土壤污染防治法律制度體系的構建

1、土壤污染治治理與殺蟲蟲劑規(guī)制：美國經驗驗及其啟示示 摘要:土壤污染染已成為困困擾人類的的一個社會會危機，對對其加以規(guī)規(guī)制成為各各國重要的的政策議題題。在導致致土壤污染染的諸多因因素中，殺殺蟲劑顯然然扮演著不不可忽視的的角色。在在規(guī)制殺蟲蟲劑的各國國法規(guī)中，美美國殺蟲劑劑規(guī)制較為為典型，其其創(chuàng)設的具具體制度和和權益平衡衡手段等成成為各國借借鑒的有益益素材。我我國現(xiàn)行殺殺蟲劑規(guī)制制法律法規(guī)規(guī)存在諸多多不足，只只有對其加加以變革才才能保護人人類健康和和環(huán)境生態(tài)態(tài)，美國殺殺蟲劑規(guī)制制經驗可以以為我國的的殺蟲劑規(guī)規(guī)制體系的的重構提供供有益的借借鑒。一、問問題與路徑徑（一）土土壤污染危危機土壤污污染是指由

2、由于具有生生理毒性的的物質或過過量的植物物營養(yǎng)元素素進入土壤壤而導致土土壤性質惡惡化和植物物生理功能能失調由此此對人類健健康構成影影響的現(xiàn)象象。土壤處處于陸地生生態(tài)系統(tǒng)中中的無機界界和生物界界的中心，不不僅在本系系統(tǒng)內進行行著能量和和物質的循循環(huán)，而且且與水域、大氣和生生物之間也也不斷進行行物質交換換，一旦發(fā)發(fā)生污染，三三者之間就就會有污染染物質的相相互傳遞。作物從土土壤中吸收收和積累的的污染物常常通過食物物鏈傳遞而而影響人體體健康。造成土土壤污染的的物質一般般包括化學學污染物、物理污染染物、生物物污染物和和放射性污污染物四大大類污染物物質，這些些污染物質質進入土壤壤的方式有有：1，污污水灌溉

3、，用用未經處理理或未達到到排放標準準的工業(yè)污污水灌溉農農田是污染染物進入土土壤的主要要途徑，其其后果是在在灌溉渠系系兩側形成成污染帶；2，酸雨雨和降塵，工工業(yè)排放的的SO2、NO等有有害氣體在在大氣中發(fā)發(fā)生反應而而形成酸雨雨，以自然然降水形式式進入土壤壤，引起土土壤酸化。冶金工業(yè)業(yè)煙囪排放放的金屬氧氧化物粉塵塵，則在重重力作用下下以降塵形形式進入土土壤，形成成以排污工工廠為中心心、半徑為為2至3公公里范圍的的點狀污染染；3，汽汽車排氣，汽汽油中添加加的防爆劑劑四乙基鉛鉛隨廢氣排排出污染土土壤，行車車頻率高的的公路兩側側常形成明明顯的鉛污污染帶；44，向土壤壤傾倒固體體廢棄物，堆堆積場所土土壤直

4、接受受到污染，自自然條件下下的二次擴擴散會形成成更大范圍圍的污染；5，過量量施用殺蟲蟲劑、化肥肥。專家指指出，土壤壤是各種污污染物最終終的“宿營地”，世界上上的的污染物最最終滯留在在土壤內。土壤中的的污染物質質會向水體體中遷移或或流失；附附著其上的的重金屬能能夠進入大大氣，并通通過大氣環(huán)環(huán)流在全球球范圍內進進行傳播。土壤中的的有害物質質不僅通過過食物和水水體影響人人體健康，重重金屬元素素還會附著著在土壤顆顆粒上，通通過呼吸進進入人體?？梢哉f說隨著環(huán)境境危機的出出現(xiàn)，土壤壤污染成為為無法避免免的現(xiàn)象，其其成為影響響世界各國國土壤可持持續(xù)使用的的社會危機機，引起國國際組織和和各個國家家的關注，比比

5、如為此歐歐盟正在大大力推行土土壤的可持持續(xù)發(fā)展方方案。在我我國，土壤壤污染特別別是農業(yè)土土壤污染問問題越來越越突出。據(jù)據(jù)統(tǒng)計，目目前全國受受污染的耕耕地約有11.5億畝畝，占耕地地總面積的的1100以上，其其中多數(shù)集集中在經濟濟較發(fā)達的的地區(qū)。土土壤污染對對生態(tài)安全全構成威脅脅。土壤污污染直接影影響土壤生生態(tài)系統(tǒng)的的結構和功功能，造成成有害物質質在農作物物中積累。據(jù)估算，全全國每年因因土壤中的的重金屬污污染，僅糧糧食一項就就達12000萬噸，造造成的直接接經濟損失失超過2000億元。如果再加加上其它受受污染農作作物造成的的損失，那那數(shù)字一定定更加驚人人。而更嚴嚴重的問題題是，土壤壤污染會通通過

6、食物鏈鏈進入人體體，從而引引發(fā)各種疾疾病，最終終危害人體體健康。從前述述內容我們們不難發(fā)現(xiàn)現(xiàn)土壤污染染已成為困困擾各國的的社會危機機，這不僅僅造成土壤壤資源的日日趨退化，這這對于人類類依賴于土土壤資源才才得以生存存的現(xiàn)實提提出了挑戰(zhàn)戰(zhàn)，比如土土壤資源退退化可能會會導致糧食食大幅度地地減產，其其一方面會會導致明顯顯的農業(yè)經經濟損失，另另一方面會會潛在地影影響糧食產產品的供需需關系。11而而且，土壤壤作為各種種污染的最最終“宿營地”，這會一一方面會導導致環(huán)境污污染的惡性性循環(huán)，比比如用污水水灌溉會將將污染物引引入土壤之之中，而污污水中的有有些污染物物經過一定定的過程（比比如揮發(fā)）會會影響大氣氣環(huán)境

7、，這這無疑影響響生態(tài)系統(tǒng)統(tǒng)的結構和和功能；另另一方面，土土壤污染更更為致命的的特點在于于其對于人人類健康構構成的巨大大威脅，比比如土壤的的有些污染染物經過的的植物的吸吸收會最終終進入人體體之中，成成為人類健健康的隱形形殺手?？偪傊寥廊牢廴居捎谟谄鋵τ诃h(huán)環(huán)境生態(tài)、人類健康康和社會生生活的巨大大干擾，現(xiàn)現(xiàn)已成為困困擾人類社社會的一個個主要的社社會危機。（二）路路徑隨著人人類對于土土壤污染問問題嚴重性性的認識，人人類已對此此做出了積積極的回應應，通過制制定政策和和法律法規(guī)規(guī)試圖對這這一問題加加以預防和和根除。如如前文所述述，我國土土壤污染現(xiàn)現(xiàn)象也是極極其嚴重的的，這引起起了國家和和政府的高高度重

