流動人口演示稿

1、流動人口計(jì)劃生育管理和服務(wù) 省人口計(jì)生委流動人口管理處 紀(jì)克利2009年7月 1一、基本情況 二、流動人口服務(wù)管理遵循的依據(jù)三、做好流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管 理的具體任務(wù)和要求提綱2 流動人口計(jì)劃生育工作是計(jì)劃生育工作中的難點(diǎn)！3 人口流動是社會發(fā)展的歷史產(chǎn)物，它標(biāo)志著社會的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的繁榮和人類自身的發(fā)展。我國流動人口是伴隨著改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程而出現(xiàn)的必然現(xiàn)象。一、基本情況(一)流動人口出現(xiàn)的歷史背景4 十一屆三中全會后，我國確立了“一個中心兩個基本點(diǎn)”的基本路線，政治體制、經(jīng)濟(jì)體制實(shí)行了重大的改革。 5 特別是農(nóng)村實(shí)行了聯(lián)產(chǎn)承包制，打破了集體“大鍋飯”的常態(tài)，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性、主動

2、性一下子就爆發(fā)出來，有不斷高漲的勞動熱情和使不完的干勁。 6 很多農(nóng)民不滿足于“日出而作日落而息”、“養(yǎng)家糊口”、“老婆孩子熱坑頭”的局面，開始不“安分”起來，極力尋找更加廣闊的發(fā)展空間，充分實(shí)現(xiàn)自己的人生價值。 7 上世紀(jì)的八十年代初，江浙一帶的農(nóng)民開始到全國各地務(wù)工和經(jīng)商，積累了大量的財(cái)富，九十年代初，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)如雨后春筍般蓬勃發(fā)展起來，需要大量的勞動力. 8 與此同時，五個“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，吸引了大量的外來資本，外資企業(yè)、合資企業(yè)、合作企業(yè)也相繼而生，也需要大量的勞動力。 9 農(nóng)村一些有知識、有闖勁、有頭腦的年輕人走出了家門，在需要大量的勞動力的地方一顯身手，獲得了在農(nóng)村幾年都掙不到

3、的豐厚利潤. 他們成了流動人口大量涌現(xiàn)的“種子”，流動人口數(shù)量一茬一茬像滾雪球一樣不斷擴(kuò)大。 10文獻(xiàn)記載流動人口變動趨勢圖11成立流動人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)了對流動人口的服務(wù)和管理工作 國家于1997年成立了流動人口治安管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員包括中央綜治辦、公安部、勞動部、民政部、建設(shè)部、中央組織部、司法部、鐵道部、交通部、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、國家計(jì)劃生育委員會、國家工商行政管理局、全國婦聯(lián)、共青團(tuán)中央15個部門，后來又增補(bǔ)了教育部、全國總工會。12 從對流動人口的稱呼 “打工仔”、“打工妹”、“民工”、“農(nóng)民工或進(jìn)城務(wù)工人員”到現(xiàn)在的“新市民”(國家統(tǒng)一的稱呼為“農(nóng)民工”)我們不難看出，流動人口

4、的服務(wù)管理工作進(jìn)入了一個正規(guī)有序的發(fā)展軌道，特別是黨的“十七大”確立了“以人為本、關(guān)注民生”思想之后，各級黨委政府都突出了對流動人口的服務(wù)工作，如國家綜治委下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對流動人口服務(wù)和管理工作的意見就足以證明這一點(diǎn)。 13 隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整，在未來30年內(nèi)，預(yù)計(jì)我國還會有3億左右的農(nóng)村勞動力需要繼續(xù)被城市所吸納。因此，流動人口作為一個特殊的人口群體，只要國家的戶籍制度不發(fā)生根本性的改變（取消戶籍制，改為居民制）、行政區(qū)劃不取消，流動人口在我國將長期存在。 14（二）流動人口的特點(diǎn) 流動人口流動主要有兩個層面的動因：第一個層面的動因是滿足財(cái)富的需求；第二個層面的動因是滿足發(fā)展

5、的需求。 151、數(shù)量大且將在今后一段時間內(nèi)持續(xù)增加 2005年全國1%人口抽樣調(diào)查顯示，全國流動人口：14735萬人，占總?cè)丝?1%；跨省流動人口：4779萬人，占總量32%。161、數(shù)量大且將在今后一段時間內(nèi)持續(xù)增加 山東省流動人口：2005年1人口抽樣調(diào)查，我省流動人口總數(shù)達(dá)1000萬，其中流入人口520萬，流出人口480萬。2008年底的統(tǒng)計(jì)資料顯示，18 49周 歲育齡婦女外省流入359，731人，其中：已婚育齡婦女208，919人；流出省外697，846人，其中：已婚育齡婦女443，107人；省內(nèi)流動1474，396，其中：已婚育齡婦女745，797人。 17流動人口總量居前10位

