基層安監(jiān)人員的喜與憂

1、基層安監(jiān)人員的喜與憂1=III我是一名在基層安全生產(chǎn)監(jiān)管崗位上的工作人員，在前沿陣地上摸爬滾打、曲曲折折、 提心吊膽八年之久，見(jiàn)證了我國(guó)安全生產(chǎn)工作由弱到強(qiáng)，安監(jiān)隊(duì)伍由小變大，安全狀況由差 轉(zhuǎn)好全過(guò)程。八年來(lái)，作為安監(jiān)戰(zhàn)線上的普通一員，為安全工作為之辛苦，為之探索，為之 奉獻(xiàn)，為安全生產(chǎn)形勢(shì)保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。然而，一處處觸目驚心的安全隱患， 一個(gè)個(gè)用鮮血染成的事故現(xiàn)場(chǎng)，一件件安全事故之后的責(zé)任追究，觸使我誠(chéng)惶誠(chéng)恐，可謂如 履薄冰，如臨深淵。下面，本人用幾年的體驗(yàn)談?wù)劵鶎影脖O(jiān)人員的喜與憂。一、基層安監(jiān)工作現(xiàn)狀（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管乏力。一是安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置呈逐級(jí)衰減狀況，這在貧困落后

2、 地方表現(xiàn)尤為突出。在安全生產(chǎn)監(jiān)管最為直接、任務(wù)最重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，安全監(jiān)管力量卻最為薄弱， “無(wú)法管、無(wú)力管”現(xiàn)象嚴(yán)重。二是監(jiān)管無(wú)手段，執(zhí)法無(wú)資格。三是基層安全生產(chǎn)責(zé)任制無(wú)法 真正落到實(shí)處。沒(méi)有真正形成管理縱向到底，橫向到邊的格局。四是安全監(jiān)管部門(mén)在安全生 產(chǎn)工作中幾乎陷入“無(wú)所不為，無(wú)所不包”的困境，所承受的工作范圍、工作責(zé)任及壓力大大 超過(guò)其擁有職權(quán)能承受的，權(quán)責(zé)不對(duì)稱的問(wèn)題相當(dāng)突出，導(dǎo)致力不從心、監(jiān)管乏力。（二）基層安全管理機(jī)構(gòu)不健全，人員、經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機(jī)構(gòu)有名無(wú)實(shí)，有 的甚至無(wú)名無(wú)實(shí)，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機(jī)構(gòu)都和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)辦（企管辦）合署辦公，管理人員一般也 都是工業(yè)辦（企管辦）人員兼職，

3、有的不是正式人員，有的雖是正式人員但還兼任其它工作。 無(wú)機(jī)構(gòu)、無(wú)編制、無(wú)專職人員是落后地區(qū)存在的普遍現(xiàn)象。同時(shí)辦公經(jīng)費(fèi)得不到保障，有的 甚至無(wú)辦公經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致安全生產(chǎn)工作無(wú)法正常開(kāi)展。（三）基層安全員缺乏專業(yè)知識(shí)。由于大部分基層安全員文化水平和素質(zhì)相對(duì)較低，對(duì) 于綜合監(jiān)管與專項(xiàng)監(jiān)管的業(yè)務(wù)知識(shí)并不能清楚全面的了解掌握。導(dǎo)致安全生產(chǎn)監(jiān)管過(guò)程當(dāng)中 不能管、不會(huì)管和管不好的現(xiàn)象存在，影響了干群關(guān)系，也損害了整個(gè)安監(jiān)隊(duì)伍的形象。二、基層安監(jiān)機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題及其原因一是安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的關(guān)系未能得到完全理順。到目前我們很多縣級(jí)政府的綜合安全 監(jiān)管部門(mén)還不是縣級(jí)政府組成部門(mén)，有些縣級(jí)政府雖然迫于形勢(shì)將安全生產(chǎn)監(jiān)

