主要特點是人們開始從消極的事故調(diào)查與處理轉(zhuǎn)入積極的事故預(yù)防管理階段，也就是把人、物、環(huán)境三個因素結(jié)合在一起進行系統(tǒng)分析，預(yù)測預(yù)防事故、災(zāi)害的發(fā)生。這一階段有代表性的理論有：安全系統(tǒng)工程學(xué)、人機工程學(xué)、勞動衛(wèi)生學(xué)、安全管理學(xué)、安全教育學(xué)，等等。人類運用這些理論很好地指導(dǎo)了勞動保護的實踐活動，各種事故的發(fā)生逐步得到控制。人類的勞動保護從技術(shù)到管理進入了現(xiàn)代化時代。二、我國勞動保護的發(fā)展我國勞動保護的發(fā)展是在新中國成立以后。解放前在國民黨的統(tǒng)治下，連年戰(zhàn)亂，民不聊生，工業(yè)極端落后，根本談不上勞

30、動保護。解放后在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，勞動人民當家做主，成為國家的主人。黨和政府十分重視工人在生產(chǎn)過程中的安全和健康，采取各種措施改善勞動條件。解放40多年來，我國的勞動保護從無到有，形成了立法、監(jiān)察、監(jiān)督、設(shè)施、管理、教育、科研等各方面全面發(fā)展的勞動保護體系。具體講我國的勞動保護發(fā)展分為五個階段。三年初創(chuàng)階段1949年10月1月，中華人民共和國成立。隨后召開的中國人民政治協(xié)商會議討論通過的共同綱領(lǐng)中明確規(guī)定了“保護青工、女工特殊利益”，“實行工礦檢查制度，以改進工礦的安全和衛(wèi)生設(shè)備，”的內(nèi)容。從此，勞動保護被作為一項基本國策和國家管理的組成部分開始建立起來。在三年國民經(jīng)濟恢復(fù)時期，國家重點抓了以下四項

31、工作。思想建設(shè)，糾正了“只重視機器不重視人”的思想。1950年，中央政府大張旗鼓地處理了河南宜洛煤礦死亡174人的重大瓦斯爆炸事故，對河南省主席等16人分別給予警告記過、撤職處分及刑事責任的處罰，給企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工上了次深刻的安全法制教育課。同年，召開了第一次全國勞動局長會議，從政策上闡述必須搞好勞動保護工作的重要性。發(fā)動群眾開展全國性的安全衛(wèi)生大檢查。根據(jù)毛澤東主席的指示，從1950年開始，對全國近3萬個廠礦進行了安全衛(wèi)生大檢查，發(fā)現(xiàn)問題100多萬個，依靠群眾解決了70左右問題。同時，國家拿出大量經(jīng)費幫助廠礦添置和改善安全衛(wèi)生設(shè)施。僅鐵路、化工、紡織系統(tǒng)就支出勞動保護措施費用4200萬元，使舊

32、社會留下的不安全、不衛(wèi)生的勞動條件得到改善。積極組建了勞動保護機構(gòu)，開展勞動保護干部培訓(xùn)。國家、各級勞動部門、各級工會、產(chǎn)業(yè)部門和許多大企業(yè)都設(shè)立了勞動保護機構(gòu)。與此同時，在中華全國總工會的支持下，舉辦了較大規(guī)模的勞動保護訓(xùn)練班，培訓(xùn)了一大批專業(yè)人才，這些人才后來成為我國勞動保護的骨干力量；編印了新中國第一本勞動保護業(yè)務(wù)教材。開始法規(guī)建設(shè)。在這一階段，勞動部在京召開了兩次勞動保護工作會議，提出了“要從思想上、設(shè)備上、制度上和組織上加強勞動保護工作，實現(xiàn)勞動保護工作的計劃化、制度化、群眾化和紀律化”的新的勞動保護工作目標和指導(dǎo)思想。1951年12月，人民政府財經(jīng)委員會公布了工業(yè)交通及建筑業(yè)職工傷

