夏書章-行政管理學(xué)-行政領(lǐng)導(dǎo)

1、夏書章-行政管理學(xué)-行政領(lǐng)導(dǎo)夏書章-行政管理學(xué)-行政領(lǐng)導(dǎo)教學(xué)目的通過(guò)本章學(xué)習(xí)，使學(xué)生了解行政領(lǐng)導(dǎo)的含義、特點(diǎn)、作用；理解行政領(lǐng)導(dǎo)者職、權(quán)責(zé)的關(guān)系；熟悉行政領(lǐng)導(dǎo)制度、領(lǐng)導(dǎo)方式、方法和藝術(shù)；掌握行政領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)優(yōu)化問(wèn)題；知道行政領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)展趨向。*2第五章 行政領(lǐng)導(dǎo)教學(xué)目的通過(guò)本章學(xué)習(xí)，使學(xué)生了解行政領(lǐng)導(dǎo)的含義、特點(diǎn)、作用；怎樣打開(kāi)工作局面 某街道醫(yī)院是一所全區(qū)有名的老大難單位。前幾任領(lǐng)導(dǎo)班子工作抓得不力，院內(nèi)行政部門人浮于事，職工紀(jì)律松散，遲到早退屢見(jiàn)不鮮，醫(yī)療事故時(shí)有發(fā)生，病人對(duì)該院的醫(yī)療管理意見(jiàn)較大。針對(duì)這一情況，上級(jí)決定區(qū)醫(yī)院外科醫(yī)生蘇偉到街道醫(yī)院擔(dān)任院長(zhǎng)兼黨支部書記。走進(jìn)行政領(lǐng)導(dǎo)*3第五章

2、 行政領(lǐng)導(dǎo)怎樣打開(kāi)工作局面走進(jìn)行政領(lǐng)導(dǎo)*5第五章 行政領(lǐng)導(dǎo)蘇偉，男，48歲。1969年去江西農(nóng)村插隊(duì)落戶。插隊(duì)期間，他刻苦自學(xué)醫(yī)學(xué)，為貧下中農(nóng)看病，成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村一位小有名氣的赤腳醫(yī)生，曾負(fù)責(zé)全大隊(duì)赤腳醫(yī)生的業(yè)務(wù)工作。1978年他以較好的成績(jī)考取了上海某醫(yī)學(xué)院醫(yī)療系，1983年大學(xué)畢業(yè)后，分配到某區(qū)醫(yī)院外科工作。蘇偉對(duì)工作兢兢業(yè)業(yè)，對(duì)病人和藹可親，熱愛(ài)醫(yī)療事業(yè)，刻苦鉆研業(yè)務(wù)，曾為醫(yī)院解決一些復(fù)雜的醫(yī)療難題。并在有關(guān)醫(yī)學(xué)雜志發(fā)表過(guò)重要的學(xué)術(shù)論文。組織上考慮到他在插隊(duì)期間負(fù)責(zé)過(guò)赤腳醫(yī)生的業(yè)務(wù)工作，既年富力強(qiáng)又精通醫(yī)療業(yè)務(wù)，符合干部使用的基本條件，經(jīng)研究決定調(diào)他到老大難的某醫(yī)院擔(dān)任院長(zhǎng)兼黨支部書記，主

3、持該院的全面工作。領(lǐng)導(dǎo)希望他上任以后，能大膽工作，敢于改革，爭(zhēng)取在較短時(shí)間內(nèi)開(kāi)創(chuàng)新局面。為此，蘇偉決心很大，表示我決不辜負(fù)領(lǐng)導(dǎo)的重托。*4第五章 行政領(lǐng)導(dǎo)蘇偉，男，48歲。1969年去江西農(nóng)村插隊(duì)落戶。插隊(duì)期間，他蘇偉認(rèn)為，要搞好全院工作。 首先，應(yīng)從行政部門下手，消除人浮于事的現(xiàn)象。因此，在他上任后的第二天，就對(duì)醫(yī)院的行政部門、行政人員等進(jìn)行調(diào)查。通過(guò)調(diào)查，他發(fā)現(xiàn)全院30名行政人員中，有一半人沒(méi)有事干，整天東蕩西逛，在醫(yī)務(wù)人員中造成極壞的影響。上任后的第十天，他就宣布將醫(yī)院行政人員減少到10人，其余20人重新安排工作。 其次，蘇院長(zhǎng)狠抓了勞動(dòng)紀(jì)律。每天上下班時(shí)間親自到醫(yī)院門口把守大門，每個(gè)職

4、工必須登記簽到，對(duì)遲到、早退者每次扣除獎(jiǎng)金2元。并堅(jiān)持每日3次對(duì)全院科室巡回檢查，對(duì)離崗者同樣每次扣獎(jiǎng)金2元。蘇院長(zhǎng)這一制度下達(dá)后不久，院內(nèi)遲到、早退、離崗現(xiàn)象有所減少，收到了一定的效果。但院內(nèi)部分職工中流傳這樣一句話：新來(lái)的院長(zhǎng)沒(méi)本事，只好看門。*5第五章 行政領(lǐng)導(dǎo)蘇偉認(rèn)為，要搞好全院工作。*7第五章 行政領(lǐng)導(dǎo)再次，抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)。蘇院長(zhǎng)認(rèn)為，該院之所以接二連三地出醫(yī)療事故，除勞動(dòng)紀(jì)律松散外，主要原因是醫(yī)務(wù)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)貧乏所造成的。因此，他利用每周二、四下班后的時(shí)間，對(duì)醫(yī)療人員進(jìn)行2小時(shí)業(yè)務(wù)知識(shí)補(bǔ)課。要求每個(gè)醫(yī)務(wù)人員必須參加，考試合格者才能發(fā)放獎(jiǎng)金。 對(duì)此，醫(yī)務(wù)人員特別是一些老大學(xué)生、民主黨派

5、人士的專家意見(jiàn)很大，他們說(shuō)我們從醫(yī)已有幾十年頭，頭發(fā)皆白，在社會(huì)上有一定的名望。而新院長(zhǎng)來(lái)了卻認(rèn)為我們不會(huì)看病，也要留下來(lái)學(xué)習(xí)，這對(duì)我們太不尊重了。所以，他們聯(lián)名寫信給衛(wèi)生局要求調(diào)單位。*6第五章 行政領(lǐng)導(dǎo)再次，抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)。蘇院長(zhǎng)認(rèn)為，該院之所以接二連三地出醫(yī)療事故 蘇院長(zhǎng)上任后所采取的上述措施，一度確實(shí)在改變醫(yī)院落后狀況上取得了一些成績(jī)。但在領(lǐng)導(dǎo)和職工造成了嚴(yán)重的對(duì)立情緒，特別是一些被扣除獎(jiǎng)金的同志，有的上班出工不出力，有的要求調(diào)離單位，有的上訴衛(wèi)生局，使醫(yī)院工作出現(xiàn)難堪局面。蘇院長(zhǎng)本人也很苦悶，不知道工作該怎樣做好。他在一份黨組織匯報(bào)思想的報(bào)告中說(shuō)：我還是我，為什么從醫(yī)生換到行政干部崗位后