8、視，有有關土壤污污染治理的的政策和法法規(guī)也在逐逐漸形成、完善過程程之中。本文將將從法制角角度探討我我國土壤污污染的治理理，而土壤壤污染的法法制治理首首先需要回回答的問題題就是我國國的土壤污污染法制應應該采用那那樣的模式式，有人認認為我國應應該制定專專門的綜合合性的土土壤污染法法，但是是鑒于與土土壤污染相相關的立法法較為完善善和成熟，比比如作為土土壤污染誘誘因之一的的污水就有有專門的立立法，針對對導致土壤壤污染因素素的之一的的大氣污染染物也有相相應的法律律對其予以以調整，所所以筆者并并不贊成土土壤污染的的綜合立法法，其有可可能導致立立法的重疊疊。在筆者者看來，根根據(jù)土壤污污染的多誘誘因特點，以以

9、及針對土土壤污染的的一些誘因因已有立法法對其加以以規(guī)制的現(xiàn)現(xiàn)實狀況，筆筆者認為我我國土壤污污染法制治治理應該在在以下方面面做出努力力：一是系系統(tǒng)地分析析導致土壤壤污染的各各種根源，找找到土壤污污染病根之之所在，以以使得人們們的努力得得以有的放放矢；二是是針對土壤壤污染的根根源做出法法律回應，對對于尚未加加以法律規(guī)規(guī)制的土壤壤污染根源源進行立法法，使得土土壤污染法法治系統(tǒng)化化、全面化化，而對于于現(xiàn)行的有有關土壤污污染的法律律法規(guī)應該該予以重新新審視，使使得更能發(fā)發(fā)揮預防和和根除土壤壤污染難題題的功效，進進而使得土土壤污染法法制更加完完善、更加加協(xié)調。在導致致土壤污染染的諸多因因素中，殺殺蟲劑無疑

10、疑扮演著重重要角色，但但是我國對對于殺蟲劑劑的規(guī)制仍仍存在諸多多不足，仍仍有諸多地地方需要加加以完善。下文將以以美國殺蟲蟲劑規(guī)制為為視角，挖挖掘殺蟲劑劑規(guī)制中涉涉及的重大大問題及其其法律解決決之道，以以期完善我我國殺蟲劑劑規(guī)制體系系，進而從從一個方面面完善我國國的土壤污污染治理，實實現(xiàn)土壤資資源的可持持續(xù)性。二、殺殺蟲劑規(guī)制制：美國經經驗及其解解讀（一）美美國殺蟲劑劑規(guī)制的沿沿革在美國國，殺蟲劑劑的使用大大致經歷了了以下幾個個歷史階段段，一是殺殺蟲劑使用用的前現(xiàn)代代時期（tthe ppre-mmoderrn erra），在在該時期規(guī)規(guī)制殺蟲劑劑使用的主主要是州法法，其往往往鼓勵殺蟲蟲劑的使用用

11、，而不是是減少殺蟲蟲劑的使用用，比如華華盛頓州強強制規(guī)定農農業(yè)生產者者使用更多多的殺蟲劑劑，該時期期殺蟲劑管管制的主要要焦點在于于防止殺蟲蟲劑使用中中存在的劇劇毒性和欺欺詐性問題題。二是殺殺蟲劑使用用的蜜月期期（thee honneymooon），第第二次世界界大戰(zhàn)推動動了殺蟲劑劑的使用，DDDT的發(fā)發(fā)明被認為為是現(xiàn)代奇奇跡，其最最初適用于于軍事目的的，19445年8月月31日其其適用于非非軍事領域域之外，DDDT的發(fā)發(fā)明人Paaul MMulleer并由此此獲得諾貝貝爾化學獎獎，美國農農業(yè)部積極極推動殺蟲蟲劑（特別別是DDTT）的廣泛泛使用，有有人甚至認認為殺蟲劑劑的使用可可以保護國國家安全

12、并并有助于打打敗共產主主義，與此此同時由于于利益集團團的游說，聯(lián)聯(lián)邦政府介介入殺蟲劑劑的管制中中來，其結結果就是11947年年的FIFFRA的頒頒布。113總之之，這一時時期的殺蟲蟲劑生產者者、使用者者和管制者者構成了所所謂的政治治家、官僚僚主義者和和特殊利益益集團的鐵鐵三角（iiron triaanglee）。三是是殺蟲劑使使用的沖突突期（thhe riise oof coonfliict），隨隨著殺蟲劑劑的廣泛使使用，人們們開始對于于殺蟲劑導導致的負面面效果產生生疑慮，政政府開始限限制一些殺殺蟲劑（如如DDT）的的使用，這這是因為殺殺蟲劑對其其它昆蟲造造成了意想想不到的危危害，殺蟲蟲劑的使

13、用用使得人們們對食品安安全憂心忡忡忡，其典典型表現(xiàn)就就是19557年的MMurphhy訴美國國農業(yè)部案案和19559年的蔓蔓越橘危機機。四是DDDT的規(guī)規(guī)制和禁止止期（ennviroonmenntal conccernss in reguulatiion& the ban on DDDT），11962年年Carsson寂寂靜春天的出版使使得人們對對于殺蟲劑劑的安全風風險給與了了前所未有有的關注，加加之環(huán)保團團體如環(huán)境境保護基金金（envvironnmenttal ddefennse ffund以以下簡稱EEDF）的的努力，美美國環(huán)保署署署長Wiilliaam Ruuckellshauus最終取

14、取消了DDDT的登記記。美國聯(lián)聯(lián)邦政府對對于殺蟲劑劑（pessticiide）的的法律規(guī)制制最早可以以追溯到11910的的殺蟲劑劑法（IInseccticiide AAct oof 19910），該該法旨在保保護糧食生生產者和畜畜牧業(yè)經營營者免遭殺殺蟲劑生產產者的欺詐詐，比如防防止殺蟲劑劑生產者生生產、銷售售和運輸參參雜雜物或或商標欺詐詐的殺蟲劑劑，所以該該法主要在在于使農場場主確信殺殺蟲劑能夠夠產生預期期的功效?？上У氖鞘牵F(xiàn)在殺殺蟲劑管理理法律所最最為關注的的健康和環(huán)環(huán)境等問題題并未引起起19100殺蟲劑劑法的關關注。19447年國會會通過了聯(lián)邦殺蟲蟲劑、殺菌菌劑和滅鼠鼠劑（FFederr

15、al IInseccticiide,FFungiicidee andd Roddentiicidee Actt，以下簡簡稱FIFFRA），原原先適用的的殺蟲劑劑法失效效。FIFFRA的一一大特色就就是設立了了由環(huán)保署署管理的殺殺蟲劑登記記制度，比比如FIFFRA要求求殺蟲劑生生產者在其其產品出售售或者流通通于州際貿貿易市場前前必須向環(huán)環(huán)保署申請請登記其產產品，同時時所有的殺殺蟲劑在其其流域市場場之前必須須獲得環(huán)保保署的批準準。155。19962年寂靜春天天的出版版使得人們們對于殺蟲蟲劑特別是是DDT的的危險性投投入前所未未有的關注注熱情，11966年年環(huán)保保護護基金發(fā)動動了一系列列旨在取消消D

