煙草廣告的全面禁止

1、2015年煙草廣告的全面禁止世界衛(wèi)生組織的煙草控制框架公約（以下簡稱框架公約） 在我國生效已近10年，框架公約確定的幾項(xiàng)重要原那么是：禁 止在公共場所、公共交通工具、室內(nèi)工作場所、教育機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生保健 設(shè)施、向兒童提供服務(wù)的場所吸煙；全面禁止煙草廣告、促銷和贊助。2014年8月和12月下旬，十二屆全國人大常委會(huì)對廣告法 修訂草案進(jìn)行了兩次審議。在常委會(huì)首次審議和征求意見中，對煙草廣告問題有兩種不同意 見：一種意見認(rèn)為，為了保護(hù)人民健康，預(yù)防青少年吸煙，應(yīng)當(dāng)完全 禁止煙草廣告；另一種意見認(rèn)為，是否全面禁止發(fā)布煙草廣告的問題， 要把握、處理好保障健康與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，我國目前不宜全面禁止 煙草廣告，

2、但可以進(jìn)一步作出限制，加強(qiáng)管理，嚴(yán)格規(guī)X。廣告法修訂草案二審稿對煙草廣告提出更嚴(yán)格的限制要求， 對廣告法等現(xiàn)有法律法規(guī)對于煙草廣告的禁止和限制性規(guī)定給予 了部分完善，將大眾傳播媒介和形式從過去界定的幾種傳統(tǒng)媒介，擴(kuò) 大加入了電子出版物、移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)。二審稿對煙草廣告的限制，也進(jìn)一步延伸到，禁止其他商品或服務(wù)的廣告、公益廣告中含 有煙草制品相關(guān)內(nèi)容。草案二審稿在一審稿“禁止設(shè)置戶外煙草廣告”之外，增加了禁止 “櫥窗煙草廣告”。此外，把煙草廣告單獨(dú)拿出來規(guī)制，把批準(zhǔn)煙草廣 告的權(quán)限從縣級工商行政管理部門提高到國務(wù)院工商行政管理部門， 并且在對煙草廣告的限制要求中增加了禁止低焦油含量和低危害

3、用 語的規(guī)定。2014年12月下旬的十二屆全國人大常委會(huì)會(huì)議上，全國人大法 律委員會(huì)在作廣告法修訂草案說明時(shí)表示，修改過的二審稿，“除 了在煙草制品專賣點(diǎn)的店堂室內(nèi)可以采取X貼、陳列等形式發(fā)布經(jīng) 國務(wù)院工商行政管理部門批準(zhǔn)的煙草廣告，以及煙草制品生產(chǎn)者向煙 草制品銷售者內(nèi)部發(fā)送的經(jīng)國務(wù)院工商行政管理部門批準(zhǔn)的煙草制 品廣告外，其他任何形式的煙草廣告均被禁止”。這就意味著，正在修訂中的廣告法為煙草廣告的發(fā)布開了兩 個(gè)口子：一是可以在煙草制品專賣點(diǎn)的店堂內(nèi)發(fā)布廣告，二是生產(chǎn)者 可以向銷售者內(nèi)部發(fā)送。一旦允許“煙草制品生產(chǎn)者向煙草制品銷售者內(nèi)部發(fā)送的煙草制 品廣告”，那么無法控制銷售者向潛在的消費(fèi)者

4、個(gè)人分發(fā)，等于為一 對一的煙草廣告提供了依據(jù)。國家煙草專賣局負(fù)責(zé)人提出，工信部等8個(gè)部門組成的“煙草控制 框架公約履約工作部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”制定的中國煙草控制規(guī)劃 (2012-2015年)，規(guī)定的是對煙草廣告“廣泛禁止”。煙草是合法商 品，市場主體對其商品進(jìn)行廣告推銷是企業(yè)自主經(jīng)營的基本權(quán)利，全 面禁止煙草廣告，煙草企業(yè)依法經(jīng)營的權(quán)利將不完整。目前煙草行業(yè) 有300多萬戶煙農(nóng)，還有60多萬煙草從業(yè)人員，540多萬戶煙草制 品零售商，全面禁止煙草廣告將對這些人的生計(jì)產(chǎn)生不利影響。工信部消費(fèi)品工業(yè)司負(fù)責(zé)人提出，框架公約規(guī)定的是“廣泛禁 止”所有的煙草廣告、促銷和贊助，“全面禁止”的說法缺乏依據(jù)，如

5、果 要改為“全面禁止”，還需做進(jìn)一步的研究，在目前不能達(dá)成一致意見 的情況下，建議維持“廣泛禁止”的規(guī)定。促銷、贊助變相煙草廣告應(yīng)當(dāng)禁止：從目前我國煙草行業(yè)廣告的情況來看，框架公約明確要求履 行的幾項(xiàng)重要原那么，在我國的執(zhí)行情況很不理想。現(xiàn)行廣告法 對于煙草廣告是“限制”，而不是框架公約提出的“禁止”。正因?yàn)?此，煙草企業(yè)在直接的煙草廣告受限后，大量投放間接廣告，或以贊 助名義開展品牌營銷。最為常見的是以與煙草企業(yè)商號、煙草產(chǎn)品品 牌名稱相一致的名稱，注冊一個(gè)文化公司、工貿(mào)公司、貿(mào)易公司，然 后用后者的名義大作廣告，遍布報(bào)紙、電視、戶外廣告。另一種手法 是以贊助名義變相做廣告，城市的公共建筑、路橋設(shè)施、學(xué)校被冠以 煙草產(chǎn)品的品牌名稱。因此，此次中華人民共和國廣告法修訂中，第二十二條規(guī)定： 禁止在大眾傳播媒介或者公共場所、公共交通工具、戶外發(fā)布煙草廣 告。禁止向未成年人發(fā)送任何形式的煙草廣告。禁止利用其他商品或者服務(wù)的廣告、