都市邊緣群體及其社會保障權(quán)益

1、都市邊緣群體及其社會保障權(quán)益都市邊緣群體指城市外來人口或進城務(wù)工人員。他們雖在城市務(wù)工，但總體對于城市社區(qū)沒有認同感，也不被城市居民所認同。他們各自又分別以原籍的鄉(xiāng)土關(guān)系、家族關(guān)系或以現(xiàn)職業(yè)關(guān)系而結(jié)成不同的、聯(lián)結(jié)松散的群體，彼此之間沒有橫向結(jié)合。簡言之，他們既沒有融入工作、生活于其中的城市，也沒有被該城市所接納。本文主要是研究由農(nóng)村進入城市打工的農(nóng)民，即“農(nóng)民工。注：盡管如今理論界以及許多地方政府已將進城務(wù)工的農(nóng)村人口稱為“城市外來務(wù)工人員，但為討論方便，本文仍用“農(nóng)民工。他們已成了介于農(nóng)民和工人市民之間的一個社會階層。因為從職業(yè)上看，農(nóng)民工已不再是從事農(nóng)業(yè)消費的農(nóng)民，而是在城市從事第二、三產(chǎn)

2、業(yè)的工人，但從身份上看，他們?nèi)匀皇寝r(nóng)民，因為他們的戶口仍留在農(nóng)村，他們的“家仍然在農(nóng)村。由此可見，中國城市里的農(nóng)民工首先是一個職業(yè)與身份不一致的群體其實，嚴格意義上“農(nóng)民也不能算是人的“身份，而只能是“職業(yè)，故亦將其稱為都市邊緣群體。正是這種職業(yè)與身份的不一致，導致他們在工作以及工作以外的諸多方面遭受著不平等的待遇，尤其是連最根本的社會保障權(quán)益也無法獲得。一、“農(nóng)民工問題：從何而來？事實上，“農(nóng)民工現(xiàn)象并非“中國特色?？死锼?jié)h恩在“三個世界的農(nóng)民工一文中，曾對這一現(xiàn)象進展了專門的研究。他認為，在西方國家工業(yè)化初期就曾出現(xiàn)過農(nóng)民工現(xiàn)象。20世紀70年代中期，東歐一些國家工業(yè)化迅速開展，其工業(yè)勞動

3、者中幾乎有一半是來自農(nóng)村的農(nóng)民。但西方的工業(yè)化是與大城市化同步開展的，大多是農(nóng)民脫離土地流入城市務(wù)工，最后“農(nóng)民工都工人化了，而農(nóng)民階層人數(shù)驟減。中國的特殊國情造就了中國“農(nóng)民工的特殊性：由于農(nóng)民工“離鄉(xiāng)不離土，農(nóng)忙及春節(jié)返鄉(xiāng)，農(nóng)閑又外出，更由于嚴格的戶籍身份制度限制，其工作往往具有短期性，再加上他們自身素養(yǎng)問題，在城市中往往是補充城市勞動者在某些方面的缺乏，一旦經(jīng)濟出現(xiàn)衰退或企業(yè)不景氣，又往往會被逐回農(nóng)村；而且城市為解決大量下崗人員再就業(yè)難題，又往往會對農(nóng)民工采取一些限制性政策，因此，他們的工作又具有很大的不穩(wěn)定性。這些都決定了“農(nóng)民工身份的雙重性：一方面，其現(xiàn)身份與職業(yè)不一致；另一方面，又

4、被深深打上“農(nóng)民的烙櫻二、“農(nóng)民工問題：社會保障權(quán)益的缺失1.農(nóng)民工的根本權(quán)益在不少城市中，農(nóng)民工并不被認同，他們的根本權(quán)益往往得不到保障。農(nóng)民工非但不能享受城市居民的同等待遇，反而往往會被作為“另類處理，收容遣送即為一例。近年來收容遣送被越來越多地用于農(nóng)村人口進城就業(yè)人員的社會管理。那些進城流動就業(yè)的農(nóng)民工往往會由于“三證身份證、暫住證、勞動就業(yè)證未辦全；或是雖有暫住證，但沒有隨身攜帶；或是在過年過節(jié)和重大活動的前夕施行大的收容遣送活動時被收容遣送；更有甚者，有些人甚至是因為要“湊夠收容任務(wù)而遭此厄運。我國的城市收容遣送制度，本來是針對漂泊乞討人員進展救濟、教育和安置的措施。這種措施對于開展