4、督管理局變更 為縣級(jí)政府組成部門(mén)，但組織人事部門(mén)核定的編制、人員有限，一些縣區(qū)安全監(jiān)管隊(duì)伍總計(jì) 就六、七個(gè)人，有些可能還更少，現(xiàn)階段基層安全監(jiān)管的任務(wù)相當(dāng)繁重，如此重大的責(zé)任， 如此繁重的任務(wù)要靠十來(lái)個(gè)人，甚至六、七個(gè)人去承擔(dān)，去完成，其結(jié)果會(huì)是不言而喻的。二是安全生產(chǎn)工作上熱下涼的現(xiàn)象依然存在。從企業(yè)來(lái)看，一方面是政府監(jiān)管部門(mén)忙于 檢查，忙于督查。而另一方面是企業(yè)我行我素，只抓效益忽視安全，特別一些小企業(yè)更是如 此。我縣在招商引資工作中引進(jìn)一大批項(xiàng)目，項(xiàng)目建成后安全事故時(shí)有發(fā)生，其主要原因就 是企業(yè)重生產(chǎn)輕安全，這種熱與涼的矛盾帶有明顯的普遍性。從政府管理來(lái)看，上面抓監(jiān)督，而下面只是就上面的

5、要求在會(huì)議上更多的在文件上落實(shí)， 領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)工作則是平時(shí)少過(guò)問(wèn)，出了事故才過(guò)問(wèn)，而安監(jiān)執(zhí)法工作者平時(shí)因工作阻力 大而苦惱，出了事故因領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指責(zé)誠(chéng)惶誠(chéng)恐。這一現(xiàn)象是很特殊的，其所以特殊是因?yàn)樗?既是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題又是個(gè)意識(shí)形態(tài)的問(wèn)題，上邊熱熱到了黨中央、國(guó)務(wù)院三令五申的強(qiáng)調(diào)安全生 產(chǎn)的重要性，下邊涼涼到了基層安監(jiān)機(jī)構(gòu)連起碼的辦公費(fèi)用都沒(méi)有，安全生產(chǎn)檢查的設(shè)備設(shè) 施更是一片空白。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有安全生產(chǎn)專門(mén)辦公室，更談不上安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察制度規(guī)范 上墻了。目前社會(huì)上對(duì)安監(jiān)人員有這樣一個(gè)說(shuō)法，即“三赤”:安監(jiān)人員憑著對(duì)安監(jiān)事業(yè)的“赤 膽忠心”，發(fā)生了事故時(shí)是“赤膊上陣”，處理事故時(shí)“赤手空拳”，再形象不

6、過(guò)了。糾其原因 就是領(lǐng)導(dǎo)不重視，有些領(lǐng)導(dǎo)可能會(huì)說(shuō)時(shí)間緊，但同樣是一級(jí)政府機(jī)構(gòu)，有些卻是裝備精良， 政府給予經(jīng)費(fèi)政策的特殊照顧，這些部門(mén)或單位均是被領(lǐng)導(dǎo)所重視的。據(jù)我所知，藥監(jiān)、工 商、環(huán)保、林業(yè)、人防等部門(mén)上級(jí)部門(mén)發(fā)車輛，撥資金，而安監(jiān)部門(mén)什么都沒(méi)有。因此我認(rèn) 為安全生產(chǎn)工作的上熱下涼的關(guān)鍵因素是領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。三是我國(guó)現(xiàn)在的安全生產(chǎn)法律法規(guī)仍不健全，實(shí)際操作性不強(qiáng)。近幾年來(lái)，我國(guó)繼安 全生產(chǎn)法之后各省和部門(mén)也出臺(tái)了相應(yīng)的地方法律，江蘇省安全生產(chǎn)條例和部門(mén)法規(guī) 規(guī)章危險(xiǎn)化學(xué)品條例、安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法、安全生產(chǎn)許可證條例 等，這些法律法規(guī)的出臺(tái)對(duì)安全監(jiān)管工作依法行政帶來(lái)了依據(jù)，也規(guī)范要

