智慧社區(qū)創(chuàng)新實(shí)踐動(dòng)力機(jī)制分析

1、第 頁免責(zé)聲明：圖文來源網(wǎng)絡(luò)征集，版權(quán)歸原作者所有。若侵犯了您的合法權(quán)益，請(qǐng)作者持權(quán)屬證明與本站聯(lián)系，我們將及時(shí)更正、刪除！謝謝！智慧社區(qū)創(chuàng)新實(shí)踐動(dòng)力機(jī)制分析 一引言 進(jìn)入新時(shí)代以來，從中央到地方各級(jí)政府都積極推進(jìn)智慧城市、智慧社區(qū)建設(shè)，并將智慧社區(qū)建設(shè)視為智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)。2014年住建部頒布智慧社區(qū)建設(shè)指南（試行）。2017年中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見提出：“務(wù)實(shí)推進(jìn)智慧社區(qū)信息系統(tǒng)建設(shè),積極開發(fā)智慧社區(qū)移動(dòng)客戶端?！备鞯刂腔凵鐓^(qū)建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐引起了學(xué)界的關(guān)注。一方面，學(xué)術(shù)界從理論層面探討了智慧社區(qū)的內(nèi)涵、特征、平臺(tái)構(gòu)建、服務(wù)體系構(gòu)建與運(yùn)營(yíng)、治理思路等內(nèi)容。姜曉萍

2、等認(rèn)為智慧社區(qū)的概念應(yīng)當(dāng)更加多維度，即智慧社區(qū)是指：“以居民需求為導(dǎo)向，以美好生活為目標(biāo)，以多元組織為主體，以智能化服務(wù)為手段，以資源整合為基礎(chǔ)，向社區(qū)居民提供192新視野城市社區(qū)研究方便、快捷、透明、公平公共服務(wù)的新型社區(qū)治理模式?！?相關(guān)研究探究了智慧社區(qū)服務(wù)體系構(gòu)建的對(duì)策、思考了智慧社區(qū)公共服務(wù)治理模式等相關(guān)問題。也有研究跳出了智慧社區(qū)建設(shè)重技術(shù)的思維定勢(shì)，提倡更加重視“人本導(dǎo)向”。2另一方面，學(xué)術(shù)界基于北京、上海、深圳、杭州等城市智慧社區(qū)實(shí)踐，從省、市、區(qū)、街道等層面總結(jié)、分析了智慧社區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容。綜上，現(xiàn)有文獻(xiàn)多關(guān)注智慧社區(qū)概念、內(nèi)涵、標(biāo)準(zhǔn)等學(xué)理性探討，亦或聚焦于街道、市、省等層

3、級(jí)的智慧社區(qū)平臺(tái)及其功能的建構(gòu)，而對(duì)于智慧社區(qū)創(chuàng)新主體、機(jī)制和過程的研究仍有所欠缺。本文基于S市Y社區(qū)智慧社區(qū)創(chuàng)新實(shí)踐的過程及其主體間互動(dòng)關(guān)系的解析，思考作為實(shí)踐場(chǎng)域和主體的社區(qū)在智慧社區(qū)建設(shè)中的功能和定位，嘗試探析基層治理中智慧社區(qū)的創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制及其創(chuàng)新績(jī)效的影響因素。S市G區(qū)是第三批“全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”，一向重視社區(qū)治理創(chuàng)新和社區(qū)品牌創(chuàng)建工作。Y社區(qū)2014年建成，常住人口高達(dá)3997戶，2017年成立居委會(huì)，相對(duì)于G區(qū)以老城區(qū)為主體的其他社區(qū)來說，是一個(gè)典型的新型城市商品房住區(qū)。社區(qū)居民以年輕、高知、新婚為主要特征。社區(qū)內(nèi)有大量上班族，由于缺少了解社區(qū)的時(shí)間以及快速溝通的公共