33、亡事故報告辦法，建立了我國最早的勞動保護法規(guī)制度。1952年12月在第二次全國勞動保護工作會議上確定了“安全為了生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全”的方針，為我國勞動保護工作指明了方向。第一個五年計劃階段這一階段是我國勞動保護工作得到了全面發(fā)展的時期，勞動保護工作納入了法制的軌道。新中國第一部憲法對安全工作是這樣規(guī)定的：“國家通過國民經(jīng)濟有計劃的發(fā)展，逐步擴大勞動就業(yè)，改善勞動條件和工資待遇，以保證公民享受這種權(quán)利”。1956年國務(wù)院頒布了工廠安全衛(wèi)生規(guī)程、建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程和工人、職員傷亡事故報告規(guī)程。五年中，國家公布了15種安全法規(guī)，各產(chǎn)業(yè)部門和各地區(qū)自行制定頒布的規(guī)章、標準達300多種，勞動保護工

34、作逐步向制度化發(fā)展。同時，國家開始有計劃培養(yǎng)勞動保護專業(yè)干部，發(fā)布了關(guān)于進一步加強安全技術(shù)教育的決定，企業(yè)普遍建立了三級安全教育制度和特種作業(yè)安全訓(xùn)練制度，為企業(yè)安全管理打下了扎實基礎(chǔ)。在安全檢查方面改變了過去大呼隆的方式，開展專業(yè)性、季節(jié)性安全生產(chǎn)檢查，如冬季防寒保暖，夏季防暑降溫的季節(jié)性檢查，以電器、設(shè)備為主的專業(yè)性安全檢查等。1957年11月召開了我國歷史上第一次全國性的防止矽塵危害工作會議，確認了“預(yù)防為主，綜合治理”的防塵工作方針?！耙晃濉庇媱潟r期，是新中國勞動保護穩(wěn)定發(fā)展的年代，職工傷亡事故比恢復(fù)階段大幅度下降，如1957年職工死亡率比1953年下降了46，創(chuàng)造了建國以來的最好水平

35、。“大躍進”時代1958年下半年，在“大躍進”口號下，很多企業(yè)出現(xiàn)了不按照客觀規(guī)律辦事，冒險蠻干的現(xiàn)象，各種安全的規(guī)章制度被破壞，企業(yè)出現(xiàn)忽視勞動條件改善的情況，傷亡事故大幅度上升。19591960年事故死亡人數(shù)達到歷史高位。由于黨中央及時發(fā)現(xiàn)并糾正了大躍進所犯的錯誤，忽視安全的問題同時得到了糾正。針對當時勞動保護出現(xiàn)的嚴重情況，國務(wù)院先后發(fā)出了關(guān)于加強企業(yè)安全生產(chǎn)的緊急通知和關(guān)于加強企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項規(guī)定，召開了第三次防止矽塵危害工作會議，并撥?？?，重點解決粉塵危害問題。由于中央的措施果斷得力，效果十分顯著?！拔幕蟾锩睍r期19661976這十年，由于我們黨內(nèi)把階級斗爭擴大化，錯誤地

36、發(fā)動了一場史無前例的“文化大革命”，使正常的生產(chǎn)秩序遭到嚴重的破壞，搞勞動保護被污蔑為“資產(chǎn)階級活命哲學(xué)”，建立安全制度被說成是“修正主義的管、卡、壓”。勞動保護機構(gòu)從中央到地方全部被撤銷和砸爛。1970年，一些工廠開始“邊革命，邊生產(chǎn)”，提出了生產(chǎn)為“階級斗爭、路線斗爭”服務(wù)的口號，此時冒險蠻干之風(fēng)盛行，沉船、撞車、爆炸等事故頻頻發(fā)生。在這種情況下盡管中央發(fā)出了關(guān)于加強安全生產(chǎn)的通知，但在當時，由于人們的思想混亂，政治斗爭頻繁，“四人幫”的干擾破壞，安全生產(chǎn)的惡化沒有得到遏制。1971年一1974年，當時主持黨中央、國務(wù)院工作的周恩來總理，力圖糾正經(jīng)濟工作中“左”的錯誤，受到了“四人幫”的阻