6、，同樣努力工作，其結(jié)果卻不一樣呢？*7第五章 行政領(lǐng)導(dǎo) 蘇院長(zhǎng)上任后所采取的上述措施，一度確實(shí)在改變醫(yī)院落后狀況上 問(wèn)題：蘇院長(zhǎng)是一個(gè)“好兵”（技術(shù)很棒），但是不是一個(gè)很好的“官”。從行政領(lǐng)導(dǎo)的理論角度分析蘇院長(zhǎng)“我還是我，為什么從醫(yī)生換到行政干部崗位后，同樣努力工作，其結(jié)果卻不一樣呢？看看誰(shuí)說(shuō)得最好？ *8第五章 行政領(lǐng)導(dǎo) 問(wèn)題：*10第五章 行政領(lǐng)導(dǎo)第一節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)概述一、領(lǐng)導(dǎo)及其特點(diǎn)行政管理領(lǐng)導(dǎo)的涵義三、行政領(lǐng)導(dǎo)的含義和作用二、領(lǐng)導(dǎo)、管理工作的專業(yè)化*9第五章 行政領(lǐng)導(dǎo)第一節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)概述一、領(lǐng)導(dǎo)及其特點(diǎn)行政管理領(lǐng)導(dǎo)的涵義三、（一）領(lǐng)導(dǎo)的涵義領(lǐng)導(dǎo)概念的說(shuō)法多種多樣。有的認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)是完成某

7、個(gè)目標(biāo)的人際影響力；有的認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)是指揮群體解決相互作用的活動(dòng)和解決共同問(wèn)題的過(guò)程；有的認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)是引導(dǎo)人們自動(dòng)達(dá)成群體目標(biāo)而努力的行為等等。*10第五章 行政領(lǐng)導(dǎo)（一）領(lǐng)導(dǎo)的涵義領(lǐng)導(dǎo)概念的說(shuō)法多種多樣。*12第五章 行政領(lǐng)導(dǎo)的概念領(lǐng)導(dǎo)是指領(lǐng)導(dǎo)者在一定的環(huán)境下，為實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行指揮與統(tǒng)御的行為過(guò)程，即指領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)。*11第五章 行政領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)的概念領(lǐng)導(dǎo)是指領(lǐng)導(dǎo)者在一定的環(huán)境下，為實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，對(duì)被（二）領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn) （1）領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)社會(huì)組織系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)由領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者、環(huán)境三個(gè)要素構(gòu)成。 領(lǐng)導(dǎo)者是在一定的組織體系中處于組織、決策、指揮、協(xié)調(diào)和控制地位的個(gè)人或集體，在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中處于主導(dǎo)地

8、位。 被領(lǐng)導(dǎo)者就是按照領(lǐng)導(dǎo)者的決策和意圖，為實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)、從事具體實(shí)踐活動(dòng)的個(gè)人和集團(tuán)，構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的主體，是實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的基本力量。 環(huán)境是獨(dú)立于領(lǐng)導(dǎo)者之外的客觀存在，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)產(chǎn)生影響的各種因素的總和。 *12第五章 行政領(lǐng)導(dǎo)（二）領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn) （1）領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)社會(huì)組織系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)由領(lǐng)（2）領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的行為過(guò)程 領(lǐng)導(dǎo)是為實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行指揮與統(tǒng)御的行為過(guò)程。領(lǐng)導(dǎo)的三要素表現(xiàn)為兩對(duì)基本矛盾： 領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者的矛盾； 領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的主體與領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的客體的矛盾?！景咐?假如你是一個(gè)副職，而你的領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)能力較差、但工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的人，你如何與他相處、搞好工作？（二）領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn) *

9、13第五章 行政領(lǐng)導(dǎo)（2）領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的行為過(guò)程（二）領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn) *15第五章（二）領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)（3）領(lǐng)導(dǎo)是高層次的管理 高層次管理主要是宏觀管理，帶有方向性、原則性的重大問(wèn)題，獨(dú)立性強(qiáng)。（4）權(quán)威性領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)系上，既反映領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力和威望，也反映被領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)這種權(quán)力和威望的服從、認(rèn)可。*14第五章 行政領(lǐng)導(dǎo)（二）領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)（3）領(lǐng)導(dǎo)是高層次的管理 *16第五章 行聯(lián)系與區(qū)別（三）領(lǐng)導(dǎo)與管理的聯(lián)系與區(qū)別1.均有目標(biāo) ; 2.在實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)或管理活動(dòng)中均要利用計(jì)劃、組織等手段，側(cè)重點(diǎn)不同.1.工作對(duì)象不同；2.工作范圍不同；3.權(quán)力基礎(chǔ)不同。*15第五章 行政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系與區(qū)別（三

10、）領(lǐng)導(dǎo)與管理的聯(lián)系與區(qū)別1.均有目標(biāo) ; 二、領(lǐng)導(dǎo)、管理工作的專業(yè)化（一）領(lǐng)導(dǎo)、管理工作專業(yè)化的含義1、領(lǐng)導(dǎo)管理工作的專業(yè)化的含義 （1）經(jīng)理革命：實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，以領(lǐng)導(dǎo)管理為職業(yè)的軟專家應(yīng)運(yùn)而生。（2）由領(lǐng)導(dǎo)管理者無(wú)專業(yè)業(yè)務(wù)知識(shí)到具有業(yè)務(wù)專長(zhǎng)、再轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂蓄I(lǐng)導(dǎo)管理工作專長(zhǎng)，即由外行變?yōu)閮?nèi)行。*16第五章 行政領(lǐng)導(dǎo)二、領(lǐng)導(dǎo)、管理工作的專業(yè)化（一）領(lǐng)導(dǎo)、管理工作專業(yè)化的含義* （1）提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念（2）加強(qiáng)培訓(xùn)，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)（3）注重提高領(lǐng)導(dǎo)能力（4）強(qiáng)化日常選拔標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)管理雙內(nèi)行（二）領(lǐng)導(dǎo)、管理工作專業(yè)化的意義（三）領(lǐng)導(dǎo)、管理專業(yè)化的實(shí)現(xiàn)途徑*17第五章 行政領(lǐng)導(dǎo) （1）提高認(rèn)