4、空間，更傾向向小區(qū)物業(yè)尋求幫助以解決日常生活問題。然而，在辦理物業(yè)權(quán)限范圍以外的事務(wù)時(shí)，問題凸顯，居民常?！耙淮巫稍兌无k理三次補(bǔ)件來回跑”。在線下時(shí)間緊張、線上渠道有限的狀況下，居民尤其是青年人難以獲取社區(qū)活動(dòng)與服務(wù)的最新信息，缺少與其他居民在公共空間交流溝通的機(jī)會(huì)，很少參與社區(qū)活動(dòng)，工作壓力與生活壓力無處排解，文化生活質(zhì)量下降。多重因素的疊加導(dǎo)致多數(shù)居民對(duì)社區(qū)知之甚少，缺乏對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感與歸屬感，居民參與社區(qū)公共事務(wù)的積極性不高。同時(shí)，Y社區(qū)兩委發(fā)現(xiàn)既有的微信公眾號(hào)與微信群無法有效解決現(xiàn)實(shí)困境、滿足社區(qū)居民的各類生活需求，因此在街道的鼓勵(lì)下開始探索智慧社區(qū)建設(shè)的新方式。在時(shí)任社區(qū)工作站徐站

5、長(zhǎng)的積極推動(dòng)下，Y社區(qū)開始探索一條貼合該社區(qū)實(shí)踐需要的智慧社區(qū)建設(shè)之路，在爭(zhēng)取到街道的社區(qū)黨建專項(xiàng)資金后，于2018年11月通過與SP公司合作，開發(fā)了S市首款基于微信公眾號(hào)的社區(qū)、居民快速溝通互動(dòng)平臺(tái)“U+Family”小程序1.0與2.0版本，并經(jīng)多方協(xié)作取得國(guó)家版權(quán)局計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)登記證書。自上線以來，經(jīng)社區(qū)工作者的宣傳推廣努力，小程序累計(jì)注冊(cè)用戶已有4130位，基本覆蓋小區(qū)所有業(yè)主，達(dá)到戶均一個(gè)ID的覆蓋面，后臺(tái)客服咨詢739人次。同時(shí)，“健康小屋”“智慧空間站”等線下實(shí)體空間應(yīng)運(yùn)而生。Y社區(qū)智慧社區(qū)建設(shè)推動(dòng)了信息的暢通、需求的回應(yīng)、矛盾的化解，提高了居民對(duì)于社區(qū)生活的滿意度，契合了促

6、進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。 二社區(qū)創(chuàng)新行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)的建構(gòu)與協(xié)同：智慧社區(qū)平臺(tái)建設(shè)的關(guān)鍵 社區(qū)居民的需求，只是社區(qū)治理創(chuàng)新的必要條件，而這種需求能否真正轉(zhuǎn)化為社區(qū)治理創(chuàng)新的動(dòng)力，還有賴于社區(qū)治理創(chuàng)新過程中行動(dòng)者的創(chuàng)新行動(dòng)，即經(jīng)由與其行動(dòng)意愿、偏好的彌合，借助行動(dòng)資源與能力，將創(chuàng)新思路轉(zhuǎn)化為實(shí)踐樣態(tài)。在多數(shù)智慧社區(qū)平臺(tái)建設(shè)的過程中，街道或上級(jí)政府往往是主導(dǎo)智慧社區(qū)建設(shè)的核心行動(dòng)者，而一線的基層社區(qū)工作者只是輔助、配合和執(zhí)行的角色，但在本案例Y社區(qū)“Ufamily”智慧社區(qū)平臺(tái)的建設(shè)過程中，卻是一線的社區(qū)工作者，尤其是Y社區(qū)工作站徐站長(zhǎng)，扮演了積極主導(dǎo)創(chuàng)新過程的核心行動(dòng)者角色。（一）社

7、區(qū)創(chuàng)新行動(dòng)者的行動(dòng)意愿與偏好。2016年，國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃的通知提到，推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，完善城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)，建設(shè)網(wǎng)上社區(qū)居委會(huì)，發(fā)展線上線下結(jié)合的社區(qū)服務(wù)新模式，提高社區(qū)治理和服務(wù)水平。2018年，浙江杭州市制定了關(guān)于全面推進(jìn)全市“智慧社區(qū)”綜合管理服務(wù)平臺(tái)工作的意見等文件。重慶市巴南區(qū)印發(fā)的巴南區(qū)智慧城市專項(xiàng)規(guī)劃（2018-2025年），智慧社區(qū)被列為強(qiáng)化民生服務(wù)、建設(shè)宜居巴南的重要任務(wù)之一。從中央到地方的相關(guān)政策文件，都對(duì)社區(qū)一線在基層治理創(chuàng)新方面的責(zé)任提出了要求，鼓勵(lì)社區(qū)一線的工作人員直接參與到智慧社區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐中。然而現(xiàn)實(shí)的困難在于：一方面，“上