6、的省份(根據(jù)2005年全國1%人口抽樣調(diào)查跨鄉(xiāng)級流動6個月以上人口分布)：1.廣東 2652.6萬人 ，占18.1%2.江蘇 1088.6萬人 ，占7.4%3.浙江 1076.7萬人 ，占7.3 %4.山東 766.7萬人 ，占5.2%5.福建 745.3萬人，占5.1%6.上海 706萬人，占4.8%7.遼寧 644.1萬人，占4.4%8.四川 570.5萬人，占3.9%9.北京 568.2萬人，占3.9%10.河北 479.1萬人，占3.3%其他?。?388.23萬人，占36.7%182、主體是農(nóng)民工 流動人口中農(nóng)民工占85%。不能說農(nóng)民工多就不好，客觀地講，外出的農(nóng)民工多數(shù)的素質(zhì)和文化水

7、平高于流出地平均水平，但低于流入地平均水平，是城市中的邊緣人口，多數(shù)是非正規(guī)就業(yè)，收入偏低，生活的環(huán)境也較流入地人口的差。 193、流向集中 大多數(shù)的流動人口流向東南沿海地區(qū)和京津滬等大城市，跨省流入育齡婦女?dāng)?shù)量居全國前六位的?。ㄊ校┮来螢椋簭V東37.4%、浙江19.5%、江蘇9.0%、上海6.6%、福建5.0%、北京2.5%。上述6?。ㄊ校┛缡×魅胗g婦女之和為2119.8萬人，占全國總數(shù)的80.3%，其它省份只占19.7%。 204、以務(wù)工經(jīng)商為主 絕大多數(shù)的流動人口是為了生存與發(fā)展而流動的，只有極少數(shù)流動人口流動的動因是為了超生。在統(tǒng)計(jì)年度末(2006年10月1日0時至2007年9月30

8、日24時)，全國離開戶籍地縣域30日以上，從事務(wù)工經(jīng)商等活動（探親、訪友、就醫(yī)、上學(xué)、出差等除外）的育齡婦女總數(shù)為5104.1萬人。其中，已婚育齡婦女為2768.4萬人,占54.2%。 215、年齡結(jié)構(gòu)輕 流動人口中年輕人占多數(shù)，1535歲占60%以上，再小的很少，超過50歲的也很少，多數(shù)舉家流動的才會出現(xiàn)小于15歲老于50歲的。 226、流出時間逐漸加長 以前流動人口多是家中的主勞動力，遇到農(nóng)忙時節(jié)必須返回家鄉(xiāng)，以解勞動力缺乏的燃眉之急，流出的時間不可能太長。現(xiàn)在，隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的提高，把大多數(shù)勞動力從田地里解脫出來，農(nóng)民也會計(jì)算種地的成本，來的路費(fèi)去的盤纏，人還辛苦，不如集中精力和時間

9、在外掙錢，家里的農(nóng)活請機(jī)械幫忙，多數(shù)是在外一呆就是一年（年頭出去，年底回來，主要是過春節(jié)與家人團(tuán)圓），這樣在外的時間就相對延長了。23流入現(xiàn)居住地的時間分布（）出生在流入地1.975年以上16.71將近5年1.124年以上5.013年以上6.942年以上11.731年以上23.10當(dāng)年33.42合計(jì)10024我省流入已婚育齡婦女現(xiàn)居住地時間分布 （截止2008年底） 在現(xiàn)居住地時間 （） 1年內(nèi) 35 1-2年 23.5 23年 15.5 3年以上 2625（三）流動人口對經(jīng)濟(jì)社會的作用 1、流動人口對經(jīng)濟(jì)的作用-從流入地看流動人口對流入地的積極作用在于：流動人口為城市提供了大量更低廉的勞動力

10、，緩解了部分城市行業(yè)的勞動力供求矛盾，為城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了條件；改變了城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，特別是所有制結(jié)構(gòu)，為城市經(jīng)濟(jì)體制改革的深化發(fā)展做出了貢獻(xiàn)；流動人口的產(chǎn)生和存在，促進(jìn)了城市第三產(chǎn)業(yè)和城市周邊地區(qū)的農(nóng)、牧、漁和副業(yè)的發(fā)展；城市居民對流動人口的認(rèn)同和接受，增強(qiáng)了城市居民對自身以外文化的接收能力，有利于城市與農(nóng)村的思想、文化交流，推動了城市文化向多元化方向發(fā)展。 26（三）流動人口對經(jīng)濟(jì)社會的作用 1、流動人口對經(jīng)濟(jì)的作用-從流入地看 流動人口對流入地的消極作用在于：流動人口的大量存在加劇了就業(yè)矛盾，一定程度上加劇了流入地的負(fù)擔(dān)，對城市的就業(yè)、住房、交通、環(huán)境、社會治安等造成緊張和壓力。 27