5、社會救助、維護正常社會秩序起了積極的作用。但是，由于執(zhí)行政策的偏頗，收容遣送范圍不適當?shù)財U大化了。事實上，這種做法本身就可以說是一種限制公民自由、進犯公民正當權(quán)利的不合理措施。這種強迫性措施不僅僅會使進城務(wù)工人員的公民權(quán)益受到損害，損傷了廣闊農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移及擴大就業(yè)的積極性；而且也不利于城鄉(xiāng)勞動力市場一體化的開展，同時也起不到促進社會穩(wěn)定的預(yù)期目的。他們絕大多數(shù)人連細微的違法犯罪也沒有，這種做法會嚴格影響群眾對政府的信任，甚至會由于對立情緒而形成不穩(wěn)定因素。2.農(nóng)民工的勞動權(quán)益國家相關(guān)法令都規(guī)定了用人單位要與職工簽訂勞動合同。然而，大局部農(nóng)民工被雇用根本都沒有任何正式合同，根本權(quán)益常常受到損害

6、；即使有所謂合同，條件也是非?？量痰?。據(jù)有關(guān)資料介紹，一些建筑業(yè)的包工頭在招收鄉(xiāng)下民工時，所簽合同的主要內(nèi)容是：雇主向雇工支付一定的工資工資不是按月發(fā)放的，通常工頭先給民工一些生活費，完工之后，或者到年終才結(jié)算；中途不干者，一文不給；雇工生病由自己支付藥費，病假期間工資扣除，只提供生活費用，病假超過10天視為自動辭工，工資結(jié)算到病假之日，在工作期間造成的意外傷、殘、死亡，由個人及家屬負責；受雇者首先要支付一定的保證金一般為300500元；受雇者要有12人為其作保，保證人要有一定的經(jīng)濟實力。很明顯，雇主幾乎不承當任何責任。在一些“三資企業(yè)中，廠方不與工人簽訂合同的現(xiàn)象也相當普遍。很多企業(yè)往往以廠

7、規(guī)代替合同，甚至把一些明顯違犯國家現(xiàn)行勞動法規(guī)、進犯工人權(quán)益的條款塞進廠規(guī)，致使勞動合同蛻變?yōu)閱畏矫婢S護廠方利益的“協(xié)議。即便在國有企業(yè)中，農(nóng)民工根據(jù)集體合同、勞動合同的規(guī)定，其工資收入也僅僅相當于正式職工的50%75%，而正式職工所享受的各項福利待遇，農(nóng)民工卻沒有，甚至連勞動保護權(quán)益都得不到保障。3.農(nóng)民工的勞動保護權(quán)益統(tǒng)計資料說明，2000年農(nóng)村勞動力中，小學文化程度的占32.22%，初中程度的占48.07%，高中程度的占9.31%，中專程度的占1.83%，大專程度占0.48%注：中國統(tǒng)計信息網(wǎng)：?我國農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)不斷進步?。，可見，農(nóng)民工的受教育程度普遍較低，絕大多數(shù)都是小學和初中

8、程度，這就使得他們在進入勞動力市場時處于一個很不利的地位，只能在次級勞動力市場上尋找工作。因此他們的勞動條件一般較差，勞動報酬也相對較少。在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中，國有企業(yè)受到了很大的沖擊，過去隱藏在體制內(nèi)的問題凸顯出來，如冗員問題。在下崗、失業(yè)現(xiàn)象日趨嚴重的情況下，出于保護城市就業(yè)者的考慮，政府勞動管理部門，特別是一些大中城市，大多限制農(nóng)民工的進入，尤其是一些具有相對優(yōu)勢的企業(yè)。農(nóng)民工無法在正規(guī)部門工作，也就限制了他們獲得合法保護的權(quán)利。再從農(nóng)民工所從事的工作性質(zhì)看，大多數(shù)農(nóng)民工受雇于個體私營業(yè)主、包工頭或“三資企業(yè)。他們所干的大多數(shù)是苦、臟、累、險的活，勞動時間長、勞動強度大、勞動及生活條件相