8、面千根線，下面一根針”，重重重壓下社區(qū)工作者常常感覺到自身的付出和回報(bào)不對(duì)等（主要是薪酬和晉升），工作滿意度低，工作績(jī)效較低；另一方面，社區(qū)工作者的社會(huì)地位低，工作壓力大，職業(yè)倦怠程度高，導(dǎo)致工作績(jī)效低下。3因此，社區(qū)工作人員對(duì)于社區(qū)工作敷衍了事的現(xiàn)象并不少見。進(jìn)一步而言，在這樣的氛圍中，即便少數(shù)的社區(qū)工作人員具有較高的工作積極性，也很容易因?yàn)楹ε隆苞Q立雞群”而降低甚至喪失其意愿。自身低位的意愿與體制高位的壓力共同成為社區(qū)工作人員行動(dòng)意愿低下的誘因。鑒于基層任務(wù)繁重而個(gè)人時(shí)間與精力有限的現(xiàn)狀，社區(qū)工作人員作為理性人通常會(huì)根據(jù)價(jià)值觀念等偏好有選擇地完成或“應(yīng)付”任務(wù)。因此，作為創(chuàng)新實(shí)踐行動(dòng)者的一

9、線社工意愿與偏好構(gòu)成了創(chuàng)新行動(dòng)的直接影響因素。難能可貴的是，Y社區(qū)智慧社區(qū)建設(shè)的核心行動(dòng)者社區(qū)工作站徐站長(zhǎng)，其對(duì)于社區(qū)工作的職業(yè)認(rèn)同感較高，對(duì)于社區(qū)建設(shè)具有較高的熱情與信心。同時(shí)，得益于明確的工作要求、一定的政績(jī)激勵(lì)、濃厚的競(jìng)爭(zhēng)氛圍、寬松的創(chuàng)新環(huán)境，徐站長(zhǎng)在完成社區(qū)日常工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，積極尋求個(gè)人和組織的創(chuàng)新行動(dòng)得到上級(jí)政府的支持與認(rèn)可，并因此爭(zhēng)取到了上級(jí)政府專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支持。（二）社區(qū)創(chuàng)新行動(dòng)者的資源整合與行動(dòng)策略。行動(dòng)者要掌握一定的行動(dòng)資源。所謂行動(dòng)資源，從性質(zhì)上可分為制度性資源和關(guān)系性資源；從過程上又可分為決策資源、執(zhí)行資源和監(jiān)督（參與）資源。制度性資源主要是指地方核心行動(dòng)者創(chuàng)造地方政績(jī)

10、所賴以支持的各種制度和政策體系；關(guān)系性資源既包括地方核心行動(dòng)者在前期職業(yè)生涯中所積累的各種政治關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，也包括在地方上發(fā)展出的各種社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。4這是任何行動(dòng)者采取行動(dòng)的基礎(chǔ)。行動(dòng)意愿與偏好是行動(dòng)者預(yù)備邁出第一步的傾向，行動(dòng)資源則是行動(dòng)者行動(dòng)的有利工具與基本條件。正如上文所提及的，中央到各地普遍已經(jīng)逐漸重視智慧社區(qū)建設(shè)。各試點(diǎn)或科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省、市、區(qū)對(duì)于智慧城市與智慧社區(qū)的政策支持力度都較強(qiáng)，如果缺乏上級(jí)政府在政策和資金上的支持，行動(dòng)者在智慧社區(qū)建設(shè)上的創(chuàng)新動(dòng)力就難以持續(xù)。另一類行動(dòng)資源是微觀的行動(dòng)者個(gè)人資源，通常表現(xiàn)為意志資源、知識(shí)資源、關(guān)系資源、財(cái)富資源等。Y社區(qū)徐站長(zhǎng)充分發(fā)揮了其個(gè)人