11、識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念（二）領(lǐng)導(dǎo)、管理工作專業(yè)化的意義三、行政領(lǐng)導(dǎo)的含義和作用行政領(lǐng)導(dǎo)是指在行政組織中，經(jīng)選舉或任命擁有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)者依法行使權(quán)力，為實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)所進(jìn)行的組織、決策、指揮、控制等活動(dòng)的總稱。概念*18第五章 行政領(lǐng)導(dǎo)三、行政領(lǐng)導(dǎo)的含義和作用行政領(lǐng)導(dǎo)是指在行政組織中，經(jīng)選舉或任行政領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生在行政管理活動(dòng)中執(zhí)行性是行政領(lǐng)導(dǎo)的重要特征從行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的社會(huì)屬性來(lái)看，行政領(lǐng)導(dǎo)具有鮮明的政治性（二）行政領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)*19第五章 行政領(lǐng)導(dǎo)行政領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生在行政管理活動(dòng)中（二）行政領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)*21第五章（三）行政領(lǐng)導(dǎo)在行政管理中的地位和作用行政領(lǐng)導(dǎo)是行政管理協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的保證行政領(lǐng)導(dǎo)是行政管理過(guò)程的戰(zhàn)略核

12、心行政領(lǐng)導(dǎo)是行政管理成敗的關(guān)鍵*20第五章 行政領(lǐng)導(dǎo)（三）行政領(lǐng)導(dǎo)在行政管理中的地位和作用行政領(lǐng)導(dǎo)是行政管理協(xié)調(diào)第二節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位、職權(quán)和責(zé)任一、行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位二、行政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)三、行政領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任四、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威 *21第五章 行政領(lǐng)導(dǎo)第二節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位、職權(quán)和責(zé)任一、行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位*行政領(lǐng)導(dǎo)的職位指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)或國(guó)家人事行政部門根據(jù)法律、法規(guī)，按規(guī)范化程序選擇或任命行政領(lǐng)導(dǎo)者擔(dān)任的職務(wù)并賦予其應(yīng)履行的責(zé)任的統(tǒng)一體。職務(wù)和責(zé)任是構(gòu)成行政領(lǐng)導(dǎo)者職位的兩個(gè)不可缺少的要素。職位是以“事”為中心確定的職位設(shè)置有數(shù)量的規(guī)定性職位本身有相對(duì)穩(wěn)定性一、行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位*22第五章 行政領(lǐng)

13、導(dǎo)行政領(lǐng)導(dǎo)的職位指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)或國(guó)家人事行政部門根據(jù)法律、法規(guī) 法定的與職位相當(dāng)?shù)男姓?quán)力，就是行政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)。行政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)，是其行使指揮與統(tǒng)御過(guò)程的支配性影響的實(shí)質(zhì)條件。職權(quán)不僅意味著行政領(lǐng)導(dǎo)者具有從事一定行為的可能性，而且意味著必須從事這一行為，否則就構(gòu)成失職。二、行政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)*23第五章 行政領(lǐng)導(dǎo) 法定的與職位相當(dāng)?shù)男姓?quán)力，就是行政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)。行政領(lǐng)導(dǎo)一方面，職權(quán)是與職位聯(lián)系在一起的，職權(quán)是由職位衍生出來(lái)的，職位的性質(zhì)決定職權(quán)的性質(zhì)；職權(quán)與職位有對(duì)稱關(guān)系，職權(quán)的大小與職能的高低、責(zé)任的輕重相適應(yīng)；職權(quán)是法律認(rèn)可與確認(rèn)的權(quán)力。另一方面，行政職權(quán)是有限度的權(quán)力，它由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)

14、因社會(huì)公共管理分工的不同而進(jìn)行功能性劃分，并由國(guó)家依據(jù)權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)授予，被授予者需對(duì)權(quán)力有明確的認(rèn)識(shí)，從而掌好權(quán)、用好權(quán)。行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)限范圍包括人事權(quán)、物權(quán)（即對(duì)物質(zhì)資源的配置與使用權(quán)）、財(cái)權(quán)、組織權(quán)職權(quán)與職位的關(guān)系*24第五章 行政領(lǐng)導(dǎo)一方面，職權(quán)是與職位聯(lián)系在一起的，職權(quán)是由職位衍生出來(lái)的，職三、行政領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任政治責(zé)任法律責(zé)任指行政領(lǐng)導(dǎo)者違反其法定的義務(wù)所引起的必須承擔(dān)的法律后果。 工作責(zé)任*25第五章 行政領(lǐng)導(dǎo)三、行政領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任政治責(zé)任法律責(zé)任指行政領(lǐng)導(dǎo)者違反其法定的義四、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威 行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威是指建立在法定規(guī)范或領(lǐng)導(dǎo)者自身人格魅力基礎(chǔ)上的對(duì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)象的影響力。*26第五章 行政領(lǐng)

15、導(dǎo)四、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威 *28第五章 行政領(lǐng)導(dǎo)如何樹(shù)立領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)威優(yōu)良的品格淵博的知識(shí)表現(xiàn)為對(duì)外界事物的認(rèn)識(shí)程度。通過(guò)取得他人的信任而使其依賴事業(yè)成功的希望。通過(guò)使他人敬佩而跟從杰出的才能表現(xiàn)為對(duì)相互間的好惡傾向。通過(guò)相互間的密切聯(lián)系而產(chǎn)生強(qiáng)大的相互影響力品格是一個(gè)人的本質(zhì)表現(xiàn)。好的品格會(huì)成為他人學(xué)習(xí)榜樣而使其模仿深厚的感情*27第五章 行政領(lǐng)導(dǎo)如何樹(shù)立領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)威優(yōu)良的品格淵博的知識(shí)表現(xiàn)為對(duì)外界事物的認(rèn)第三節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)制度一、民主集中制二、集體領(lǐng)導(dǎo)、個(gè)人分工負(fù)責(zé)與行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制三、日常的具體行政領(lǐng)導(dǎo)制度 *28第五章 行政領(lǐng)導(dǎo)第三節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)制度一、民主集中制*30第五章 行政領(lǐng)導(dǎo)含義民主集中制

16、是民主制和集中制相結(jié)合的制度。民主制是指在國(guó)家生活中，人民當(dāng)家作主，有權(quán)以不同的合法方式參加對(duì)國(guó)家大政方針、重大決策和法律的討論，參加對(duì)國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事務(wù)及社會(huì)事務(wù)的管理。就集中制而言，堅(jiān)持在高度民主基礎(chǔ)上實(shí)行高度集中，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)、個(gè)人服從組織、下級(jí)服從上級(jí)、全黨服從中央，這是建立全黨和全國(guó)的正常秩序，實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一和行動(dòng)上的一致的基本保證。民主和集中是相輔相成、互相制約、不可分割的有機(jī)統(tǒng)一體。*29第五章 行政領(lǐng)導(dǎo)含義民主集中制是民主制和集中制相結(jié)合的制度。民主制是指在國(guó)家全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表，都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督；國(guó)家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)

