集團(tuán)總部采購管理專項管理提升

1、集團(tuán)總部采購管理專項管理提升摸清家底立足現(xiàn)狀統(tǒng)籌全局逐步提升采購管理水平采購管理對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要影響不言而喻。今年4月份國資委召開的一季度經(jīng)濟(jì)形勢分析會上，蔣潔敏主任強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步加強(qiáng)管理，向管理要效益。 國資委已經(jīng)把推進(jìn)集中采購作為中央企業(yè)降本增效、實現(xiàn)保增長目標(biāo)的重要舉措之一?；?于國機(jī)集團(tuán)業(yè)務(wù)類別繁多、經(jīng)營重心下沉以及總部為戰(zhàn)略管控模式等特點(diǎn)，如何立足于集 團(tuán)公司經(jīng)營和管控現(xiàn)狀，在不影響各企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的前提下，統(tǒng)籌規(guī)劃、全面提升集 團(tuán)公司的采購管理水平，實現(xiàn)控成本、增收益，是我們面臨的一個重大課題和難題。近期 以來，在集團(tuán)公司主管領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，我們對集團(tuán)公司各所屬

2、企業(yè)的采購管理現(xiàn)狀進(jìn)行了 排查摸底，并借鑒相關(guān)兄弟央企的成功經(jīng)驗，初步提出了以建立集中統(tǒng)一的采購管理信息 平臺、采購工作流程由企業(yè)自主決策、采購行為必須上平臺公開透明操作并全程記錄為特 點(diǎn)的采購管理提升實施方案。簡介如下：一、立足現(xiàn)狀，認(rèn)真研討采購管理提升工作方案（一）摸清現(xiàn)狀，理清思路因為集團(tuán)總部實行戰(zhàn)略管控的模式，一般不直接干涉所屬企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，包括 采購工作。集團(tuán)總部對所屬企業(yè)采購工作掌握的情況較少。為有針對性的做好采購管理工 作，我們做了大量的調(diào)研工作，通過組織所屬企業(yè)填報集中采購工作調(diào)查表等多種形式， 對各企業(yè)的采購基本情況、采購管理制度建設(shè)、采購管理機(jī)構(gòu)及管理機(jī)制、主要采購產(chǎn)

3、品 等進(jìn)行了摸底調(diào)查。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，少數(shù)所屬企業(yè)的集中采購管理工作具有較好的基礎(chǔ)，如中工國際、中國一拖、中國電器院等。也有部分企業(yè)的經(jīng)營管理重心下放，采購管理采取分級授權(quán)的方式、根據(jù)采購額度的大小等由不同層級進(jìn)行決策審批。具體來看：1,工程承包板塊企業(yè)本板塊企業(yè)只有少數(shù)實現(xiàn)了總部集中招標(biāo)、集中采購，多數(shù)采用分級招標(biāo)評審或需求 單位各自招標(biāo)、分散采購的方式。(1)以中國成套為代表的企業(yè)實行統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一訂貨、統(tǒng)一收貨、統(tǒng)一結(jié)算，在總 部實現(xiàn)了集中招標(biāo)、集中采購。(2)中汽工程和中機(jī)建設(shè)等企業(yè)采取分級招標(biāo)、分級訂貨、分級收貨、分級結(jié)算的采 購管理模式：總部和下屬單位根據(jù)業(yè)務(wù)歸屬分別招標(biāo)、分別訂貨、

4、分別收貨和分別結(jié)算。(3) CMEC中工國際、中國中元等企業(yè)采取分級招標(biāo)評審、分散訂貨、分散收貨、分 散結(jié)算的管理方式：根據(jù)招標(biāo)產(chǎn)品或服務(wù)性質(zhì)及金額進(jìn)行分級招標(biāo)評審，而后進(jìn)行分散采 購。(4)中海航和中國自控的采購模式為：需求單位各自招標(biāo)、分散訂貨、分散收貨、分 散結(jié)算，總部對招標(biāo)進(jìn)行監(jiān)控但不審批，由需求單位或部門分散采購。2,裝備制造與研發(fā)板塊企業(yè)本板塊企業(yè)集中招標(biāo)與采購實施情況存在較大差異：(1)濟(jì)南鑄鍛所、中國電器院、工具所、重材院及蘇州電加工采取統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一訂 貨、統(tǒng)一結(jié)算，在總部實現(xiàn)了集中招標(biāo)、集中采購。(2)中國一拖、甘肅藍(lán)科及天傳所等企業(yè)采取分級招標(biāo)、分級訂貨的采購管理模式。(