16、DT的的訴訟使得得殺蟲劑管管制的焦點點從確保殺殺蟲劑安全全和有效使使用向減少少殺蟲劑對對人類和環(huán)環(huán)境構成威威脅慢慢轉轉變。11619972年，國國會對于FFIFRAA進行了大大量的修訂訂，其很大大程度上肯肯定了殺蟲蟲劑管制方方面的出現(xiàn)現(xiàn)的種種變變化，這次次修正奠定定了美國現(xiàn)現(xiàn)行殺蟲劑劑管制的基基本框架。17比如19972年修修訂后的FFIFRAA要求殺蟲蟲劑生產者者能夠證明明殺蟲劑發(fā)發(fā)揮預期的的功效時不不會對環(huán)境境產生不合合理的影響響，要求環(huán)環(huán)保署關注注殺蟲劑潛潛在的健康康影響和毒毒性，要求求環(huán)保署使使用適用于于新殺蟲劑劑登記的同同一標準重重新登記所所有的殺蟲蟲劑。從此此，殺蟲劑劑管制開始始將

17、農業(yè)生生產者之外外的消費者者和環(huán)境納納入其關注注范圍之內內，并將現(xiàn)現(xiàn)代成本收益分析析方法引入入殺蟲劑管管理制度中中來。19972年國國會通過聯(lián)邦環(huán)境境殺蟲劑控控制法對對FIFRRA予以修修訂，其開開始對于人人類健康和和環(huán)境給與與前所未有有的關注，并并賦予環(huán)保保署廣泛的的管制權，11975年年、19778年、11980年年、19888年、11990年年和19996年國會會對FIFFRA又予予以修訂?，F(xiàn)行的FFIFRAA主要規(guī)制制殺蟲劑的的登記、殺殺蟲劑的處處置、商業(yè)業(yè)秘密、殺殺蟲劑的認認證使用、殺蟲劑的的退市以及及州政府和和當?shù)卣谄漕I域域內規(guī)制殺殺蟲劑的權權利。美國殺殺蟲劑規(guī)則則的另一個個

18、法律是11938國國會制定的的聯(lián)邦食食品、藥品品和化妝品品法（FFederral FFood,Drugg andd Cossmetiics AAct以下下簡稱FFFDCA），該該法禁止銷銷售參雜雜雜物的（aadultteratted）商商品以確保保人類直接接食用產品品的安全，其其起到間接接規(guī)制殺蟲蟲劑的作用用。比如FFFDCAA第4200條針對食食品上殺蟲蟲劑殘留現(xiàn)現(xiàn)象作了相相應的規(guī)定定，其要求求除非得到到該法第4408條的的特別授權權否則任何何含有殺蟲蟲劑殘留物物的未加工工食物就可可以被認為為是參雜了了雜物。18FFFDCAA第4088條同時規(guī)規(guī)定根據(jù)FFIFRAA的相關規(guī)規(guī)定申請登登記的殺

19、蟲蟲劑也應該該向健康、教育和福福利部部長長（Seccretaary oof Heealthh,Eduucatiion,aand WWelfaare，現(xiàn)現(xiàn)為健康和和福利服務務部（Heealthh andd Humman SServiices）提提交登記申申請，以便便設立商品品生產過程程中使用殺殺蟲劑時可可容許的殺殺蟲劑殘留留限度。19在在規(guī)制殺蟲蟲劑在食品品上的殘留留限度時，F(xiàn)FFDCAA采用了類類似于FIIFRA規(guī)規(guī)定的成本本收益方法法，比如其其規(guī)定設立立殺蟲劑殘殘留限度（ppestiicidee ressiduee tollerannce）時時應該考慮慮滿足農產產品充分供供給的需求求，應該考

20、考慮消費者者受影響的的程度等等等?？傊?，該該法規(guī)定必必須平衡殺殺蟲劑對于于人類健康康的影響和和其對于農農產品的有有效供給所所帶來的貢貢獻。FFFDCA也也有其它條條款調整食食品上殺蟲蟲劑殘留物物限度問題題，比如聲聲名狼藉的的Delaaney Clauuse就是是防止食品品和藥品監(jiān)監(jiān)管局（FFood and Drugg Admminisstrattion以以下簡稱FFDA）將將有可能對對人類或者者動物致癌癌的含有殺殺蟲劑的食食品添加劑劑認定為安安全。221但是是，F(xiàn)FDDCA非常常明顯地限限制了Deelaneey Cllausee對于人類類健康最大大程度的保保護，比如如第4022條和第4408條

21、關關于殺蟲劑劑殘留物限限度的規(guī)定定就限制了了Delaaney Clauuse的適適用。殺蟲劑劑的使用在在美國經歷歷了四個重重要的階段段，與此同同時有關殺殺蟲劑規(guī)制制的法律法法規(guī)也在不不斷變化之之中，比如如殺蟲劑法法律從最初初鼓勵殺蟲蟲劑的使用用到最后限限制甚至禁禁止殺蟲劑劑的使用。在美國殺殺蟲劑規(guī)制制歷史上，11910年年的殺蟲蟲劑法、FIFRRA和FFFDCA這這三個法律律的發(fā)展之之路呈現(xiàn)了了美國殺蟲蟲劑規(guī)制法法律的進化化過程，雖雖然保護農農業(yè)的生產產能力仍舊舊是現(xiàn)代殺殺蟲劑管理理法規(guī)的主主要目標，但但是其同時時也通過成成本收益的方方法解決殺殺蟲劑給環(huán)環(huán)境和人類類所帶來的的威脅。（二）美美國

22、殺蟲劑劑登記制度度美國殺殺蟲劑規(guī)制制法律中的的一項重要要制度就是是有關殺蟲蟲劑的登記記制度，其其是美國殺殺蟲劑各方方利益博弈弈的主要競競技場，比比如FIFFRA規(guī)定定凡是未向向環(huán)保署登登記的殺蟲蟲劑不能銷銷售或者使使用。根據(jù)FFIFRAA的要求，殺殺蟲劑申請請登記人（殺殺蟲劑生產產者或者使使用者）向向環(huán)保署申申請殺蟲劑劑登記時，一一般應當提提交殺蟲劑劑標簽、殺殺蟲劑效用用聲明、殺殺蟲劑使用用方法以及及能夠證明明殺蟲劑效效用的實驗驗結果。環(huán)環(huán)保署署長長在審查完完相關登記記申請數(shù)據(jù)據(jù)后，如果果其認為申申請登記的的殺蟲劑的的實際構成成要素與申申請說明相相符、提交交的標簽和和其它說明明材料符合合該法的