11、（三）流動人口對經(jīng)濟(jì)社會的作用2、建國后近60年城鎮(zhèn)人口增長情況1949年，每1000名中國人中有122人生活在城鎮(zhèn)；1978年，每1000名中國人中有180人生活在城鎮(zhèn)；2008年，每1000名中國人中有456人生活在城鎮(zhèn)。今天，有6.06億中國人生活在655個城市和20000個建制鎮(zhèn)，基本上是農(nóng)民的后代，是中國工業(yè)化和城市化進(jìn)程的產(chǎn)兒。今天，有7.2億中國人生活在鄉(xiāng)村，其中：有2.26億農(nóng)村勞動力進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)，成為農(nóng)民工。28（三）流動人口對經(jīng)濟(jì)社會的作用 1、流動人口對經(jīng)濟(jì)的作用-從流出地看 首先，人口流出減輕了流出地人口對土地的壓力，緩解了農(nóng)村就業(yè)緊張狀況，轉(zhuǎn)移了農(nóng)村剩余

12、勞動力，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)村現(xiàn)代化提供了基本前提。其次，外出人口帶回了資金、技術(shù)、信息、經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)，新的價值觀念等，為流出地的發(fā)展注入了活力，對流出地經(jīng)濟(jì)步入現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌道起了催化、啟蒙、帶動作用。再次，對流動人口自身講，大批農(nóng)民從過去狹小的天地里走出來，開闊了視野，感受了現(xiàn)代工業(yè)文明和城市文明，促進(jìn)了農(nóng)民素質(zhì)的普遍提高。29 農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工增加了家庭收入，學(xué)到了許多新的文化和技術(shù)，接受了許多新鮮的知識和概念，特別是廣播、電視等現(xiàn)代傳播媒體的普及，使廣大農(nóng)民能及時、便捷地了解到更多的信息，有助于提高勞動生產(chǎn)水平和生活質(zhì)量。不少經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)已經(jīng)意識到人口流動對促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大作

13、用，把勞務(wù)輸出、借地育才作為振興地方經(jīng)濟(jì)的重要手段加以利用。 30 在個別農(nóng)村地區(qū)，由于勞動人口大量流出，出現(xiàn)了土地拋荒現(xiàn)象，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。不少調(diào)查表明，在部分農(nóng)村地區(qū)從事種植業(yè)勞動的是“3860”部隊(duì)，有著在較大程度的女性化和老齡化的傾向，不利于農(nóng)業(yè)規(guī)模和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。 不利的方面31 無論是對流入地的影響，還是對流出地的影響，都有雙重性，而且總體上積極作用是主流。 322、流動人口對社會發(fā)展的影響 首先，流動人口廣泛地參與城市的經(jīng)濟(jì)和社會生活，增強(qiáng)了自身文化適應(yīng)和心理適應(yīng)能力。其次，他們使城市肯定流動人口的作用，增強(qiáng)對流動人口的吸納能力。再次，龐大的流動人口城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)、信息交

14、流的中介，他們把城市文明、城市經(jīng)濟(jì)信息和城市人口的思想意識、生活習(xí)俗等傳播到農(nóng)村，使廣大的農(nóng)村人口了解城市文明，有利于以身試法鄉(xiāng)村的封閉狀況，有利于促進(jìn)人口城市化。 332、流動人口對社會發(fā)展的影響 正是在這個意義上，流動人口打破了城鄉(xiāng)二元社會的割裂，推進(jìn)了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的新演化。比如，一些原農(nóng)村區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了城市化，出現(xiàn)了非農(nóng)化的原本地農(nóng)民與外來農(nóng)民工之間的“新二元”結(jié)構(gòu)，并在傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，形成了農(nóng)民農(nóng)民工市民的三元結(jié)構(gòu)。 34 當(dāng)然，流動人口也使社會管理面臨挑戰(zhàn)，主要有：相當(dāng)一部分流動人口的社會孤立導(dǎo)致了社會行為失范，導(dǎo)致了流入地治安問題較為嚴(yán)重；職業(yè)流動與社會流動的分離，使大部分

15、流動人口社會預(yù)期只能是“掙一筆錢回家”，導(dǎo)致了社會結(jié)構(gòu)面臨某種危機(jī)；農(nóng)村流動人口流入大中城市就業(yè)生活面臨戶籍制度、就業(yè)制度、子女教育等問題，在社會財(cái)富的初次分配和再分配環(huán)節(jié)，處于不利的位置上。然而，正是在解決這些矛盾的過程中，探索了社會體制變革的路徑，開辟了社會體制的新空間，使流動人口成為推進(jìn)和諧社會建設(shè)的重要力量。 2、流動人口對社會發(fā)展的影響 35 總之，既要看到流動人口對城市化、社會體制變遷等方面的正效益，又要看到其在社會控制、社會結(jié)構(gòu)變化上的負(fù)作用。36（四）我省流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理的形勢 1、我省流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理取得的進(jìn)展 (1)初步建立了流動人口計(jì)劃生育服務(wù)和管理法規(guī)體

