部門行政職權(quán)責(zé)任體系權(quán)力

1、第一部分 部門行政職權(quán)、責(zé)任體系、權(quán)力行使依據(jù)、運行流程及風(fēng)險防范中共安仁縣委政法委員會一、主要職責(zé)及責(zé)任體系縣委政法委擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會穩(wěn)定、社會治安綜合治理、執(zhí)法監(jiān)督、隊伍建設(shè)等重要任務(wù)，主要職責(zé)是：1 ）根據(jù)黨的路線、方針、政策和縣委的部署，統(tǒng)一政法部門的思想和行動。對一定時期內(nèi)的政法工作作出全局性部署，并督促貫徹落實。2 ）組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)維護(hù)社會穩(wěn)定的工作，掌握分析社會穩(wěn)定情況，排查化解矛盾隱患，協(xié)調(diào)處理重大群體性事件。3 ）檢查政法部門公正廉潔執(zhí)法的情況，結(jié)合實際研究制定促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法的具體措施。4 ）大力支持和嚴(yán)格監(jiān)督全縣政法各部門依法行使職權(quán)，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)政法各部門在依法相互制約的

2、同時密切配合，督促、推動大案要案的查處工作，研究、協(xié)調(diào)有爭議的重大、疑難案件。5 ）組織、協(xié)調(diào)社會治安綜合治理工作，落實平安建設(shè)措施，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，營造安定的社會環(huán)境。6 ）組織、推動政法戰(zhàn)線的調(diào)查研究工作，總結(jié)新經(jīng)驗，解決新問題，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)政法綜治維穩(wěn)宣傳和輿論引導(dǎo)工作。7 ）協(xié)助縣委及其組織部門管理好政法部門的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍。8 ）組織查處、推動政法部門開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，協(xié)助查處政法系 統(tǒng)干部、干警中有重大影響的違法違紀(jì)案件。9 ）指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政法綜治領(lǐng)導(dǎo)小組的工作。10 ）承辦縣委、縣政府和上級政法委員會交辦的其他事項?？h委政法委實行書記負(fù)責(zé)下的崗位分工責(zé)任制，書記主持全面工作，

3、其他同志按崗位分工，分別承擔(dān)各自的工作職責(zé)。二、權(quán)力行使依據(jù)縣委政法委職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制方案 。進(jìn)一步加強縣級黨委政法委建設(shè)的若干意見 （政法 2010 48 號） 。縣委政法委辦公（政工）室一、行政職權(quán)（職能職責(zé)）及責(zé)任體系1 ）協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)了解掌握政法綜治穩(wěn)定工作的全面情況；2 ）負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)機(jī)要、保密、檔案、文秘、黨務(wù)等工作；3 ）調(diào)查掌握全縣政法隊伍和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)情況，研究提出加強政法隊伍建設(shè)的措施并負(fù)責(zé)檢查、督促落實；4 ） 組織、 指導(dǎo)縣政法各部門加強政法隊伍和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的工作；5 ）組織協(xié)調(diào)全縣政法系統(tǒng)教育培訓(xùn)、考試考核等工作；6 ）協(xié)助縣委組織部管理好政法部門的領(lǐng)導(dǎo)干部；7

4、 ）承辦縣直政法部門部分股級干部的任免、備案手續(xù)；8 ）負(fù)責(zé)管理委機(jī)關(guān)干部人事、機(jī)構(gòu)編制、勞動工資和社會保障等有關(guān)工作；9 ）負(fù)責(zé)財務(wù)、接待、車輛管理、老干服務(wù)等行政后勤服務(wù)工作。政治部實行主任負(fù)責(zé)下的崗位分工責(zé)任制，主任主持全面工作，并對科內(nèi)工作負(fù)全面責(zé)任，其他同志按照崗位分工，分別承擔(dān)各自的工作職責(zé)。二、權(quán)力行使依據(jù)中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強政法干部隊伍建設(shè)的決定中共中央關(guān)于加強和改進(jìn)黨對政法工作領(lǐng)導(dǎo)的意見中共湖南省委貫徹落實中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強政法干部隊伍建設(shè)的決定的意見（四）中共湖南省委關(guān)于加強和改進(jìn)黨對政法工作領(lǐng)導(dǎo)的實施意見三、主要工作流程、辦理程序和時限及風(fēng)險防范干部選拔任用工作流程

5、圖制定干部選拔任用工作方案民主推薦：會議投票推薦和個別談話推薦考察：確定考察對象進(jìn)行嚴(yán)格考察。制定考察工 作方案；同考察對象呈報單位或者所在單位的黨 委（黨組）主要領(lǐng)導(dǎo)溝通；發(fā)布干部考察預(yù)告； 個別談話、實地考察、查閱資料、同考察對象面談， 廣泛深入地了解情況；綜合考察情況，同考察對 象呈報單位主要領(lǐng)導(dǎo)或者所在單位的黨委（黨組） 主要領(lǐng)導(dǎo)成員交換意見； 提出干部任用建議方案醞釀：在考察前，討論決定或者決定呈報前, 對擬任人選進(jìn)行充分醞釀。討論決定：委員會聽取考察情況匯報，集體討論 作出任免決定，或者決定提出推薦、提名的意見或 選拔任用建議。任職：對擬任人選在委員會決定后， 下發(fā)任職通知 前，進(jìn)

6、行任職前公示，公示期為 7至15天。提拔 重用任實職的任職試用期為一年。干部任職前談話。制定下發(fā)任免文件。權(quán)力運行風(fēng)險表現(xiàn)：風(fēng)險：拉選票、憑個人感情和好惡推薦干部。風(fēng)險：評價干部 不客觀公正，對干部有關(guān)情況失察，核查情況不深入細(xì)致。風(fēng)險：出 現(xiàn)跑風(fēng)漏氣現(xiàn)象。風(fēng)險：一把手說了算，對有爭議的干部作出任免決 定。風(fēng)險：對公示期間接到的舉報不認(rèn)真調(diào)查核實。防范措施：1、加大對干部選任工作有關(guān)法規(guī)文件的學(xué)習(xí)和宣傳工作 力度；2、嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用工作條例和干部選任工作四項監(jiān)督 制度。3、規(guī)范干部選拔任用工作操作程序。4、加強政工部門自身建設(shè), 提高政工干部的綜合素質(zhì)和廉政意識，增強識人、選人、用人的工