37、撓和抵制。1975年，鄧小平同志恢復(fù)并主持我國的經(jīng)濟工作，對我國的經(jīng)濟開始進行全面的恢復(fù)和整頓。但此時由于“四人幫”倒行逆施，開始了一場聲勢浩大的“反擊右傾翻案風(fēng)”的政治運動，安全工作再一次惡化，出現(xiàn)了我國勞動保護歷史上最慘重的一年。撥亂反正，恢復(fù)發(fā)展階段1976年“四人幫”被粉碎，隨著思想上、政治上的撥亂反正，徹底否定“文化大革命”，我國勞動保護工作進入了全面整頓和恢復(fù)發(fā)展時期，黨和國家先后發(fā)出了中共中央(1978)67號、國務(wù)院(1979)100號文件。1980年6月，全國總工會召開了第三次全國群眾勞動保護工作會議。同年8月，國務(wù)院對“渤海二號”鉆井船翻沉事故作出了嚴肅處理，對忽視工人安全

38、健康的官僚主義提出了嚴厲的警告，這對加強勞動保護工作起到了積極推動作用。與此同時，國家大力加強法制建設(shè)，先后頒發(fā)了120多項勞動安全衛(wèi)生標準，為安全監(jiān)察工作提供了依據(jù)，使企業(yè)做到有法可依。1983年9月，中國勞動保護科學(xué)技術(shù)學(xué)會正式成立，標志著我國勞動保護科學(xué)進入了新的發(fā)展階段。我國的安全科學(xué)和高等教育80年代初逐步走向正軌。1980年前只有北京經(jīng)濟學(xué)院招收四年制安全專業(yè)本科生兩個班。1982年至今開辦“安全工程”專業(yè)的院校多達40多所，有11個單位獲得博士、碩士的授予權(quán)，師資力量已達到相當規(guī)模，現(xiàn)有教授、副教授和講師二萬余人，學(xué)士、碩士、博士三級學(xué)位已齊全，我國已經(jīng)培養(yǎng)了一批研究生。勞動保護

39、科學(xué)的高級人才后繼有人。黨的十一屆三中全會以來，勞動保護科研隊伍日益壯大，全國已建成30余所勞動保護科學(xué)研究所，勞動保護的科研范圍日益擴大，已發(fā)展為一門涉及多種學(xué)科的綜合性科學(xué)，到1990年，中國勞動保護學(xué)學(xué)會已經(jīng)建立工作委員會、專業(yè)委員會和分科學(xué)會10個，各行業(yè)學(xué)會3個，各地區(qū)二、三級學(xué)會50個。(6)改革開放年代改革開放以來，在鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義的指導(dǎo)下，我國的國民經(jīng)濟建設(shè)飛速發(fā)展，人民的物質(zhì)文化生活水平空前提高。自1985年至1995年的十年間，我國的勞動保護工作也取得了突破性進展。一是建立了“國家監(jiān)察、行業(yè)管理、企業(yè)負責、工會監(jiān)督”的安全生產(chǎn)管理體制；二是中華人民共和國勞

40、動法頒布實行，其中對勞動保護工作作出法律條文上的規(guī)定，勞動保護納入依法監(jiān)督管理階段；三是勞動保護監(jiān)察、監(jiān)督隊伍不斷壯大，僅據(jù)全國總工會統(tǒng)計，全國工會系統(tǒng)就有工會小組勞動保護檢查員800萬人，省市級勞動保護監(jiān)督檢查員2500多人，已成為勞動保護工作的重要力量；四是加大了對工傷事故的處理力度，對深圳、新疆克拉瑪依、遼寧阜新等特大火災(zāi)事故進行了嚴肅處理，并對事故責任者分別追究了行政及法律責任，在全國引起極大的反響和良好的社會反映；五是在全國各級政府和企業(yè)主管部門建立了安全生產(chǎn)責任制，明確了“管生產(chǎn)必須管安全”的安全生產(chǎn)第一責任人制度；六是各級政府部門，隨著改革開放的不斷深入，加大了對外資企業(yè)的勞動保