11、能動(dòng)性，調(diào)動(dòng)了體制內(nèi)外資源，包括作為技術(shù)提供方的SP公司李總和高校智庫資源的S大學(xué)、S科技大學(xué)教授團(tuán)隊(duì)，并與其建立了穩(wěn)定、融洽的合作關(guān)系。資源集聚，行動(dòng)者的能力便在此基礎(chǔ)上充分顯現(xiàn)出來，繼而形成新的行動(dòng)資源，良性互動(dòng)。作為創(chuàng)新行動(dòng)中的核心行動(dòng)者，應(yīng)當(dāng)具備感知力、判斷力、領(lǐng)導(dǎo)力、變通力、執(zhí)行力等能力。徐站長(zhǎng)根據(jù)社區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況與專業(yè)人士的意見，一方面頻繁與SP公司對(duì)接著手搭建新的智慧平臺(tái)，努力跨越專業(yè)術(shù)語的壁壘；另一方面，與ZH社工機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織合作打造以協(xié)商議事會(huì)為平臺(tái)的線下空間。此外，徐站長(zhǎng)面向居民積極開展宣傳工作，提高居民對(duì)于該小程序的知曉率、參與率和使用率，引導(dǎo)居民逐步習(xí)慣，并且更加便捷、

12、頻繁地使用“U+family”小程序。Y社區(qū)智慧平臺(tái)建設(shè)中，行動(dòng)者采取了巧妙的行動(dòng)策略。面對(duì)智慧社區(qū)平臺(tái)建設(shè)資金有限的難題，徐站長(zhǎng)整合“社區(qū)黨建為民服務(wù)項(xiàng)目”等公益項(xiàng)目資金，保障了“U+family”小程序的順利開發(fā)，同時(shí)積極申報(bào)2019年度社區(qū)協(xié)商民主建設(shè)示范項(xiàng)目，將智慧社區(qū)建設(shè)與民主協(xié)商巧妙融合，線上平臺(tái)與線下共治協(xié)商的“智慧空間站”有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)居民彼此溝通、共同討論、集思廣益，以獲得制度內(nèi)的認(rèn)可，從而拓展發(fā)展空間。可見，思維活躍、勇于創(chuàng)新、扎實(shí)肯干、具有人格魅力的核心人物之于智慧社區(qū)的藍(lán)圖構(gòu)想與落到實(shí)處意義匪淺。（三）社區(qū)創(chuàng)新行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的建構(gòu)與協(xié)同。城市社區(qū)的智慧治理需要政府、市場(chǎng)、社會(huì)

13、三方共同有機(jī)協(xié)作。5以社區(qū)行動(dòng)者為代表的各類行動(dòng)者共同參與、有效溝通，形成了社會(huì)治理創(chuàng)新的支持網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)治理不是社區(qū)更不是居委會(huì)一方的孤島，而是“一核多元”的聯(lián)合，不同行動(dòng)主體的吸納日益成為社區(qū)治理的熱點(diǎn)話題。在智慧社區(qū)建設(shè)的整個(gè)過程中，政府起著制度環(huán)境的塑造、指導(dǎo)、保障與監(jiān)督作用，在本案例中就體現(xiàn)為街道辦的角色；社區(qū)兩委是主要的實(shí)踐主體，社區(qū)自身即為創(chuàng)新實(shí)踐的場(chǎng)域；居民是服務(wù)對(duì)象也是參與主體；為Y社區(qū)提供了社服化項(xiàng)目服務(wù)的ZH社工機(jī)構(gòu)則為線下民主協(xié)商平臺(tái)與線上平臺(tái)的結(jié)合提供了積極的操作性方案；而SP公司則負(fù)責(zé)從技術(shù)層面優(yōu)化平臺(tái)建設(shè)、強(qiáng)大平臺(tái)功能，其能否與社區(qū)和政府部門之間進(jìn)行全方位、多層次的

14、交流，借助信息技術(shù)快捷地回應(yīng)居民需求，實(shí)現(xiàn)供需優(yōu)化配置是重中之重。Y社區(qū)智慧社區(qū)建設(shè)依托于B街道社會(huì)事業(yè)局以及該地兩所高校專家的專業(yè)指導(dǎo)，強(qiáng)化居民的主體地位，同時(shí)對(duì)接了專業(yè)的智慧社區(qū)線上平臺(tái)開發(fā)公司，其中S大學(xué)的Z教授深度介入了Y社區(qū)智慧社區(qū)平臺(tái)創(chuàng)新方案的優(yōu)化。下一步，社區(qū)智慧建設(shè)的目標(biāo)是整合第三方資源如社會(huì)組織、企業(yè)等，實(shí)現(xiàn)社區(qū)“Ufamily”小程序與第三方的鏈接，使居民更便利地解決日常生活問題。居民需求的真正表達(dá)，在行動(dòng)者及其“編織”社會(huì)治理創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的“行動(dòng)”下得到回應(yīng)。前期了解到以往居民參與社區(qū)活動(dòng)的“知曉難、時(shí)間難、名額難”的三大難題后，Y社區(qū)依托線上平臺(tái)進(jìn)行活動(dòng)線上報(bào)名，與線下參與