7、作能 力。財務(wù)報帳工作流程圖風(fēng)險風(fēng)險會計聯(lián)絡(luò)員按照財務(wù)有關(guān)規(guī)定審核票據(jù)是否正規(guī)，是否有經(jīng)手人和證明人，決定是否受理報帳人持經(jīng)會計聯(lián)絡(luò)員審批的票據(jù)交辦公室主任審核。分管財務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)予以審批報帳，10000元以內(nèi)的單項開支由委領(lǐng)導(dǎo)審批，10000元以上的單項一次性開支由委員會集體研究決定。報帳人持經(jīng)分管委領(lǐng)導(dǎo)審批的票據(jù)交會計聯(lián)絡(luò)員報帳權(quán)力運行風(fēng)險表現(xiàn)：風(fēng)險：無故不受理票據(jù)，對票據(jù)把關(guān)不嚴(yán)風(fēng)險：對不合理開支或不符合財務(wù)規(guī)定的票據(jù)予以審核審批防范措施：嚴(yán)格執(zhí)行“五不報”制度，即無計劃不報、無領(lǐng)導(dǎo)審批不報、無經(jīng)手人和證明人簽名不報、用途不清不報、不符合規(guī)定的 發(fā)票不報。四、管理制度、 市委關(guān)于加強干部管理

8、工作的暫行規(guī)定 （郴發(fā) 1996 14 號）、 市委組織部關(guān)于實行市直機(jī)關(guān)單位干部選拔任用工作有關(guān)事項報告制度的通知 （郴組 2008 24 號）、 市委印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步建立健全干部選任機(jī)制的暫行規(guī)定的通知 （郴委 2009 8 號）、 市委組織部關(guān)于印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)科級干部選拔任用工作的意見的通知 （郴組發(fā) 2010 7 號）、 安仁縣委政法委內(nèi)務(wù)管理制度（安政法2011 10 號）、 安仁縣委政法委財務(wù)管理制度（安政法2011 11 號）縣委政法委執(zhí)法監(jiān)督室一、行政職權(quán)（職能職責(zé)）及責(zé)任體系1 ）負(fù)責(zé)對縣公、檢、法、司所辦理的案件進(jìn)行監(jiān)督；2 ）對縣政法委、縣公檢法司提請案件進(jìn)行協(xié)調(diào)

9、；3 ）領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全縣案件質(zhì)量考評審議及對上級政法委交辦案件的復(fù)查；4 ）負(fù)責(zé)辦理涉法涉訴信訪案件。二、權(quán)力行使依據(jù)（一）國務(wù)院信訪條例；（二）湖南省信訪條例；（三）湖南省委關(guān)于加強和改進(jìn)黨對政法工作領(lǐng)導(dǎo)的實施意見（湘發(fā) 2006 23 號）；（四）湖南省委政法委黨委政法委員會案件督辦、協(xié)調(diào)工作制度（試行）（湘政法 2009 17 號）5 、 湖南省委政法委 湖南省政法機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考評審議辦法 （湘政法 2006 19 號）。三、主要工作流程、辦理程序和時限及風(fēng)險防范案件督辦工作流程圖案件來源：上級機(jī)關(guān)和同級黨委督辦的案件；上級機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和 同級黨委、黨委政法委領(lǐng)導(dǎo)批示的案件；縣級政法機(jī)關(guān)

10、提請督辦 的涉及維護(hù)社會穩(wěn)定或維護(hù)國家安全的案件、重大或有重大影響的案件，涉法涉訴重點案件、政法干警涉嫌違紀(jì)違法、犯罪的案件； 黨委政法委認(rèn)為需要督辦的案件。承辦單位在收到交辦函后7個工作日內(nèi)將承辦單位或部門、 承辦人告知黨委政法委執(zhí)法 監(jiān)督室。承辦機(jī)關(guān)應(yīng)按時書面 報告辦理結(jié)果，如有特殊情 況，不能在規(guī)定時間內(nèi)完成 的，應(yīng)及時書面報告階段性情 況。情況報告應(yīng)經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審 批，以單位名義上報。開展調(diào)查：聽取匯報了解案情； 向辦案人員、案件當(dāng)事人、有關(guān) 證人及機(jī)關(guān)訴訟參與人了解情 況；必要時直接調(diào)閱案卷審查。調(diào)查工作完成后，參與調(diào)查的人 員應(yīng)對事實、程序、法律適用、 處理意見等問題進(jìn)行研究，綜合

11、形成專題報告。案件協(xié)調(diào)工作流程圖黨委政法委對下列案件及執(zhí)法中的政策問題進(jìn)行協(xié)調(diào)：上 級機(jī)關(guān)和同級黨委督辦的案件及事項需要協(xié)調(diào)的；上級機(jī)關(guān)領(lǐng) 導(dǎo)和同級黨委、黨委政法委領(lǐng)導(dǎo)批示要求協(xié)調(diào)的案件及事項； 縣級政法機(jī)關(guān)、同級有關(guān)部門提請協(xié)調(diào)的涉及維護(hù)社會穩(wěn)定或維 護(hù)國家安全的案件、重大或有重大影響的案件、涉法涉訴的重點 案件、政法干警涉嫌違紀(jì)、違法、犯罪的案件；跨部門、跨地 區(qū)需要協(xié)調(diào)的案件及事項；黨委政法委認(rèn)為需要協(xié)調(diào)的其他案 件及事項。縣級政法機(jī)關(guān)、同級有關(guān)部門提請協(xié)調(diào)的案件或事項，應(yīng)以 單位名義報送提請協(xié)調(diào)報告等。黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督部門對擬協(xié)調(diào)案件應(yīng)確定具體承辦人 員。承辦人應(yīng)認(rèn)真審查有關(guān)材料，對

12、上級機(jī)關(guān)和同級黨委督辦的 案件及事項需要協(xié)調(diào)的；上級機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和同級黨委、黨委政法委 領(lǐng)導(dǎo)批示要求協(xié)調(diào)的案件及事項；跨部門、跨地區(qū)需要協(xié)調(diào)的案 件及事項；黨委政法委認(rèn)為需要協(xié)調(diào)的其他案件及事項，應(yīng)在7個工作日內(nèi)提出協(xié)調(diào)的具體意見；對縣級政法機(jī)關(guān)、同級有關(guān)部 門提請協(xié)調(diào)的涉及維護(hù)社會穩(wěn)定或維護(hù)國家安全的案件、重大或 有重大影響的案件、涉法涉訴的重點案件、政法干警涉嫌違紀(jì)、 違法、犯罪的案件的提請協(xié)調(diào)的案件及事項，應(yīng)在7個工作日內(nèi)對是否協(xié)調(diào)及其理由和依據(jù)提出審查意見，并書面或口頭通知提 請協(xié)調(diào)的單位，對不同意協(xié)調(diào)的案件或事項應(yīng)說明理由。審查時，如需進(jìn)一步了解，核實有關(guān)情況的，可要求相關(guān)部 門書面或口

