工程造價管理及控制

1、工程造價管理及控制工程造價管理的基本內(nèi)容就是合理地確定和有效地控制工程造價。工程造價的合理確定是有效控制工程造價的前提， 同時工程造價的控制貫穿于工程造價確定的全過程， 兩者之間互依互存、相互制約。工程造價的合理確定和有效地控制直接影響投資效益問題和社會效益問題，因此，最大潛力地挖掘工程造價的控制方法具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。工程造價的確定與控制貫穿于整個工程的建設(shè)階段， 同時工程建設(shè)具有周期長、 投資大、控制環(huán)節(jié)多、各項(xiàng)生產(chǎn)要素價格變化頻繁、產(chǎn)品單件性、固定性等特點(diǎn)，使得建設(shè)工程的造價復(fù)雜多變，工程造價的控制成為一個動態(tài)的過程， 因此，工程造價的控制是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程。工程造價的失控問題及原因分析建

2、設(shè)工程項(xiàng)目的概算超估算， 預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算的情況在我國固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域中非常普遍。工程造價的失控增大了投資壓力，增加了工程建設(shè)成本，降低了投資效益，影響了投資決策，使國家和人們遭受了極大的損失。 下面對工程造價在工程造價管理全過程中幾個階段失控問題及失控原因進(jìn)行了簡要的概述和分析。決策階段失控問題及原因分析決策階段是決定工程造價的基礎(chǔ)， 決策階段的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、建設(shè)場地的選擇、 工藝的選擇和設(shè)備的選擇等技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的確定，直接影響到工程造價的高低。該階段存在的問題主要有：建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平確定的不合理。 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是建設(shè)項(xiàng)目可行性研究的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，該階段主要是經(jīng)濟(jì)分析和方案分析。工程量不

3、明確，而該階段建設(shè)單位委托對投資估算和造價控制不在行的設(shè)計(jì)單位或勘察單位進(jìn)行編制，且其對工藝流程和方案缺乏足夠的了解， 容易造成投資估算不準(zhǔn)確甚至相差太大； 建設(shè)單位為了所報建項(xiàng)目能順利通過， 要求設(shè)計(jì)單位或勘察設(shè)計(jì)單位有意低估投資估算； 存在“三超”現(xiàn)象，同時在控制“三超”時也不能一味地降低工程造價，否則會造成嚴(yán)重的損失；設(shè)備選用的不合理。由于崇洋媚外的思想，認(rèn)為國外的設(shè)備總是好于國內(nèi)的設(shè)備， 因此都選用進(jìn)口的設(shè)備， 使得建設(shè)成本大增。設(shè)計(jì)階段失控問題及原因分析設(shè)計(jì)階段存在的主要問題有： 技術(shù)與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)， 協(xié)調(diào)與監(jiān)督機(jī)制的不健全。工程造價人員和設(shè)計(jì)人員之間缺乏必要的協(xié)調(diào)工作， 設(shè)計(jì)人員認(rèn)為工

4、程造價的控制是工程造價人員的事情， 而工程造價人員認(rèn)為設(shè)計(jì)人員的設(shè)計(jì)方案是最優(yōu)的，這樣就容易造成設(shè)計(jì)概算的超標(biāo)。招投標(biāo)中的片面性。在設(shè)計(jì)招投標(biāo)中只是注重方案設(shè)計(jì)的選擇，而忽略了相關(guān)的技術(shù)和施工圖設(shè)計(jì)，給工程造價帶來了許多不確定性。調(diào)查研究深度不夠。 初步設(shè)計(jì)階段，對建設(shè)項(xiàng)目所處場地的地址情況、氣象條件、周圍環(huán)境和設(shè)備的選用等不夠了解，從而導(dǎo)致設(shè)計(jì)概算的不準(zhǔn)確。 施工圖設(shè)計(jì)階段、 未能準(zhǔn)確地判斷現(xiàn)場的實(shí)際情況，使得施工圖設(shè)計(jì)與實(shí)際不符，造成施工圖預(yù)算的不準(zhǔn)確。施工階段施工問題及原因分析施工階段存在的主要問題有：違反工程建設(shè)的基本程序。部分項(xiàng)目對工程造價實(shí)行行政指令直接管理， 匆忙建立工程項(xiàng)目指揮

5、部急于施工，搞面子工程、政績工程、“三邊”工程，嚴(yán)重違反工程項(xiàng)目建設(shè)的基本程序。很多建設(shè)單位沒有做好開工前的必要準(zhǔn)備就急于項(xiàng)目的開工，造成施工中大幅度變更設(shè)計(jì)， 而且對更改的必要性和合理性沒有監(jiān)督，對更改造成的損失沒有相應(yīng)的責(zé)任制約， 致使工程造價難以得到有效的控制。 現(xiàn)場簽證管理的混亂。 有些業(yè)務(wù)素質(zhì)差的監(jiān)理工程師，對合同、預(yù)算及相關(guān)規(guī)定不了解，不能簽證的項(xiàng)目盲目簽證，不能提供合同外支付的充足依據(jù)； 有些現(xiàn)場工程量問題不經(jīng)核實(shí)就隨意簽證；對承包商填寫的簽證單， 監(jiān)理工程師及業(yè)主既不調(diào)查也不審核就不負(fù)責(zé)任地確認(rèn)； 還有些施工單位有意將簽證化整為零， 以達(dá)到蒙混過關(guān)的目的。 施工單位虛報工程造價

