工作心得：我省戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展問題思考

1、工作心得：我省戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展問題思考發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)是適應經濟新常態(tài)，加快產業(yè)轉型升級的重要戰(zhàn)略舉措。X 年 X 省委、省政府制定了關于加快和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的意見，明確了重點培育電子信息、節(jié)能環(huán)保、新材料、生物、新能源、高端裝備制造、新能源汽車、公共安全八大戰(zhàn)略性新興產業(yè)。經過數年發(fā)展，X 省戰(zhàn)略性新興產業(yè)已初具規(guī)模，但一些問題也逐漸凸顯出來。如何在新常態(tài)下搶抓機遇，做強做大X 戰(zhàn)略性新興產業(yè)，對X 培育新的經濟增長點，搶占長遠發(fā)展制高點具有重要意義。一、 X 省戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展現狀特點近年來， X 省戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展已經初見成效，總量規(guī)模不斷擴大，區(qū)域集聚效應初顯，八大產業(yè)已

2、形成競相發(fā)展態(tài)勢。一是總量規(guī)模不斷擴大。X 省戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展迅速，總量規(guī)模持續(xù)擴張。X 年末，全省有 2745 戶戰(zhàn)略性新興產業(yè)企業(yè)，是X 年企業(yè)數的近兩倍。戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值由X 年的 2504 億元增加到 X 年的 8379 億元 ,占全部規(guī)上工業(yè)產值的比重由 X 年的 13.4% 上升為 X 年的 22.6% 。從增速上看， X 年 X 戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值同比增長22.5% ，增幅高出規(guī)模以上工業(yè)11.1 個百分點，對全省工業(yè)產值增長的貢獻率為40.3% ，拉動全省工業(yè)產值增幅4.6 個百分點。戰(zhàn)略性新興產業(yè)已成為支撐 X 經濟增長的重要力量。二是區(qū)域集聚效應初顯。由于全省90% 以

3、上的創(chuàng)新資源集中在合蕪蚌三市，因此， X 年三市的戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值總和達到4704 億元，占全省總產值的56.2% ，其中 X 占全省的 30.5% ，蕪湖占 18.3% ，蚌埠占 7.4% 。從具體產業(yè)集聚情況來看，電子信息產業(yè)主要集中在X，X 年 X 市電子信息產業(yè)產值達到964億元，占全省該產業(yè)產值的41.5% ，占該市戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值的37.7% 。銅陵銅基新材料產業(yè)產值超過440 億元，占全省新材料產業(yè)總產值的25.5% 。此外，合蕪蚌新型顯示、蕪馬合機器人兩個戰(zhàn)略性新興產業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展已正式列入國家試點。三是八大產業(yè)競相發(fā)展。從產值來看，八大產業(yè)中，X 年產值超過千億的有三個，

4、其中電子信息產業(yè)作為全省首位產業(yè)，實現產值 2323.6 億元，占全省戰(zhàn)略性新興產業(yè)比重為27.7% ，緊隨其后的是高端裝備制造和新材料兩大產業(yè)，X 年產值分別達到 2163.2 億元和 1724.5 億元，占全部產值的 25.8% 和 20.6% 。生物、節(jié)能環(huán)保、新能源產業(yè)的產值在400 億元 -1000 億元之間，具有較強的產業(yè)發(fā)展基礎和較好的產業(yè)發(fā)展前景。 而公共安全產業(yè)和新能源汽車產業(yè)則處于起步階段。從增速上看，八大產業(yè)均增長10% 以上，其中，新能源汽車產業(yè)增速達到40.8% ，領跑八大產業(yè)；新能源產業(yè)和電子信息產業(yè)分別增長36.6% 和 34.9% ，位居第二和第三位；生物產業(yè)增

5、長11.9% ，增幅列八大產業(yè)的末位，低于全部戰(zhàn)略性新興產業(yè) 10.6 個百分點。二、 X 省戰(zhàn)略性新興產業(yè)存在的主要問題雖然 X 省戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展迅速，但同時也存在諸多問題，制約了X 省戰(zhàn)略性新興產業(yè)的進一步發(fā)展。一是產業(yè)重復建設現象嚴重。對于X 省戰(zhàn)略性新興產業(yè)來說，既面臨著省域間的產業(yè)重復建設問題， 也面臨著省域內的產業(yè)重復建設問題。從省域間來看， X省確定的八大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，七個產業(yè)與其他省份高度重疊，其中有29 個?。ㄊ校﹨^(qū)將新能源、新材料、電子信息、高端裝備制造和生物醫(yī)藥確定為戰(zhàn)略性新興產業(yè)，有 28 個?。ㄊ校﹨^(qū)將節(jié)能環(huán)保確定為戰(zhàn)略性新興產業(yè)，有 17 個?。ㄊ校﹨^(qū)將新能源

