旅游公共安全事件應(yīng)急預(yù)案

1、XX市旅游公共安全事件應(yīng)急預(yù)案目 錄1總則1.1編制目的和依據(jù)1.2適用范圍1.3工作原則2組織體系2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)2.2應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)2.3現(xiàn)場(chǎng)指揮部3預(yù)制3.1預(yù)警分級(jí)3.2預(yù)警發(fā)布3.3預(yù)警響應(yīng)3.4預(yù)警解除4事件分類(lèi)分級(jí)4.1分類(lèi)4.2分級(jí)4.3其他5應(yīng)急響應(yīng)和處置5.1應(yīng)急響應(yīng)5.2先期處置5.3分級(jí)響應(yīng)5.4專(zhuān)項(xiàng)處置5.5輿情信息管控5.6應(yīng)急結(jié)束6后期處置6.1善后工作6.2保險(xiǎn)理賠6.3調(diào)查總結(jié)和評(píng)估7應(yīng)急保障7.1應(yīng)急隊(duì)伍保障7.2經(jīng)費(fèi)保障7.3通訊保障7.4緊急安置場(chǎng)所保障7.5基本生活和物資保障7.6醫(yī)療衛(wèi)生保障7.7交通運(yùn)輸保障7.8協(xié)作保障7.9獎(jiǎng)懲保障8預(yù)案管理8.1宣

2、傳教育8.2培訓(xùn)8.3演練8.4修訂與解釋8.5預(yù)案報(bào)備8.6預(yù)案實(shí)施1總則1.1編制目的和依據(jù)為加強(qiáng)旅游安全風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警提示，提高本市處置各種旅游公共安全事件的水平和能力，及時(shí)、高效、有序地做好旅游公共安全事件救援工作，最大限度地預(yù)防和減少旅游公共安全事件及其造成的損害，保障旅游者、旅游從業(yè)人員的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)旅游公共秩序，服務(wù)全域旅游發(fā)展，滿足群眾對(duì)美好生活的向往，推進(jìn)平安XX建設(shè)，特制訂本預(yù)案。依據(jù)旅游法安全生產(chǎn)法突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例旅行社條例旅游安全管理辦法旅游局旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案以及XX省旅游條例XX省實(shí)施突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法辦法XX省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦

3、法XX省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案XX市旅游條例XX市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法XX市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案等有關(guān)法律、法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案和XX市應(yīng)急管理工作相關(guān)要求，制訂本預(yù)案。1.2適用范圍本預(yù)案適用于在我市境內(nèi)發(fā)布旅游公共安全預(yù)警和處置我市境內(nèi)旅游者、旅游從業(yè)人員因自然禍患 、事故困苦、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件而發(fā)生的旅游公共安全事件;由我市旅行社組團(tuán)出國(guó)（境）旅游發(fā)生的旅游公共安全事件。1.3工作原則以人為本，救援第一；統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)；預(yù)防為主，全面協(xié)同；屬地救護(hù)，就近處置；平戰(zhàn)結(jié)合，以平備戰(zhàn)。2組織體系2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)市成立市旅游公共安全事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，第一組長(zhǎng)由市主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任

4、，組長(zhǎng)由市分管應(yīng)急管理、衛(wèi)健和文體旅的副市長(zhǎng)擔(dān)任，成員由市委宣傳部、市應(yīng)急管理局、市發(fā)改委、市文體廣電和旅游局、市公安、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、XX海事局、市衛(wèi)健委、市市監(jiān)局、市民政局、市委統(tǒng)戰(zhàn)部（民宗局、臺(tái)辦）、市外辦、市工信局、XX銀保監(jiān)組、市氣象局、市消防救援大隊(duì)等單位負(fù)責(zé)人組成，主要工作是統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)、指揮市旅游公共安全事件的預(yù)警和應(yīng)急處置工作。市旅游安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)負(fù)責(zé)市旅游公共安全事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。市旅游安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)市旅游安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)的日常工作。市旅游公共安全事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)涉及全市發(fā)生的旅游公共安全事件的應(yīng)急處置工作