23、其其它規(guī)定、殺蟲劑能能夠實現(xiàn)聲聲明的功效效并不會對對環(huán)境產生生不合理的的負面效果果以及當殺殺蟲劑按照照廣泛使用用并被普遍遍認可的實實踐方法使使用時不會會對環(huán)境產產生不合理理的負面影影響（unnreassonabble aadverrse eeffeccts oon thhe ennviorrnmennt）時，環(huán)環(huán)保署署長長應該對于于申請的殺殺蟲劑予以以登記?？煽梢姡瑲⑾x蟲劑的登記記不需要考考慮其是否否具有實質質性（esssenttialiity），也也不需要考考慮其是否否具有有效效性(effficaacy)。此外，F(xiàn)FIFRAA規(guī)定環(huán)保保署有權附附條件登記記含有現(xiàn)有有登記殺蟲蟲劑中不存存在化學

24、成成分的殺蟲蟲劑，這是是因為需要要一段時間間才能獲得得相關的數(shù)數(shù)據(jù)。與此同同時，F(xiàn)IIFRA規(guī)規(guī)定殺蟲劑劑一旦登記記后，如果果其存在實實質的安全全問題，可可以取消被被登記的殺殺蟲劑或重重新對于被被登記殺蟲蟲劑進行分分類。取消消或者重新新分類程序序可能持續(xù)續(xù)一至兩年年，在該時時期內環(huán)保保署署長如如果認為為為了防止緊緊急的危險險(immminennt haazardd)有必要要吊銷已登登記殺蟲劑劑時，其可可以吊銷某某一殺蟲劑劑的登記直直至取消或或者重新分分類程序得得出最終的的結果。除除非有緊急急情況，環(huán)環(huán)保署署長長只有給了了登記人聽聽證的機會會之后才能能簽發(fā)吊銷銷令。如果果申請人要要求聽證，應應該

25、暫緩吊吊銷令的執(zhí)執(zhí)行直至行行政聽證的的最終結果果。如果存存在緊急情情況，可以以使用先于于通知的吊吊銷程序，環(huán)環(huán)保署長也也可以簽發(fā)發(fā)取決于快快速聽證的的吊銷令。環(huán)保署長長在決定是是否存在簽簽發(fā)緊急吊吊銷令的緊緊急危險時時，殺蟲劑劑的繼續(xù)使使用會對環(huán)環(huán)境產生不不合理的負負面影響是是一個重要要的判斷標標準，所謂謂不合理的的環(huán)境負面面影響是指指鑒于殺蟲蟲劑使用的的經濟、社社會和環(huán)境境成本和收收益，其對對于人類或或者環(huán)境施施加了不合合理的危險險?？梢姯h(huán)環(huán)保署在簽簽發(fā)緊急吊吊銷令之前前應該統(tǒng)籌籌考慮殺蟲蟲劑使用對對于人類的的健康風險險以及其所所具有的經經濟收益，履履行成本效效益分析是是環(huán)保署的的一項重要要

26、職責。此此外，F(xiàn)IIFRA禁禁止殺蟲劑劑的生產者者和銷售者者在殺蟲劑劑銷售過程程中做出與與殺蟲劑登登記申請完完全不用的的殺蟲劑效效果聲明，但但是這條禁禁令并未同同時賦予環(huán)環(huán)保署足夠夠的執(zhí)行權權，而且總總會計辦公公室研究報報告認為環(huán)環(huán)保署缺乏乏足夠的資資源針對做做出虛假和和誘導聲明明的殺蟲劑劑生產者和和銷售者提提起執(zhí)行訴訴訟。取消或或者吊銷殺殺蟲劑的銷銷售和使用用并不是一一件容易的的事情，這這是因為取取消程度一一般耗時兩兩年左右，而而吊銷殺蟲蟲劑登記要要求環(huán)保署署證明繼續(xù)續(xù)使用某一一殺蟲劑會會對人類和和環(huán)境構成成威脅，而而且這種威威脅超過了了繼續(xù)使用用殺蟲劑帶帶來的收益益，這使得得本來資源源有限

27、的環(huán)環(huán)保署處境境艱難。當當某一殺蟲蟲劑被取消消時，政府府支付殺蟲蟲劑的回收收成本是殺殺蟲劑取消消過程的又又一障礙。19888年國會會對于FIIFRA予予以修訂，修修訂后的FFIFRAA規(guī)定了對對于19884年111月1日前前登記的殺殺蟲劑進行行重新登記記的計劃。19888年修訂后后FIFRRA規(guī)定了了加速的重重新登記程程序，其要要求環(huán)保署署對于登記記人提交的的數(shù)據(jù)進行行獨立審查查以確定登登記數(shù)據(jù)的的充足性，如如果現(xiàn)有的的數(shù)據(jù)存在在不足，環(huán)環(huán)保署也可可以要求登登記人提交交其它必要要的數(shù)據(jù)。審查結束束之后，環(huán)環(huán)保署應該該重新登記記殺蟲劑或或者采取其其它合適的的措施，比比如取消、吊銷或者者限制殺蟲蟲

28、劑的使用用，或者要要求變動標標簽。盡管管有前述規(guī)規(guī)定，很多多舊的殺蟲蟲劑即使沒沒有進行完完全的重新新評估仍然然流通于市市場中。除除此之外，11988年年修訂后的的FIFRRA一方面面通過征收收登記費的的方式將重重新登記的的成本轉嫁嫁給登記人人，另一方方面其使得得環(huán)保署承承擔儲存、處理被吊吊銷或被取取消殺蟲劑劑以及確定定被吊銷或或被取消殺殺蟲劑持有有者的成本本責任最小小化。自19988以來來，F(xiàn)IFFRA的基基本結構保保持不變。殺蟲劑登登記人控制制著用以支支撐起殺蟲蟲劑登記的的相關數(shù)據(jù)據(jù)，這些數(shù)數(shù)據(jù)由于被被視為商業(yè)業(yè)秘密而免免于公眾的的審查，雖雖然19778年修訂訂的FIFFR要求公公布殺蟲劑劑

29、對于環(huán)境境和人類影影響的信息息的做法弱弱化了FIIFRA此此前對于殺殺蟲劑數(shù)據(jù)據(jù)的強有力力保護，但但是公眾至至今在獲取取有關殺蟲蟲劑健康影影響的數(shù)據(jù)據(jù)方面遭遇遇重重困難難。比如11982年年6月288日發(fā)生了了被視為美美國環(huán)境運運動史上具具有里程碑碑意義的事事件，那天天下午4點點三個環(huán)保保團體的代代表被邀請請查閱幾百百件有關殺殺蟲劑環(huán)境境影響的研研究文獻，這這是美國歷歷史上第一一次化學行行業(yè)和聯(lián)邦邦政府之外外的人獲得得這方面的的相關信息息。但是，這這些被邀請請的環(huán)保主主義者只有有四天的時時間瀏覽如如山的相關關資料，除除了研究的的標題之外外他們不得得做任何記記錄，同時時他們不得得與其它人人探討其