7、求了一些安全生產(chǎn) 領(lǐng)域內(nèi)的違法行為，但在安全生產(chǎn)依法監(jiān)管特別是基層監(jiān)管工作中仍然遇到很多問(wèn)題無(wú)法解 決，諸如企業(yè)違法，存在隱患安監(jiān)部門(mén)發(fā)出整改指令他們置之不理，我縣有一招商引資企業(yè) 對(duì)安監(jiān)人員發(fā)出的11份整改指令書(shū)，拒不整改。有些要求停業(yè)整頓，他們就是不停，強(qiáng)行 撕下封條，仍照常從事經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)，有些甚至對(duì)監(jiān)管人員大罵出口，對(duì)于這些行為和問(wèn)題在我 們的法律中是找不到答案的。另一方面我國(guó)現(xiàn)行法律中的規(guī)定是面對(duì)全國(guó)的，但各地區(qū)各省 份的實(shí)際情況差異性很大，特別欠發(fā)達(dá)地區(qū)，私營(yíng)企業(yè)的規(guī)模很小，有些仍是作坊式企業(yè)， 這些企業(yè)投資不大，人員不多，一旦出現(xiàn)違法行為，我們要依法處理、處罰。有些企業(yè)認(rèn)為 無(wú)法承受

8、（有些還是當(dāng)?shù)卣猩桃Y來(lái)的企業(yè)），就到處喊冤，認(rèn)為安監(jiān)部門(mén)有意打擊他 們、刁難他們，地方一些領(lǐng)導(dǎo)也會(huì)出面干預(yù)，如果安監(jiān)部門(mén)不依照法律處理處罰，安監(jiān)部門(mén) 就變成了違法者。諸如一些企業(yè)發(fā)生了事故不向當(dāng)?shù)卣踩O(jiān)管部門(mén)報(bào)告，而是隱瞞私自 處理，安監(jiān)部門(mén)得到舉報(bào)，前去核查了解，他們又百般阻撓。安監(jiān)部門(mén)依據(jù)安全生產(chǎn)事故 報(bào)告和調(diào)查處條例對(duì)其進(jìn)行100萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的行政處罰，按照法律的規(guī)定是無(wú) 誤的，但當(dāng)事人拒絕接受，地方領(lǐng)導(dǎo)不理解，甚至安監(jiān)部門(mén)起訴到人民法院依法執(zhí)行時(shí)，人 民法院都不理解，使安監(jiān)部門(mén)的行政執(zhí)法工作常常舉步難前。四是聯(lián)合執(zhí)法流于形式，安監(jiān)機(jī)構(gòu)孤軍作戰(zhàn)現(xiàn)象相當(dāng)普遍。目前，安全

9、生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法問(wèn) 題依然是安全生產(chǎn)工作存在問(wèn)題中的主要問(wèn)題之一，從稱謂看各級(jí)政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部 門(mén)一一安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，對(duì)各地安全生產(chǎn)負(fù)有綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)的職責(zé)，但在實(shí)際的工作過(guò) 程中，安全綜合監(jiān)管的難度是非常大的，其效果可想而知。這其一是新老部門(mén)的論資排輩觀 念存在，一些部門(mén)認(rèn)為它們是老大，瞧不起安監(jiān)局，有些級(jí)別還高于安監(jiān)局，如紀(jì)檢、檢察、 公安、工會(huì)等都是副處級(jí)單位，安監(jiān)局根本無(wú)法協(xié)調(diào)，聯(lián)合執(zhí)法不僅行動(dòng)難，組織協(xié)調(diào)更是 難上加難。其二是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，一方面在日常工作中領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安委會(huì)其它成員單位，如建設(shè)、 交通、公安等重視有加，但對(duì)安監(jiān)則象季風(fēng)，使安委會(huì)其它單位的領(lǐng)導(dǎo)也頗受領(lǐng)導(dǎo)關(guān)愛(ài)，而 安監(jiān)部