6、。 有的施工單位為了獲取高額利潤，巧設(shè)名目、加大工程量、高套定額、提高計(jì)價標(biāo)準(zhǔn)、弄虛作假，有意扭曲合同的界限含義，以少報多，蒙哄欺騙，高估冒算?，F(xiàn)行定額計(jì)價方式的局限性。目前，大多數(shù)地區(qū)的定額計(jì)價方式仍按照傳統(tǒng)的規(guī)定， 造成工程造價偏離實(shí)際市場。 合同條款不夠嚴(yán)密。合同是施工管理過程中的依據(jù)，如合同缺乏嚴(yán)密性，易引起施工的混亂，導(dǎo)致工程造價失控。 對施工單位提供的施工組織設(shè)計(jì)方案沒有優(yōu)化。工程造價的控制方法或措施工程造價控制的目的是為確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)， 它將工程建設(shè)項(xiàng)目總投資的期望值作為總目標(biāo)， 按照工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的各個階段進(jìn)行相應(yīng)的分解和具體化， 并在不同階段采取相應(yīng)的控制方法或措施， 保證

7、建設(shè)項(xiàng)目總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以達(dá)到工程造價最優(yōu)的目的。決策階段的控制方法或措施據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)顯示，投資決策階段對工程造價的影響程度最高，達(dá) 80% 左右。所以，只有把工作重點(diǎn)放在工程建設(shè)的決策階段才能真正有效地控制工程造價。 這就要求設(shè)計(jì)人員和工程造價人員一開始從可行性研究工作就要密切配合、相互協(xié)調(diào)，樹立經(jīng)濟(jì)意識，綜合運(yùn)用可行性研究和技術(shù)經(jīng)濟(jì)的理論和方法對建設(shè)項(xiàng)目所要決策的問題進(jìn)行定性和定量的分析與評價， 通過對工程建設(shè)規(guī)模、 項(xiàng)目方案選擇、場地選擇、設(shè)備選型等不同方案的優(yōu)化比選，得到安全可靠、外形美觀、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的建設(shè)方案，從而節(jié)約投資成本，有效地控制工程造價。設(shè)計(jì)階段的控制方法或措施設(shè)計(jì)

8、階段的工程造價控制是實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目工程造價控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主要可以從以下幾點(diǎn)對設(shè)計(jì)階段進(jìn)行工程造價的控制： 完善設(shè)計(jì)招標(biāo)體制， 擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)單位。 應(yīng)采用建筑和經(jīng)濟(jì)方案相結(jié)合的綜合設(shè)計(jì)招標(biāo)方式，多家設(shè)計(jì)單位競標(biāo)，組織相關(guān)專家進(jìn)行綜合評比，擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)單位， 降低工程造價。 加強(qiáng)限額設(shè)計(jì)的管理進(jìn)行造價控制。限額設(shè)計(jì)是設(shè)計(jì)階段控制工程造價的有效手段之一。 但限額設(shè)計(jì)并不是一味地考慮節(jié)約投資成本， 而是應(yīng)滿足各項(xiàng)功能和技術(shù)指標(biāo)的前提下，設(shè)計(jì)出功能齊全、 技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、造價低、效益高、經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)方案， 從而有效地控制工程造價。 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的管理。標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)可以提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，節(jié)約大量時間和材料

9、，有利于構(gòu)件制作的標(biāo)準(zhǔn)化和工業(yè)化， 施工的機(jī)械化和專業(yè)化， 從而加快工程建設(shè)進(jìn)度，有效縮短工期和降低工程造價。 設(shè)計(jì)過程應(yīng)周密、 嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致，避免出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更， 有效控制工程造價。 推行設(shè)計(jì)獎勵制度，調(diào)動設(shè)計(jì)人員主動控制工程造價的積極性和提高設(shè)計(jì)人員的責(zé)任感，在保證設(shè)計(jì)質(zhì)量的同時控制工程造價。 加強(qiáng)合同措施的管理， 有效控制工程造價。施工階段的控制方法或措施施工階段就是項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的過程，工程造價的 90% 以上都使用在此階段，因此，該階段的工程造價控制是整個工程造價控制的重要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)施工階段造價的管理，對工程造價的控制，提高經(jīng)濟(jì)效益起著顯著的作用。加強(qiáng)施工階段的工程造價控制可以從以下幾個方面入

10、手：加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理，擇優(yōu)選擇施工單位。好的施工單位有完善的管理體制、先進(jìn)的建設(shè)和良好的信譽(yù)，能保證施工質(zhì)量和進(jìn)度，能有效減少工程造價。加強(qiáng)合同管理。合同是監(jiān)督、控制、協(xié)調(diào)的依據(jù)，也是經(jīng)濟(jì)法律手段。因此，在簽訂合同時，應(yīng)該反復(fù)推敲、認(rèn)真琢磨、要明確工程量的劃分，不能模糊不清，不可盲目簽訂，以免留下隱患，導(dǎo)致現(xiàn)場簽證增多和造價的失控。 應(yīng)進(jìn)行施工組織設(shè)計(jì)的優(yōu)化和施工方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較， 選擇最優(yōu)的施工組織設(shè)計(jì)和施工方案。加強(qiáng)現(xiàn)場簽證管理和現(xiàn)場新增費(fèi)用的控制。 加強(qiáng)施工管理。施工進(jìn)度資金的直接投入最多， 直接影響建設(shè)工程造價， 認(rèn)真編制施工計(jì)劃及資金使用計(jì)劃， 能有效地控制造價。 推行工程造價的動態(tài)控制。建設(shè)工程施工周期較長，實(shí)際消耗的材料、人工價格與投標(biāo)時可能會有較大的差異， 這就要求造價人員及時收集相關(guān)價格等動態(tài)因素，實(shí)現(xiàn)工程造價的動態(tài)控制。本文結(jié)合