30、所所看的事情情。FIFFRA同時時授權環(huán)保保署對于殺殺蟲劑進行行分類，如如果某一殺殺蟲劑會對對其使用者者和其它人人構成危險險時可將其其設定為限限制使用性性質的殺蟲蟲劑，其只只能由被許許可的使用用者（ceertiffied appllicattor）使使用或者在在被許可的的使用者的的直接監(jiān)督督下使用。35環(huán)保署在在除擁有自自己許可計計劃的每一一個州實施施許可計劃劃，但是很很多州的殺殺蟲劑管制制法律主要要用以執(zhí)行行環(huán)保署批批準的計劃劃（EPAA-appproveed pllans）。FIFRRA有關環(huán)環(huán)保署批準準的州計劃劃的規(guī)定很很籠統(tǒng)，比比如要求設設立基金充充足的州一一級部門，其其必須具有有執(zhí)行

31、州計計劃的法律律特權并配配備了足夠夠的專業(yè)人人員。19775年、11978年年和19888年國會會相繼對FFIFRAA予以修訂訂，其最大大的推動力力來在希望望獲得更多多的數(shù)據(jù)以以更好的對對市場上數(shù)數(shù)目繁多的的殺蟲劑更更好地進行行成本收益分析析。FIFFRA雖然然引入成本本收益分析析方法，但但是其呈現(xiàn)現(xiàn)出繼續(xù)保保護殺蟲劑劑使用者和和生產者的的趨勢，而而對殺蟲劑劑使用者之之外的公眾眾健康或環(huán)環(huán)境品質所所給與的關關注很成問問題。（三）美美國殺蟲劑劑規(guī)制的利利益沖突及及其化解手手段美國殺殺蟲劑規(guī)制制政策一貫貫以平衡農農業(yè)生產者者、環(huán)境和和人類健康康之間的關關系為主要要特點，但但是由于在在人們的社社會生

32、活中中殺蟲劑與與人們的聯(lián)聯(lián)系如此緊緊密，人們們對于殺蟲蟲劑導致的的健康風險險的關注不不僅是殺蟲蟲劑規(guī)制政政策的主要要的內容，而而且其影響響著人們對對待食物供供給、政府府在自由市市場中應有有角色以及及美國文化化的思考方方式。正是是前述利益益集團之間間的相互合合力，推動動了不可扭扭轉的美國國殺蟲劑政政策的改革革趨勢。美國殺殺蟲劑規(guī)制制政策的一一個主要特特點就是，由由于殺蟲劑劑一直被認認為有益于于農業(yè)生產產者，所以以在人們看看來對于殺殺蟲劑進行行規(guī)制會有有損于農業(yè)業(yè)生產者的的利益。更更有甚者，農農業(yè)生產者者認為減少少殺蟲劑的的使用將會會急劇的導導致農業(yè)的的減產，從從而威脅人人類食物的的供給，比比如紐

33、約害害蟲控制聯(lián)聯(lián)合會秘書書長Artthur Basssett認認為：“我們的關關注不是寂寂靜的春天天，而是寂寂靜的夏天天、寂靜的的秋天、寂寂靜的冬天天和一個寂寂靜的世界界。寂靜之之聲僅會被被那些為食食物而哭泣泣的聲音打打破。這一一個悲劇的的名稱就是是饑荒。”自19666年以來來，美國農農業(yè)領域使使用的殺蟲蟲劑從殺蟲蟲劑使用總總量中的550%上升升超過了775%，11991年年農業(yè)生產產者開銷中中的5%用用于購買殺殺蟲劑。但但是，人們們越來越對對殺蟲劑給給農業(yè)帶來來巨大收益益的說法產產生疑慮，首首先，所謂謂的殺蟲劑劑的收益只只有少數(shù)農農業(yè)生產者者獲得，因因為殺蟲劑劑只適用于于有限的農農作物；其其

34、次，從長長遠來看，殺殺蟲劑顯然然并不是很很有效，比比如人們越越來越過多多的使用殺殺蟲劑，但但是糧食增增產的效果果卻并不明明顯。此外外，使用殺殺蟲劑破壞壞了害蟲的的自然控制制系統(tǒng)，比比如殺蟲劑劑的使用會會導致害蟲蟲的再現(xiàn)（rresurrgencce）、次次級害蟲（sseconndaryy pesst）爆發(fā)發(fā)和害蟲抗抗藥性能力力的增強，具具有諷刺意意味的是出出現(xiàn)這種情情況時農業(yè)業(yè)生產者會會加大殺蟲蟲劑的使用用力度，而而這更加加加劇了前述述問題的程程度，進而而形成惡性性循環(huán)之勢勢?？傊?，一一個逐漸形形成的共識識就是人們們過于高估估殺蟲劑所所帶來的長長期和短期期收益。而而且，自然然系統(tǒng)自身身能夠有效效

35、地控制害害蟲，沒有有殺蟲劑同同樣能夠實實現(xiàn)現(xiàn)有的的平衡狀況況。雖然環(huán)環(huán)境保護是是殺蟲劑規(guī)規(guī)制政策的的另一個主主要目標，但但是現(xiàn)行的的管理模式式卻往往使使得生態(tài)處處于危險的的境地。因因為殺蟲劑劑是人類特特意使用改改變生態(tài)系系統(tǒng)的藥劑劑，其被用用來為了人人類的利益益而破壞生生態(tài)系統(tǒng)的的組成元素素，進而改改變了人類類賴以生存存的環(huán)境。所以對于于殺蟲劑使使用的生態(tài)態(tài)關懷主要要體現(xiàn)為盡盡可能使得得殺蟲劑達達到預期的的特定目標標，防止殺殺蟲劑的擴擴散適用。FIFRRA規(guī)定對對環(huán)境產生生不合理負負面影響的的殺蟲劑不不能給與登登記，F(xiàn)IIFRA意意欲保護的的環(huán)境包括括“水、大氣氣、土地、所有的植植物、人類類和

36、其它動動物，以及及它們之間間的相互關關系?！北M管FIIFRA如如此規(guī)定，人人類的環(huán)境境并未引起起殺蟲劑規(guī)規(guī)制政策的的足夠重視視。大多數(shù)數(shù)殺蟲劑破破壞了比其其預期清除除的更多有有機物，而而且也殺傷傷了很多益益蟲。殺蟲蟲劑如今已已成為鳥類類、魚類和和野生動物物等物種滅滅絕的罪魁魁禍首，其其不加區(qū)別別地殺傷所所有動植物物，19991年著名名的加利福福尼亞薩克克拉曼多河河事件使得得人們對此此有了更加加清醒地認認識。盡管管如此，但但是現(xiàn)行的的市場規(guī)制制政策未能能鼓勵殺蟲蟲劑生產者者生產只對對單一害蟲蟲具有殺傷傷力的殺蟲蟲劑，也并并未采用環(huán)環(huán)境管制其其它領域所所要求的受受管制主體體使用最佳佳技術手段段的做