16、系 (2)確立了流動人口計(jì)劃生育屬地化管理的原則 (3)流動人口計(jì)劃生育綜合治理的局面正在逐步形成 (4)構(gòu)建了流動人口計(jì)劃生育信息交換平臺 (5)形成了城市社區(qū)、流動人口、企業(yè)一系列行之有效的管 理服務(wù)模式 37中央決定出臺后一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組。 二是推進(jìn)便民維權(quán)，倡導(dǎo)關(guān)懷關(guān)愛。 三是加強(qiáng)信息化建設(shè)，創(chuàng)新協(xié)作模式。 38(四）我省流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理的形勢 2、流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作中存在的主要問題 在領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面：（1）部分地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不到位、重視不夠。 （2）部分地方相關(guān)部門職責(zé)不明確、政策不協(xié)調(diào)。 （3）部分流入地、流出地沒有大局觀念，履行職責(zé)不到位。 （4

17、）部分地方的社區(qū)基層基礎(chǔ)工作薄弱，沒能將流動人口計(jì)劃生育融入村（居）民自治之中。（5）部分地方人口和計(jì)劃生育部門沒能統(tǒng)籌安排和綜合協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)。 （6）部分地方計(jì)劃生育信息化建設(shè)滯后，流動人口計(jì)劃生育動態(tài)管理水平較差。 39（四）我省流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理的形勢在城市管理方面：1、城市人員成份日益復(fù)雜，管理難度不斷加大2、城市社區(qū)建設(shè)方面在人、財(cái)、物等方面投入明顯不足 3、城市和流動人口違法生育難控制 4、企業(yè)法定代表人責(zé)任制落實(shí)不夠5、高檔封閉住宅小區(qū)、新建居民小區(qū)，流動人口管理服務(wù)難度大 6、欠缺對租房戶的約束措施7、綜合治理的格局尚未形成 40（四）我省流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理

18、的形勢8、戶籍地、現(xiàn)居住地雙向管理、雙向考核與信息交流等缺乏強(qiáng)有力的推動和制約機(jī)制，存在兩地管理有推諉、扯皮的現(xiàn)象41（四）我省流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理的形勢利用數(shù)據(jù)分析： 去年信息核查，流入人口出生瞞漏報(bào)683人；外出躲避出生瞞漏報(bào)167206人（其中：流出省外的85524人，流出省內(nèi)縣外81682人）。全省2000年至2007年城鎮(zhèn)違法生育19379人（其中：男孩12410人，女孩6969人。孩次分布為一孩1684人，二孩16395人，多孩1300人）。 特殊人群違法生育數(shù)據(jù)：全省20062007兩個年度特殊人群違法生育9646人，其中：流動人口違法生育2745人，占特殊人群的28；外出躲

19、生2271人，占24；非婚生育1574人，占16；城市失業(yè)人員漏查漏管違法生育1278人，占13；人戶分離管理不到位違法生育845人和非法收養(yǎng)子女828人，均占9；名人富人違法生育的103人，占1 。42（四）我省流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理的形勢 全省城市社區(qū)居委會建設(shè)滯后于群眾需求 截止2008年底，全省共有城市社區(qū)5289個，其中：村 改居2950個。而20年前的1988年，全省共有城市社區(qū)居委會2787個。20年間城市社區(qū)增長89。全省現(xiàn)有社區(qū)居委會成員26260人（由市、縣兩級財(cái)政支付工資），平均每個居委會（社區(qū)）成員5人，每個社區(qū)平均管理1532戶，4596人。這還不包括流動人口，顯然

20、，在管理服務(wù)方面是力不從心。社區(qū)以下聘請樓、院長，報(bào)酬又不能很好的解決，因此，制約了社區(qū)計(jì)劃生育管理服務(wù)工作的開展，導(dǎo)致源頭信息不準(zhǔn)，管理服務(wù)有漏洞，違法生育者鉆空子。 相當(dāng)一部分的社區(qū)辦公條件、硬件設(shè)施較差，經(jīng)費(fèi)投入不足，無法適應(yīng)群眾對計(jì)劃生育管理服務(wù)的需求。43二、流動人口服務(wù)管理遵循的依據(jù) 44法的方面：即法律法規(guī)、政策規(guī)定等職責(zé)方面：各級、各類的職責(zé)要求流動人口服務(wù)管理的遵循無外乎兩個方面：45法律法規(guī)方面的遵循 中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法、流動人口計(jì)劃生育工作條例、山東省人口與計(jì)劃生育條例、山東省流動人口計(jì)劃生育管理辦法、關(guān)于加強(qiáng)城市人口與計(jì)劃生育工作的意見是城市和流動人口計(jì)劃生