17、都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督；中央和地方國(guó)家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則。民主集中制的主要內(nèi)容*30第五章 行政領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表，都由民主選舉產(chǎn)二、集體領(lǐng)導(dǎo)、個(gè)人分工負(fù)責(zé)與行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制（一）集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)制的含義1、集體領(lǐng)導(dǎo)是集體決策、共同負(fù)責(zé)的制度，即對(duì)重大問(wèn)題，由領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)全體成員討論，做出決策和決定，一經(jīng)決定，必須共同遵守。2、個(gè)人分工負(fù)責(zé)制就是行政領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)內(nèi)各成員為執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的意志而密切配合，各司其職，各盡其責(zé)。*31第五章 行政領(lǐng)導(dǎo)二、集體領(lǐng)導(dǎo)、個(gè)人分工負(fù)責(zé)與行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制（一）集體領(lǐng)導(dǎo)

18、與個(gè)集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)是辯證的統(tǒng)一，是不可偏廢或分割的。集體領(lǐng)導(dǎo)是個(gè)人分工負(fù)責(zé)的前提，個(gè)人分工負(fù)責(zé)是集體領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)。集體領(lǐng)導(dǎo)的決策是個(gè)人分工負(fù)責(zé)的方向、目標(biāo)，個(gè)人分工負(fù)責(zé)是集體領(lǐng)導(dǎo)意志實(shí)現(xiàn)的途徑。離開(kāi)集體領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人分工負(fù)責(zé)就是無(wú)政府主義和自由主義；離開(kāi)個(gè)人分工負(fù)責(zé)的集體領(lǐng)導(dǎo)，只能是“清談館”。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，就要反對(duì)個(gè)人說(shuō)了算和不敢負(fù)責(zé)的官僚主義傾向。 （二）集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)制的關(guān)系*32第五章 行政領(lǐng)導(dǎo)集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)是辯證的統(tǒng)一，是不可偏廢或分割的。集體（三）行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制 行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是相對(duì)于委員會(huì)制而言的，是民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)制相結(jié)合

19、制度的一種具體形式。它是指重大事務(wù)在集體討論的基礎(chǔ)上由行政首長(zhǎng)定奪，具體的日常行政事務(wù)由行政首長(zhǎng)決定，行政首長(zhǎng)獨(dú)立承擔(dān)行政責(zé)任的一種行政領(lǐng)導(dǎo)制度。 *33第五章 行政領(lǐng)導(dǎo)（三）行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制 行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是相對(duì)于委員會(huì)制而言的，三、日常性的行政領(lǐng)導(dǎo)制度（一）行政領(lǐng)導(dǎo)密切聯(lián)系群眾的制度 1、群眾接待日制度 2、來(lái)信來(lái)訪制度 3、咨詢會(huì)制度 4、直接對(duì)話制度 5、民主評(píng)議制度*34第五章 行政領(lǐng)導(dǎo)三、日常性的行政領(lǐng)導(dǎo)制度（一）行政領(lǐng)導(dǎo)密切聯(lián)系群眾的制度 *（二）上下級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)之間聯(lián)系的制度 1、通報(bào)征詢制度 2、報(bào)告指示制度 3、檢察反饋制度（三）領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間聯(lián)系的制度 1、辦公會(huì)議制度 2

20、、集體學(xué)習(xí)制度 3、民主生活會(huì)制度*35第五章 行政領(lǐng)導(dǎo)（二）上下級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)之間聯(lián)系的制度*37第五章 行政領(lǐng)導(dǎo)第四節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)的方法、方式和藝術(shù)一、行政領(lǐng)導(dǎo)方法的含義二、根本的行政領(lǐng)導(dǎo)方法三、行政領(lǐng)導(dǎo)方式四、行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù) *36第五章 行政領(lǐng)導(dǎo)第四節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)的方法、方式和藝術(shù)一、行政領(lǐng)導(dǎo)方法的含義* 在領(lǐng)導(dǎo)工作中，總是存在這許多不確定的、偶然的因素，需要正確的領(lǐng)導(dǎo)方式、方法和高超的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)加以處置。領(lǐng)導(dǎo)方式是領(lǐng)導(dǎo)者從事領(lǐng)導(dǎo)工作的風(fēng)格和行為。領(lǐng)導(dǎo)方法是領(lǐng)導(dǎo)工作規(guī)律性反映，有明顯的科學(xué)性特點(diǎn)，而領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)則帶有明顯的經(jīng)驗(yàn)性特點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)工作能否取得預(yù)想的成效，需要領(lǐng)導(dǎo)者在正確運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)方式、方法的同時(shí)

21、，還能夠根據(jù)具體情況和條件、正確地掌握處理問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。所以，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的成熟與否，我認(rèn)為就是看其領(lǐng)導(dǎo)方式、方法和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)掌握的程度。 *37第五章 行政領(lǐng)導(dǎo) 在領(lǐng)導(dǎo)工作中，總是存在這許多不確定的、偶然的因行政領(lǐng)導(dǎo)方法是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政活動(dòng)過(guò)程中，為實(shí)現(xiàn)行政領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)而采取的各種手段、辦法和程序的總和。 一、行政領(lǐng)導(dǎo)方法的含義*38第五章 行政領(lǐng)導(dǎo)行政領(lǐng)導(dǎo)方法是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政活動(dòng)過(guò)程中，為實(shí)現(xiàn)行政領(lǐng)導(dǎo)目二、根本的行政行政領(lǐng)導(dǎo)方法實(shí)事求是的方法群眾路線的方法矛盾分析方法*39第五章 行政領(lǐng)導(dǎo)二、根本的行政行政領(lǐng)導(dǎo)方法實(shí)事求是的方法*41第五章 行政 實(shí)事求是。毛澤東同志說(shuō)過(guò)：按照實(shí)際情況決定

22、工作方針，這是一切共產(chǎn)黨員必須牢記住的最基本的工作方法。實(shí)事求是也是我們黨的靈魂。 掌握這一基本的領(lǐng)導(dǎo)方法要注意兩點(diǎn)：第一，處理一切問(wèn)題都不能從抽象的定義出發(fā)，不能從本本出發(fā)，而應(yīng)該從客觀存在的事實(shí)出發(fā)，從客觀事物內(nèi)部的聯(lián)系即規(guī)律出發(fā)。第二，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，要把上級(jí)的路線、方針、政策與本部門本單位的具體情況結(jié)合起來(lái)，要把一般號(hào)召與個(gè)別指導(dǎo)結(jié)合起來(lái)，才能創(chuàng)造性地開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)工作。*40第五章 行政領(lǐng)導(dǎo) 實(shí)事求是。毛澤東同志說(shuō)過(guò)：按照實(shí)際情況決定 群眾路線方法。凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是求真務(wù)實(shí)，從群眾中來(lái)，到群眾中去。也就是說(shuō)，將群眾分散的無(wú)系統(tǒng)的意見(jiàn)集中起來(lái)，形成決策，再到群眾中堅(jiān)持下去，付諸實(shí)施。