37、法。也許正是是由于殺蟲蟲劑登記成成本的高昂昂，加之環(huán)環(huán)保署缺乏乏對于殺蟲蟲劑一般生生態(tài)影響的的考慮激勵勵殺蟲劑生生產者生產產對環(huán)境更更具破壞力力的殺蟲劑劑，殺蟲劑劑價格的節(jié)節(jié)節(jié)攀升也也導致人們們適用對環(huán)環(huán)境更具破破壞力的殺殺蟲劑?？偪傊?，現(xiàn)行行的殺蟲劑劑管制政策策忽視甚至至事實上鼓鼓勵了對環(huán)環(huán)境更具破破壞力殺蟲蟲劑的生產產，除非對對殺蟲劑實實施更加嚴嚴格的控制制，否則現(xiàn)現(xiàn)行的殺蟲蟲劑規(guī)制政政策很難真真正保護人人類的環(huán)境境。目前殺殺蟲劑管制制領域最富富有爭議和和困惑的問問題無疑是是殺蟲劑對對于人類健健康的影響響，由于對對殺蟲劑帶帶來的風險險進行評估估時存在種種種偏見，所所以人們在在確定人類類暴露

38、于殺殺蟲劑所具具有的風險險時存在很很大的不確確定性。根根據(jù)現(xiàn)有的的科學證據(jù)據(jù)來看，殺殺蟲劑會對對人體產生生意想不到到的傷害，比比如其可能能導致頭痛痛、炫目、肌肉萎縮縮等身體功功能不適，而而且正如許許多動物實實驗所證明明的那樣，許許多殺蟲劑劑是毒瘤、癌癥和畸畸形兒的催催化劑。于于是，有人人認為現(xiàn)行行殺蟲劑管管制所采用用的成本收益體制制好似一個個危險游戲戲，置人類類于危險狀狀態(tài)之中。但是也有有人認為，殺殺蟲劑所帶帶來的總體體收益遠遠遠大于其所所帶來的成成本。雖然然論戰(zhàn)的雙雙方都找到到支持自己己主張的科科學和統(tǒng)計計數(shù)據(jù)，但但是正如環(huán)環(huán)保署前病病毒生態(tài)學學家Chaarless Alddous所所言：“

39、一個優(yōu)秀秀的科學家家可以為任任何一方進進行辯護”。于成本本收益分析析方法固有有的復雜性性和不確定定性，其倍倍受人們的的不斷批判判。定量風風險評估（QQuanttitattive Riskk Asssessmment以以下簡稱QQRA）和和成本收益分析析已成為如如今殺蟲劑劑管制的制制度基石，其其被認為是是最具科學學理性的用用以規(guī)制有有毒物質以以保護人類類健康的有有效手段，比比如FIFFRA明確確規(guī)定：“必須權衡衡使用殺蟲蟲劑所帶來來收益及相相關的經濟濟、社會和和環(huán)境成本本?！盦RA通通常包括以以下四個步步驟：一是是確定殺蟲蟲劑是否具具有危險性性（hazzard idenntifiicatiion

40、）；二是確定定殺蟲劑引引起健康威威脅的劑量量水平（ddose respponsee）；三是是估計人類類接觸環(huán)境境中現(xiàn)有或或者潛在殺殺蟲劑的最最大限度（eexpossure asseessmeent）；四是使用用前面收集集的信息估估算殺蟲劑劑可能會帶帶來的實際際風險（rrisk charracteerizaationn）。雖然然QRA是是美國環(huán)保保署管制決決策的一個個重要組成成部分，但但是有學者者認為QRRA存在很很大的變數(shù)數(shù)，其很大大程度上受受制于人的的主觀性，同同時加之殺殺蟲劑物質質本身具有有的特質，使使得人們無無法對于殺殺蟲劑帶來來的風險做做出客觀公公正的評估估?？傊缬械膶W學者所認

41、為為的那樣，雖雖然基于成成本收益分析析方法的殺殺蟲劑管理理制度常常常被認為是是邁向標準準化和科學學化的重大大努力，但但是其充滿滿了不確定定性、偏見見和可疑的的價值判斷斷。所以有有關殺蟲劑劑風險的估估算與不可可量化的殺殺蟲劑收益益一樣不具具有依賴性性。之所以以將QRAA適用于殺殺蟲劑管制制會引發(fā)更更多的問題題是因為，當當適用QRRA估算殺殺蟲劑的風風險時，往往往忽視了了殺蟲劑可可導致風險險的其它領領域，同時時QRA估估算往往不不考慮殺蟲蟲劑的合成成效應（即即殺蟲劑的的混合導致致更致命的的危險）。當適用QQRA確定定合理的劑劑量水平時時，其往往往忽視了殺殺蟲劑對于于脆弱群體體的高度影影響，比如如小

42、孩對于于殺蟲劑的的容忍度就就非常小，而而且由于人人們無法確確定疾病的的病因，以以及由于人人們對于殺殺蟲劑的潛潛在影響周周期和潛在在影響效果果缺乏認識識導致劑量量水平的確確認更加復復雜。當適適用QRAA確定人們們接觸殺蟲蟲劑的最大大限度時，由由于諸如年年齡、文化化和地域等等因素的影影響，無法法準確確定定殺蟲劑對對于人身造造成的傷害害，特別是是QRA嚴嚴重低估了了殺蟲劑對對于小孩造造成的健康康傷害風險險。而且，只只有在政府府有能力監(jiān)監(jiān)督殺蟲劑劑殘留情況況時，殺蟲蟲劑監(jiān)管體體制所確定定的有毒物物容忍限度度標準才能能得以有效效運行。QQRA固有有的不確定定性使得人人們無法準準確地估算算殺蟲劑給給人們帶

43、來來的健康風風險，QRRA雖然是是比較殺蟲蟲劑各種風風險和確定定優(yōu)先管理理對象的有有用工具，但但是其無法法為有關人人們健康的的決定提供供可信的基基礎?？傊?，由于現(xiàn)現(xiàn)行的殺蟲蟲劑管制法法規(guī)采用前前述方法規(guī)規(guī)制有毒物物質，其缺缺乏對于人人類健康足足夠的保護護。既然糧糧食增產、環(huán)境保護護和人類健健康保護是是所有殺蟲蟲劑管制政政策最為重重要的目標標，殺蟲劑劑的使用會會不可避免免地導致一一些風險，雖雖然這些風風險很難予予以定量化化，但是保保護公眾免免遭有毒殺殺蟲劑的侵侵蝕應該成成為殺蟲劑劑管制政策策的基石。所以，殺殺蟲劑管制制法規(guī)的使使命在于尋尋求減少人人們對于持持久的、影影響范圍廣廣泛的殺蟲蟲劑的需