5、；決定旅游公共安全事件應(yīng)急救援措施，指揮、協(xié)調(diào)市級(jí)相關(guān)部門(mén)組織實(shí)施并監(jiān)督檢查落實(shí)情況；決定旅游公共安全事件應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)范圍和等級(jí)；決定旅游公共安全事件預(yù)警和處置的信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)；決定成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部以及牽頭單位；指導(dǎo)旅游公共安全事件的調(diào)查工作；決定其他有關(guān)旅游公共安全事件應(yīng)急處置工作的事項(xiàng)。市旅游公共安全事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)是：市委宣傳部:負(fù)責(zé)突發(fā)旅游安全事件的對(duì)外新聞報(bào)道和輿論控制引導(dǎo)工作。市應(yīng)急管理局:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)督各相關(guān)部門(mén)按其職能進(jìn)行緊急救援；負(fù)責(zé)組織對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘驗(yàn)、檢查、收集證據(jù),及時(shí)對(duì)事故作出認(rèn)定,負(fù)責(zé)搶排險(xiǎn)工程設(shè)備、器材的調(diào)集和征用等協(xié)調(diào)保障工作,必要時(shí)組織協(xié)調(diào)救災(zāi)

6、救濟(jì)物資保障。依法對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任事故進(jìn)行調(diào)查和處理。市發(fā)改委：負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)供電企業(yè)提供用電保障。市文體廣電和旅游局:負(fù)責(zé)督促事發(fā)單位主要負(fù)責(zé)人(景區(qū)、旅行社、賓館、飯店等涉旅企業(yè))立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助有關(guān)部門(mén)進(jìn)行緊急救援和做好事故善后處理；協(xié)調(diào)突發(fā)旅游公共安全事件的具體應(yīng)急處置工作。市公安:負(fù)責(zé)突發(fā)旅游安全事件現(xiàn)場(chǎng)的治安秩序維護(hù)工作,并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行證據(jù)保全；組織或參與相關(guān)事故調(diào)查；依法對(duì)事故責(zé)任單位、責(zé)任人進(jìn)行處罰。市財(cái)政局:負(fù)責(zé)突發(fā)旅游安全事件應(yīng)急處置資金的籌集、保障與監(jiān)督工作。市交通運(yùn)輸局:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事發(fā)單位(旅游車(chē)船公司)立即赴現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助有關(guān)部門(mén)進(jìn)行緊急救援和做好事故善后處理；組織或參與相關(guān)事故調(diào)

7、查；做好相關(guān)應(yīng)急救援及應(yīng)急救援運(yùn)輸保障工作。XX海事局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)我市長(zhǎng)江水域旅游游輪水上交通事故險(xiǎn)情的緊急救助；組織或參與相關(guān)事故調(diào)查；做好事故險(xiǎn)情水域的交通組織和維護(hù)工作并協(xié)助做好事故善后處理。市衛(wèi)健委：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生單位對(duì)突發(fā)旅游安全事件中傷病人員開(kāi)展緊急醫(yī)療救援。市市監(jiān)局：負(fù)責(zé)對(duì)旅游場(chǎng)所內(nèi)特種設(shè)備安全監(jiān)察，組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參加相關(guān)特種設(shè)備事故的調(diào)查工作；負(fù)責(zé)食品安全、食品衛(wèi)生的監(jiān)督檢查及檢驗(yàn)檢測(cè)，組織專(zhuān)業(yè)人員對(duì)食物中毒事件進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)采樣檢查、收集證據(jù),并及時(shí)對(duì)事件原因作出認(rèn)定。市民政局:負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)做好突發(fā)旅游安全事件中死亡人員遺體處理、殯葬等相關(guān)工作。市委統(tǒng)戰(zhàn)部（民宗局、臺(tái)辦）:民

8、宗局負(fù)責(zé)發(fā)生在宗教場(chǎng)所的突發(fā)旅游安全事件的應(yīng)急響應(yīng)、協(xié)調(diào)處理工作；協(xié)助處理因民族宗教問(wèn)題引發(fā)的突發(fā)旅游安全事件；臺(tái)辦負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)處理涉臺(tái)突發(fā)旅游安全事件的善后處理相關(guān)事宜；按照有關(guān)規(guī)定，協(xié)助處理涉臺(tái)記者應(yīng)對(duì)的相關(guān)工作。市外辦:負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)處理涉外突發(fā)旅游安全事件的善后處理相關(guān)事宜；按照有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)協(xié)助市委宣傳部確定對(duì)外新聞發(fā)布口徑，協(xié)助處理涉外記者應(yīng)對(duì)的相關(guān)工作。市工信局:負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)對(duì)突發(fā)旅游安全事件處置提供應(yīng)急通信保障。XX銀保監(jiān)組:組織、協(xié)調(diào)相關(guān)保險(xiǎn)公司對(duì)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘驗(yàn)、檢查、收集證據(jù),按法律、法規(guī)盡快做好理賠工作。市氣象局:負(fù)責(zé)提供氣象預(yù)報(bào)信息,協(xié)助做好突發(fā)旅游安全事