21、育服務(wù)管理的基本遵循，任何時候都不能超越。 46法律法規(guī)方面的遵循 國家人口計(jì)生委頒發(fā)的流動人口計(jì)劃生育服務(wù)和管理工作若干規(guī)定和近期下發(fā)的流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作規(guī)范是流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理“一法三規(guī)”的具體化，是開展流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作的根本依據(jù)。 47法律法規(guī)方面的遵循 近年來，省人口計(jì)生委先后下發(fā)了流動人口計(jì)劃生育管理規(guī)范（試行）、山東省流動人口計(jì)劃生育信息統(tǒng)計(jì)口徑、山東省流動人口計(jì)劃生育信息管理規(guī)范（試行）、山東省流動人口計(jì)劃生育信息網(wǎng)上通報(bào)制度、關(guān)于開展流動人口計(jì)劃生育便民維權(quán)的意見、關(guān)于綜合治理流動人口違法生育問題的管理辦法等工作規(guī)范。48職責(zé)方面的遵循 職責(zé)有三分類

22、：一是根據(jù)層級區(qū)分為：國家、省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、村（居）；二是根據(jù)部門區(qū)分為：黨委部門、政府部門、社會團(tuán)體等；三是分為戶籍地和現(xiàn)居住地的職責(zé)。 49（一）市級人口和計(jì)劃生育部門工作職責(zé)（1）根據(jù)流動人口計(jì)劃生育法律法規(guī)、方針政策，結(jié)合實(shí)際制定本轄區(qū)流動人口計(jì)劃生育工作制度和工作規(guī)范；（2）指導(dǎo)縣（市、區(qū)）做好流動人口計(jì)劃生育免費(fèi)技術(shù)服務(wù)、雙查、避孕藥具發(fā)放和婚育證明辦理等服務(wù)與管理工作;（3）積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，促進(jìn)流動人口計(jì)劃生育綜合服務(wù)管理；50（一）市級人口和計(jì)劃生育部門工作職責(zé)（4）半年組織一次流動人口計(jì)劃生育清查活動；（5）做好國家和省兩級流動人口計(jì)劃生育信息工作平臺的

23、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，數(shù)據(jù)監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)、分析、上報(bào)等工作；（6）做好轄區(qū)流動人口計(jì)劃生育雙向考核評估；51（一）市級人口和計(jì)劃生育部門工作職責(zé)（7）負(fù)責(zé)裁定所轄縣（市、區(qū)）流動人口違法生育責(zé)任；（8）做好上級和本級人口計(jì)生委（局）布置的流動人口計(jì)劃生育工作任務(wù)。52（二）縣級人口和計(jì)劃生育部門工作職責(zé) （1）貫徹執(zhí)行流動人口計(jì)劃生育法規(guī)和制度規(guī)范，落實(shí)流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作各項(xiàng)措施；（2）配合本級黨委和政府對流動人口計(jì)劃生育工作實(shí)行統(tǒng)籌安排，將流動人口計(jì)劃生育工作納入流動人口管理和服務(wù)工作的全局，并積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好流動人口計(jì)劃生育綜合治理工作；（3）將流動人口計(jì)劃生育信息化工作納入本級人口和計(jì)劃生

24、育信息化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作平臺和本?。ㄊ?、區(qū)）流動人口信息系統(tǒng)的應(yīng)用和管理；53（二）縣級人口和計(jì)劃生育部門工作職責(zé)（4）指導(dǎo)、督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）做好流動人口計(jì)劃生育證件管理、孕情檢查、避孕節(jié)育措施落實(shí)、免費(fèi)技術(shù)服務(wù)；（5）掌握流動人口計(jì)劃生育工作動態(tài)，做好統(tǒng)計(jì)與評估分析、統(tǒng)計(jì)報(bào)表上報(bào)工作；（6）負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)、村兩級流動人口計(jì)生工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；54（二）縣級人口和計(jì)劃生育部門工作職責(zé)（7）負(fù)責(zé)流動人口計(jì)劃生育行政處罰和社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收管理及違法生育案件查處工作；（8）開展有針對性的流動人口計(jì)劃生育宣傳、服務(wù)活動；（9）組織、開展流動人口計(jì)劃生育服務(wù)和管理專項(xiàng)活動，開

25、展經(jīng)常性工作檢查與考核。55（三）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)工作職責(zé)（1）開展宣傳教育活動，向流動人口提供計(jì)劃生育相關(guān)法規(guī)、政策、生殖健康和避孕節(jié)育咨詢服務(wù)；（2）建立兩地經(jīng)常性聯(lián)系協(xié)調(diào)制度，通過國家和省級流動人口信息工作平臺，在規(guī)定時限內(nèi)及時做好兩地信息溝通和反饋工作；（3）貫徹落實(shí)流動人口計(jì)劃生育十項(xiàng)便民維權(quán)措施，在生產(chǎn)、生活、生育等方面協(xié)助政府及相關(guān)部門，幫助流動人口解決實(shí)際困難。56（三）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)工作職責(zé)1對流出人口的管理職責(zé) 2對流入人口的管理職責(zé) 571對流出人口的管理職責(zé) （1）負(fù)責(zé)為流出人口成年育齡婦女辦理婚育證明。（2）為擬在現(xiàn)居住地生育子女的已婚育齡流動人員辦