6、汽車確定為戰(zhàn)略性新興產業(yè)。從省域內來看，X 大部分市都確定有4 6 個戰(zhàn)略性新興產業(yè)， 還有個別市增加到 9 個，產業(yè)選擇和發(fā)展重點往往重疊，例如光伏產業(yè)、 LED 等產業(yè)在全省幾乎是遍地開花。這種不考慮當地實際情況，因為上面的號召以及財政補助等原因，一窩蜂地去搞戰(zhàn)略性新興產業(yè)，往往會導致兩個結果，一是地方保護主義盛行。因為各地區(qū)為確保本地區(qū)戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展所需的資源和市場，會人為地進行市場分割和區(qū)域性封閉，生產要素和商品流通將受到很大限制。因此，需要警惕各地因為戰(zhàn)略性新興產業(yè)的重復建設而引發(fā)的區(qū)域沖突。二是重復建設所帶來的產業(yè)發(fā)展規(guī)模受限。在有限的資源下，撒胡椒面似的產業(yè)布局往往造成產業(yè)規(guī)

7、模過小。以全省最大的高新技術產業(yè)化基地的 X 高新區(qū)為例，其戰(zhàn)略性新興產業(yè)門類主要包括智能信息、公共安全、生物制藥、節(jié)能環(huán)保、新能源等， 2013 年全區(qū)規(guī)模以上戰(zhàn)略性新興產業(yè)企業(yè)為 110 家，總產值為 298 億元，各門類產業(yè)均未達到百億元，有的龍頭企業(yè)長期以來徘徊在十來億的“瓶頸”。蕪湖、蚌埠的高新區(qū)也大體類似。二是忽視產業(yè)發(fā)展的風險。戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展過程具有很大的不確定性，而且沒有成功路徑可以模仿。在這一輪扶持發(fā)展戰(zhàn)略新興產業(yè)的熱潮中，X 各地戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展存在著“大干快上”之勢，卻往往忽視了產業(yè)發(fā)展的風險。尤其是產業(yè)的技術風險和市場風險。在技術風險方面，首先，一些戰(zhàn)略性新興產業(yè)

8、的主導技術路線尚不明朗，存在著多種技術路線選擇，比如X 目前正在大力發(fā)展的新能源汽車，它就有電動車、燃料電池車、插電式混合動力車等多種發(fā)展方向，未來哪種方向為主導，現在并不明確。對于X 來說，一旦選擇失誤，將不僅僅是一個產業(yè)的問題。其次，戰(zhàn)略性新興產業(yè)技術更新換代速度快，一種技術可能很快被另一種技術所代替，且往往具有顛覆性，一項投資數十億元的項目可能很快過時，盲目投資蘊涵著巨大的風險。在市場風險方面，戰(zhàn)略性新興產業(yè)的市場需求不確定性、不穩(wěn)定性相對突出。比如太陽能光伏產業(yè)的主要市場在國外，而前段時間受國際貿易環(huán)境惡化的影響，很多光伏企業(yè)倒閉轉產。三是產業(yè)配套存在短板。戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展離不開相

9、關配套產業(yè)和配套政策的支持。對于X 來說，產業(yè)配套短板嚴重影響到戰(zhàn)略性新興產業(yè)的集聚和發(fā)展。一方面，產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)缺失、配套不足，形成不了集群優(yōu)勢。比如X 光電企業(yè)中使用的輔銷材料，如硅膠、貼片銀漿、錫膏等，基本上都是進口的；一些專用的測試儀器，一些生產工具，也都依賴進口。另一方面，產業(yè)配套環(huán)境滯后。缺乏對產業(yè)配套的整體規(guī)劃、政策扶持、服務支撐和環(huán)境營造，缺乏公共服務平臺支持，社會服務體系欠缺，沒有形成各種能推動企業(yè)有效互動和相互促進的公共機制，沒有把產業(yè)配套同招商引資一樣同等重視起來。四是區(qū)域創(chuàng)新體系建設不夠成熟。戰(zhàn)略性新興產業(yè)是以重大技術突破為基礎的知識技術密集型產業(yè)，它的發(fā)展離不開區(qū)域創(chuàng)