41、護管理，對外資企業(yè)發(fā)生的工傷事故進行了嚴肅處理；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的勞動安全，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的安全工作加大了監(jiān)督檢查力度，促進了外資企業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展；七是加強了勞動保護同國際間的交流與合作，分別在中華人民共和國了勞動部和中華全國總工會建立了國際勞工局CIS分支機構(gòu)；八是十年來培訓(xùn)了一大批勞動保護專業(yè)技術(shù)人員。各級工會舉辦各種類型的勞動保護培訓(xùn)班達140多萬期，有5000多萬人次參加了培訓(xùn)；九是勞動保護設(shè)施經(jīng)費的投入不斷增加，對各類工程項日嚴格“三同時”的初步設(shè)計、審查、驗收工作，保證了建設(shè)項目在安全、衛(wèi)生方面的設(shè)施經(jīng)費投入；十是加大了勞動保護的信息披露，對重大事故新聞媒體及時曝光，從另一方面也加強

42、了全民的安全意識和社會監(jiān)督。第二章國家勞動保護管理體制勞動保護管理體制是科學(xué)地管理勞動保護工作的組織系統(tǒng)和管理制度的總稱，是勞動保護科學(xué)管理的具體體現(xiàn)。勞動保護是一項整體工作，要靠國家各有關(guān)方面及各企業(yè)、各地區(qū)共同完成，需要一整套組織系統(tǒng)和管理制度，這些系統(tǒng)與制度彼此間按管理職能、管理制度、管理的內(nèi)在聯(lián)系形成一定體系，就形成了勞動保護管理體制。第節(jié)國家勞動保護管理體制的形成我國的勞動保護管理體制的形成是一個長期的歷史過程，是隨著國家的經(jīng)濟體制發(fā)展、變化的需要而發(fā)展、變化，逐步演化生成一個行之有效體系的過程。一、國家勞動保護管理體制建立前的工作情況新中國建立的初期，我國的勞動保護工作由勞動部門和

43、工會組織共同管理，在實際工作中取得了成效。在十年浩劫中，勞動保護工作被視為“活命哲學(xué)”、“妨礙革命發(fā)展的條條框框”、“修正主義的管、卡、壓”，整個體系全部癱瘓。工會勞動保護工作遭到批判，工作機構(gòu)和人員遭到撤并裁減，直至被全部砸爛黨的十一屆三中全會以后，我國進入了改革開放、建設(shè)有中國特色的社會主義新階段，勞動保護工作也進入了新的發(fā)展時期。由勞動部門綜合管理，工會組織實行監(jiān)督的體系得到恢復(fù)。二、國家勞動保護管理體制的建立我國國民經(jīng)濟在改革開放的道路上高速發(fā)展，也給勞動保護工作提出了建立一個能夠協(xié)調(diào)發(fā)揮各有關(guān)方面力量的、行之有效的管理體制的問題。這一時期，各級政府在經(jīng)濟體制改革的進程中，開始將生產(chǎn)管

44、理等權(quán)力下放。但改革需要一個過程，所以各級行政主管部門對下屬企業(yè)仍處于控制地位，企業(yè)的獨立性很小。產(chǎn)業(yè)主管部門和下屬單位按照行政隸屬關(guān)系自上而下地進行管理，組織生產(chǎn)經(jīng)營活動。因此，將勞動保護工作同行政主管部門和相關(guān)單位的生產(chǎn)經(jīng)營的管理工作結(jié)合起來，根據(jù)“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，使其主要負責人在管理生產(chǎn)經(jīng)營工作的同時，負責勞動保護管理，成為推動工作前進的關(guān)鍵。為了適應(yīng)形勢的需要，在總結(jié)勞動保護管理的歷史經(jīng)驗，借鑒國際上普遍采用“政府、雇主、雇員三方協(xié)調(diào)一致”的原則，1984年11月，國務(wù)院決定“在安全生產(chǎn)上，實行國家監(jiān)察、行政管理和群眾（工會組織）監(jiān)督相結(jié)合的制度。”建立了有中國特色的“三位一

45、體”的勞動保護管理體制。根據(jù)這體制，勞動管理部門設(shè)立了勞動保護監(jiān)察機構(gòu)，行使國家勞動保護監(jiān)察權(quán)力；根據(jù)這一體制，各級產(chǎn)業(yè)行政主管部門和企、事業(yè)單位負責勞動保護管理，貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、標準、條例；根據(jù)這一體制，全國總工會于1985年4月頒布了勞動保護工作的“三個條例”，建設(shè)充實了工會勞動保護監(jiān)督檢查機構(gòu)，代表廣大職工的意志，行使眾監(jiān)督檢查權(quán)力，維護職工群眾的合法權(quán)益。1992年10月，黨的十四大明確提出，我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立與發(fā)展，我國勞動保護管理體制開始發(fā)生重大變化三、國家勞動保護管理體制的改進隨著經(jīng)濟體制改革，按照黨的十四大的部署