23、要“一切為了群眾，一切依靠群眾”。人民群眾具有無(wú)比豐富的經(jīng)驗(yàn)和智慧，是領(lǐng)導(dǎo)者取之不盡的認(rèn)識(shí)源泉。領(lǐng)導(dǎo)者必須虛心向人民群眾學(xué)習(xí)。只有先當(dāng)學(xué)生，才能后當(dāng)先生。要深入實(shí)際調(diào)查研究，拓寬民主渠道，建立群眾有序參與決策的機(jī)制，從而保證領(lǐng)導(dǎo)的決策真正代表人民群眾的意愿和利益。決策一旦制定出來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)者還要善于發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、教育群眾、鼓舞群眾，把決策變?yōu)槿罕娮杂X(jué)的行動(dòng)。*41第五章 行政領(lǐng)導(dǎo) 群眾路線方法。凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是求真務(wù)實(shí)，從群眾 矛盾分析法。運(yùn)用辯證唯物主義對(duì)立統(tǒng)一原則去分析事務(wù)。矛盾分析方法的內(nèi)容具體問(wèn)題具體分析全面看問(wèn)題，學(xué)會(huì)“彈鋼琴”和抓關(guān)鍵創(chuàng)造條件，做好矛盾的轉(zhuǎn)化工作*42第五章

24、 行政領(lǐng)導(dǎo) 矛盾分析法。運(yùn)用辯證唯物主義對(duì)立統(tǒng)一原則去分析事務(wù)。三、行政領(lǐng)導(dǎo)方式重人式重事式人事并重式從工作側(cè)重點(diǎn)角度劃分為行政領(lǐng)導(dǎo)方式是領(lǐng)導(dǎo)方法的一種表現(xiàn)，是在領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程中領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者及其作用對(duì)象相結(jié)合的形式。*43第五章 行政領(lǐng)導(dǎo)三、行政領(lǐng)導(dǎo)方式重人式重事式人事并重式從工作側(cè)重點(diǎn)角度劃分為從作用于下屬的方式劃分為強(qiáng)制方式。這種方式注重正式組織結(jié)構(gòu)、組織規(guī)章及紀(jì)律的作用，采取通過(guò)行政系統(tǒng)發(fā)布有權(quán)威性、非執(zhí)行不可的指示、命令的領(lǐng)導(dǎo)方式實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)；說(shuō)服方式。這是指領(lǐng)導(dǎo)者在工作中通過(guò)啟發(fā)、勸告、誘導(dǎo)、商量、建議等，使被領(lǐng)導(dǎo)者接受并貫徹自己的意圖；激勵(lì)方式。指領(lǐng)導(dǎo)者運(yùn)用物質(zhì)或精神激勵(lì)的手段激發(fā)被領(lǐng)導(dǎo)

25、者的工作積極性，以達(dá)到工作目標(biāo)；示范方式。是指領(lǐng)導(dǎo)者以本人“身教”或者樹(shù)立榜樣典型，供組織成員仿效、學(xué)習(xí)的一種領(lǐng)導(dǎo)方式。*44第五章 行政領(lǐng)導(dǎo)從作用于下屬的方式劃分為強(qiáng)制方式。這種方式注重正式組織結(jié)構(gòu)、四、行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)授權(quán)藝術(shù)授權(quán)就是上級(jí)授予下級(jí)一定的權(quán)力和責(zé)任，使其在一定范圍內(nèi)有處理問(wèn)題的自主權(quán)，這是行政領(lǐng)導(dǎo)者的分身術(shù)和成事術(shù)；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者來(lái)說(shuō)，重要的是要有全局眼光和戰(zhàn)略眼光，在大事方面精明，全力抓好大事，小事情委托給部屬辦；*45第五章 行政領(lǐng)導(dǎo)四、行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)授權(quán)藝術(shù)授權(quán)就是上級(jí)授予下級(jí)一定的權(quán)力和授權(quán)原則授權(quán)留責(zé)權(quán)責(zé)明確。適度授權(quán)逐級(jí)授權(quán)視能授權(quán)慎重授權(quán)充分授權(quán)非充分授權(quán)制約授權(quán)彈性授權(quán)逐

26、步授權(quán)授權(quán)方法*46第五章 行政領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)原則授權(quán)留責(zé)充分授權(quán)授權(quán)方法*48第五章 行政領(lǐng)導(dǎo)四、行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)用人藝術(shù)用人是行政領(lǐng)導(dǎo)者的一種主要職責(zé)，為了合理使用干部，做到人盡其才，必須講究用人藝術(shù)，掌握用人之道，要有寬闊的胸襟，用人不求全責(zé)備，不埋沒(méi)人才，要善于用人，主要原則有揚(yáng)長(zhǎng)避短、待人誠(chéng)懇、注重激勵(lì)、愛(ài)護(hù)下屬。*47第五章 行政領(lǐng)導(dǎo)四、行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)用人藝術(shù)用人是行政領(lǐng)導(dǎo)者的一種主要職責(zé)，人才類型圣人型一個(gè)善于發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題的人君子型一個(gè)善于服從組織需要的人愚人型一個(gè)無(wú)所能事的“好人”小人型一個(gè)善于揣摩領(lǐng)導(dǎo)意圖而滿足自己需要的人古代*48第五章 行政領(lǐng)導(dǎo)人才類型圣人型一個(gè)善于發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題的

27、人古代*50第五章遠(yuǎn)使之而觀其忠。而是在較長(zhǎng)的行政距離和較寬大的行政范圍內(nèi)，充分考察他對(duì)同事、對(duì)自己的工作以及對(duì)權(quán)力的看法和行使的方式。近用之而觀其敬。繁使之而觀其能?！胺薄痹谶@里就是加大工作量的意思。猝問(wèn)之而觀其智。急期之而觀其信。這里的“急期”就是提前完成工作的意思。古代知人方法*49第五章 行政領(lǐng)導(dǎo)遠(yuǎn)使之而觀其忠。而是在較長(zhǎng)的行政距離和較寬大的行政范圍內(nèi)，知人善任數(shù)量原則用人所長(zhǎng)避人所短信任原則用人原則*50第五章 行政領(lǐng)導(dǎo)知人善任用人原則*52第五章 行政領(lǐng)導(dǎo)用人的心理誤區(qū)暈輪效應(yīng)也叫哈啰效應(yīng)（halo effect）。首先把人分成“好的”和“不好的”兩部分：*51第五章 行政領(lǐng)導(dǎo)用人