15、有機(jī)結(jié)合。居民參與活動(dòng)的機(jī)會(huì)增多，文化生活質(zhì)量得以提高，文化需求品味得以提升。而為應(yīng)對(duì)信息障礙導(dǎo)致的線下閱覽室利用率低，社區(qū)開通了線上圖書室，便于居民了解所有書籍信息，結(jié)合書友評(píng)價(jià)欄目等，使線上與線下圖書室發(fā)揮了“1+12”的效用。 三社區(qū)績(jī)效提升：創(chuàng)新動(dòng)力的直接來源與自然結(jié)果 行動(dòng)者落實(shí)行動(dòng)，形成績(jī)效?？?jī)效體現(xiàn)了治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度；績(jī)效體現(xiàn)了治理體系的合理化程度。6智慧社區(qū)建設(shè)的績(jī)效總體表現(xiàn)為三個(gè)方面：居民需求回應(yīng)、行動(dòng)者個(gè)人職業(yè)成長(zhǎng)、社區(qū)治理體制與機(jī)制優(yōu)化。（一）出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)：社區(qū)居民需求回應(yīng)度。社區(qū)居民是智慧社區(qū)建設(shè)的重要參與主體，也是其最終服務(wù)對(duì)象?；ヂ?lián)網(wǎng)以用戶為中心，這與社區(qū)服務(wù)以

16、“一切為了居民，為了一切居民，為了居民一切”的人本觀念不謀而合。7智慧社區(qū)建設(shè)究竟促使居民的實(shí)際需求得到了何種程度的滿足，促進(jìn)多少居民以怎樣的熱情參與公共事務(wù)，社區(qū)共同體意識(shí)的形成等等，都是智慧社區(qū)績(jī)效評(píng)估的重要方面。當(dāng)前，居民對(duì)于智慧社區(qū)諸多方面認(rèn)識(shí)、理解、應(yīng)用不足。社區(qū)經(jīng)常想當(dāng)然地認(rèn)為居民擁有使用智慧社區(qū)平臺(tái)與設(shè)施的動(dòng)力，現(xiàn)實(shí)則是由于居民“對(duì)于公共服務(wù)的個(gè)人需求不盡相同，而且對(duì)于智慧社區(qū)的認(rèn)識(shí)也大相徑庭，技術(shù)運(yùn)用能力也參差不齊”，8一些智慧社區(qū)項(xiàng)目淪為地方政府“政績(jī)工程”的實(shí)現(xiàn)手段。上述情形導(dǎo)致社區(qū)對(duì)于居民需求雖有所回應(yīng)，但易流于表面，實(shí)質(zhì)回應(yīng)的效度低。鑒于此，Y社區(qū)雙管齊下，從方向引導(dǎo)和

17、內(nèi)容落實(shí)兩方面做工作。社區(qū)積極開展宣傳工作，通過易拉寶、廣場(chǎng)活動(dòng)等宣傳方式，增加智慧社區(qū)相關(guān)理念、平臺(tái)、設(shè)施的“出鏡率”。同時(shí)，社區(qū)將政策資料公布在線上平臺(tái)上，便于居民提前了解業(yè)務(wù)辦理材料，“跑一次”就可以辦理事務(wù)，節(jié)省時(shí)間和精力。社區(qū)還開辟了公告資訊的發(fā)布窗口，有利于居民了解社區(qū)情況，增強(qiáng)居民的認(rèn)同感，實(shí)現(xiàn)新市民深度融合。正如前文所述，小程序累計(jì)注冊(cè)用戶已有4130位，基本覆蓋小區(qū)所有業(yè)主，后臺(tái)客服咨詢739人次，同時(shí)了打造“健康小屋”“智慧空間站”等線下實(shí)體空間。觀察發(fā)現(xiàn)，無論是從居民使用情況，還是線上和線下空間的優(yōu)化與打造來看，居民能夠享受到更加便利和迅捷的信息與服務(wù)。在研究團(tuán)隊(duì)同期進(jìn)行