9、件處置的氣象信息保障工作。市消防救援大隊(duì)：負(fù)責(zé)突發(fā)旅游安全事件的應(yīng)急救援、搶險(xiǎn)工作。2.2應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)市旅游公共安全事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立旅游公共安全事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常的應(yīng)急聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)工作，由市應(yīng)急管理局、公安等部門(mén)組成。市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心設(shè)在市公安，作為本市旅游公共安全事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)先期處置的職能機(jī)構(gòu)和指揮平臺(tái)，履行應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置一般、較大旅游公共安全事件，組織聯(lián)動(dòng)單位對(duì)重大、特別重大旅游公共安全事件進(jìn)行先期處置等職責(zé)。各聯(lián)動(dòng)單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的先期處置工作。2.3現(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)旅游公共安全事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)和實(shí)際處置需要，市旅游公共安全事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，現(xiàn)場(chǎng)指

10、揮部可由宣傳報(bào)道組、救援排險(xiǎn)組、專(zhuān)家顧問(wèn)組、醫(yī)療搶救組、現(xiàn)場(chǎng)警戒組、后勤保障組、物資運(yùn)輸組、通訊保障組、事故調(diào)查組等應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)組組成。市旅游安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)從市安全生產(chǎn)委員會(huì)專(zhuān)家?guī)熘绣噙x組建處置旅游公共安全事件的專(zhuān)家組，為處置旅游公共安全事件提供決策咨詢和技術(shù)保障。3預(yù)制3.1預(yù)警分級(jí)根據(jù)旅游公共安全事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，旅游公共安全事件預(yù)警級(jí)別分為四級(jí)：一級(jí)（特別嚴(yán)重）、二級(jí)（嚴(yán)重）、三級(jí)（較重）和四級(jí)（一般），依次用紅色（警告不要前往）、橙色（勸告不要前往）、黃色（提示注意事項(xiàng)）和藍(lán)色（提供相關(guān)信息）標(biāo)示。3.2預(yù)警發(fā)布市旅游公共安全事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組

11、根據(jù)本預(yù)案，明確預(yù)警的工作要求、程序、部門(mén)，落實(shí)預(yù)警的監(jiān)督管理措施，由其或的部門(mén)通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、微信公眾號(hào)、電子顯示屏等方式公開(kāi)播發(fā)預(yù)警信息，對(duì)警報(bào)盲區(qū)采取針對(duì)性的公告方式。必要時(shí)，旅行社、景區(qū)景點(diǎn)、賓館飯店、旅游民宿等旅游企業(yè)要逐個(gè)通知接待的旅游者和本企業(yè)員工。旅游公共安全事件預(yù)警發(fā)布的信息要素包括發(fā)布單位、發(fā)布時(shí)間、突發(fā)事件的類(lèi)別、起始時(shí)間、可能影響的范圍、預(yù)警級(jí)別、警示事項(xiàng)、事態(tài)發(fā)展、相關(guān)措施、咨詢電話等內(nèi)容。3.3預(yù)警響應(yīng)進(jìn)入預(yù)警期后，市旅游公共安全事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)、市文體廣電和旅游局、其他有關(guān)部門(mén)和單位可采取預(yù)防性措施，并及時(shí)向市報(bào)告相關(guān)情

12、況。3.4預(yù)警解除預(yù)警發(fā)布后，市旅游公共安全事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組或其的部門(mén)根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況跟蹤監(jiān)測(cè)，在可能發(fā)生旅游公共安全事件的因素基本消除后，宣布預(yù)警解除。4事件分類(lèi)分級(jí)4.1分類(lèi)本預(yù)案所稱旅游公共安全事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成旅游者人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及旅游公共安全的緊急事件，其中旅游專(zhuān)項(xiàng)處置主要包括旅游團(tuán)隊(duì)事故困苦事件、旅游團(tuán)隊(duì)食物中毒事件、旅游節(jié)慶活動(dòng)事件和旅游團(tuán)隊(duì)出入境突發(fā)安全事件。4.2分級(jí)根據(jù)旅游公共安全事件的性質(zhì)、危害程度、可控性以及造成或者可能造成的影響，旅游公共安全事件一般分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)。4.2.1一級(jí)（特別重大）旅