10、新體系的建設。北京大學王緝慈教授認為區(qū)域創(chuàng)新體系是指區(qū)域網絡各個結點（企業(yè)、大學、研究機構、政府等）在協同作用中結網而創(chuàng)新，并融入到區(qū)域的創(chuàng)新環(huán)境中而組成的系統。對于X 來說，我們不缺創(chuàng)新要素，但是缺乏要素的整合，創(chuàng)新體系建設不夠成熟。具體主要表現為：一是產學研合作機制不健全。雖然我省區(qū)域創(chuàng)新能力在全國排名靠前，專利申請量、授權量也處于全國第6 位，中部第 1 位，但大多數科研成果來自高校和科研院所，而高校和科研院所由于對科研成果的實際應用價值和經濟效益未給予足夠的重視，很多科研成果只擁有技術含量，不具備市場潛力，供需脫節(jié)，不能轉化為生產力。二是由于行政區(qū)劃限制和戰(zhàn)略性新興產業(yè)的雷同，導致創(chuàng)新

11、資源缺乏區(qū)域聯動，比如一些大型儀器、科技信息共享不夠，各個地區(qū)、各個部門表面上是相互開放的，但卻很難真正放開。三、推動 X 省戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的對策思路一是發(fā)揮比較優(yōu)勢，優(yōu)化產業(yè)布局。要從全局的角度對X 省戰(zhàn)略性新興產業(yè)進行合理布局。一是各地區(qū)要遵循戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的規(guī)律，結合現有產業(yè)的發(fā)展基礎，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，合理選擇本地區(qū)的戰(zhàn)略性新興產業(yè)。比如現在已有多個省份將旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產業(yè)來培育，而我省多地旅游資源豐富，完全可以發(fā)揮比較優(yōu)勢，在旅游業(yè)上多做文章，這樣既可以優(yōu)化我省戰(zhàn)略性新興產業(yè)布局，又可以避免招商引資過程中的“內耗”，以及戰(zhàn)略性新興產業(yè)一哄而上、有能無產、達能不達產的現象

12、發(fā)生。二是省政府要加強對各地產業(yè)布局的指導，特別是要做好服務，及時提供信息，引導各地加強產業(yè)分工和合作，實行錯位發(fā)展，鼓勵建立區(qū)域性的戰(zhàn)略性新興產業(yè)聯盟，盡可能防止和減少低水平重復建設、無序競爭。二是強化風險意識，建立風險預警機制。對于目前X 省戰(zhàn)略性新興產業(yè)“大干快上”之勢，一定要保持清醒的頭腦，要有風險意識。可以說，風險是伴隨產業(yè)發(fā)展全過程，找出風險，認識風險，建立完善的風險預警機制可以增大產業(yè)成功的可能性。對于X 省戰(zhàn)略性新興產業(yè)而言，首先，要摸清產業(yè)發(fā)展的規(guī)律和技術走勢，科學判斷產業(yè)發(fā)展的國內外環(huán)境，根據不同產業(yè)的需要建立不同的風險預警機制。其次，風險預警機制要尋求頂層設計，要建立省級

13、信息收集中心，推進產業(yè)安全數據庫建設；同時，還要接地氣，在風險因素分析、風險指標設計、風險預警評估等方面，既要有產業(yè)研究專家的綜合評判，也要有企業(yè)人士、產業(yè)協會的參與制定。三是完善產業(yè)配套，推動集聚發(fā)展。首先，要以X 戰(zhàn)略性新興產業(yè)龍頭企業(yè)為依托，以產業(yè)鏈產品為配套重點，找出配套短板，通過項目招標、聯合攻關的方式，積極引進相關配套企業(yè)，實施“補鏈工程”，打造一批戰(zhàn)略性新興產業(yè)特色基地。在推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚發(fā)展的同時，注意推進先進制造業(yè)和現代服務業(yè)的互動發(fā)展，形成各行業(yè)有序、協調的分工體系。其次，全面掌握X 戰(zhàn)略性新興產業(yè)配套現狀，制定產業(yè)配套的指導性意見，出臺產業(yè)配套目錄、規(guī)劃及實施方案，加強對產業(yè)配套工作的組織、協調和指導。同時，搭建共享平臺和聯合研發(fā)平臺，如政府可以牽頭建立一種戰(zhàn)略性新興產業(yè)信息服務機制情報服務平臺，以幫助企業(yè)少走彎路。四是整合創(chuàng)新資源，推動區(qū)域協同創(chuàng)新。將創(chuàng)新資源進行有效地整合可以最大限度地發(fā)展創(chuàng)新對戰(zhàn)略性新興產業(yè)的推動作用。一是建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學