9、當惡劣，受工傷，職業(yè)并疾病困擾的可能性非常大，而且常常冒著生命的危險。近幾年來，隨著平安消費工作的深化開展，不少國有企業(yè)、三資企業(yè)和具有一定規(guī)模的私營企業(yè)對平安消費工作的重視程度有了很大的進步，企業(yè)三級平安教育和消費場所勞動平安衛(wèi)生條件有了一定程度的加強和改善。但是，許多企業(yè)往往只重視對正式職工的平安教育與管理，而對農(nóng)民工有所無視。實際上，由于農(nóng)民工自身文化素質(zhì)較低，平安消費素質(zhì)更低，自我保護意識也很差，從事的又多是臟、亂、差、險工作，對易燃易爆化學品的危險性、對特種設(shè)備的性能等知之甚少，不平安行為大量存在，因此極易發(fā)惹事故或職業(yè)玻鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，不僅對繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，及至對促進國民經(jīng)濟的開展起

10、到很大的作用，而且在一定程度上解決了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移問題。然而，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營者、管理人員是剛剛放下鋤頭的，他們還沿用管理農(nóng)業(yè)消費的經(jīng)歷管理工業(yè)消費，缺乏企業(yè)科學管理知識、專業(yè)技能和經(jīng)歷，也缺乏平安衛(wèi)生知識，對國家有關(guān)平安衛(wèi)生法規(guī)不甚理解，不能擺平平安與效益的關(guān)系，甚至嚴重違章指揮作業(yè)；對作業(yè)場所危害因素不進展整改治理。一些外商投資企業(yè)急于收回投資本錢，對平安設(shè)施不舍得投資，一些地方政府急于“吸引外資，也嚴重違背國家有關(guān)“勞動平安衛(wèi)生設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收投產(chǎn)的“三同時規(guī)定，從而使不少企業(yè)鉆了空子。不少外商投資企業(yè)在對新招收的農(nóng)民工進展培訓教育時，很少涉及平安衛(wèi)生及

11、防護方面的內(nèi)容，而更多地是注重廠紀廠規(guī)或操作技能方面。國家平安消費監(jiān)視局局長曾經(jīng)指出過：以煤礦百萬噸死亡率為例，美國為0.03，波蘭0.23以下；印度0.5以下；俄國0.7以下；南非0.23以下。而我國，即使是設(shè)備和消費條件有一定根底的國有重點煤礦，目前也在1.271.47，更不用提遍地開花的小煤礦了。據(jù)統(tǒng)計，今年13月無證小煤礦事故42起，死亡136人，其中特大死亡事故1起，死亡25人；同期未經(jīng)省級驗收小煤礦死亡事故6起，死亡34人，其中特大死亡事故1起，死亡14人注：煤礦平安消費監(jiān)察局“關(guān)于今年以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦事故情況的通報，2002.4.。另據(jù)統(tǒng)計，全國非公有制企業(yè)發(fā)惹事故的起數(shù)和死亡人數(shù)

12、約占整個企業(yè)發(fā)生總數(shù)的70%以上。這些小煤礦、小工廠、小運輸公路、水路等小廠、小礦或消費經(jīng)營網(wǎng)點，平安條件極差，管理混亂，同時又是國家平安監(jiān)察和執(zhí)法很難到位的地方。而一些私營業(yè)主只要錢而不要工人命，不進展起碼的平安投入和平安防護、平安教育，假如再加上“權(quán)錢交易受地方官員保護甚至是帶有黑社會性質(zhì)的保護，農(nóng)民工的勞動保護權(quán)益是無從談起了。此外，消費車間、倉庫、宿舍、食堂等混在一個建筑物內(nèi)的“三合一、“二合一現(xiàn)象在一些地方仍然存在，致使農(nóng)民工即使“躲過消費事故，也很難在非消費時間內(nèi)逃過火災(zāi)等大劫。4.農(nóng)民工的社會保險權(quán)益對于大多數(shù)開展中國家而言，廉價的勞動力往往是其工業(yè)化初期的一個相對優(yōu)勢。為了充分

13、利用這一優(yōu)勢，推進經(jīng)濟開展和工業(yè)化的進程，經(jīng)常使用的手段是國家政策向現(xiàn)代工業(yè)部門傾斜，由此而致城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟構(gòu)造幾乎成為工業(yè)化過程中的普遍現(xiàn)象。中國就是這樣一個開展中國家。建國初期所建立的勞動保險制度，實際上是在主要的現(xiàn)代工業(yè)部門根本是“國營的建立終身就業(yè)和雇主企業(yè)全部負擔費用的“斜社會保險制度。而對城鎮(zhèn)非現(xiàn)代工業(yè)部門或“非國營企業(yè)職工以及農(nóng)村人口，那么沒有社會保險。而政府又將“社會救助降到了最低限度，從而使中國最初建立起來的社會保障制度既同多數(shù)開展中國家相似，是與二元經(jīng)濟相適應(yīng)的；同時又具有“中國特色：極度向社會保險傾斜：極度向城市傾斜，而過度保護了城市中既得利益群體，同時剝奪了農(nóng)村和非現(xiàn)代、