44、求求和使用，同同時在對農農業(yè)產量和和農業(yè)生產產者收入以以及害蟲數(shù)數(shù)量不具有有很大影響響的前提下下推動較少少依賴殺蟲蟲劑的害蟲蟲控制技術術，這應該該是殺蟲劑劑管制法規(guī)規(guī)應有的目目標導向，而而不是像現(xiàn)現(xiàn)在一樣努努力地去估估算和管理理最大限度度內的殺蟲蟲劑接觸幾幾率。（四）美美國殺蟲劑劑規(guī)制改革革與IPMM嘗試確確定殺蟲劑劑給人類健健康和環(huán)境境帶來的確確切危險，并并將其與殺殺蟲劑帶來來的社會收收益進行權權衡是美國國現(xiàn)行殺蟲蟲劑管理體體制的基礎礎。但是社社會的發(fā)展展使得現(xiàn)行行的殺蟲劑劑管理制度度存在諸多多缺陷，于于是農場主主、殺蟲劑劑生產者、消費者以以及環(huán)保署署等均紛紛紛要求對于于現(xiàn)行殺蟲蟲劑管理體體

45、制進行廣廣泛的革新新?，F(xiàn)有的的改革努力力仍然依賴賴于風險收益分析析方法，并并將焦點放放在合理風風險的界定定爭議上。有學者認認為現(xiàn)在倡倡導的改革革動議由于于目標極其其有限所以以很不幸，這這是因為他他們忽視了了現(xiàn)行管理理策略在充充分保護農農業(yè)利益、環(huán)境和人人類健康時時所出現(xiàn)的的敗筆之處處。人們就就殺蟲劑對對人類健康康和生態(tài)系系統(tǒng)的影響響所做的推推測至今包包含著很大大的不確定定性、有爭爭議的假設設以及充滿滿矛盾的判判斷。而且且，鑒于殺殺蟲劑使用用產生的風風險和收益益無法得以以準確的確確定，所以以風險收益方法法不適宜用用于殺蟲劑劑的管理，特特別是當風風險不確定定和收益被被高估時。因此，管管理殺蟲劑劑的

46、最好方方法就是使使得人們對對于殺蟲劑劑的依賴最最小化，同同時推動有有效的替代代性害蟲管管理策略的的使用，進進而實現(xiàn)農農業(yè)生產力力、環(huán)境安安全和公眾眾健康之間間的平衡。如前所所述許多與與殺蟲劑管管制相關的的利益主體體都認為有有必要改革革現(xiàn)行的殺殺蟲劑管制制模式，為為此已有若若干關于殺殺蟲劑管制制的具體方方案，其中中旨在實現(xiàn)現(xiàn)減少殺蟲蟲劑適用的的綜合性害害蟲管理體體制（inntegrratedd pesst maanageementt，以下簡簡稱IPMM）倍受關關注。IPPM是考慮慮農業(yè)生產產中的諸多多因素并試試圖減少作作物生產中中殺蟲劑使使用的農業(yè)業(yè)生產技術術，由于其其能夠極大大地減少使使用殺蟲

47、劑劑所帶來的的風險，所所以被認為為是現(xiàn)有的的最佳改革革方案。IPMM作為害蟲蟲管理辦法法強調綜合合使用一般般的害蟲控控制手段控控制害蟲的的破壞及其其傳播，IIPM“以經濟和和生態(tài)友好好的方式最最大程度地地控制害蟲蟲，其通過過綜合使用用各種技術術策略確保保農業(yè)產量量并確保害害蟲造成的的損害低于于經濟損失失水平，同同時使得人人類、動植植物和環(huán)境境遭受危險險的程度最最小化。” IPMM除了使用用殺蟲劑之之外，同時時使用其它它更能有效效管理害蟲蟲的技術手手段，比如如使用農業(yè)業(yè)輪種、生生態(tài)控制等等方法。IIPM主要要關注自然然資源管理理和長遠的的生態(tài)關系系，并不僅僅僅局限于于害蟲的根根除。人們們之所以發(fā)

48、發(fā)展IPMM技術是因因為，由于于害蟲藥性性抵抗力的的增強和自自然控制手手段的稀缺缺性，傳統(tǒng)統(tǒng)的殺蟲劑劑管理策略略處于崩潰潰的邊緣。當然也有有人對IPPM持懷疑疑態(tài)度，比比如教育農農業(yè)生產者者適用IPPM不具有有可行性，有有關適用IIPM的信信息成本極極其昂貴，殺殺蟲劑的成成本會急劇劇上升等等等。有人甚甚至認為，適適用IPMM會損害殺殺蟲劑使用用者的自主主權?？偟牡膩碚f，IIPM通過過適用符合合具體情況況要求的最最合理的害害蟲控制辦辦法，減少少了持續(xù)時時間長、適適用范圍廣廣泛的殺蟲蟲劑的使用用，社會主主體得以最最大限度地地分享其帶帶來的社會會收益。IIPM通過過提升害蟲蟲管理效率率使得農業(yè)業(yè)生產

49、者和和農業(yè)經濟濟受益，IIPM以生生態(tài)為基礎礎的方法也也保護了環(huán)環(huán)境。同時時，IPMM由于整體體上減少了了殺蟲劑的的使用，這這會使得殺殺蟲劑對人人類健康構構成的威脅脅得以最小小化。所以以，涉獵IIPM的唯唯一問題就就是如何將將其融入殺殺蟲劑管制制政策體制制之中。為了推推廣IPMM的廣泛適適用，應該該設立合理理的以IPPM為基礎礎的殺蟲劑劑管制政策策框架：第一，政政府應該資資助科研和和實驗項目目進而鼓勵勵IPM的的廣泛適用用，政府的的資助應該該使得農業(yè)業(yè)生產者和和殺蟲劑使使用者相信信IPM是是非常有效效的害蟲控控制手段。為了保障障實驗項目目充足的資資金，可以以提高一些些殺蟲劑產產品的費用用。此外

50、，為為了保障參參加該實驗驗項目的農農業(yè)生產者者的利益，政政府可以向向其支付保保險金。第二，鑒鑒于美國政政府對于農農業(yè)生產進進行補貼的的傳統(tǒng)，可可以借鑒11985年年食品安安全法（FFood Secuurityy Actt）的模式式運用政府府補貼機制制推廣IPPM的適用用。而且，政政府補貼和和經濟激勵勵有助于能能夠使得農農業(yè)生產者者放心地采采用IPMM方法。但但是，美國國現(xiàn)有的政政治制度事事實上阻礙礙了IPMM機制的推推廣。第三，創(chuàng)創(chuàng)設食品安安全標簽，對對于是否適適用殺蟲劑劑予以認證證，由于消消費者對于于不含殺蟲蟲劑食品的的日益青睞睞，食品安安全標簽制制度有助于于減少殺蟲蟲劑的使用用。同時，政政