46、，企業(yè)從舊的計劃經(jīng)濟體制下解放出來，有了自主的企業(yè)經(jīng)營權(quán)。全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例規(guī)定全面落實給企業(yè)的有；生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)、物資采購權(quán)、投資決策權(quán)、留用資金支配權(quán)、勞動用工權(quán)、人事管理權(quán)、工資獎金分配權(quán)、內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置權(quán)等14項權(quán)力。這些權(quán)力使企業(yè)從產(chǎn)業(yè)主管部門的執(zhí)行單位轉(zhuǎn)變?yōu)楠毩⒌姆ㄈ藢嶓w；產(chǎn)業(yè)主管部門也由企業(yè)的上級行政主管，進行直接的指令性集中控制管理，轉(zhuǎn)化為通過組織計劃、協(xié)凋指導(dǎo)、監(jiān)督檢查，進行宏觀調(diào)控的行業(yè)組織。這使得原有的管理體制中“行政管理”的一方發(fā)生了分化。為了明確企業(yè)在勞動保護工作中的主體地位，行業(yè)主管部門對本行業(yè)企業(yè)負有管理責任，有必要對國家勞動保護管理體制進行修訂。為

47、了適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀需要，1993年7月12日，國務(wù)院發(fā)出關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的通知，明確規(guī)定：“在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟過程中，各有關(guān)部門和單位要強化搞好安全生產(chǎn)的職責，實行企業(yè)負責、行業(yè)管理、國家監(jiān)察和群眾監(jiān)督的安全生產(chǎn)管理體制?！蓖晟屏藝覄趧颖Ｗo管理體制。第二節(jié)現(xiàn)行國家勞動保護管理體制我國現(xiàn)行的“企業(yè)負責、行業(yè)管理、國家監(jiān)察和群眾監(jiān)督”國家勞動保護管理體制，是在建設(shè)有中國特色的社會主義、建立市場經(jīng)濟的過程中逐步發(fā)展、完善、確立的。它借鑒國際通行的“三方協(xié)調(diào)一致”原則，由企業(yè)和行業(yè)組織（雇主）、工會組織（雇員）、國家監(jiān)察機關(guān)（政府）組成，形成一整套組織系統(tǒng)和管理體制，彼此間

48、按職能、制度、內(nèi)在聯(lián)系形成了我國勞動保護管理體制。、企業(yè)的勞動保護工作勞動保護工作是企業(yè)經(jīng)營管理中的重要組成部分。在國家勞動保護管理體制中，企業(yè)是負直接責任的主體。企業(yè)法定代表人是第一責任人對本企業(yè)的勞動保護工作全面負責；分管領(lǐng)導(dǎo)是第二責任人，對本企業(yè)的勞動保護負第二責任；總工程師和技術(shù)負責人員負技術(shù)責任。企業(yè)必須遵守國家的法律、法規(guī)，執(zhí)行各項標準、條例；必須自覺貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，制訂本企業(yè)的安全生產(chǎn)責任制、崗位責任制和安全操作規(guī)程等有關(guān)規(guī)章制度；必須設(shè)置勞動保護工作組織和管理機構(gòu)，配備管理人員，進行有效管理；必須負責提供符合國家勞動保護要求的工作場所，生產(chǎn)設(shè)施，治理事故隱患和

49、塵、毒危害點，防治職業(yè)病。企業(yè)在經(jīng)營管理中必須充分重視勞動保護工作。制訂經(jīng)營生產(chǎn)計劃時要同步制訂勞動保護工作計劃和安全技術(shù)措施，按照“管生產(chǎn)必須管安全”的原則實施領(lǐng)導(dǎo)指揮，保證并執(zhí)行落實。企業(yè)應(yīng)經(jīng)常進行安全生產(chǎn)、工業(yè)衛(wèi)生檢查和事故隱患、塵毒危害點調(diào)查，加強對有毒有害、易燃易爆等危險品和工藝、設(shè)備的管理。根據(jù)其危險程度和危害大小，區(qū)別輕重緩急，制訂整改措施、組織實施治理企業(yè)應(yīng)組織包括法定代表人在內(nèi)的全體職工的勞動保護教育和培訓(xùn)，重點做好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、管理人員、特殊工種人員、新入企業(yè)人員和安全技術(shù)人員的教育培訓(xùn)工作，提高職工業(yè)務(wù)素質(zhì)和安全素質(zhì)，杜絕違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律的現(xiàn)象。企業(yè)要根據(jù)法律