28、的心理誤區(qū)暈輪效應(yīng)也叫哈啰效應(yīng)（halo effec投 射 效 應(yīng)投射效應(yīng)人們往往有一個(gè)強(qiáng)烈的傾向，當(dāng)他不知道別人的情況時(shí)，就常常認(rèn)為別人具有與己相同的特性。或者說(shuō)，當(dāng)他需要判斷別人時(shí)，就往往將自己的特性“投射”給別人，想象其他人的特性也和自己一樣。*52第五章 行政領(lǐng)導(dǎo)投 射 效 應(yīng)投射效應(yīng)人們往往有一個(gè)強(qiáng)烈的傾向，當(dāng)他不知相互回報(bào)心理相互回報(bào)心理是指人們往往一種傾向，喜歡那些自認(rèn)為喜歡自己的人，討厭那些自認(rèn)為討厭自己的人相互回報(bào)心理的主要表現(xiàn)積極的相互回報(bào)滴水之恩，當(dāng)涌泉相報(bào)消極的相互回報(bào)相互吹捧，投桃報(bào)李、集體性腐敗*53第五章 行政領(lǐng)導(dǎo)相互回報(bào)心理相互回報(bào)心理是指人們往往一種傾向，喜歡

29、那些自嫉 妒 心 理嫉妒心理也叫同類互比，是指人們相互關(guān)系（地位、能力、作用表現(xiàn)）上產(chǎn)生出的一種心理傾向，是一個(gè)人對(duì)自己在組織中的境遇失衡的心理體驗(yàn)和感受*54第五章 行政領(lǐng)導(dǎo)嫉 妒 心 理嫉妒心理也叫同類互比，是指人們相互關(guān)系（地首因、近因效應(yīng)首因效應(yīng)是指對(duì)人的看法過(guò)多地依賴第一印象，并對(duì)人評(píng)價(jià)具有持續(xù)指導(dǎo)作用的心理定勢(shì)。近因效應(yīng)是指過(guò)多地依賴最近的表現(xiàn)對(duì)人做出評(píng)價(jià)，而不考慮他的一貫表現(xiàn)和他將來(lái)可能的表現(xiàn)。*55第五章 行政領(lǐng)導(dǎo)首因、近因效應(yīng)首因效應(yīng)是指對(duì)人的看法過(guò)多地依賴第一印象，林肯二十一歲時(shí)，做生意失敗。二十二歲時(shí)，角逐州議員落選。二十四歲時(shí)，做生意再度失政。二十六歲時(shí)，愛(ài)侶去世。二十

30、七歲時(shí)，一度精神崩潰。三十四歲時(shí)，角逐聯(lián)邦眾議員落選。三十六歲時(shí)，角逐聯(lián)邦眾議員再度落選。四十五歲時(shí)，角逐聯(lián)邦參議員落選。四十七歲時(shí)，提名副總統(tǒng)落選。四十九歲時(shí)，角逐聯(lián)邦參議員再度落選。五十二歲時(shí)，當(dāng)選美國(guó)第十六任總統(tǒng)。*56第五章 行政領(lǐng)導(dǎo)林肯二十一歲時(shí)，做生意失敗。二十二歲時(shí)，角逐州議員落選。馬 太 效 應(yīng)馬太效應(yīng)來(lái)源于 “馬太福音”第25章中有這樣一句話：因?yàn)榉灿械模€要加給他，叫他多余。沒(méi)有的，連他所有的，也要奪過(guò)來(lái)。馬太效應(yīng)的含義對(duì)已有相當(dāng)知名度的人給予的榮譽(yù)越來(lái)越多，而對(duì)那些尚未出名的人則往往忽視他們的成績(jī)，或不承認(rèn)，或貶低其價(jià)值。 *57第五章 行政領(lǐng)導(dǎo)馬 太 效 應(yīng)馬太效應(yīng)來(lái)源

31、于 “馬太福音”第25章中有這樣一戴 維 現(xiàn) 象戴維現(xiàn)象的由來(lái)化學(xué)家戴維對(duì)法拉第成名的態(tài)度和做法上的表現(xiàn)。戴維現(xiàn)象的含義在用人上，人們把由識(shí)別和培養(yǎng)人才，轉(zhuǎn)而處處限制和妨礙人才發(fā)展和發(fā)揮作用的現(xiàn)象稱之為戴維現(xiàn)象。 *58第五章 行政領(lǐng)導(dǎo)戴 維 現(xiàn) 象戴維現(xiàn)象的由來(lái)化學(xué)家戴維對(duì)法拉第成名的態(tài)度四、行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)處事藝術(shù)。要求是領(lǐng)導(dǎo)干部要干好本職工作，專心致志于本業(yè)，不要超越職權(quán)，去管不該管、管不了、管不好的事情；另外還要統(tǒng)籌安排。*59第五章 行政領(lǐng)導(dǎo)四、行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)處事藝術(shù)。要求是領(lǐng)導(dǎo)干部要干好本職工作，專心四、行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)運(yùn)時(shí)藝術(shù)。主要原則是檢查時(shí)間耗費(fèi)情況，合理、有序地安排時(shí)間；集中時(shí)間抓主

32、要工作，提高時(shí)間使用效率；精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，善于授權(quán)；開(kāi)好會(huì)議，節(jié)省時(shí)間；善于科學(xué)地?cái)D時(shí)間等。*60第五章 行政領(lǐng)導(dǎo)四、行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)運(yùn)時(shí)藝術(shù)。主要原則是檢查時(shí)間耗費(fèi)情況，合理、第五節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)結(jié)構(gòu)及其優(yōu)化一、行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)二、行政領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的素質(zhì)結(jié)構(gòu)三、行政領(lǐng)導(dǎo)班子的素質(zhì)結(jié)構(gòu)及其優(yōu)化 *61第五章 行政領(lǐng)導(dǎo)第五節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)結(jié)構(gòu)及其優(yōu)化一、行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)*一、行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)含義行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)的重要性行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)的特點(diǎn)時(shí)代性層次性*62第五章 行政領(lǐng)導(dǎo)一、行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)含義*64第五章 行政63 羅伯特卡茨（1974）的研究，領(lǐng)導(dǎo)者要具備三類技

33、能：技術(shù)技能：是指領(lǐng)導(dǎo)者掌握和熟悉特定專業(yè)領(lǐng)域中的過(guò)程、慣例、技術(shù)和工具的能力。人際技能：是指成功地與別人打交道并與別人溝通的能力。概念技能：是指產(chǎn)生新想法并加以處理，以及將關(guān)系抽象化的思維能力。人際技能技術(shù)技能概念技能基層領(lǐng)導(dǎo)者中層領(lǐng)導(dǎo)者高層領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的層次性（羅伯特卡茨）*63第五章 行政領(lǐng)導(dǎo)65 羅伯特卡茨（1974）的研究，領(lǐng)導(dǎo)者要具備三類技領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的層次性（羅伯特卡茨）類別技術(shù)能力（專業(yè)業(yè)務(wù)能力）人際能力（處理人際關(guān)系能力）概念能力（抽象和決策能力）高層領(lǐng)導(dǎo)183547中層領(lǐng)導(dǎo)274231低層領(lǐng)導(dǎo)47 3518*領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的層次性（羅伯特卡茨）類別技術(shù)能力人際能力概念能二、行