13、頭報告，必要時可向有關(guān)部門調(diào)閱案件卷宗。案件協(xié)調(diào)意見可以會議紀(jì)要或由有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)文等形式， 答復(fù)提請協(xié)調(diào)的政法機(jī)關(guān)，并抄送相關(guān)部門。經(jīng)協(xié)調(diào)未能達(dá)成一 致意見的，由有關(guān)政法機(jī)關(guān)分別報請其上級主管機(jī)關(guān)研究解決。經(jīng)黨委政法委協(xié)調(diào)取得共識的案件，各有關(guān)政法機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格 落實，不得擅自改變協(xié)調(diào)意見或消極拖延執(zhí)行。因情況發(fā)生變化,致使協(xié)調(diào)意見不能實施的，有關(guān)政法機(jī)關(guān)應(yīng)及時向黨委政法委說 明情況，黨委政法委可重新組織協(xié)調(diào)。案件質(zhì)量考評審議流程圖評查案件的范圍為上年 11月1日至當(dāng)年10月31日政法機(jī)關(guān) 辦結(jié)的案件。評查采取集中評查、分期評查、專項評查和個案抽 查相結(jié)合的方式進(jìn)行。縣委政法委每一考核年度（上年

14、11月1日至當(dāng)年10月31日）對縣直政法機(jī)關(guān)開展一次集中評查。同時，根據(jù)工作需要， 不定期組織專項評查和個案抽查。縣委政法委從上級領(lǐng)導(dǎo)批示、上級機(jī)關(guān)交辦督辦、群眾來信 來訪案件中篩選一批案件交縣直政法機(jī)關(guān)和縣，縣委政法委進(jìn)行 評查。政法機(jī)關(guān)、黨委政法委對案件評查結(jié)果有異議的，可在評查結(jié)果公布后3日內(nèi)提請同級評查委員會復(fù)查，并將案卷材料及其他相關(guān)資料同時送達(dá)。評查委員會應(yīng)在接到申請后的7日內(nèi)復(fù)查完畢，并將復(fù)查結(jié)果書面通知申請單位。由案件評查組負(fù)責(zé)人或評查人員對典型案件進(jìn)行講評，指出 執(zhí)法問題，提出整改意見。辦案單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)就責(zé)任查究、整 改糾錯等工作進(jìn)行說明和表態(tài)。對案件評查委員會評查認(rèn)定存在

15、執(zhí)法過錯的案件，辦案單位應(yīng)在評查結(jié)果公布或接到審議復(fù)查結(jié)果后1個月內(nèi)整改完畢，并將整改情況形成書面材料報送縣委政法委和上級政法機(jī)關(guān)。不能 按期整改完畢的，應(yīng)當(dāng)由單位負(fù)責(zé)人向評查單位說明原因。縣委 政法委應(yīng)當(dāng)將評查中發(fā)現(xiàn)的存在重大執(zhí)法過錯問題的案件在政 法機(jī)關(guān)內(nèi)部進(jìn)行通報。案件質(zhì)量考評審議結(jié)果列為當(dāng)年政法機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考評（或 案件評查）的計分依據(jù)。對照政法機(jī)關(guān)的案件質(zhì)量考評細(xì)則，直 接從辦案單位執(zhí)法質(zhì)量考評（或案件評查）分?jǐn)?shù)中扣減。涉法涉訴信訪案件辦理流程圖權(quán)力運行風(fēng)險表現(xiàn)：風(fēng)險：不按規(guī)定受理。受理后未按規(guī)定及時告知信訪人風(fēng)險：信訪人未在規(guī)定時間內(nèi)請求復(fù)查。風(fēng)險：信訪人未在規(guī)定時間內(nèi)請求再次復(fù)查

16、。防范措施：四、管理制度黨委政法委員會案件督辦、協(xié)調(diào)工作制度第一章總則第一條為規(guī)范和加強黨委政法委案件督辦、協(xié)調(diào)工作，提高督 辦、協(xié)調(diào)的質(zhì)量和效果，加強黨委政法委對政法機(jī)關(guān)執(zhí)法活動的監(jiān)督， 促進(jìn)政法機(jī)關(guān)嚴(yán)格、公正、文明、廉潔執(zhí)法，根據(jù)中央有關(guān)精神，結(jié) 合我省實際，制定本制度。第二條 案件督辦、協(xié)調(diào)工作以鄧小平理論和“三個代表”重要 思想為指導(dǎo)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，踐行社會主義法治理念，維護(hù)執(zhí) 法公正和法律權(quán)威，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。第三條黨委政法委案件督辦、協(xié)調(diào)工作堅持以下原則：（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)；（二）以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩；（三）執(zhí)行國家法律與執(zhí)行黨的政策相統(tǒng)一，法律

17、效果與政治效果，社會效果相統(tǒng)一；（四）黨委政法委不代替政法部門行使職權(quán)。第四條 黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督部門具體負(fù)責(zé)案件的督辦、協(xié)調(diào)工作。政法機(jī)關(guān)收到黨委政法委的案件督辦、協(xié)調(diào)函后，應(yīng)迅速登記、報批、分流，明確承辦部門、承辦人和辦理要求，并按時做好情況報 告工作。第五條 黨委政法委應(yīng)定期對督辦、 協(xié)調(diào)案件的辦理情況進(jìn)行分 析通報，并從中挑選存在執(zhí)法質(zhì)量問題的典型案例，責(zé)成辦案單位組 織開展講評，以案析理。第六條 政法機(jī)關(guān)黨組（黨委）應(yīng)切實增強政治意識、大局意識 和責(zé)任意識，堅決維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，堅決執(zhí)行黨委政法委的執(zhí)法監(jiān) 督、協(xié)調(diào)工作意見，并督促落實整改追責(zé)措施。第七條黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督部門應(yīng)建立