10、門(mén)的負(fù)責(zé)人經(jīng)常是臉上無(wú)光，一些同志常在開(kāi)會(huì)時(shí)都說(shuō)自己沒(méi)有希望，才被安排在安 監(jiān)局當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，如果有前途是不可能到安監(jiān)局的，因此安監(jiān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人大多是有走心，沒(méi)守 心。我在安監(jiān)局工作了八年，親眼目睹了我身邊的其他科局人員一批又一批提拔重用，而安 監(jiān)部門(mén)一潭死水，這么多年沒(méi)有提拔過(guò)一個(gè)人，其工作就出現(xiàn)了雖然盡職盡責(zé)但缺乏熱情和 積極性。其三我們的法規(guī)和政府政令中對(duì)聯(lián)合執(zhí)法還沒(méi)有依據(jù)可找，從而致使基層安全綜合 監(jiān)管部門(mén)無(wú)權(quán)威可言，根本無(wú)法有效協(xié)調(diào)安委會(huì)其它部門(mén)。就是組織一次聯(lián)合執(zhí)法也是徒有 形式，實(shí)際上還是安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)孤軍作戰(zhàn)。五是基層安監(jiān)人員裝備差、待遇低，在很大程度上存在著后顧之憂?；鶎影踩O(jiān)管

11、人員 直接面對(duì)小企業(yè)，經(jīng)常要深入到礦山、危化品等生產(chǎn)一線進(jìn)行檢查，工作辛苦，危險(xiǎn)性大。 由于缺乏統(tǒng)一的政策規(guī)定，安全監(jiān)管人員普遍沒(méi)有意外傷害保險(xiǎn)，沒(méi)有崗位津貼等，與公安、 紀(jì)檢、環(huán)保、信訪等部門(mén)相比，安全監(jiān)管人員的福利待遇偏低。加之近年來(lái)安全監(jiān)管人員因 事故被追究責(zé)任的多，負(fù)面報(bào)道的多，普遍感覺(jué)工作壓力大、責(zé)任重、政治風(fēng)險(xiǎn)高，人員思 想波動(dòng)較大，充當(dāng)政府“消防大隊(duì)”的安監(jiān)部門(mén)人員流動(dòng)和升職極其困難。安監(jiān)人員不僅要承 擔(dān)履職的風(fēng)險(xiǎn)，而且要承擔(dān)政治、法律的風(fēng)險(xiǎn)，而這種情況其他部門(mén)比較少見(jiàn)。同樣是履行 行政執(zhí)法職能的監(jiān)察大隊(duì)，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、勞動(dòng)等部門(mén)的監(jiān)察大隊(duì)納入了參照公務(wù)員管理單位， 而唯獨(dú)安全生產(chǎn)

12、監(jiān)察大隊(duì)不能參照。湖南婁底漣源市煤炭工業(yè)局下轄的48名鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員， 先后以各種理由提出辭職。據(jù)調(diào)查，經(jīng)濟(jì)窘迫只是漣源市鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站暴露的問(wèn)題之一，問(wèn)責(zé) 嚴(yán)厲、工作沒(méi)有安全感，似乎才是辭職背后的主要原因。一些安監(jiān)人員感動(dòng)細(xì)致甚至繁瑣、 嚴(yán)厲的考核辦法，常令他們戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、徹夜難眠。重慶市綦江縣石壕鎮(zhèn)安監(jiān)辦25名安監(jiān)員 集體遞交了辭職報(bào)告，原因是待遇低、壓力大，養(yǎng)家太艱難。目前安監(jiān)人員存在著有限的手 段，無(wú)限的責(zé)任。三、建議與對(duì)策一是實(shí)實(shí)在在的增強(qiáng)認(rèn)識(shí)，真真正正的加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。增強(qiáng)識(shí)是指增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)。到目前 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)僅停留在與自己的政治前途有關(guān)的層面。建議各級(jí)黨校開(kāi)設(shè)安全 生產(chǎn)知識(shí)的課程