18、的面向全區(qū)167個(gè)社區(qū)年度“美好社區(qū)”的居民滿意度評(píng)估中，該社區(qū)綜合排名第12，側(cè)面體現(xiàn)了該社區(qū)的治理工作獲得了居民的普遍認(rèn)可。下一步，Y社區(qū)與SP公司還將就智慧社區(qū)實(shí)際運(yùn)行狀況，及時(shí)調(diào)整與改進(jìn)平臺(tái)、設(shè)施、工作等。如考慮到居民尤其是老年人使用的感受，智慧社區(qū)要注重平臺(tái)操作界面的簡(jiǎn)潔化，從根本上提高居民的使用度與滿意度，窄化與跨越“數(shù)字鴻溝”，拒絕智慧化對(duì)特定群體的隔離與拋棄。（二）激勵(lì)與認(rèn)可：社區(qū)行動(dòng)者個(gè)人職業(yè)成長(zhǎng)。在政府層面，體制內(nèi)部人員的晉升與否長(zhǎng)期以來以績(jī)效考核方式?jīng)Q定，“以成績(jī)論英雄”?？h市級(jí)政府通過量化考核、績(jī)效排名與擇優(yōu)提拔這種政治錦標(biāo)賽式的激勵(lì)范式與政治生態(tài)控制著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。9在社

19、區(qū)層面，由于街道辦事處為政府的一個(gè)層級(jí)，因此社區(qū)工作人員的職位升降、薪酬待遇也以績(jī)效為主要標(biāo)準(zhǔn)。通常績(jī)效考核原則包括實(shí)績(jī)多少、創(chuàng)新程度、示范激勵(lì)情況等?？己藰?biāo)準(zhǔn)往往涉及所獲榮譽(yù)、媒體推薦、承辦活動(dòng)及評(píng)獎(jiǎng)等。在智慧社區(qū)建設(shè)過程中，社區(qū)創(chuàng)新的行動(dòng)者在績(jī)效激勵(lì)之下，為了自身工作能力能夠得到認(rèn)可，自發(fā)獲悉居民需求，并在回應(yīng)需求時(shí)發(fā)揮個(gè)人高度的積極性或是更強(qiáng)的工作能力。社區(qū)各行動(dòng)者根據(jù)上級(jí)發(fā)布的各種指令、指示、命令、文件或規(guī)定等，頻頻開展各類特色社區(qū)活動(dòng)，以居民議事會(huì)等形式推行基層協(xié)商民主，積極參加社區(qū)之間的各類評(píng)比，在各大報(bào)刊與媒體網(wǎng)絡(luò)上亮相。Y社區(qū)徐站長(zhǎng)便在該社區(qū)智慧平臺(tái)建設(shè)成功的基礎(chǔ)上，通過ZH社

20、工機(jī)構(gòu)和專家Z教授的指導(dǎo)，積極參加了2019年度G區(qū)的社區(qū)協(xié)商民主建設(shè)示范項(xiàng)目申報(bào)，并最終獲得全區(qū)第一的好成績(jī)。而徐站長(zhǎng)及其同事的努力最終也獲得上級(jí)政府和人事部門的認(rèn)可，該社區(qū)在B街道2019年度評(píng)優(yōu)工作中獲得了優(yōu)秀等次。（三）倒逼與優(yōu)化：社區(qū)治理體制及機(jī)制改善空間的持續(xù)拓展。智慧社區(qū)建設(shè)要理順體制機(jī)制，探究更高效、靈活的治理方式。社區(qū)治理與服務(wù)信息化的背景下，能否重新梳理與明確各方權(quán)責(zé)，將互聯(lián)網(wǎng)的共享理念注入體制中，以更加人性化的方式提供貼近居民需求的服務(wù)，對(duì)于智慧社區(qū)建設(shè)能否長(zhǎng)久存續(xù)具有重要意義。而觀念、體制與機(jī)制的改變顯然阻力更大?，F(xiàn)代信息技術(shù)的引入，雖然在一定程度上給傳統(tǒng)的科層組織結(jié)構(gòu)