26、理生育登記手續(xù)及獨(dú)生子女父母光榮證。（3）完成流動人口信息交換平臺反饋任務(wù)。與流動人口現(xiàn)居住地鄉(xiāng)級聯(lián)系，了解掌握流出人口生育、節(jié)育、避孕情況。（4）與現(xiàn)居住地共同做好流出人口非意愿妊娠的安全補(bǔ)救工作。（5）按有關(guān)規(guī)定，對違反計(jì)劃生育法律、法規(guī)規(guī)定的流出人員予以處理。（6）對流出人員的計(jì)劃生育管理與服務(wù)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)上報(bào)。 582對流入人口的管理職責(zé) （1）查驗(yàn)流動人口的婚育證明；對無婚育證明且符合條件的人員，辦理臨時婚育證明；檢查育齡婦女節(jié)育措施落實(shí)情況。（2）對流動人口進(jìn)行計(jì)劃生育法律、法規(guī)、優(yōu)生優(yōu)育和生殖保健知識的宣傳教育。（3）為流動人口信息交換平臺提交信息；向戶籍地通報(bào)流入人口生育、節(jié)育

27、、避孕情況。（4）為流入已婚育齡婦女提供國家規(guī)定項(xiàng)目的免費(fèi)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。（5）與戶籍地共同做好流出人口非意愿妊娠的安全補(bǔ)救工作。（6）按有關(guān)規(guī)定，對違反計(jì)劃生育法律、法規(guī)的流入人口予以處理。（7）對流入人員的計(jì)劃生育管理與服務(wù)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)上報(bào)。 59（四）村(居)社區(qū)委員會工作職責(zé) （1）受鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的委托，負(fù)責(zé)村（居）委會流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作，與轄區(qū)內(nèi)用工單位和房屋出租戶簽訂流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理協(xié)議書，落實(shí)流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作。（2） 建立流動人口計(jì)劃生育網(wǎng)格化服務(wù)管理工作機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)對出租屋、商住樓、集貿(mào)市場、封閉住宅區(qū)等的管理，經(jīng)常開展清查驗(yàn)證工作，及時掌握流

28、動育齡婦女的數(shù)量、分布情況及其婚育、節(jié)育等信息。（3）協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好婚育證明的辦證、驗(yàn)證工作，督促無證人員辦理臨時婚育證明，并督促其在有效期內(nèi)回戶籍地人口計(jì)生行政部門補(bǔ)辦婚育證明。60（四）村(居)社區(qū)委員會工作職責(zé)（4）配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對擬在現(xiàn)居住地生育子女的流動已婚育齡夫妻的情況進(jìn)行調(diào)查，指導(dǎo)和協(xié)助其辦理生育服務(wù)證和準(zhǔn)生證。（5）建立健全流動育齡婦女的計(jì)劃生育信息檔案，做好流動育齡婦女信息的核查、變更、通報(bào)、反饋等工作。（6）將流動人口計(jì)劃生育宣傳教育工作融入社區(qū)文化建設(shè)，負(fù)責(zé)流動人口計(jì)劃生育宣傳教育，組織開展計(jì)劃生育政策法規(guī)、生殖健康等基礎(chǔ)知識咨詢服務(wù)。61（四）村(居)社區(qū)委員會

29、工作職責(zé)（7）協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好流動人口計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作，動員和指導(dǎo)流動已婚育齡婦女落實(shí)避孕節(jié)育措施；組織流動已婚育齡婦女按需參加環(huán)孕情檢查，做好藥具發(fā)放和隨訪服務(wù)工作。（8）負(fù)責(zé)流動人口計(jì)劃生育信息的采集、核實(shí)、錄入工作，定期上報(bào)流動人口計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)報(bào)表。（9）協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好流動人口計(jì)劃生育信訪案件和社會撫養(yǎng)費(fèi)征收的調(diào)查、核實(shí)、處理工作。62（四）村、居、社區(qū)委員會工作職責(zé)（10）在流動人口集中從業(yè)和居住區(qū)，成立流動人口計(jì)劃生育協(xié)會組織，建立健全規(guī)章制度，制定活動計(jì)劃，開展經(jīng)常性的宣傳教育服務(wù)活動，指導(dǎo)房屋出租戶配合做好流動人口計(jì)劃生育管理服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)流動人口的自我教育、自我管