13、游公共安全事件有下列情況之一的，為一級(jí)（特別重大）旅游公共安全事件：（1）造成或者可能造成人員死亡（含失蹤）30人以上或者重傷100人以上；（2）旅游者500人以上滯留超過(guò)24小時(shí)，并對(duì)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活秩序造成嚴(yán)重影響；（3）其他在境內(nèi)外產(chǎn)生特別重大影響，并對(duì)旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全造成特別重大威脅的事件。4.2.2二級(jí)（重大）旅游公共安全事件有下列情況之一的，為二級(jí)（重大）旅游公共安全事件：（1）造成或者可能造成人員死亡（含失蹤）10人以上、30人以下或者重傷50人以上、100人以下；（2）旅游者200人以上滯留超過(guò)24小時(shí)，對(duì)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活秩序造成較嚴(yán)重影響；（3）其他在境內(nèi)外產(chǎn)生重大影響，并對(duì)旅游

14、者人身、財(cái)產(chǎn)安全造成重大威脅的事件。4.2.3三級(jí)（較大）旅游公共安全事件有下列情況之一的，為三級(jí)（較大）旅游公共安全事件：（1）造成或者可能造成人員死亡（含失蹤）3人以上、10人以下或者重傷10人以上、50人以下；（2）旅游者50人以上、200人以下滯留超過(guò)24小時(shí)，并對(duì)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活秩序造成較大影響；（3）其他在境內(nèi)外產(chǎn)生較大影響，并對(duì)旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全造成較大威脅的事件。4.2.4四級(jí)（一般）旅游公共安全事件有下列情況之一的，為四級(jí)（一般）旅游公共安全事件：（1）造成或者可能造成人員死亡（含失蹤）3人以下或者重傷10人以下；（2）旅游者50人以下滯留超過(guò)24小時(shí)，并對(duì)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活秩序造成

15、一定影響；（3）其他在境內(nèi)外產(chǎn)生一定影響，并對(duì)旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全造成一定威脅的事件。4.3其他本預(yù)案所稱的“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。5應(yīng)急響應(yīng)和處置5.1應(yīng)急響應(yīng)一旦發(fā)生旅游公共安全事件，有關(guān)部門(mén)、單位和個(gè)人立即向市、旅游主管部門(mén)或其他有關(guān)機(jī)構(gòu)報(bào)告，并根據(jù)事件級(jí)別和性質(zhì)，由市應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組逐級(jí)上報(bào)至上一級(jí)，旅游主管部門(mén)逐級(jí)上報(bào)至上一級(jí)旅游主管部門(mén)。信息報(bào)告內(nèi)容包括：事件信息來(lái)源、事發(fā)時(shí)間、事發(fā)地點(diǎn)、影響范圍、事件性質(zhì)、事發(fā)態(tài)勢(shì)、旅游者傷亡和失蹤人數(shù)、造成的直接經(jīng)濟(jì)損失、采取的應(yīng)急措施等，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置情況及時(shí)續(xù)報(bào)。5.2先期處置旅游公共安全事件發(fā)生后，有關(guān)責(zé)任單位首先按照

16、本單位制定的預(yù)案，實(shí)施先期處置，防止事態(tài)擴(kuò)大，并及時(shí)報(bào)告事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)與處置情況。市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)組織、指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)各方面資源和力量，采取必要措施，對(duì)旅游公共安全事件實(shí)施先期處置，確定事件等級(jí)，并上報(bào)現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息。當(dāng)市發(fā)生旅游公共安全事件后，市旅游公共安全事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限，啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急處置程序，控制事態(tài)發(fā)展，并按事件等級(jí)及時(shí)報(bào)告。5.3分級(jí)響應(yīng)5.3.1一級(jí)或二級(jí)響應(yīng)當(dāng)發(fā)生一級(jí)或二級(jí)旅游公共安全事件時(shí)，市旅游公共安全事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組視情況成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，組織、指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度相關(guān)應(yīng)急力量和資源，統(tǒng)實(shí)施應(yīng)急處置。市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)立即組織協(xié)調(diào)先期救援，迅速啟動(dòng)并建立應(yīng)急通