50、規(guī)定，在進行新建、擴建、改建工程時，按照規(guī)定標準建設(shè)勞動保護設(shè)施，并保證同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。企業(yè)要按工程的規(guī)模和分類向主管的勞動部門、衛(wèi)生部門、工會組織和其經(jīng)有關(guān)機構(gòu)報告情況，申請審查驗收，對于主管機關(guān)提出的問題要認真整改，負責落實。企業(yè)要做好事故和職業(yè)病預(yù)防工作，盡量減少，爭取消滅事故和職業(yè)病。發(fā)生事故時，要認真做好事故統(tǒng)計上報和調(diào)查處理工作，及時向行業(yè)主管、勞動部門、工會組織報告；仔細查清事故原因，追究責任者責任，吸取教訓(xùn)，采取措施，防止類似事故重復(fù)發(fā)生。企業(yè)要與工會組織或職工代表就集體合同條款進行平等協(xié)商，合同中有關(guān)勞動保護的內(nèi)容必須符合有關(guān)法律、法規(guī)、標準、條例的規(guī)定。平

51、等協(xié)商達成的草案經(jīng)職工代表大會審議批準，由企業(yè)法定代表人和工會主席簽字，報勞動行政主管部門登記備案后，公布生效。企業(yè)必須履行合同規(guī)定條款內(nèi)容，為職工提供符合要求的安全生產(chǎn)條件和勞動保護衛(wèi)生防護用品。企業(yè)要自覺接受行業(yè)主管部門的管理、國家機關(guān)的監(jiān)察、工會組織的及其它形式的群眾監(jiān)督。二、行業(yè)主管部門的勞動保護工作在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制進程中，國家對于企業(yè)管理由以前的行政主管部門的管理轉(zhuǎn)化為行業(yè)主管部門管理。在國家勞動保護體制中，行業(yè)主管部門負有對本行企業(yè)的勞動保護工作進行管理的責任。行業(yè)主管部門要依據(jù)國家的法律、法規(guī)、標準、條例，根據(jù)行業(yè)的特點和實際情況，制訂本行業(yè)的勞動保護工作長期規(guī)劃、指導(dǎo)

52、方針和工作目標，并組織實施。行業(yè)主管部門在重大經(jīng)濟、技術(shù)決策中提出勞動保護要求和內(nèi)容，組織指導(dǎo)所屬企業(yè)制訂落實勞動保護措施計劃，督促它們改善勞動條件。行業(yè)主管部門負責組織本行業(yè)的新建、擴建、改建工程的勞動保護設(shè)施“三同時”工作，督促企業(yè)履行有關(guān)工作程序，整改存在的缺陷。在本行業(yè)的新產(chǎn)品開發(fā)，新技術(shù)、新工藝、新材料的引進中，組織研究論證其對勞動保護工作影響，介紹推廣那些能有效改善勞動保護工作的項目。行業(yè)主管部門要組織所屬企業(yè)的勞動保護教育和培訓(xùn)工作，特別是企業(yè)法定代表人和主管領(lǐng)導(dǎo)、特殊工種人員安全技術(shù)人員的教育培訓(xùn)。行業(yè)主管部門要認真做好事故統(tǒng)計上報和調(diào)查處理。行業(yè)主管部門負責監(jiān)督檢查所屬企業(yè)的