30、理、自我服務(wù)。63區(qū)分部門流動人口計(jì)劃生育管理職責(zé) 公安部門：審批流動人口暫住證明時，核查婚育證明對無婚育證明的，要及時通報(bào)現(xiàn)居住地鄉(xiāng)級人口和計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)。 64區(qū)分部門流動人口計(jì)劃生育管理職責(zé) 工商行政管理部門：審批流動人口營業(yè)執(zhí)照時，核查流動人口婚育證明，對無婚育證明的，通報(bào)現(xiàn)居住地鄉(xiāng)級人口計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)。協(xié)助當(dāng)?shù)厝丝诤陀?jì)劃生育部門做好流動人口工商業(yè)戶及從業(yè)人員的計(jì)劃生育工作。 65區(qū)分部門流動人口計(jì)劃生育管理職責(zé) 勞動和社會保障部門：協(xié)助當(dāng)?shù)厝丝诤陀?jì)劃生育部門做好外來務(wù)工人員的計(jì)劃生育工作。 66區(qū)分部門流動人口計(jì)劃生育管理職責(zé) 衛(wèi)生部門：醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在為流動人口接產(chǎn)時，要查驗(yàn)生育證明，對

31、無生育證明的，及時通報(bào)現(xiàn)居住地鄉(xiāng)級人口和計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)。 67區(qū)分部門流動人口計(jì)劃生育管理職責(zé) 建設(shè)部門：協(xié)助當(dāng)?shù)厝丝诤陀?jì)劃生育部門做好外來施工人員的計(jì)劃生育工作。簽訂工程項(xiàng)目合同時，要有計(jì)劃生育管理內(nèi)容，施工單位招用流動人口時應(yīng)核查婚育證明。 68區(qū)分部門流動人口計(jì)劃生育管理職責(zé) 財(cái)政部門：負(fù)責(zé)給人口和計(jì)劃生育部門劃撥流動人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)經(jīng)費(fèi)。 69具體區(qū)分戶籍地和現(xiàn)居住地的職責(zé) 流動人口戶籍地計(jì)劃生育服務(wù)和管理職責(zé) 流動人口現(xiàn)居住地計(jì)劃生育服務(wù)和管理職責(zé) 70戶籍地服務(wù)和管理職責(zé)為擬跨縣流出成年育齡婦女免費(fèi)辦理流動人口婚育證明（以下簡稱婚育證明），并將流出人口信息錄入信息系統(tǒng)，建立管理

32、臺帳和檔案；為流出已婚育齡婦女免費(fèi)提供國家規(guī)定的基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，在其外出前，落實(shí)一項(xiàng)安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施；71戶籍地服務(wù)和管理職責(zé)要求應(yīng)參加孕環(huán)情檢查的流出已婚育齡婦女，按時寄回流動人口避孕節(jié)育情況報(bào)告單，對返鄉(xiāng)人員及時做好服務(wù)；按公民權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的原則，與擬流出已婚育齡婦女簽訂計(jì)劃生育合同或協(xié)議，明確其生育、避孕節(jié)育、雙查、獎勵、違約責(zé)任等權(quán)利和義務(wù)；72戶籍地服務(wù)和管理職責(zé)依法落實(shí)流出育齡群眾應(yīng)享有的計(jì)劃生育獎勵、優(yōu)惠政策，包括為流動人口獨(dú)生子女家庭落實(shí)獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)，為符合農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助條件的流動人口計(jì)劃生育家庭落實(shí)獎勵扶助資金，為流動人口獨(dú)生

33、子女傷殘、死亡家庭落實(shí)特別扶助資金，為流動人口計(jì)劃生育家庭提供生產(chǎn)服務(wù)，為留守兒童提供入托、入學(xué)服務(wù)，為留守老人提供相關(guān)服務(wù)；73戶籍地服務(wù)和管理職責(zé)不得拒絕或故意拖延為符合法律法規(guī)規(guī)定的流動人口辦理婚育證明、獨(dú)生子女父母光榮證、生育服務(wù)登記和再生育審批等相關(guān)證件；不得以任何理由和名義對流動人口亂收費(fèi)、亂罰款；不得隨意增加流動已婚育齡婦女孕情環(huán)情檢查次數(shù)；不得強(qiáng)迫已婚育齡婦女返回戶籍地參加孕情環(huán)情檢查；不得跨區(qū)域設(shè)立站點(diǎn)開展孕情環(huán)情檢查。74現(xiàn)居住地服務(wù)和管理職責(zé)在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，將流入人口計(jì)劃生育納入社會治安、出租屋管理、物業(yè)管理、市場管理和勞動用工等相關(guān)管理工作中，實(shí)行綜合服務(wù)管理，納