17、信聯(lián)絡(luò)，跟蹤掌握事態(tài)發(fā)展的趨勢(shì)，積極配合現(xiàn)場(chǎng)指揮部工作；統(tǒng)籌調(diào)集救援所需物資和設(shè)備；組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)參與旅游公共安全事件的處置工作。市旅游公共安全事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組立即到達(dá)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)組織協(xié)調(diào)進(jìn)行救援，調(diào)集救援所需物資和設(shè)備，并迅速采取必要的安全防護(hù)措施，防止次生事故的發(fā)生；組織協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散受到突發(fā)事件危害的旅游者和財(cái)產(chǎn)，進(jìn)行妥善安置，并采取其它必要的救援措施。相關(guān)旅游企業(yè)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，主要負(fù)責(zé)人迅速到達(dá)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)組織實(shí)施緊急疏散和救援行動(dòng)，組織自救互救，妥善安置受影響旅游者，并采取其它必要的處置措施。5.3.2三級(jí)響應(yīng)當(dāng)發(fā)生三級(jí)旅游公共安全事件時(shí)，市旅游公共安全事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組

18、立即啟動(dòng)三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，組織先行救援，并立即將情況上報(bào)市，掌握事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，協(xié)調(diào)采取相應(yīng)措施，必要時(shí)有關(guān)負(fù)責(zé)人趕赴事發(fā)地進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。市隨時(shí)掌握事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，協(xié)調(diào)采取相應(yīng)措施；相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)趕赴事發(fā)地進(jìn)行指導(dǎo)和督查，并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處置力量和搶險(xiǎn)救援物資；視情況向公眾發(fā)出提示或避險(xiǎn)警告，通報(bào)事件影響或可能影響到周邊相鄰市（區(qū)）旅游公共安全應(yīng)急機(jī)構(gòu)。相關(guān)旅游企事業(yè)單位應(yīng)急部門(mén)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，主要負(fù)責(zé)人迅速到達(dá)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)組織實(shí)施緊急疏散和救援行動(dòng)，組織自救互救，妥善安置受影響旅游者，并采取其它必要的處置措施。5.3.3四級(jí)響應(yīng)當(dāng)發(fā)生四級(jí)旅游公共安全事件時(shí)，市旅游公共安全事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組立即啟動(dòng)四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

19、。市旅游公共安全事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組到事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)組織實(shí)施救援，協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散受到事件危害的旅游者和財(cái)產(chǎn)，進(jìn)行妥善安置，并采取其它必要的救援措施。相關(guān)旅游企事業(yè)單位應(yīng)急部門(mén)立即啟動(dòng)四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，主要負(fù)責(zé)人迅速到達(dá)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)組織實(shí)施緊急疏散和救援行動(dòng)，組織自救互救，妥善安置受影響旅游者，并采取其它必要的處置措施。5.3.4響應(yīng)等級(jí)調(diào)整旅游公共安全事件的實(shí)際級(jí)別與響應(yīng)等級(jí)密切相關(guān)，但可能有所不同，根據(jù)實(shí)際情況確定。響應(yīng)等級(jí)一般由低向高遞升，出現(xiàn)緊急情況和嚴(yán)重態(tài)勢(shì)時(shí)，可直接提高相應(yīng)等級(jí)。當(dāng)旅游公共安全事件發(fā)生在重要地段、重大節(jié)假日、重大活動(dòng)和重要會(huì)議期間，則應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)視情況相應(yīng)提高。應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)

20、調(diào)整由市旅游公共安全事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定和公布。5.4專(zhuān)項(xiàng)處置5.4.1旅游團(tuán)隊(duì)事故困苦事件應(yīng)急處置程序（1）旅游團(tuán)隊(duì)在市境內(nèi)行程中發(fā)生事故困苦時(shí)（包括旅游交通事故、旅游住宿安全事故、高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目事故等），事發(fā)單位立即啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，隨團(tuán)導(dǎo)游或旅游企業(yè)在向市有關(guān)部門(mén)求援的同時(shí)，立即向事發(fā)地旅游主管部門(mén)報(bào)告情況。（2）市文體廣電和旅游局接到旅行社、景區(qū)（點(diǎn)）等發(fā)生事故困苦報(bào)告后，主動(dòng)了解、核實(shí)有關(guān)信息，積極協(xié)助市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)為旅游者提供緊急救援，及時(shí)上報(bào)市旅游公共安全事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組、并報(bào)XX市文化廣電和旅游局。5.4.2旅游團(tuán)隊(duì)食品中毒事件應(yīng)急處置程序（1）旅游團(tuán)隊(duì)在市境內(nèi)行程中發(fā)生食