14、非國營部門群體的利益。在經(jīng)濟體制改革的今天，大批農(nóng)村充裕勞動力涌入城市，形成一個新的龐大的“邊緣群體農(nóng)民工。而此時，社會保障制度的改革就不能不考慮這些人了。然而，這一改革卻是難產(chǎn)的?！稗r(nóng)民工雖然也包含了一個“工字，但他們是不會被工會接納的。?工會法?出臺前，我國的工會雖然對保障工會會員的權(quán)益起不了太大的作用，但會員起碼可以享受到一些福利，而“農(nóng)民工那么被拒之門外；大局部“農(nóng)民工實際上無法施行選舉權(quán)和被選舉權(quán)，他們很少可以得到“職稱或是晉升；一些城市甚至曾經(jīng)規(guī)定，凡招聘“農(nóng)民工的單位，每月必須按人頭繳納一筆費用作為本市下崗職工再就業(yè)基金。社會保險是基于勞動關(guān)系的。而“農(nóng)民工在城市務(wù)工，已經(jīng)存在事

15、實上的勞動關(guān)系了，且勞動法、社會保障制度也都規(guī)定了用人單位必須為職工繳納社會保險費，然而現(xiàn)實中卻大相徑庭。(1)工傷保險權(quán)益。農(nóng)民工往往從事較為危險、有害的作業(yè)，又缺少較為全面的保障，往往既是受害者，又是“肇事者。其結(jié)果，由于對“農(nóng)民工工傷保險權(quán)益的無視，一旦發(fā)生了事故，他們可能會得到些微補償或治療杯水車薪！，或者根本無人過問；發(fā)生死亡事故的，或者根據(jù)根本非法的“生死合同，給其家屬一點補償，或是“私了，據(jù)有關(guān)媒體披露，農(nóng)民工死亡后，賠償25萬元已為礦山、業(yè)主、職工及其家屬所默認了。更不要提象南丹、繁峙那樣受幾重“保護的黑心礦主瞞報、毀尸、焚尸了。由于職業(yè)病往往具有遲發(fā)性的特點急性中毒除外，農(nóng)民

16、工發(fā)生職業(yè)病傷害的，可能會在疾舶積累的過程中甚至在患病后已經(jīng)被除名遣送回家，而辛苦打工所得可能根本不夠支付昂貴的治療費用，甚至導致其傾家蕩產(chǎn)、惡疾纏身。這種對農(nóng)民工工傷保險權(quán)益的無視，往往導致勞資糾紛，甚至引發(fā)社會不安定因素。(2)醫(yī)療保險權(quán)益。和工傷保險同樣重要的是醫(yī)療保險問題。大局部農(nóng)民工所從事的工作，有可能接觸到各種有害物質(zhì)，給其身心帶來損害。這種損害不僅能造成其子代發(fā)育障礙，而且還會影響其壽命，帶來或者誘發(fā)某些疾玻此外，農(nóng)民工既在城市打工，同樣受到城市中各種致病因素的威脅，而且由于居住條件差、公共衛(wèi)生及防疫無人問津，更有可能會患上各種疾玻而農(nóng)民工根本被排擠在醫(yī)療保險制度之外。農(nóng)民工醫(yī)療

17、保險權(quán)益的缺失，往往會導致他們有病不能就醫(yī)，小病釀成大災(zāi)，甚至喪失勞動才能，經(jīng)濟損失更是無法補償。(3)生育保險權(quán)益。?勞動法?規(guī)定，在女職工懷孕期間，不得辭退。但對一些企業(yè)來講，這是否同等地適用于農(nóng)民工？哪家企業(yè)考慮了農(nóng)民工的生育保險權(quán)益？不少“打工妹一旦懷孕就被辭退，她們的生活也就隨之發(fā)生困難。此外，即使不被辭退，由于絕大多數(shù)企業(yè)沒有為其辦理生育保險，她們在生育期間的一切待遇都無法與城鎮(zhèn)女工“同工同享，有些人無力支付正規(guī)醫(yī)療的生育費用，而不得不求助于“接生婆、私人醫(yī)生甚至無牌照游醫(yī)、巫醫(yī)，其結(jié)果可想而知。這是對生存權(quán)的漠視，也不利于國家方案生育政策及優(yōu)生優(yōu)育政策的施行。三、“農(nóng)民工問題：對