34、入日常計(jì)劃生育宣傳教育、服務(wù)、管理、統(tǒng)計(jì)和考核評估；建立流入育齡婦女計(jì)劃生育信息登記制度，加強(qiáng)日常巡檢、驗(yàn)證和登記建檔等管理工作，及時掌握和變更流入育齡婦女的婚姻、生育、避孕節(jié)育等動態(tài)信息；75現(xiàn)居住地服務(wù)和管理職責(zé)為流入育齡群眾提供國家規(guī)定的計(jì)劃生育基本項(xiàng)目免費(fèi)技術(shù)服務(wù)，提供與戶籍人口同等的計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健服務(wù)。及時出具流動人口避孕節(jié)育情況報(bào)告單；加強(qiáng)用工單位和出租房管理，與轄區(qū)內(nèi)規(guī)模企業(yè)簽訂流動人口計(jì)劃生育管理協(xié)議，指導(dǎo)、督促社區(qū)（村）委會做好用工單位和出租房流動人口計(jì)劃生育工作；76現(xiàn)居住地服務(wù)和管理職責(zé)協(xié)助縣級人口計(jì)生行政部門，遵照征收之前兩地協(xié)商溝通原則，依法做好流動人口

35、違法生育人員社會撫養(yǎng)費(fèi)征收工作；按流動人口計(jì)劃生育有關(guān)法規(guī)，為流動人口辦理一孩生育服務(wù)證和其他婚育情況證明。77流動人口計(jì)劃生育管理服務(wù)工作流程圖78三、做好流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理的具體任務(wù)和要求 79 當(dāng)前做好流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作最迫切的任務(wù)就是要建立全國流動人口計(jì)劃生育工作“一盤棋”格局，而建立省內(nèi)“一盤棋”又是建立全國“一盤棋”的基礎(chǔ) 80做好流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作的具體要求 （一）充分認(rèn)識進(jìn)一步加強(qiáng)流動人口計(jì)劃生育工作的緊迫性和重要性 1、流動人口計(jì)劃生育工作形勢嚴(yán)峻，必須切實(shí)抓緊抓好。 2、做好流動人口計(jì)劃生育工作是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。 3、做好流動人口計(jì)

36、劃生育工作是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、解決“三農(nóng)”問題的必然要求。 4、做好流動人口計(jì)劃生育工作是統(tǒng)籌解決人口問題的必然要求。 81做好流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作的具體要求 （二）堅(jiān)持以現(xiàn)居住地為主，戶籍地和現(xiàn)居住地協(xié)調(diào)配合，建立和完善統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的新體制 要牢固樹立“一盤棋”的全局意識 流入地要按照“屬地化管理、市民化服務(wù)”的原則 流出地要將流動人口計(jì)劃生育工作與村民自治、民主管理和民主監(jiān)督結(jié)合起來 流入地和流出地要協(xié)調(diào)配合，大力加強(qiáng)和推進(jìn)兩地或多地的區(qū)域合作。 82做好流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作的具體要求 （三）堅(jiān)持綜合治理，推進(jìn)部門配合，不斷完善流動人口計(jì)劃生育服務(wù)和管理體系 政府主

37、導(dǎo)，部門配合，統(tǒng)籌解決流動人口問題。 堅(jiān)持重心下移，構(gòu)建城市社區(qū)流動人口計(jì)劃生育工作平臺。堅(jiān)持群眾參與，調(diào)動廣泛的社會力量做好流動人口計(jì)劃生育工作。 83做好流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作的具體要求 （四）堅(jiān)持依法行政，維護(hù)流動人口實(shí)行計(jì)劃生育的權(quán)益 服務(wù)和管理并重。積極開展便民服務(wù)和“關(guān)懷關(guān)愛”活動。 堅(jiān)決維護(hù)合法權(quán)益。拓寬服務(wù)領(lǐng)域。 84做好流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作的具體要求 （五）堅(jiān)持互通信息，完善統(tǒng)計(jì)制度，促進(jìn)“一盤棋”服務(wù)和管理格局的形成 建立部門協(xié)作機(jī)制，完善信息通報(bào)制度。 做好流動人口信息采集工作，改革和完善統(tǒng)計(jì)信息制度。 加快流動人口計(jì)劃生育信息化建設(shè)。85做好流動人口計(jì)劃生

38、育服務(wù)管理工作的具體要求 （六）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證流動人口計(jì)劃生育工作的順利開展切實(shí)將流動人口計(jì)劃生育工作擺上重要位置。 各級人口計(jì)生部門要實(shí)行流動人口計(jì)劃生育工作“一把手”負(fù)總責(zé)制度 。 建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證服務(wù)管理經(jīng)費(fèi)落實(shí)。 完善管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高服務(wù)和管理能力。 完善評估制度，加大督查和考核力度。 86要建立流動人口計(jì)劃生育工作新機(jī)制（一）統(tǒng)籌管理1、建立健全領(lǐng)導(dǎo)保障機(jī)制，確保工作機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)投入到位。2、協(xié)調(diào)相關(guān)部門參與管理服務(wù)，形成流動人口計(jì)劃生育工作合力。3、加強(qiáng)人口計(jì)生內(nèi)部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成本部門“一盤棋”。4、立足社區(qū)，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范服務(wù)行為，強(qiáng)化服務(wù)功能，夯實(shí)流動人口計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)。5、充分發(fā)揮計(jì)生協(xié)會橋梁紐帶作用，完善基層組織網(wǎng)