18、健全督辦、協(xié)調(diào)工作臺帳；督辦、協(xié)調(diào)工作結(jié)束后，須將相關(guān)材料整理歸檔備查。對案件督辦、協(xié)調(diào)中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、傾向性、突出性的執(zhí)法 問題，應(yīng)認(rèn)真剖析原因，研究提出解決對策。第八條 黨委政法委應(yīng)適時通報案件督辦、協(xié)調(diào)情況，寫明案件來源、簡要案情和辦理情況。第二章案件督辦第九條黨委政法委對下列案件進(jìn)行督辦：（一）上級機(jī)關(guān)和同級黨委督辦的案件；（二）上級機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和同級黨委、黨委政法委領(lǐng)導(dǎo)批示的案件；（三）縣級政法機(jī)關(guān)、同級有關(guān)部門提請督辦的涉及維護(hù)社會穩(wěn) 定或維護(hù)國家安全的案件、重大或有重大影響的案件、涉法涉訴的重 點案件、政法干警涉嫌違紀(jì)違法、犯罪的案件；（四）黨委政法委認(rèn)為需要督辦的其他案件。第十

19、條縣級政法機(jī)關(guān)、同級有關(guān)部門提請督辦的案件，應(yīng)以單位名義提出書面報告（包括基本案情、主要問題、已做工作，提請督 辦的理由等）。第十一條 黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督部門收到第九條規(guī)定的案件后， 應(yīng)確定具體承辦人員。承辦人應(yīng)認(rèn)真審查有關(guān)材料，提出督辦的具體 意見；對督辦結(jié)果，應(yīng)及時報告要求督辦的機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)，或告知提請 督辦的單位。第十二條 黨委政法委督辦案件可采取轉(zhuǎn)辦、交辦、組織調(diào)查等方式，視情節(jié)以黨委政法委員會或處理涉法涉訴信訪突出問題及群體 性事件工作小組辦公室的名義發(fā)函督辦。第十三條 符合下列情形之一的案件，黨委政法委可以交縣級政 法機(jī)關(guān)辦理：（一）上級機(jī)關(guān)和同級黨委督辦的案件，上級機(jī)關(guān)和同級黨委領(lǐng)

20、 導(dǎo)、黨委政法委主要領(lǐng)導(dǎo)批示的案件；（二）黨委政法委其他領(lǐng)導(dǎo)明確要求交辦的案件；（三）涉及維護(hù)社會穩(wěn)定或維護(hù)國家安全的案件；（四）重大或有重大影響的案件；（五）反映的問題較嚴(yán)重且內(nèi)容較明確、線索較具體的案件；（六）承辦機(jī)關(guān)辦理轉(zhuǎn)辦案件不力，引發(fā)當(dāng)事人重復(fù)上訪、越級 上訪的案件。第十四條 承辦機(jī)關(guān)應(yīng)于收到交辦函后七個工作日內(nèi)將承辦單 位或部門、承辦人告知黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督部門。收到交辦函的承辦機(jī)關(guān)不能將案件簡單地層層轉(zhuǎn)交辦，應(yīng)對按照按質(zhì)辦理切實負(fù)起責(zé)任。承辦機(jī)關(guān)應(yīng)按時書面報告辦理結(jié)果（包括辦理工作情況和對案件證據(jù)、事實、程序、法律適用的審查情況、處理意見等）；如情況特殊，不能在規(guī)定時間內(nèi)完成的，

21、應(yīng)及時書面報告階段性情況（包括基 本案情、進(jìn)展情況、不能按時辦結(jié)的原因及下一步工作意見）。情況報告應(yīng)經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審批，以單位名義上報。對未按時報告結(jié)果或階段性情況的，黨委政法委可以向承辦機(jī)關(guān)發(fā)出催辦函；承辦機(jī)關(guān)應(yīng)立即報告情況，并說明原因。第十五條 黨委政法委對下列案件組織調(diào)查：（一）上級機(jī)關(guān)和同級黨委明確要求組織調(diào)查的案件；（二）上級機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和同級黨委、黨委政法委領(lǐng)導(dǎo)明確批示要求 組織調(diào)查的案件；（三）黨委認(rèn)為需要組織調(diào)查的其他案件，如影響重大、人民群眾反映強烈、可能引發(fā)社會不穩(wěn)定因素的案件；反映的問題嚴(yán)重、性 質(zhì)惡劣且內(nèi)容較明確、線索較具體的案件；承辦機(jī)關(guān)辦理交辦案件不 力，當(dāng)事人久訪不止，造

22、成惡劣影響的案件等。第十六條 黨委政法委組織調(diào)查的案件， 可由執(zhí)法監(jiān)督部門會同 本委機(jī)關(guān)紀(jì)檢部門、同級或下級政法機(jī)關(guān)等有關(guān)部門進(jìn)行，也可由執(zhí) 法監(jiān)督部門單獨進(jìn)行；既可以聽匯報了解案情，也可以直接向辦案人 員、案件當(dāng)事人、有關(guān)證人及相關(guān)訴訟參與人了解情況，必要時可以 直接調(diào)閱全部案卷審查。黨委政法委組織調(diào)查案件，可以組織調(diào)查函或電話通知的形式， 就抽調(diào)人員、提供技術(shù)支持等提出明確要求，有關(guān)政法機(jī)關(guān)應(yīng)積極配 合。對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的需政法機(jī)關(guān)組織研究的問題，可交有關(guān)政法機(jī)關(guān)組織研究；必要時，還可組織專家、學(xué)者對有關(guān)重大問題進(jìn)行評查、 討論，或直接組織當(dāng)事人進(jìn)行公開聽證。調(diào)查工作完成后，參與調(diào)查的人員應(yīng)對

23、證據(jù)、事實、程序、法律 適用、處理意見等問題進(jìn)行認(rèn)真研究，在各負(fù)其責(zé)寫出書面材料的基 礎(chǔ)上，綜合形成專題報告。第十七條 對需督辦但又不必交辦和組織調(diào)查的案件，可以轉(zhuǎn)縣級政法機(jī)關(guān)辦理。第十八條 對轉(zhuǎn)辦案件，承辦機(jī)關(guān)應(yīng)予以重視、依法公正妥處， 不得發(fā)生因敷衍塞責(zé)、推諉拖拉、辦理不力而引發(fā)當(dāng)事人重復(fù)上訪、 越級上訪的問題。第十九條 對黨委政法委交辦、轉(zhuǎn)辦的案件，承辦機(jī)關(guān)認(rèn)為原案 件辦理認(rèn)定事實清楚、適用法律正確、程序合法的，應(yīng)做好釋法析理和思想疏導(dǎo)工作；認(rèn)為存在瑕疵或錯誤的， 應(yīng)迅速糾錯、整改、追責(zé)。 第三章案件及有關(guān)事項的協(xié)調(diào)第二十條 黨委政法委對下列案件及執(zhí)法中的政策問題進(jìn)行協(xié)調(diào)：（一）上級機(jī)關(guān)