18、策由于“農(nóng)民工已形成一個龐大的邊緣群體，他們在各地的城鎮(zhèn)建立、現(xiàn)代化開展過程中起到了不可無視的作用。因此，在完善城鎮(zhèn)職工社會保險的同時，應(yīng)該對農(nóng)民工的社會保險權(quán)益加以重視，并應(yīng)該嚴格按照國家法律法規(guī)的規(guī)定，將其納入其中。在建立具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟進程中，在經(jīng)濟體制改革過程中，原有的二元經(jīng)濟已經(jīng)受到?jīng)_擊，因此建立在這種二元化根底上的社會保險理論也受到了挑戰(zhàn)。在建立城鎮(zhèn)統(tǒng)一的社會保險制度的過程中，其覆蓋對象應(yīng)該是所有工資收入者，而不是將城鎮(zhèn)職工和“農(nóng)民工截然分開，差異對待。因為“農(nóng)民工一旦進城務(wù)工，他的身份就已經(jīng)發(fā)生改變，他們依附的農(nóng)村社會保障關(guān)系也發(fā)生了相應(yīng)的變化。因此，城鎮(zhèn)社會保險應(yīng)

19、該逐步將“農(nóng)民工納入到體系中來。在建立健全社會保險體系和完善社會保險制度時，應(yīng)分步解決農(nóng)民工的社會保險問題：首先，建立標準的用工制度。標準用人單位與農(nóng)民工的勞動關(guān)系，是保障農(nóng)民工社會保障權(quán)益的前提。借此次全國根本單位調(diào)查統(tǒng)計的東風，標準用工制度。所有用人單位均須與所雇勞動者不管是城鎮(zhèn)戶口還是鄉(xiāng)村戶口的勞動者依法簽訂勞動合同，并承受政府相關(guān)部門的監(jiān)視北京市已經(jīng)開場了這種普查工作，凡有農(nóng)民工的單位，應(yīng)一視同仁為其繳納社會保險費，否那么將受到處分。其次，解決與消費親密相關(guān)、與農(nóng)民工的身心安康以及生命至關(guān)重要的工傷保險。應(yīng)該建立針對農(nóng)民工的以普遍性為原那么的工傷保險制度。作為全國性的法規(guī)、政策，在今后

20、出臺的?工傷保險條例?中，應(yīng)將農(nóng)民工問題加以強調(diào)，保險關(guān)系應(yīng)等同于城鎮(zhèn)正式職工。否那么，農(nóng)民工即使參加了工傷保險，也還會因流動性強而隨時中斷保險關(guān)系，亦無法隨著工作區(qū)域的改變而繼續(xù)這種保險關(guān)系。而且，相對于事后補償?shù)闹贫榷?，更?yīng)該強調(diào)事先的宣傳和預(yù)防工作。政府的勞動監(jiān)視部門應(yīng)加大對農(nóng)民工集中的企業(yè)及事故多發(fā)或職業(yè)危害嚴重的行業(yè)、企業(yè)和監(jiān)視力度。應(yīng)采用現(xiàn)代的、科學的平安管理手段，以預(yù)防為主，而不是“事后處理型的管理和監(jiān)視。再次，建立農(nóng)民工的醫(yī)療保險和生育保險制度。醫(yī)療保險尤其是大病醫(yī)療保障，是農(nóng)民工的現(xiàn)實需要，因為疾病不僅會影響他們的工作，而且還可能使他們陷入貧困的境地。因此，應(yīng)該逐步建立起農(nóng)民工的醫(yī)療保險制度深圳市所創(chuàng)立的多層次醫(yī)療保險體系，就是很好的范例。當然，在初始階段，可以根據(jù)農(nóng)民工的不同情況區(qū)別對待，對效勞時間長的給予較高的醫(yī)療保障待遇。同時，建立農(nóng)民工的生育保險制度，目的在于保護女性農(nóng)民工的安康并維持其生活程度。打工妹因懷孕而遭辭退的情況并不鮮見，因此，給予他們一定程度的保障還是必要的，這也是為了下一代的安康著想。最后，考慮農(nóng)民工的養(yǎng)老保險問題。北京市已經(jīng)出臺了?北京市農(nóng)民工養(yǎng)老保險暫行方法?，表達了政府對于農(nóng)民工社會保障問題的關(guān)注。但是應(yīng)該說建立農(nóng)民工的養(yǎng)老保險制度難度很大，因為他們的流動性很強，而且