13、，促其建立和提高對(duì)安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)，加深其理解。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)首先應(yīng)是加強(qiáng) 黨政一把手對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，我國(guó)政府和有關(guān)法律規(guī)定各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人是安全生 產(chǎn)的第一責(zé)任人。那么，我們?yōu)槭裁床荒茏屨饕I(lǐng)導(dǎo)來(lái)主管這一工作呢？由政府主要領(lǐng) 導(dǎo)主管這一工作，其一是顯示了領(lǐng)導(dǎo)的重視。其二是對(duì)聯(lián)合協(xié)調(diào)安委會(huì)有關(guān)部門(mén)的工作理順 執(zhí)法關(guān)系，避免工作中的扯皮推委顯得尤為重要。二是健全完善法律法規(guī)，理順執(zhí)法程序。由于安全生產(chǎn)法中未能對(duì)縣級(jí)以下的安監(jiān) 機(jī)構(gòu)的建立及職能進(jìn)行明確，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機(jī)構(gòu)在法理上找不到依據(jù)，造成了安監(jiān)管理網(wǎng)絡(luò) 上的漏洞。建議相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)對(duì)縣級(jí)以下安監(jiān)機(jī)構(gòu)的建立及職能進(jìn)行明文規(guī)定，明確成立 專門(mén)

14、負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的機(jī)構(gòu)，確定編制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機(jī)構(gòu)名正言順，合理合法。盡管我國(guó)的法 律法規(guī)已得到了進(jìn)一步的完善，但安全生產(chǎn)法由于其出臺(tái)時(shí)間短一直未曾修定，與之相 配套的許多法律法規(guī)，也未能修改，這些法律法規(guī)在日常執(zhí)法中操作性不強(qiáng)，局限性也很大。 應(yīng)當(dāng)及時(shí)的修改安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)對(duì)強(qiáng)性違法者應(yīng)制定明確的規(guī)定。同時(shí)對(duì)應(yīng)當(dāng)配 合的部門(mén)不及時(shí)支持配合應(yīng)當(dāng)有明確的規(guī)定。再就是安全生產(chǎn)事故的調(diào)查、法規(guī)要求成立聯(lián) 合調(diào)查組，但在日常的監(jiān)管和事故調(diào)查中這個(gè)聯(lián)合調(diào)查組突顯了不現(xiàn)實(shí)性。其一是事故發(fā)生 后組織調(diào)查組要用去相當(dāng)多的時(shí)間，這和法律要求的第一時(shí)間趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，展開(kāi)調(diào)查是矛 盾的。其二組織的聯(lián)合調(diào)查組配合協(xié)調(diào)難

15、度極大，很難做到統(tǒng)一，對(duì)事故調(diào)查增添了很多不 必要的麻煩。許多基層安監(jiān)人員在為此事感嘆時(shí)都在議論為什么公安機(jī)關(guān)、法院、環(huán)保都可 以自己組成專案組調(diào)查案件，而安監(jiān)工作卻唯獨(dú)不能，這豈不叫人費(fèi)解和著急！三是確定編制，將安監(jiān)人員經(jīng)費(fèi)納入縣、鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政預(yù)算。根據(jù)各地縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政狀況及 安監(jiān)工作任務(wù)大小，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)可額定編制1-2人，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可額定編制2-4人。人員工資必 須納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，這樣才能解決他們后顧之憂，才能使他們一心撲在工作上。四是通過(guò)授權(quán)方式，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全機(jī)構(gòu)一定的執(zhí)法權(quán)力。由于目前縣級(jí)安全機(jī)構(gòu)人員一 般都不足20人，大多存在事多人少，平時(shí)安監(jiān)工作難以面面俱到，往往形成安監(jiān)死角，這 就需要充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機(jī)構(gòu)力量和發(fā)揮他們的作用，彌補(bǔ)縣級(jí)安監(jiān)力量不足的缺陷。只有 賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機(jī)構(gòu)一定的執(zhí)法權(quán)利，才能使得安監(jiān)工作層層落實(shí)，才能杜絕安監(jiān)工作死角， 才能使安監(jiān)工作有序進(jìn)行。五是加大安全生產(chǎn)投入，逐步改善基層安監(jiān)機(jī)構(gòu)工作條件。據(jù)調(diào)查，蘇北