53、勞動保護工作，組織本行業(yè)的勞動保護工作檢查、評比、總結(jié)、交流等活動。三、國家勞動保護監(jiān)察國家勞動保護監(jiān)察是國家授權(quán)的監(jiān)察機關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)、標準、條例對勞動保護工作進行的，具有獨立性、公正性、權(quán)威性、強制性的監(jiān)察。是國際上普遍采用的方法。我國的勞動保護國家監(jiān)察制度是在經(jīng)濟體制改革中建立的。1983年5月，國務(wù)院在批轉(zhuǎn)勞動人事部、國家經(jīng)委、全國總工會關(guān)于加強安全生產(chǎn)和勞動安全監(jiān)察工作報告的通知中提出：“勞動部門要盡快建立健全勞動安全監(jiān)察制度，加強安全監(jiān)察機構(gòu)，充實安全監(jiān)察干部，監(jiān)督檢查生產(chǎn)部門和企業(yè)對各項安全法規(guī)的執(zhí)行情況，認真履行職責，充分發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)察作用?！蓖瑫r，批準給勞動部門6000個勞

54、動保護監(jiān)察人員的編制名額，充實加強勞動保護監(jiān)察隊伍，開始在全國范圍內(nèi)實行勞動保護國家監(jiān)察。1993年7月12日，國務(wù)院在關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的通知中確定：“勞動部綜合管理全國安全生產(chǎn)工作，對安全生產(chǎn)行使國家監(jiān)察職權(quán)；負責安全生產(chǎn)工作法規(guī)、政策的研究制定；組織指導(dǎo)各地區(qū)、各有關(guān)部門對事故隱患進行評估和整改；代表國務(wù)院對特大事故調(diào)查結(jié)果進行批復(fù)，根據(jù)需要對特大事故進行調(diào)查。”明確規(guī)定了勞動保護國家監(jiān)察工作的任務(wù)。各級國家勞動保護監(jiān)察機構(gòu)的職責主要有：1根據(jù)憲法和勞動保護方針、政策，組織擬訂勞動保護法律、法令、行政法規(guī)、國家標準及條例、規(guī)范、地方法規(guī)等，并報請相應(yīng)等級的立法機關(guān)或人民政府審批。2關(guān)勞

55、動保護的法律、法規(guī)、標準、條例和方針政策的貫徹執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。3規(guī)定參加相應(yīng)規(guī)模的新建、擴建、改建工程的“三同時”審查和驗收。參加勞動保護科研成果和新技術(shù)的鑒定。4業(yè)危害嚴重的工業(yè)產(chǎn)品進行安全認證，控制產(chǎn)品的安全性能。對不具備安全生產(chǎn)基本條件和塵毒危害嚴重的企事業(yè)單位?？闪钇渫．a(chǎn)整頓甚至關(guān)閉。5.對企事業(yè)單位違反勞動保護法律、法規(guī)、標淮，條例的行為予以處罰；對違章指揮、違章作業(yè)的人員給予行政處罰，造成嚴重后果者提請司法機關(guān)追究法律責任。6負責統(tǒng)計上報和通報傷亡事故情況。按規(guī)定參加事故調(diào)查處理工作，當有關(guān)方面對事故的分析和處理發(fā)生意見分歧時，有權(quán)提出結(jié)論性意見。7進行勞動保護教育和培訓(xùn)，對

56、企業(yè)的法定代表人和特種作業(yè)人員進行特殊教育培訓(xùn)，實行考核發(fā)證，執(zhí)證上崗制度。四、群眾（工會）組織的勞動保護監(jiān)督群眾監(jiān)督是國家勞動保護管理體制中不可缺少的重要方面。其中，工會組織依據(jù)憲法、工會法、勞動法和有關(guān)法律、法規(guī)對勞動保護工作進行監(jiān)督是群眾監(jiān)督的主要方面。這與國際通行的“政府、雇主、雇員三方協(xié)調(diào)一致”的原則接軌，符合建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制的需要。我國歷來十分重視工會在勞動保護中的監(jiān)督作用。在經(jīng)濟體制改革的進程中，對于工會組織在勞動保護工作中的地位和作用，作出了明確的規(guī)定。1983年5月18日，國務(wù)院的批轉(zhuǎn)勞動人事部、國家經(jīng)委、全國總工會關(guān)于加強安全生產(chǎn)和勞動安全監(jiān)察工作的報告的通知中，在