5、3)國機(jī)重工、中地裝等企業(yè)的采購管控模式為：需求單位自主招標(biāo)、自主采購3.國內(nèi)外貿(mào)易板塊企業(yè)集團(tuán)所屬貿(mào)易企業(yè)的采購管理模式以分級招標(biāo)為主：(1)蘇美達(dá)、中汽進(jìn)出口及中汽國際采取分級招標(biāo)、分級訂貨、分級收貨、分級結(jié)算 的管理模式。(2)國機(jī)汽車雖然實行分級招標(biāo)，卻采用分散訂貨、分散收貨、統(tǒng)一結(jié)算的采購方式(二)走訪學(xué)習(xí)，研究對策鑒于集團(tuán)繁多的業(yè)務(wù)種類和龐大的物資(服務(wù))需求，由總部直接進(jìn)行集中采購具有 相當(dāng)?shù)碾y度。為了借鑒兄弟央企的先進(jìn)經(jīng)驗，我們通過走訪、考察等形式，學(xué)習(xí)、研究了 部分中央企業(yè)采購管理的主要模式，比如：.中國鐵路工程總公司：強(qiáng)調(diào)采購管理集中，而不是行為集中，所有采購?fù)ㄟ^電子交 易

6、平臺進(jìn)行。.中國大唐集團(tuán)公司：實行“一個平臺、三級管理、分級采購”模式。.中國鐵路建設(shè)有限公司：建立電子商務(wù)平臺信息系統(tǒng)，具體負(fù)責(zé)采購計劃和供應(yīng)商 管理，規(guī)定10萬元以上的設(shè)備和物資必須進(jìn)行集中采購。.中國葛洲壩集團(tuán)股份有限公司：集團(tuán)總部成立集中招標(biāo)工作辦公室，履行集中招標(biāo) 職責(zé)，對列入集中招標(biāo)采購設(shè)備目錄清單的設(shè)備實行集中招標(biāo)。.中國建筑工程總公司：由“一把手”親自推動，建立統(tǒng)一的集中招標(biāo)采購信息平臺， 并召開四次專題會議部署集采平臺的推廣和使用，要求所屬企業(yè)主要物資材料的采購都要 在平臺上進(jìn)行，并通過對企業(yè)進(jìn)行考核的方式推動采購工作上平臺操作。但總部不直接干涉所屬企業(yè)的采購工作，采購工作的

7、決策流程和決策權(quán)由企業(yè)自定。在管理機(jī)構(gòu)方面，總部成立由8個人組成的集采中心，主要從事信息數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，并提出有參考價值的相 關(guān)報告。（三）內(nèi)外結(jié)合，設(shè)計方案在前期調(diào)研、考察工作的基礎(chǔ)上，經(jīng)營部于 2012年底啟動了 “采購管理提升工作實施 方案咨詢項目”，聘請北京正略鈞策管理顧問有限公司對國機(jī)集團(tuán)采購管理工作進(jìn)行專題 研究，對“國機(jī)集團(tuán)采購管理提升工作實施方案”進(jìn)行頂層設(shè)計。同時，由集團(tuán)內(nèi)部相關(guān) 部門和人員共同參與，組成研究小組，通過對各所屬企業(yè)的訪談、實地考察等，力爭實現(xiàn) 對各所屬企業(yè)的采購管理工作現(xiàn)狀準(zhǔn)確把脈。今年3-5月份，項目研究小組多次向以我集團(tuán)公司徐念沙書記等集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行專項匯報

8、。集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)對項目小組的前期工作表示肯定， 并結(jié)合集團(tuán)公司的管控模式和管理現(xiàn)狀等基礎(chǔ)情況，對下一步工作方向、目標(biāo)、和具體任 務(wù)提出了明確要求。目前，在研究小組工作的基礎(chǔ)上，我部已經(jīng)基本完成了國機(jī)集團(tuán)采 購管理提升工作實施方案（以下簡稱實施方案）。二、統(tǒng)籌規(guī)劃，初步完成采購管理提升工作的頂層設(shè)計（一）采購管理提升的目標(biāo)方向計劃經(jīng)過三到五年的努力，逐步實現(xiàn)國機(jī)集團(tuán)采購工作的公開化、集約化和信息化， 采購管理專項提升對標(biāo)指標(biāo)達(dá)到國資委確定的中央企業(yè)采購管理先進(jìn)水平。即：1.公開采購率達(dá)到85%公開采購率是指國機(jī)集團(tuán)總部和所屬二級企業(yè)報告期內(nèi)通過招標(biāo)方式采購的金額與采 購總額的百分比2,集中采購率達(dá)到7