21、和社會(huì)治理模式帶來挑戰(zhàn)，但并不必然會(huì)促使公共部門“扁平化”進(jìn)而提升治理效能。10居委會(huì)作為理性的行動(dòng)者顯然會(huì)采用合適的組織運(yùn)作方式來獲取足以維持其生存的資源,亦即居委會(huì)在實(shí)際運(yùn)作過程中也會(huì)不由自主地配合行政體系的運(yùn)作,以維持來自行政體系的資源。11一方面源于“條線”慣性思維，另一方面受制于現(xiàn)實(shí)中部門壁壘所致的信息口徑、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量乃至交換壁壘。以Y社區(qū)為代表的智慧社區(qū)平臺(tái)搭建缺少詳盡細(xì)致而又豐富多樣的數(shù)據(jù)，如地理信息數(shù)據(jù)、人口數(shù)據(jù)，更難以實(shí)現(xiàn)多種數(shù)據(jù)、多個(gè)平臺(tái)、多種系統(tǒng)的互聯(lián)互通。12在合作的SP公司表示數(shù)據(jù)庫建立不存在技術(shù)問題的情形下，Y社區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建立卻有所延遲，目前僅將目光聚焦在“Uf

22、amily”小程序這一面向廣大社區(qū)居民的平臺(tái)上，導(dǎo)致其智慧平臺(tái)建設(shè)的深入和持續(xù)發(fā)展遭遇了一定梗阻。同時(shí)，由于信息安全及政務(wù)系統(tǒng)自身封閉等因素，社區(qū)工作人員只可以規(guī)定時(shí)間和地點(diǎn)處理平臺(tái)業(yè)務(wù)，使得社區(qū)“智”而不“慧”。智慧社區(qū)平臺(tái)建設(shè)應(yīng)能發(fā)揮倒逼社區(qū)治理與服務(wù)體制變革的積極作用，從而“構(gòu)建新型社區(qū)管理體制，推進(jìn)政府行政改革”，13提升社區(qū)治理與服務(wù)的質(zhì)量。目前，Y社區(qū)治理體制與機(jī)制的改善仍然困難重重。長(zhǎng)期以來社會(huì)治理“維穩(wěn)”格局的路徑依賴，仍然頑固地以“屬地化管理”方式桎梏著社區(qū)一線工作者的行動(dòng)，“社區(qū)減負(fù)越減越負(fù)”的怪圈仍未打破。而在社區(qū)智慧平臺(tái)自身建設(shè)的過程中，平臺(tái)架構(gòu)設(shè)計(jì)初衷與實(shí)際運(yùn)營(yíng)成效的

23、落差，仍有待社區(qū)行動(dòng)者通過其創(chuàng)新支持網(wǎng)絡(luò)及其互動(dòng)，積極尋求新的突破。綜上，行動(dòng)者會(huì)利用該空間留給自己的空隙，合理利用規(guī)則主動(dòng)積極地發(fā)揮自己的能動(dòng)性去尋求某種體制機(jī)制上的突破，從而達(dá)到改善地方治理績(jī)效，贏得晉升機(jī)會(huì)的可能。14后續(xù)的跟蹤調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在獲得從社區(qū)居民到上級(jí)政府的積極認(rèn)可的基礎(chǔ)上，作為社區(qū)創(chuàng)新核心行動(dòng)者的社區(qū)徐書記，正在協(xié)同駐點(diǎn)專業(yè)社工機(jī)構(gòu)、高校專家和技術(shù)開發(fā)方，探索思考如何利用現(xiàn)代信息技術(shù)倒逼社區(qū)治理優(yōu)化的新方案，重新理順治理體制與機(jī)制。目前各方的共識(shí)是，基于無執(zhí)法權(quán)的現(xiàn)實(shí)，結(jié)合網(wǎng)格化治理實(shí)踐，可以借助線上平臺(tái)成為矛盾與沖突化解的樞紐，從無法管、無權(quán)管的困境中脫離出來，而這也正是Y社區(qū)智慧社區(qū)與社區(qū)協(xié)商創(chuàng)新融合的新方向。因此，“U+family”3.0的升級(jí)版，正在向線上線下協(xié)商議事治理平臺(tái)的融合做出新的努力。 四結(jié)論與討論 通過對(duì)Y社區(qū)案例的剖析，本文揭示了社區(qū)在挖掘居民需求、激活居民自治方面能夠發(fā)揮的核心行動(dòng)者作用，包括召開居民、技術(shù)公司、專家等多方主體的座談會(huì)，開展線上問卷調(diào)研和線下實(shí)地走訪，推動(dòng)智慧平臺(tái)落到實(shí)處、深入