34、政領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的素質(zhì)結(jié)構(gòu)政治素質(zhì)。政治素質(zhì)是社會(huì)主義國(guó)家行政領(lǐng)導(dǎo)干部特別要強(qiáng)調(diào)的素質(zhì)，其主要內(nèi)容是要有堅(jiān)定正確的政治方向、要有服務(wù)意識(shí)、要有廉潔奉公的政治道德；民之所憂，我之所思；民之所思，我之所行。*65第五章 行政領(lǐng)導(dǎo)二、行政領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的素質(zhì)結(jié)構(gòu)政治素質(zhì)。政治素質(zhì)是社會(huì)主義國(guó)家二、行政領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的素質(zhì)結(jié)構(gòu)知識(shí)素質(zhì)。要求行政領(lǐng)導(dǎo)者要有豐富而結(jié)構(gòu)合理的知識(shí)，既要有專業(yè)知識(shí)，還要有其他相關(guān)領(lǐng)域的知識(shí)；能力素質(zhì)。行政領(lǐng)導(dǎo)者的能力素質(zhì)主要包括創(chuàng)新能力和綜合能力；心理素質(zhì)。行政領(lǐng)導(dǎo)者的心理素質(zhì)要求是敢于決斷的氣質(zhì)、競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)放的性格、堅(jiān)忍不拔的意志；身體素質(zhì)。行政領(lǐng)導(dǎo)者要有強(qiáng)壯的、能夠持續(xù)工作的體力，而且在

35、工作中還應(yīng)表現(xiàn)出充沛的精力和生命的活力。*66第五章 行政領(lǐng)導(dǎo)二、行政領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的素質(zhì)結(jié)構(gòu)知識(shí)素質(zhì)。要求行政領(lǐng)導(dǎo)者要有豐富三、行政領(lǐng)導(dǎo)班子的素質(zhì)結(jié)構(gòu)及其優(yōu)化合理的靜態(tài)結(jié)構(gòu)（1）年齡結(jié)構(gòu)，行政領(lǐng)導(dǎo)班子由不同年齡合理構(gòu)成的最佳年齡結(jié)構(gòu)，它是根據(jù)不同的領(lǐng)導(dǎo)層次，由老年、中年、青年干部按合理的比例構(gòu)成的綜合體； （2）知識(shí)結(jié)構(gòu)，行政領(lǐng)導(dǎo)班子中各種知識(shí)的合理構(gòu)成，現(xiàn)代行政領(lǐng)導(dǎo)班子的組成，應(yīng)該是具有教高文化知識(shí)水平和專業(yè)知識(shí)水平的各類人才的合理搭配，從而達(dá)到互相補(bǔ)充，使整個(gè)行政領(lǐng)導(dǎo)班子成為具有綜合業(yè)務(wù)能力的整體； （3）智能結(jié)構(gòu)，行政領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)不同類型智能的領(lǐng)導(dǎo)成員之間的合理構(gòu)成； （4）氣質(zhì)結(jié)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)班

36、子在不同氣質(zhì)方面的合理構(gòu)成合理的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)*67第五章 行政領(lǐng)導(dǎo)三、行政領(lǐng)導(dǎo)班子的素質(zhì)結(jié)構(gòu)及其優(yōu)化合理的靜態(tài)結(jié)構(gòu)*69第五章第六節(jié) 公共領(lǐng)導(dǎo)：行政領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)展趨向一、公共領(lǐng)導(dǎo)是具有“公共”精神的領(lǐng)導(dǎo)二、公共領(lǐng)導(dǎo)是政治或政策型領(lǐng)導(dǎo)三、公共領(lǐng)導(dǎo)是戰(zhàn)略型領(lǐng)導(dǎo)四、公共領(lǐng)導(dǎo)更關(guān)注對(duì)公共事務(wù)的管理 *68第五章 行政領(lǐng)導(dǎo)第六節(jié) 公共領(lǐng)導(dǎo)：行政領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)展趨向*70第五章 行政領(lǐng)行政領(lǐng)導(dǎo)含義。集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)。合理的行政領(lǐng)導(dǎo)群體結(jié)構(gòu)應(yīng)包括哪幾個(gè)方面？復(fù)習(xí)與思考*69第五章 行政領(lǐng)導(dǎo)行政領(lǐng)導(dǎo)含義。復(fù)習(xí)與思考*71第五章 行政領(lǐng)導(dǎo)案例1 我們翻閱了一下副市長(zhǎng)辦公桌上的臺(tái)歷，那密密麻麻的字里行間，記載著他來(lái)去匆匆

37、奔波操勞的足跡。以1998年5月4日為例，早上6時(shí)，去火車站歡迎從北京載譽(yù)歸來(lái)的“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)芦@得者；上午8時(shí)，參加地方工業(yè)品展銷大廈落成開(kāi)業(yè)剪彩儀式；上午9時(shí)，到工人文化宮向“十位優(yōu)秀青年企業(yè)家”頒發(fā)獎(jiǎng)狀；上午10時(shí)，在市委聽(tīng)取全市上月工業(yè)生產(chǎn)情況的匯報(bào)；中午12時(shí)，趕到某賓館與某省工業(yè)廳的領(lǐng)導(dǎo)同志共進(jìn)午餐；下午2時(shí)，參加市長(zhǎng)辦公會(huì)議；下午6時(shí)，應(yīng)邀參加一個(gè)兄弟城市市長(zhǎng)來(lái)本市參觀結(jié)束后的答謝宴會(huì)；晚上7點(diǎn)30分，出席市青少年宮舉辦的青年職工文藝匯演，向優(yōu)勝單位和個(gè)人頒發(fā)獎(jiǎng)杯和獎(jiǎng)品；晚10時(shí)，前往火車站為兄弟市的市長(zhǎng)送行；晚11時(shí)，回家閱批文件到深夜12點(diǎn)半。據(jù)悉，這一天，該市長(zhǎng)還有兩起重要

38、的會(huì)談，因?qū)嵲跀D不出時(shí)間而推遲了。至于登門拜訪或請(qǐng)示匯報(bào)工作的人可能也不少，然而都撲了空。難怪有人感慨地說(shuō)：“市長(zhǎng)們真忙，也真難找啊！” 請(qǐng)你運(yùn)用行政領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)理論分析這位副市長(zhǎng)一天的工作？作為行政首長(zhǎng)的市長(zhǎng)怎樣才能擺脫繁雜的日常事務(wù)，履行好自己的職責(zé)？ *70第五章 行政領(lǐng)導(dǎo)案例1 我們翻閱了一下副市長(zhǎng)辦公桌上的臺(tái)歷，那密密麻麻的分析結(jié)論行政首長(zhǎng)的主要職責(zé)是出主意、用干部。所謂出主意，主要是切合當(dāng)?shù)貙?shí)際，作出當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各種決策。這就要求行政首長(zhǎng)深入實(shí)際進(jìn)行大量調(diào)查研究。所謂用人，主要是如何選用優(yōu)秀人才，以及如何發(fā)揮下屬的積極性。作為一名市長(zhǎng)，應(yīng)該集中精力進(jìn)行宏觀調(diào)控，而不應(yīng)該忙于瑣