21、物中毒事件時(shí)，隨團(tuán)導(dǎo)游人員立即與市醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)系救助事宜，并向市旅游主管部門(mén)和組團(tuán)社報(bào)告，同時(shí)向市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)報(bào)告，提供旅游者的詳細(xì)情況。（2）市旅游主管部門(mén)督促相關(guān)單位嚴(yán)格按照疾病預(yù)防控制部門(mén)的要求，做好消毒、留樣、隔離、防疫等工作，并協(xié)助食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)健、檢驗(yàn)檢疫等部門(mén)認(rèn)真檢查團(tuán)隊(duì)用餐場(chǎng)所，組織調(diào)查，封存食品進(jìn)行檢驗(yàn)，查明食物中毒原因，采取相應(yīng)措施，同時(shí)積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)及旅游經(jīng)營(yíng)者做好旅游者的食宿等后勤保障工作。（3）市文體廣電和旅游局在接到相關(guān)報(bào)告后，主動(dòng)了解、核實(shí)有關(guān)信息，及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)做好應(yīng)急救援工作，同時(shí)按照規(guī)定程序向市應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組和上級(jí)旅游主管部門(mén)報(bào)告情況。（4）散客食

22、品中毒事件應(yīng)急處置程序由市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)啟動(dòng)響應(yīng)。5.4.3旅游節(jié)慶活動(dòng)事件應(yīng)急處置程序在大型旅游節(jié)慶活動(dòng)中發(fā)生旅游公共安全事件時(shí)，由活動(dòng)主辦方和承辦方按照活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)指揮協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，疏導(dǎo)人群，提供救援，市旅游主管部門(mén)要積極配合做好有關(guān)工作，并按有關(guān)規(guī)定及時(shí)向市應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市，XX市文化廣電和旅游局報(bào)告事件有關(guān)情況。同時(shí)，及時(shí)向組團(tuán)社通報(bào)情況，配合處理有關(guān)事宜。5.4.4旅游團(tuán)隊(duì)出入境安全事件的應(yīng)急處置（1）本市旅行社組織的旅游團(tuán)出國(guó)（境）發(fā)生旅游公共安全事件時(shí)，旅游團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)鼐?、駐當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館或者派出機(jī)構(gòu)和組團(tuán)旅行社負(fù)責(zé)人報(bào)告。組團(tuán)旅行社負(fù)責(zé)人在接到領(lǐng)隊(duì)

23、報(bào)告后1小時(shí)內(nèi)，向市旅游主管部門(mén)報(bào)告。（2）當(dāng)發(fā)生入境旅游者傷亡事件時(shí)，組團(tuán)社應(yīng)立即采取措施自救，并聯(lián)系當(dāng)?shù)鼐仍?，核查傷亡人員的團(tuán)隊(duì)名稱、性別、護(hù)照號(hào)碼以及在國(guó)內(nèi)外的保險(xiǎn)情況。市文體廣電和旅游局及時(shí)通報(bào)組團(tuán)社，以便與旅游者所在或地區(qū)的急救組織盡快溝通，請(qǐng)求配合處理有關(guān)救援事項(xiàng)，同時(shí)上報(bào)市和XX市文化廣電和旅游局。（3）當(dāng)XX市旅行社在國(guó)內(nèi)旅游時(shí)發(fā)生旅游公共安全事件時(shí)，隨團(tuán)導(dǎo)游應(yīng)立即采取措施自救，并聯(lián)系當(dāng)?shù)鼐仍?，核查傷亡人員的姓名、性別、籍貫、身份證號(hào)碼以及在國(guó)內(nèi)的保險(xiǎn)情況。同時(shí)隨團(tuán)導(dǎo)游向本旅行社報(bào)告事件情況，旅行社向市旅游主管部門(mén)報(bào)告事發(fā)情況。市旅游主管部門(mén)根據(jù)事件情況積極協(xié)調(diào)溝通，以函告或電