24、和同級黨委督辦的案件及事項需要協(xié)調(diào)的；（二）上級機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和同級黨委、黨委政法委領(lǐng)導(dǎo)批示要求協(xié)調(diào)的案件及事項；（三）縣級政法機(jī)關(guān)、同級有關(guān)部門提請協(xié)調(diào)的涉及維護(hù)社會穩(wěn) 定或維護(hù)國家安全的案件、重大或有重大影響的案件、涉法涉訴的重 點案件、政法干警涉嫌違紀(jì)、違法、犯罪的案件；（四）跨部門、跨地區(qū)需要協(xié)調(diào)的案件及事項；（五）黨委政法委認(rèn)為需要協(xié)調(diào)的其他案件及事項。第二十一條 黨委政法委對下列案件及事項不予協(xié)調(diào)：（一）法律法規(guī)、司法解釋已有明確規(guī)定或應(yīng)通過立法、司法解釋解決的案件及事項；（二）未按程序報批或越級提請協(xié)調(diào)的案件及事項；（三）政法機(jī)關(guān)內(nèi)部意見不統(tǒng)一的案件及事項；（四）上級政法機(jī)關(guān)已有明確意

25、見的案件及事項；（五）黨委政法委認(rèn)為不需要協(xié)調(diào)的其他案件及事項。第二十二條 縣級政法機(jī)關(guān)、同級有關(guān)部門提請協(xié)調(diào)的案件或事項，應(yīng)以單位名報送提請協(xié)調(diào)報名 （包括基本案情或有關(guān)事項的情況、 已做工作、提請協(xié)調(diào)的理由和依據(jù)及傾向性意見等）。第二十三條 黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督部門對擬協(xié)調(diào)案件應(yīng)確定具 體承辦人員。承辦人應(yīng)認(rèn)真審查有關(guān)材料， 對第二十條第（一）、（二）、（四）、（五）項規(guī)定的案件及事項應(yīng)在七個工作日內(nèi)提出協(xié)調(diào)的具體 意見；對第（三）項規(guī)定的提請協(xié)調(diào)的案件及事項，應(yīng)在七個工作日 內(nèi)對是否協(xié)調(diào)及其理由和依據(jù)提出審查意見，并書面或口頭通知提請協(xié)調(diào)的單位，對不同意協(xié)調(diào)的案件或事項應(yīng)說明理由。審查時，

26、如需進(jìn)一步了解、核實有關(guān)情況的，可要求相關(guān)部門書 面或口頭報告，必要時可向有關(guān)部門調(diào)閱案件卷宗。第二十四條 協(xié)調(diào)案件可以采取下列方式進(jìn)行：（一）召開黨委政法委員會會議協(xié)調(diào)；（二）召開政法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人會議協(xié)調(diào)；（三）召開政法機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人會議協(xié)調(diào)；（四）書面協(xié)調(diào)。必要時，可邀請人大代表、政協(xié)委員、有關(guān)單位負(fù)責(zé)人參加。第二十五條 黨委政法委協(xié)調(diào)案件主要是統(tǒng)一執(zhí)法思想，明確辦案的原則和方向，消除認(rèn)識分歧，解決政法機(jī)關(guān)之間在程序上的配合 問題和有關(guān)部門與政法機(jī)關(guān)之間的協(xié)調(diào)問題，實現(xiàn)法律效果、政法效 果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。第二十六條案件地調(diào)意見可以會議紀(jì)要或由有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)文等形式，答復(fù)提請協(xié)調(diào)的政

27、法機(jī)關(guān)，并抄送相關(guān)部門。經(jīng)協(xié)調(diào)未能 達(dá)成一致意見的，由有關(guān)政法機(jī)關(guān)分別報請其上級主管機(jī)關(guān)研究解 決。經(jīng)黨委政法委協(xié)調(diào)取得共識的案件，各有關(guān)政法機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格落 實，不得擅自改變協(xié)調(diào)意見或消極拖延執(zhí)行。因情況發(fā)生變化，致使 協(xié)調(diào)意見不能實施的，有關(guān)政法機(jī)關(guān)應(yīng)及時向黨委政法委說明情況， 黨委政法委可重新組織協(xié)調(diào)。第二十七條 協(xié)調(diào)案件屬于黨內(nèi)活動，形成的會議紀(jì)要或其他文 字材料屬于黨內(nèi)文件，不得作為定案處理的依據(jù)在法律文書中引用， 不得歸入案件正式卷宗。第四章工作紀(jì)律與責(zé)任追究第二十八條督辦、協(xié)調(diào)案件的辦理及落實情況，納入涉法涉訴信訪工作考核與社會治安綜合治理考評。對督辦、協(xié)調(diào)的案件不重視、辦理不力或貫

28、徹落實督辦、協(xié)調(diào)意見不到位，造成當(dāng)事人重復(fù)上訪、 越級上訪及其他嚴(yán)重后果的，應(yīng)按涉法涉訴信訪工作責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任人員的責(zé)任，對責(zé)任單位予以通報批評。第二十九條 參與督辦、協(xié)調(diào)工作的人員應(yīng)堅持原則，嚴(yán)守辦案工作秘密，不得向案件當(dāng)事人和其他涉案人員及其親友傳遞消息；未 經(jīng)研究和批準(zhǔn)，不得對外發(fā)表案件的處理意見和看法；不得擅自泄露、擴(kuò)散群眾檢舉、揭發(fā)、控告的材料及相關(guān)情況；不得私自向被舉報人 透露舉報人的情況和舉報材料的內(nèi)容；不得擅自向媒體提供宣傳報道素材。第三十條 參與督辦、協(xié)調(diào)工作的人員應(yīng)嚴(yán)守工作紀(jì)律，認(rèn)真履行職責(zé)，按程序進(jìn)行督辦和協(xié)調(diào)。嚴(yán)禁違反程序和紀(jì)律私自利用執(zhí)法 監(jiān)督權(quán)干預(yù)政

29、法機(jī)關(guān)依法辦案。本人或其近親屬與案件有利害關(guān)系、可能影響案件公正處理的， 應(yīng)當(dāng)回避。第三十一條 對黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督、協(xié)調(diào)意見應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行， 認(rèn)真落實。如有不同意見，可以正式的組織程序向黨委政法委反映。 黨委政法委對反映的意見應(yīng)及時研究，發(fā)現(xiàn)監(jiān)督、協(xié)調(diào)意見不妥的， 應(yīng)作出糾正決定，通知有關(guān)單位停止執(zhí)行。第三十二條黨委政法委在案件督辦、 協(xié)調(diào)中發(fā)現(xiàn)案件辦理存在瑕疵的，應(yīng)督促有關(guān)政法機(jī)關(guān)迅速采取補救措施并認(rèn)真整改；發(fā)現(xiàn)存 在重大執(zhí)法質(zhì)量問題或冤假錯案的，應(yīng)向有關(guān)政法機(jī)關(guān)發(fā)出責(zé)令糾正并追究機(jī)關(guān)責(zé)任人責(zé)任的建議書，并按照干部管理權(quán)限，抄送組織人 事部門、人大專門委員會和上級主管部門；發(fā)現(xiàn)存在違法違紀(jì)行