39、碎事務(wù)。市長(zhǎng)應(yīng)該管大事，出好主意，用好干部。作為行政首長(zhǎng)的市長(zhǎng)要履行好自己的職責(zé)，必須注意下述幾點(diǎn)：明確市長(zhǎng)的職責(zé)，抓好大事。善于授權(quán)，充分發(fā)揮職能部門的作用。減少“文山會(huì)?！?，克服形式主義，不做表面文章。 *71第五章 行政領(lǐng)導(dǎo)分析結(jié)論行政首長(zhǎng)的主要職責(zé)是出主意、用干部。所謂出主意，主要案例2 張明是一位建國(guó)前參加革命的老同志，原在B市公安局政治部工作，1992年調(diào)到A市公安局交通處任處長(zhǎng)。張?zhí)庨L(zhǎng)上任后，針對(duì)各隊(duì)普遍存在頂撞交通處領(lǐng)導(dǎo)、處領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有威信、軟弱無(wú)力等問(wèn)題，采取了一系列措施：請(qǐng)環(huán)保局有關(guān)部門到各主要馬路測(cè)量空氣污染程度，要求上級(jí)給交通處每人每月10元錢的空氣污染補(bǔ)貼費(fèi)；為每個(gè)交通崗

40、亭安裝電風(fēng)扇和擴(kuò)音器，為每個(gè)交通隊(duì)配備小汽車、事故勘察車和攜帶式通話機(jī)；派人到各省市和出國(guó)去學(xué)習(xí)先進(jìn)的交通管理經(jīng)驗(yàn)，制定崗位責(zé)任制；對(duì)少數(shù)違法亂紀(jì)的干警進(jìn)行必要的懲處；同時(shí)派工作組進(jìn)駐一些不聽(tīng)指揮的交通隊(duì)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行調(diào)整。張?zhí)庨L(zhǎng)采取這4條措施后，威信倍增。各科隊(duì)和幾位副處長(zhǎng)大事小事都要請(qǐng)示張?zhí)庨L(zhǎng)，似乎沒(méi)有他的點(diǎn)頭許多事情就很難辦。按照張?zhí)庨L(zhǎng)本人的說(shuō)法，作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部，就是要利用手中的權(quán)力來(lái)樹(shù)立一定的威信，這樣才有號(hào)召力。但自1996年張?zhí)庨L(zhǎng)離休后，他的威信也隨之消失了。 *72第五章 行政領(lǐng)導(dǎo)案例2 張明是一位建國(guó)前參加革命的老同志，原在B市公安問(wèn)題： 1、為什么張?zhí)庨L(zhǎng)離休后威信也隨之消

41、失了？ 2、行政領(lǐng)導(dǎo)者怎樣才能建立持久有效的威信？ *73第五章 行政領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題： 1、為什么張?zhí)庨L(zhǎng)離休后威信也隨之消失了？*75第五分析 威信，是指一個(gè)人在人群中的聲望和信譽(yù)。行政領(lǐng)導(dǎo)干部的威信，實(shí)質(zhì)上就是行政領(lǐng)導(dǎo)干部在群眾中的影響力。影響力大，威信就高；反之，影響力越低小，威信就越低。那么行政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該怎樣提高自己的威信呢？行政管理的歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，行政領(lǐng)導(dǎo)者的影響力不外乎來(lái)自于兩個(gè)方面：一是來(lái)自權(quán)力性因素，即依靠法律賦予的職權(quán)所產(chǎn)生的影響力，其特點(diǎn)是以外部推力來(lái)影響和改變?nèi)藗兊男睦砗托袨?，具有?qiáng)制性，且難以持久；另一方面來(lái)自非權(quán)力性因素，即依靠領(lǐng)導(dǎo)者的學(xué)識(shí)、才能、品行、人際關(guān)系等所產(chǎn)生的影

42、響力，其特點(diǎn)是它使部屬自覺(jué)追隨，表現(xiàn)為一種內(nèi)趨力，不具有強(qiáng)制性，是在部屬心理認(rèn)同的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，它能穩(wěn)定地、長(zhǎng)久地、深入地影響部屬的心理和行為，可以發(fā)揮出權(quán)力性因素所無(wú)法發(fā)揮的影響。案例中，張?zhí)庨L(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)觀是片面的，沒(méi)有理解領(lǐng)導(dǎo)的真正含義；他單純依靠行政手段去推行工作，而忽視了自身道德素質(zhì)的提高，特別是忽視了依靠發(fā)揚(yáng)民主、做群眾思想動(dòng)員工作來(lái)調(diào)動(dòng)干警的積極性和主動(dòng)性；張?zhí)庨L(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格 也有問(wèn)題，采取的是集權(quán)型的領(lǐng)導(dǎo)方式，也違反了職權(quán)責(zé)一致原則，沒(méi)有發(fā)揮一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)有的職能，僅僅起一個(gè)管理者的作用。 第一，張?zhí)庨L(zhǎng)對(duì)威信的理解存在偏差；采取了集權(quán)式的領(lǐng)導(dǎo)方式。 第二，領(lǐng)導(dǎo)者要建立持久有效的威信，

43、必須注意下述幾點(diǎn)：提高自身素質(zhì)。實(shí)行既集中又民主的領(lǐng)導(dǎo)方式。注重規(guī)章制度的建設(shè)。 *74第五章 行政領(lǐng)導(dǎo)分析 威信，是指一個(gè)人在人群中的聲望和信譽(yù)。行政領(lǐng)導(dǎo)一、單項(xiàng)選擇題 1領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的主體是( )。 A被領(lǐng)導(dǎo)者 B環(huán)境 C領(lǐng)導(dǎo)者 D體制 2強(qiáng)制性領(lǐng)導(dǎo)方式經(jīng)常采用的方式是( )。 A說(shuō)服命令 B激勵(lì)命令 C示范命令 D強(qiáng)制命令 3行政領(lǐng)導(dǎo)者將已經(jīng)確定的執(zhí)行計(jì)劃通過(guò)命令、引導(dǎo)、溝通、監(jiān)督等方式，切實(shí)落實(shí)到執(zhí)行實(shí)踐中去，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行活動(dòng)目標(biāo)的過(guò)程是( )。 A指揮活動(dòng) B溝通協(xié)調(diào)活動(dòng) C監(jiān)督活動(dòng) D控制活動(dòng)*75第五章 行政領(lǐng)導(dǎo)一、單項(xiàng)選擇題 1領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的主體是( )。*7 4行政領(lǐng)導(dǎo)方式的中心問(wèn)題是正確處理( )。 A人與環(huán)境之間的關(guān)系 B領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部與外部之間的關(guān)系 C同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系 D上下級(jí)之間的關(guān)系 5行政領(lǐng)