24、話等方式與事件所在地旅游主管部門(mén)聯(lián)系，協(xié)調(diào)對(duì)方妥善處理旅游公共安全事件中我市出游游客生命財(cái)產(chǎn)安全。根據(jù)事件發(fā)生時(shí)當(dāng)?shù)貑⒂玫膽?yīng)急等級(jí)，必要時(shí)市旅游主管部門(mén)派人趕赴事發(fā)地，協(xié)助事發(fā)地處置旅游公共安全事件中我市組團(tuán)游客救治及理賠情況。（4）市外事辦公室和市公安通過(guò)有關(guān)渠道，及時(shí)通知港澳臺(tái)地區(qū)或有關(guān)的急救組織，請(qǐng)求配合處理有關(guān)救援事項(xiàng)。市文體廣電和旅游局在接到相關(guān)報(bào)告后，要立即按分級(jí)響應(yīng)規(guī)定程序及時(shí)做好逐級(jí)上報(bào)工作。5.4.5其他專(zhuān)項(xiàng)處置在社會(huì)安全生產(chǎn)的其他領(lǐng)域發(fā)生旅游相關(guān)公共安全事件的，按照相關(guān)部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行并從其規(guī)定。5.5輿情信息管控5.5.1信息發(fā)布市應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組委派市委宣傳部負(fù)責(zé)旅

25、游公共安全事件的信息發(fā)布工作，對(duì)新聞媒體報(bào)道實(shí)施管理、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部會(huì)同市新聞辦根據(jù)事件的影響程度和類(lèi)型，依照突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案有關(guān)規(guī)定擬寫(xiě)新聞稿，并按規(guī)定程序送審后及時(shí)公布。對(duì)于事件本身比較敏感或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間的旅游公共安全事件，或可能演化為重大、特別重大事件的信息，不受事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的限制，應(yīng)立即上報(bào)，市應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組接到報(bào)警后迅速報(bào)告XX市和XX市旅游主管部門(mén)。對(duì)于可能產(chǎn)生國(guó)際影響的旅游公共安全事件，對(duì)外報(bào)道工作應(yīng)在旅游主管部門(mén)、省委宣傳部、XX市和XX市共同組織下實(shí)施。5.5.2輿情管控市應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站、公報(bào)、微信、微（信）博

26、公眾號(hào)等形式，向社會(huì)公開(kāi)或通報(bào)旅游公共安全事件信息，方便群眾及時(shí)獲取信息，保障公民享有知情權(quán)，并有效引導(dǎo)輿情。一般情況下，由現(xiàn)場(chǎng)指揮部在第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威信息，必要時(shí)由市長(zhǎng)或分管副市長(zhǎng)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)或發(fā)表電視講話，通報(bào)有關(guān)情況。市文體廣電和旅游局積極協(xié)同相關(guān)部門(mén)正確引導(dǎo)社會(huì)輿情，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布的管理和引導(dǎo)，通過(guò)多種手段和途徑積極收集研判輿情，把握輿情動(dòng)向，同步啟動(dòng)、同步實(shí)施輿情處置工作。5.6應(yīng)急結(jié)束旅游公共安全事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，依據(jù)法定程序，經(jīng)市應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，宣布解除災(zāi)情，終止應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，轉(zhuǎn)入正常工作。6后期處置6.1善后工作市有關(guān)部門(mén)、旅游企業(yè)負(fù)責(zé)旅游公共安全事件的善后處置

27、工作，及時(shí)恢復(fù)旅游正常秩序。市文體旅部門(mén)在市的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理善后處置工作，包括人員安置、補(bǔ)償、征用物資補(bǔ)償、清理與處理等事項(xiàng)，盡快消除事件后果和影響，安撫旅游者和受影響人員，保證社會(huì)穩(wěn)定，恢復(fù)正常秩序。6.2保險(xiǎn)理賠XX銀保監(jiān)組要在第一時(shí)間督促有關(guān)保險(xiǎn)公司對(duì)突發(fā)公共事件造成的損失進(jìn)行評(píng)估定損、審核和確認(rèn)，抓緊進(jìn)行理賠。鼓勵(lì)事故責(zé)任單位、保險(xiǎn)公司和旅游者積極參與旅游事故保險(xiǎn)。6.3調(diào)查總結(jié)和評(píng)估在旅游公共安全事件應(yīng)急救援結(jié)束后，市應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組安排公安、文體旅、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理等相關(guān)成員單位按照、省、XX市和XX市有關(guān)規(guī)定開(kāi)展事件調(diào)查，進(jìn)行總結(jié)、分析，提出事件預(yù)防、救援工作改進(jìn)的意見(jiàn)和