30、為的，按照干部管理的有關(guān)規(guī)定，及時會同或者移交紀(jì)檢、監(jiān)察部門查處， 督促有關(guān)政法機(jī)關(guān)依法依紀(jì)追究責(zé)任；對有犯罪嫌疑的，向其所在單 位和上級主管部門通報情況，并將有關(guān)材料移送司法機(jī)關(guān)處理，司法 機(jī)關(guān)應(yīng)及時向黨委政法委報告查處情況。第三十三條 對于違反本制度的相關(guān)規(guī)定，不配合、不接受黨委政法委監(jiān)督的政法機(jī)關(guān)工作人員，可向其所在單位黨組（黨委）通報 情況，責(zé)成通報批評，督促改正；情節(jié)嚴(yán)重的，向縣委及其組織部門、 紀(jì)檢部門提出處理建議，同時抄送該政法機(jī)關(guān)的上級主管部門，督促 其接受監(jiān)督。第五章附 則第三十四條本制度由中共安仁縣委政法委員會負(fù)責(zé)解釋。第三十五條本制度自下發(fā)之日起試行。縣社會治安綜合治理辦

31、公室（簡稱縣綜治辦）一、行政職權(quán)（職能職責(zé)）及責(zé)任體系1）組織、協(xié)調(diào)全縣社會治安綜合治理工作；2）組織檢查考核，總結(jié)交流經(jīng)驗；3）執(zhí)行社會治安綜合治理責(zé)任制；4）組織綜合治理宣傳、理論研究工作；5）研究解決綜合治理的新情況、新問題；6）指導(dǎo)下級社會治安綜合治理委（辦）的工作；7）承辦縣綜治委及上級綜治委（辦） ，縣委、縣政府交辦的其他事項?？h綜治辦在縣綜治委的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全縣社會治安綜合治理工作， 實行主任負(fù)責(zé)制， 主任主持全面工作， 副主任協(xié)助主任開展工作，縣綜治辦根據(jù)市綜治辦安排組織實施。二、權(quán)力行使依據(jù)中共中央國務(wù)院關(guān)于加強社會治安綜合治理的決定；中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強社會

32、治安綜合治理的意見 ；中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央政法委員會中央社會治安綜合治理委員會關(guān)于深入開展平安建設(shè)的意見的通知 ；中央社會治安綜合治理委員會關(guān)于實行社會治安綜合治理一票否決權(quán)制的規(guī)定 ；中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于加強社會治安綜合治理若干問題的決定 ；中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于貫徹落實中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強社會治安綜合治理的意見的通知；（七）湖南省社會治安綜合治理條例；（八）中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于創(chuàng)建“平安湖南”的決定；（九）中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖南省執(zhí)行社會治安綜合治理一票否決權(quán)制實施辦法的通知；（十）中共郴州市委郴州市人民政府關(guān)于

33、進(jìn)一步加強社會治安綜合治理基層基礎(chǔ)工作的意見；（十一）中共郴州市委郴州市人民政府關(guān)于創(chuàng)建“平安郴州”的 實施意見；（十二）中共郴州市委辦公室郴州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)郴州市執(zhí)行社會治安綜合治理一票否決權(quán)制實施辦法的通知。（十三）中共安仁縣委 安仁縣人民政府關(guān)于實行社會治安綜合治 理一票否決權(quán)制實施辦法的通知三、主要工作流程、辦理程序和時限及風(fēng)險防范（一）社會治安綜合治理考評年初，縣綜治委制定下發(fā)考評辦法，明確考評對象、 考評方法、考核指標(biāo)及考評單位。平時，各考評單位建立考評工作臺賬，每季度通報給 被考評單位，并報告縣綜治辦。8月份，縣綜治辦委托縣民調(diào)中心對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（居）開展安全感調(diào)查。11月

34、上旬，縣綜治委、縣委政法委組織檢查組， 人 對被考評單位進(jìn)行實地檢查考評。 風(fēng)險縣綜治辦根據(jù)各考評單位上報的考評結(jié)果及檢查組實地 檢查考評情況進(jìn)行審核，統(tǒng)計綜合，形成分類排隊結(jié)果 及獎懲意見，提請縣委政法委員會、縣綜治委全體會議 審議，報縣委、縣政府決定。被評選為先進(jìn)單位的，由縣委、縣政府發(fā)文通報，并表 彰獎勵；應(yīng)予以“一票否決”或“黃牌警告”的，由縣 綜治委下達(dá)“一票否決”或“黃牌警告”決定。權(quán)力運行風(fēng)險表現(xiàn)：風(fēng)險：考評單位及工作人員沒有全面掌握情況或接受了被考評 單位的好處，將應(yīng)納入考評扣分的事項而不納入考評臺賬；風(fēng)險：檢查組成員接受被考評單位的好處，在檢查過程中發(fā)現(xiàn) 應(yīng)扣分事項，而不提出

35、扣分建議；風(fēng)險：統(tǒng)計綜合人員接受了被考評單位的好處，應(yīng)納入的扣分事項而未納入。防范措施:加強工作人員的廉政及法制教育，對收取被考評單位好處的要嚴(yán)肅處理；制定科學(xué)的考評辦法，并嚴(yán)格執(zhí)行；嚴(yán)格執(zhí)行考評情 況通報制度，保障被考評單位的復(fù)核權(quán)。（二）社會治安綜合治理一票否決權(quán)制維持1、相關(guān)主管部 門、被否決對象 的黨政主要領(lǐng)導(dǎo) 人和責(zé)任人的任 免機(jī)關(guān)，應(yīng)在收 到否決決定和復(fù) 核決定之日起2 個月內(nèi)作出相應(yīng) 的處理。2、對“一 票否決”或“黃 牌警告”的地方 或單位予以掛牌 整治，改變治安落后面貌。發(fā)生應(yīng)予以“一票否決”或“黃牌警告”的事項縣綜治辦及縣綜治委有關(guān)成員單位組織調(diào)查，提出“一票否決” 或“黃