57、提出建立國家勞動安全監(jiān)察制度的同時指出：“工會組織要加強群眾監(jiān)督”，“加強工會群眾性的監(jiān)督檢查工作。工會組織，要在監(jiān)督行政執(zhí)行黨和政府的勞動保護政策、安全法規(guī)方面，行使應(yīng)有的權(quán)力”并規(guī)定了具體工作任務(wù)。從而以行政法規(guī)的形式明確了工會組織代表群眾監(jiān)督的地位、作用、權(quán)力。其后的工會法、勞動法等許多國家法律和行政法規(guī)中又不斷加強了工會的地位，增加了任務(wù)，擴大了權(quán)力。為了加強工會的力量，國務(wù)院于1985年4月批準“給工會系統(tǒng)增加八百名勞動保護專業(yè)干部編制，用于充實和健全省屬市以上的各級總工會的勞動保護工作機構(gòu)，”“設(shè)立工會勞動保護監(jiān)督檢查員”。全國總工會在頒布了工會勞動保護監(jiān)督檢查“三個條例”的同時，

58、又組建和擴大了工會組織的勞動保護監(jiān)督檢查隊伍。工會勞動保護監(jiān)督檢查工作體系逐步完善。1各級工會勞動保護領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的主要任務(wù)參與同級立法機關(guān)和政府的有關(guān)勞動保護的法律、法規(guī)、標準、條例的制訂、修改等活動，監(jiān)督法律、法規(guī)、標準、條例的貫徹實施。參加政府設(shè)立的勞動保護專業(yè)機構(gòu)工作。調(diào)查研究勞動保護工作的重大問題，統(tǒng)計分析職工傷亡事故的情況和職業(yè)病情況，提出改進工作建議。檢查、指導(dǎo)下級工會組織的勞動保護工作，審查、培訓(xùn)、管理工會勞動保護監(jiān)督檢查員，指導(dǎo)班組安全建設(shè)。進行安全生產(chǎn)檢查，督促治理重大事故隱患和嚴重職業(yè)危害。按照規(guī)定向上級工會報告事故情況，參與調(diào)查處理傷亡事故。按規(guī)定參加相應(yīng)規(guī)模的新建、改建、

59、擴建工程的“三同時”審查驗收工作。2企業(yè)工會的勞動保護工作領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)工會勞動保護監(jiān)督檢查委員會和下級工會分會的勞動保護監(jiān)督檢查工作。通過職工代表大會和其它民主管理形式，監(jiān)督企業(yè)和各級管理人員的安全生產(chǎn)工作情況。企業(yè)的安全生產(chǎn)工作必須列入職工代表大會議程，監(jiān)督企業(yè)改善勞動條件。進行安全生產(chǎn)大檢查，揭查事故隱患和職業(yè)危害重點部位，檢查情況及時反映給企業(yè)管理部門，并建檔跟蹤，監(jiān)督檢查治理整改情況。進行調(diào)查研究，建立勞動保護工作檔案，積累資料，代表職工群眾一方，就勞動保護條款的內(nèi)容、條件與企業(yè)進行集體協(xié)商，簽訂集體合同；為職工個人與企業(yè)談判、簽訂勞動合同中的有關(guān)勞動保護條款的內(nèi)容、條件等提供咨詢服務(wù)；參

60、加企業(yè)各項規(guī)章制度的制訂工作，建立健全勞動保護規(guī)章制度體系。監(jiān)督企業(yè)和各級管理人員切實執(zhí)行集體合同、勞動合同、安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和國家的有關(guān)法律、法規(guī)、標準、條例。做好“三同時”審查驗收工作，堅持安全技術(shù)標準，對不合格的，要求進行改正和補救。發(fā)生事故和職業(yè)病危害時，向上級工會組織報告情況并參加調(diào)查處理。在職工的勞動安全衛(wèi)生權(quán)利受到侵犯時，與有關(guān)方面進行交涉，并進行協(xié)商、調(diào)解；因此發(fā)生勞動爭議時，支持、代表職工進行行政仲裁和法庭訴訟。向上級工會組織和黨、政府機關(guān)反映企業(yè)勞動的保護的實際情況，總結(jié)上報工作經(jīng)驗和教訓(xùn)，及時匯報工作中的困難和爭議，取得支持，爭取解決?？偨Y(jié)推廣勞動保護工作先進經(jīng)驗，表