28、建議，并形成應(yīng)急救援總結(jié)報(bào)告，報(bào)送市和上級(jí)有關(guān)部門(mén)。7應(yīng)急保障7.1應(yīng)急隊(duì)伍保障旅游公共安全事件應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍由市公安、市消防救援大隊(duì)、市文體廣電和旅游局、市衛(wèi)健委、市交通運(yùn)輸局等有關(guān)部門(mén)組建。應(yīng)急救援隊(duì)伍在接到報(bào)告后，第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，確?，F(xiàn)場(chǎng)治安穩(wěn)定、傷員及時(shí)搶救、疾病有效控制及道路暢通等。各類(lèi)旅游企業(yè)也應(yīng)按照經(jīng)營(yíng)性質(zhì)配有專(zhuān)兼職的旅游預(yù)警和應(yīng)急救援人員；充分發(fā)揮公益團(tuán)體、義務(wù)志愿者隊(duì)伍和藍(lán)天救援隊(duì)等社會(huì)力量的作用，必要時(shí)協(xié)助實(shí)施應(yīng)急處置。7.2經(jīng)費(fèi)保障旅游公共安全事件常態(tài)管理及應(yīng)急處置所需的經(jīng)費(fèi)，由財(cái)政部門(mén)預(yù)留方式列入年度旅游公共安全專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算，保障旅游公共安全事件的應(yīng)急支出需要。7.3通訊保

29、障市應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組建立包括參與應(yīng)急救援的相關(guān)部門(mén)（單位）、專(zhuān)家組的通訊錄，并定期更新。市工信局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各電信運(yùn)營(yíng)商共同為旅游公共安全事件應(yīng)急救援提供應(yīng)急通訊保障，保證應(yīng)急處置工作時(shí)通訊暢通。7.4緊急安置場(chǎng)所保障市各相關(guān)應(yīng)急救援單位、旅游企業(yè)將大型城市廣場(chǎng)、公園、綠地、學(xué)校操場(chǎng)和人防設(shè)施等處的緊急安置場(chǎng)所納入旅游預(yù)警和應(yīng)急救援體系，建立旅游住宿能力信息庫(kù)，并協(xié)同市發(fā)改委、交通運(yùn)輸局、衛(wèi)健委、應(yīng)急管理等部門(mén)在旅游公共安全事件發(fā)生后妥善臨時(shí)安置旅游者。7.5基本生活和物資保障按“景區(qū)自備、旅行團(tuán)必備、個(gè)人知會(huì)”的原則旅游企業(yè)單位自行組織基本生活和物資保障。市應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)掌握本市帳篷、藥

30、品、飲用水、設(shè)備等應(yīng)急救援物資情況。在應(yīng)急處置工作中，組織、協(xié)調(diào)市發(fā)改委、市市場(chǎng)監(jiān)管局等相關(guān)職能部門(mén)，確保救援物資的及時(shí)調(diào)用。7.6醫(yī)療衛(wèi)生保障旅游公共安全事件發(fā)生后，由市衛(wèi)健委負(fù)責(zé)組織本市應(yīng)急醫(yī)院進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)急救，盡最大可能減少傷亡；根據(jù)傷勢(shì)情況盡快轉(zhuǎn)送傷員至相關(guān)醫(yī)院開(kāi)展專(zhuān)業(yè)救治。市衛(wèi)健委及市市場(chǎng)監(jiān)管局協(xié)調(diào)旅游公共安全事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置所需的醫(yī)療救護(hù)設(shè)備、救治藥品、醫(yī)療器械等物資的調(diào)度和供應(yīng)，并根據(jù)突發(fā)事件的特性和需要，做好疾病控制、消毒隔離和衛(wèi)生防疫等工作。7.7交通運(yùn)輸保障市文體廣電和旅游局會(huì)同市交通運(yùn)輸局建立旅游交通運(yùn)輸能力動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，掌握各類(lèi)交通運(yùn)輸工具數(shù)量、分布、功能、使用狀態(tài)等情況，合理儲(chǔ)備、配置和使用應(yīng)急運(yùn)輸力量，形成快速、高效、順暢、協(xié)調(diào)的應(yīng)急運(yùn)輸系統(tǒng)。市旅游交通企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照市交通部門(mén)、市旅游主管部門(mén)的指令，配合和投入旅游應(yīng)急工作。根據(jù)應(yīng)急處置需要，市公安負(fù)責(zé)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)通道依法實(shí)施道路交通管制，開(kāi)設(shè)應(yīng)急救援綠色通道，確保救援物資、人員、傷員的及時(shí)到達(dá)與轉(zhuǎn)移。7.8協(xié)作保障市文體廣電和旅游局負(fù)責(zé)完善與本市相關(guān)部門(mén)和單位的溝通協(xié)作，建立健全旅游安全緊急救援網(wǎng)絡(luò)，提