36、牌警告”的建議?？h綜治委召開全體會議或委員會主任辦公會，形成決議，并在決議形成之日起 15日 內(nèi)，將正式文本抄送被一票否決或黃牌警 告對象，及其主管部門、被否決對象的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)人和責(zé)任人的任免機(jī)關(guān)。對一票否決或黃牌警告不服，被一票否決 或被黃牌警告的對象可在收到?jīng)Q定書之 日起15日內(nèi)向作出決定的社會治安綜合 治理委員會的同級黨委、政府提出申訴。黨委、政府應(yīng)在收到文書后30日內(nèi)組織調(diào)查核實，作出復(fù)核決定。黨委政府作出 復(fù)核決定，為最終決定撤銷“一票否決”或“黃牌警告”決定權(quán)力運行風(fēng)險表現(xiàn)：無防范措施：嚴(yán)格按安仁縣執(zhí)行社會治安綜合治理一票否決權(quán)制實施辦法 執(zhí)行。四、規(guī)章制度1、安仁縣2011年度

37、市區(qū)社會治安綜合治理考評辦法。2、安仁縣執(zhí)行社會治安綜合治理一票否決權(quán)制實施辦法（秘密）縣維護(hù)社會穩(wěn)定辦公室（簡稱維穩(wěn)辦）一、行政職權(quán)（職能職責(zé)）及責(zé)任體系1）負(fù)責(zé)組織落實維護(hù)穩(wěn)定的各項責(zé)任制度；2）對重大不穩(wěn)定問題進(jìn)行交辦督辦；3 ）指導(dǎo)規(guī)范群體性事件處置、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制、維護(hù)穩(wěn)定工作責(zé)任制和責(zé)任查究制度的建立健全；4 ）對維護(hù)穩(wěn)定各項責(zé)任制度和相關(guān)工作的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；5）對維護(hù)穩(wěn)定責(zé)任查究提出意見與建議；6）牽頭對全縣群體性事件進(jìn)行考評，并提出考評建議。二、權(quán)力行使依據(jù)湖南省維護(hù)穩(wěn)定工作責(zé)任制度和相關(guān)工作規(guī)范 （湘辦發(fā) 2002 21 號）湖南省維護(hù)穩(wěn)定工作責(zé)任查究暫行辦法

38、（湘辦 2002 11 號）郴州 市維 護(hù)穩(wěn)定工 作相關(guān) 規(guī)范和責(zé) 任制度 （郴辦字 2009 18 號）三、主要工作流程、辦理程序和時限及風(fēng)險防范（一）維護(hù)穩(wěn)定情報信息預(yù)警工作流程圖權(quán)力運行風(fēng)險表現(xiàn):（二）社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作流程圖決策承辦部門難以界定直接責(zé)任部門的，由同級黨委政府直接指定評估責(zé)任部門事項責(zé)任部門全面收集掌握評估對象情況準(zhǔn)確預(yù)測評估社會穩(wěn)定風(fēng)險形成評估報告呈報初審風(fēng)險評估程序維穩(wěn)辦會同紀(jì)檢監(jiān)察、法制等部門提出初審意見黨委政府或有權(quán)作出決定的機(jī)構(gòu)集體會審,作出實施、暫緩實施、暫不實施的決定反饋會審意見提出工作要求審查決定程序決定實施程序存在矛盾問題評估 認(rèn)定可實施的重大 事項，

39、及時研究解 決矛盾問題的具體 問題存在重大矛盾和穩(wěn) 定隱患、評估認(rèn)定 暫緩實施或不實施 的，研究對策、化 解矛盾，待時機(jī)成 熟后再實施符合政策法律法規(guī) 規(guī)定，亟需實施但 易引發(fā)矛盾沖突 的，制定應(yīng)急預(yù)案， 做好針對性工作。建立涉穩(wěn)信息直報點，設(shè)立維穩(wěn)信息直報員 及時發(fā)現(xiàn)重大事項實施中穩(wěn)定風(fēng)險加強日常監(jiān)控，嚴(yán)格責(zé)任追究權(quán)力運行風(fēng)險表現(xiàn)：風(fēng)險：對涉及群眾利益的重大事項不進(jìn)行評估，或在評估中搞 形式主義、弄虛作假造成決策失誤，引發(fā)不穩(wěn)定問題和群體性事件。防范措施：嚴(yán)格執(zhí)行維護(hù)穩(wěn)定責(zé)任查究制度，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。對涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)，依法追究法律責(zé)任。（三）群體性事件考評流程圖

40、年初，草擬群體性事件考評辦法，經(jīng)縣維穩(wěn)辦、縣維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組討論研究后下發(fā)，明確考評對象、考評辦法、考核指標(biāo)及Z評單位建立日?？荚u臺帳，并于每季度將擬扣分事件通L人風(fēng)險報給被考評單位被考評單位對擬扣分事項做出意見反饋11月上旬，縣維穩(wěn)辦與縣治委共同對被考評單位進(jìn)行實地檢查考評風(fēng)險根據(jù)日?？荚u臺帳和年終實地考評情況進(jìn)行綜合，形成分類排隊結(jié)果及獎懲意見，提請縣維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議決定考評結(jié)果納入社會治安綜合治理考評體系權(quán)力運行風(fēng)險表現(xiàn)：風(fēng)險：考評單位及工作人員沒有全面掌握情況或接受了被考評 單位的好處，將應(yīng)納入考評扣分的事項而不納入日?？荚u臺帳；風(fēng)險 ：檢查組成員接受被考評單位的好處，在檢查過

41、程中發(fā)現(xiàn)應(yīng)扣分事 項，而不提出扣分建議；風(fēng)險：統(tǒng)計綜合人員接受了被考評單位的 好處，應(yīng)納入的扣分事項而未納入。防范措施：1、加強工作人員的廉政及法制教育，對收取被考評單位好處的要嚴(yán)肅處理；2、制定科學(xué)的考評辦法，并嚴(yán)格執(zhí)行； 3、嚴(yán)格執(zhí)行考評情況通報制度，保障被考評單位的復(fù)核權(quán)。四管理制度郴州市維護(hù)穩(wěn)定工作相關(guān)規(guī)范和責(zé)任制度 （秘密）2010 年度郴州市群體性事件考評辦法 （秘密）（四）重大不穩(wěn)定問題交辦督辦流程圖交辦：重大不穩(wěn)定問題和領(lǐng)導(dǎo)批辦事項，向事發(fā)地黨委政府或涉事主管部門交辦承辦：承辦單位和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)限期辦理，消除隱患。對限期難以辦結(jié)的，提出延期申請并說明原因*督辦：維穩(wěn)辦對交辦事項進(jìn)行