51、府可以使使用標簽法法規(guī)提供給給消費者有有關其欲購購買食品的的相關信息息，鑒于消消費者對綠綠色食品的的青睞，這這有助于推推動IPMM的推廣。但是，鑒鑒于重新制制定食品標標簽標準可可能會導致致市場的混混亂，所以以食品標簽簽制度的改改革應該采采取漸進的的過程。第四，重重新對于食食品進行分分類，有人人認為美國國農業(yè)部現(xiàn)現(xiàn)行的食品品登記標簽簽，由于過過分強調食食品的質量量、大小和和過分忽視視食品的營營養(yǎng)價值導導致了農產產品生產者者不愿意替替換的害蟲蟲控制手段段（如IPPM）。同同時，對食食品進行重重新分類應應當采取漸漸進的手段段，不可一一蹴而就一一邊造成市市場的混亂亂。第五，重重構殺蟲劑劑登記制度度，殺

52、蟲劑劑登記制度度也是推動動IPM的的理想手段段，比如瑞瑞典和荷蘭蘭通過提高高殺蟲劑的的登記費用用使得殺蟲蟲劑的價格格提高，進進而減少殺殺蟲劑的使使用和鼓勵勵開發(fā)更為為安全的非非殺蟲劑方方法。668此外外，應該授授權管理機機構更大的的權力使其其決定是否否登記或者者取消某一一登記，管管理機構同同時應該考考慮殺蟲劑劑的實質性性（esssentiialitty）。而而且，殺蟲蟲劑的登記記可以設定定附帶條件件，這些附附帶條件的的設定有助助于IPMM的推行。比如Accetocchlorr登記模式式便是有益益的嘗試。第六，重重構殺蟲劑劑使用者認認證制度，F(xiàn)FIFRAA規(guī)定的使使用者認證證制度無法法有效地保保

53、護殺蟲劑劑使用者免免遭殺蟲劑劑帶來的危危害風險?，F(xiàn)行的管管制體制由由于允許殺殺蟲劑使用用的“直接監(jiān)督督”（dirrect supeervission）制制度，也對對人類健康康和環(huán)境構構成了潛在在的風險。為了使得得認證制度度能夠切實實有效地保保護人類和和環(huán)境，那那么應該大大力倡導相相關知識的的培訓，開開設包括IIPM、昆昆蟲學和與與殺蟲劑使使用健康和和環(huán)境安全全學的課程程。應該針針對申請認認證的使用用者進行資資格考試，保保證其完全全有能力理理解殺蟲劑劑標簽內容容等事項。為了使得得認證的殺殺蟲劑使用用者懂得最最新的替換換性害蟲控控制技術和和革新的使使用手段，應應該對其進進行定期的的培訓。最最后，應

54、該該明確規(guī)定定只有經認認證的殺蟲蟲劑使用者者才有權使使用限制性性使用的殺殺蟲劑，未未經培訓和和信息不對對稱的人員員不得使用用限制性使使用的殺蟲蟲劑。而且且，應該創(chuàng)創(chuàng)設認證和和許可IPPM專家（其其往往經過過害蟲管理理技術的高高級培訓）的的制度，其其有助于減減少殺蟲劑劑的使用。第七，構構建強制性性使用制度度（preescriiptivve apppliccatioon），即即對現(xiàn)行使使用或者高高毒性殺蟲蟲劑規(guī)定強強制使用的的標準，比比如其不僅僅規(guī)定只有有認證的使使用者和經經過培訓的的人員才能能使用高毒毒性殺蟲劑劑，而且規(guī)規(guī)定上述人人員應該從從IPM專專家那里獲獲得類似于于處方的使使用說明。當然，

55、這這種管制可可能會遭遇遇強有力地地抵抗，其其最終的命命運有賴于于其它市場場機制的建建立和能夠夠減少殺蟲蟲劑使用的的登記制度度的重構。總之，減減少殺蟲劑劑的使用應應該成為新新一代殺蟲蟲劑規(guī)制政政策的基石石，以技術術為基礎的的殺蟲劑減減少策略比比成本收益方法法或者以健健康為基礎礎的規(guī)制策策略更有益益于農業(yè)生生產和環(huán)境境保護，這這是因為后后者忽視了了農業(yè)經濟濟增產和增增量的必要要性。通過過IPM減減少殺蟲劑劑的使用有有助于保護護農業(yè)生產產者的利益益和農業(yè)經經濟，這是是因為IPPM不僅降降低生產成成本、弱化化了害蟲帶帶來的風險險，而且使使得農產品品生產者能能夠自由選選擇殺蟲劑劑產品和害害蟲控制方方法。

56、一項項明確減少少殺蟲劑使使用的管理理體制更有有助于我們們管理我們們的環(huán)境，這這是因為其其解決了殺殺蟲劑問題題的產生更更遠。所以以，減少殺殺蟲劑使用用的最大挑挑戰(zhàn)不是回回歸到原始始的、無殺殺蟲劑的農農業(yè)田園圖圖景，而是是人們對于于現(xiàn)代科學學的害蟲控控制技術的的非理性抵抵制。與此同同時，由于于殺蟲劑使使用存在循循環(huán)現(xiàn)象（ccirclle off poiison），所所以殺蟲劑劑的國際貿貿易逐漸受受到人們的的重視。72總總的來說，殺殺蟲劑的國國際貿易規(guī)規(guī)制經歷了了較為漫長長的過程，其其中最具影影響力的當當數(shù)19885年聯(lián)合合國糧食農農業(yè)組織（FFAO）首首次通過了了第一個有有關殺蟲劑劑規(guī)制的殺蟲劑銷

57、銷售和使用用行為國際際法典（IInterrnatiionall Codde off Connductt on the Disttribuutionn andd Usee of Pestticiddes）(簡稱FAAO法典)，以及11998年年的鹿特特丹協(xié)定（Rottterddam CConveentioon），其其是有關殺殺蟲劑國際際貿易規(guī)制制最具影響響力的國際際協(xié)議。三、我我國殺蟲劑劑規(guī)制的現(xiàn)現(xiàn)狀及未來來（一）我我國殺蟲劑劑規(guī)制的現(xiàn)現(xiàn)狀我國有有關殺蟲劑劑的法律法法規(guī)體系是是極其廣泛泛的，其中中最為重要要的相關法法律法規(guī)當當數(shù)19997年的農藥管理理條例、19999年的農農藥管理條條例實施辦辦法、22001年年修訂的中華人民民共和國農農藥管理條條例和22004的的農藥生生產管理辦辦法。19997年的農藥管理理條例第第條明確確規(guī)定“為了加強強對農藥生生產、經營營和使用的的監(jiān)督管理理，保證農農藥質量，保保