9、0%集中采購率是指國機(jī)集團(tuán)總部和所屬二級企業(yè)報告期內(nèi)通過組織、授權(quán)、直接等方式 集中采購的金額與采購總額的百分比。3.上網(wǎng)采購率達(dá)到85%上網(wǎng)采購率是指國機(jī)集團(tuán)總部和所屬企業(yè)報告期內(nèi)通過統(tǒng)一的電子商務(wù)平臺實施采購 的金額與采購總額的百分比。（二）采購管理提升的工作任務(wù).選模式選定一個適合國機(jī)集團(tuán)業(yè)務(wù)特點(diǎn)的采購管理模式：采購管理集中。在采購管理范圍上，將國機(jī)集團(tuán)所屬企業(yè)投資、生產(chǎn)、經(jīng)營過程中涉及到的物資、工 程和服務(wù)采購全部納入管理范圍。通過國機(jī)集團(tuán)集中采購分級目錄動態(tài)分類，實行集 團(tuán)總部和所屬二級企業(yè)兩級集中管理。在采購管理方式上，要從分散采購、比價采購向集中采購過渡。集中采購主要是指在 集團(tuán)

10、總部和所屬二級企業(yè)的統(tǒng)一管理下，發(fā)揮集團(tuán)化整體采購優(yōu)勢，對直屬企業(yè)投資、生 產(chǎn)、經(jīng)營所需物資、工程和服務(wù)，組織實施集中統(tǒng)一的對外采購。在采購實現(xiàn)形式上，強(qiáng)調(diào)“采購管理集中”，而不是“采購行為集中”。集團(tuán)總部和 各所屬二級企業(yè)可以根據(jù)自己的實際情況和采購管理提升工作推進(jìn)進(jìn)程，選擇適合自己的 采購實現(xiàn)形式在采購簽約方式上，集中采購可以統(tǒng)談統(tǒng)簽，也可以統(tǒng)談分簽。.建體系建立一套上下統(tǒng)一、協(xié)調(diào)一致的采購管理工作體系。在組織體系縱向管理層面：(1)集團(tuán)總部設(shè)立采購管理辦公室，負(fù)責(zé)國機(jī)集團(tuán)整體采購管理提升工作，包括：研 究制定采購管理發(fā)展戰(zhàn)略；規(guī)劃和建立國機(jī)集團(tuán)采購信息管理平臺；擬定采購管理實施方 案；采

11、購管理年度目標(biāo)與計劃的制定與組織實施；組織協(xié)調(diào)一級集中采購事項；對各級所 屬企業(yè)采購管理工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、考核、評價等。(2)所屬二級企業(yè)設(shè)立或明確采購管理職責(zé)歸口部門，負(fù)責(zé)本企業(yè)采購管理提升工作 的開展，包括制定并完善采購管理規(guī)章制度；組織實施本企業(yè)采購管理年度目標(biāo)與計劃； 對本企業(yè)各級所屬企業(yè)采購管理工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、考核、評價；負(fù)責(zé)向集團(tuán)總部匯報 采購管理的相關(guān)統(tǒng)計及數(shù)據(jù)。在組織體系橫向?qū)嵤用妫焊髌髽I(yè)要逐步建立采購決策、執(zhí)行、監(jiān)督“三權(quán)分離”的管控機(jī)制。(1)決策機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定采購政策、評價指標(biāo)、決定重大采購事項；(2)執(zhí)行機(jī)構(gòu)按照業(yè)務(wù)分工，在決策部門確定的框架內(nèi)負(fù)責(zé)具體采購操作；(

12、3)監(jiān)督機(jī)構(gòu)對管理決策部門和采購執(zhí)行部門進(jìn)行全過程監(jiān)督。.搭平臺搭建一個公開透明、全程在案、能永久追溯的采購信息管理平臺。(1)采購信息管理平臺是國機(jī)集團(tuán)及所屬企業(yè)實施采購管理，操作采購業(yè)務(wù)，監(jiān)督采 購過程的信息化管理工具。采購信息管理平臺應(yīng)具備開放性、獨(dú)立性和可追溯性等特點(diǎn)。(2)采購信息管理平臺的主要功能包括采購需求管理、 審核決策管理、合同訂單管理、 采購價格管理、統(tǒng)計分析管理、供應(yīng)商管理等模塊。(3)采購信息管理平臺由集團(tuán)總部統(tǒng)一規(guī)劃投資建設(shè)，統(tǒng)一管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，統(tǒng)一運(yùn)行 維護(hù)，各下屬單位免費(fèi)使用，平臺數(shù)據(jù)在國機(jī)集團(tuán)全系統(tǒng)范圍內(nèi)互聯(lián)互通，資源共享。4,促管理促進(jìn)采購管理規(guī)章制度的建立健全

13、和有效實施。(1)在國機(jī)集團(tuán)總部層面，逐漸建立和完善采購管理提升實施方案、集中采購管理辦 法、統(tǒng)一招標(biāo)管理辦法、采購信息管理平臺使用管理辦法、采購管理績效考核辦法、供應(yīng) 商管理辦法等，一系列規(guī)章制度，并確保落實。(2)在所屬二級企業(yè)層面，需要提出貫徹落實國機(jī)集團(tuán)采購管理提升實施方案等 相關(guān)制度的具體工作意見，并將現(xiàn)有制度規(guī)范與集團(tuán)集中采購管理辦法和統(tǒng)一招標(biāo)管理辦 法進(jìn)行對接，補(bǔ)充完善采購管理體系中的各項具體規(guī)定。(三)采購管理提升實施步驟第一階段(2013-2014 年)本階段主要是完成采購管理工作的基礎(chǔ)規(guī)劃，初步理順采購工作各方的關(guān)系，并在此 基礎(chǔ)上，選擇工作重點(diǎn)，集中力量，有所突破。(1)

14、量化目標(biāo)：公開采購率達(dá)到 70犯上；集中采購率達(dá)到50犯上；上網(wǎng)采購率達(dá)至lj 70%Z上;(2)管理目標(biāo)：初步建立國機(jī)集團(tuán)采購管理體系，主要包括：明確采購管理的主管機(jī)構(gòu)、確立集團(tuán)采購管理模式、制定出臺相應(yīng)制度文件、建立工作平臺等。第二階段(2015-2016 年)在第一階段的基礎(chǔ)上，逐步夯實采購管理工作的各項基礎(chǔ)性工作，持續(xù)整合所屬企業(yè) 的相關(guān)資源，逐步提升國機(jī)集團(tuán)整體的采購管理水平。(1)量化目標(biāo)：公開采購率、集中采購率、上網(wǎng)采購率在第一階段完成的基礎(chǔ)上提升 十個百分點(diǎn)。(2)管理目標(biāo)：完善供應(yīng)鏈管理，重點(diǎn)在戰(zhàn)略層面開展供應(yīng)商選擇及管理工作。第三階段(2017-2018年)本階段的主要工作

15、是全面優(yōu)化、提升集團(tuán)公司的采購管理水平，統(tǒng)籌規(guī)劃集團(tuán)的資金 結(jié)算、倉儲物流等資源，實現(xiàn)采購工作的供應(yīng)鏈管理。(1)量化目標(biāo)：公開采購率達(dá)到 85犯上；集中采購率達(dá)到70犯上；上網(wǎng)采購率達(dá)到80犯上；(2)管理目標(biāo)：將集團(tuán)采購管理整體提升到戰(zhàn)略層面，從信息流、資金流、物流等方 面完善供應(yīng)鏈管理，建成全球一體化的供應(yīng)鏈體系。三、循序漸進(jìn)，逐步提升采購管理工作水平(一)充分認(rèn)識采購管理提升工作的復(fù)雜性和長期性從兄弟企業(yè)的經(jīng)驗來看：采購工作涉及利益的調(diào)整，采購管理提升沒有統(tǒng)一的模式,是一項長期、復(fù)雜而艱難的工作。比如：中石化推進(jìn)集中采購已經(jīng)經(jīng)過了18年的歷程；中建總公司在把推進(jìn)采購管理作為“一把手”工

16、程，僅方案論證和選擇就長達(dá)兩年時間。所 以，對于采購管理提升，在思想認(rèn)識上要有充分的準(zhǔn)備，在工作推進(jìn)上要循序漸進(jìn)，不能 太急躁。（二）遵循市場法則，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事成功企業(yè)的經(jīng)驗告訴我們：采購管理提升要遵循市場法則，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。采購 管理提升不是簡單的統(tǒng)一和集中，更不是采購權(quán)利上收；采購管理提升要靠企業(yè)認(rèn)知，成 為企業(yè)的自覺行為，而不能靠行政命令；“買什么，誰來買，買誰的，怎么買”是企業(yè)經(jīng) 營自主權(quán)，必須要充分尊重。（三）立足現(xiàn)狀，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施采購管理提升設(shè)計要立足現(xiàn)狀，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。頂層設(shè)計要從總部做起，自上 而下規(guī)劃，集采實施要從基層做起，自下而上提升。集團(tuán)總部主要負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計、政策推 進(jìn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)；所屬企業(yè)和基層單位負(fù)責(zé)具體操作實施。（四）信息化是采購管理提升工作最重要的工具信息化可以