42、跟蹤督辦銷號：對處理終結(jié)，消除隱患的事項予以銷號對經(jīng)督辦事項未落實，也未說明理由，導(dǎo)致久拖不決或引發(fā)新事端的，啟動責(zé)任查究權(quán)力運行風(fēng)險表現(xiàn)：風(fēng)險：重大不穩(wěn)定問題和領(lǐng)導(dǎo)批辦事項未及時向維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報，或交辦不及時。風(fēng)險：對限期內(nèi)未辦結(jié)，且隱患突出的交辦事項，未督辦或督辦不及時、不力。防范措施：1、加強工作人員的責(zé)任心及事業(yè)心教育；2、嚴(yán)格執(zhí)行維穩(wěn)辦規(guī)章制度。（五）維護(hù)穩(wěn)定責(zé)任查究工作流程圖啟動維護(hù)穩(wěn)定工作責(zé)任查究制組織相關(guān)部門成立調(diào)查組，進(jìn)行實地調(diào)查取證風(fēng)險調(diào)查組向縣維穩(wěn)辦提出責(zé)任查究建議風(fēng)險縣維穩(wěn)辦提請縣維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組和縣綜治委、 縣紀(jì)委、縣委組織部、縣監(jiān)察局、縣人力資源和社 會保障局

43、召開會議研究確定權(quán)力運行風(fēng)險表現(xiàn)：風(fēng)險：在調(diào)查取證過程中，調(diào)查人員不負(fù)責(zé)任，敷衍應(yīng)對或收 受被調(diào)查單位（人員）的好處，發(fā)現(xiàn)應(yīng)追究責(zé)任的行為（人員）而未 提出追責(zé)建議。風(fēng)險：在調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查組不嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)責(zé)任追究的規(guī)定, 查究建議出現(xiàn)畸輕畸重等問題。防范措施：1、加強廉政及法制教育，嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于印發(fā)郴州市維護(hù)穩(wěn) 定工作相關(guān)規(guī)范和責(zé)任制度的通知（郴辦字200918號）2、接受縣維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組監(jiān)督，嚴(yán)格履行職責(zé)?？h委政法委紀(jì)檢組一、行政職權(quán)(職能職責(zé))及責(zé)任體系(1)履行黨章賦予的教育、保護(hù)、監(jiān)督、懲處四項職能。負(fù)責(zé) 組織本委黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促、檢查 全市政法系

44、統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。(2)監(jiān)督檢查本委及全縣政法系統(tǒng)貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策 和決議，遵守國家法律、法規(guī)，執(zhí)行縣委縣政府決定、命令的情況。(3)監(jiān)督檢查本委員會及班子成員維護(hù)黨的政治紀(jì)律，貫徹執(zhí) 行民主集中制，選拔任用干部，貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉政 勤政的情況。(4)協(xié)助縣紀(jì)委以及本委研究制定全縣政法系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè) 和反腐敗工作措施，經(jīng)常開展預(yù)防和懲治腐敗工作的調(diào)查研究，及時 向縣紀(jì)委、本委領(lǐng)導(dǎo)反饋情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠依據(jù)和建議。(5)協(xié)助縣紀(jì)委對縣直政法各單位黨組(黨委)領(lǐng)導(dǎo)班子的黨 風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的檢查考核。(6)負(fù)責(zé)受理全縣政法各部門干警違法違紀(jì)行為的信訪

45、、檢舉、控告和申訴案件，并就有關(guān)問題和案件開展初步核實、調(diào)查處理等工 作。(7)承辦、督辦上級領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)交辦的政法部門及干警的 違法違紀(jì)案件；對本委及全縣政法系統(tǒng)干警遵守法律法規(guī)、黨紀(jì)政紀(jì) 條規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并查處股級(含)以下政法干警違反黨紀(jì) 政紀(jì)的案件。(8)依法開展效能監(jiān)察，大力推行審務(wù)、檢務(wù)、警務(wù)、政務(wù)公開，落實“公開辦事制” 能部門提高工作效率。、“首問責(zé)任制”和“行政問責(zé)制”（ 9 ） 負(fù)責(zé)與市委政法委紀(jì)檢部門和縣紀(jì)委的聯(lián)系、 溝通和協(xié)調(diào)，指導(dǎo)縣直法、檢、公、司、 610 辦紀(jì)檢工作的開展。（ 10 ）辦理市委政法委、縣委、縣政府、縣紀(jì)委和本委領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項，辦理其他

46、應(yīng)由本部門辦理的事項。二、權(quán)力行使依據(jù)中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則中華人民共和國行政監(jiān)察法中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理政紀(jì)案件辦法行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例國家公務(wù)員行為規(guī)范政法干警“四條禁令” 、 “八個不準(zhǔn)” 、 “六個嚴(yán)禁”的規(guī)定三、主要工作流程、辦理程序和時限及風(fēng)險防范信訪舉報工作流程圖來信、來訪、來電、傳真，上級黨委、紀(jì)檢部門 及其他部門轉(zhuǎn)來信訪事項風(fēng)險紀(jì)檢組接待來人（信、電）并記錄情況，決定受理風(fēng)險或不受理受理 f 15日內(nèi)告知信訪不受理主管領(lǐng)導(dǎo)批示風(fēng)險風(fēng)險業(yè)務(wù)科室承辦回復(fù)信訪 +業(yè)務(wù)科室承辦風(fēng)險1 大T在規(guī)定期限內(nèi)將辦理結(jié)果反

47、饋委紀(jì)檢組紀(jì)檢組擬定答復(fù)意見，報主管領(lǐng)導(dǎo)審批風(fēng)險領(lǐng)導(dǎo)批示權(quán)力運行風(fēng)險表現(xiàn)：風(fēng)險：沒按要求保證工作日信訪舉報渠道暢通，接待工作不細(xì)風(fēng)險：對收到的信訪事項不按規(guī)定登記或者不按規(guī)定程序辦理。風(fēng) 險：未按規(guī)定報主管領(lǐng)導(dǎo)批示擅自處理。風(fēng)險：對信訪投訴互相 推諉，久拖不辦；在查處違紀(jì)案件中，堅持原則不夠，泄漏檢舉人、 投訴人。風(fēng)險：答復(fù)意見未經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審批擅自處理，造成不良后果。風(fēng)險：沒按要求及時將信訪處理材料歸檔防范措施：1 、加強學(xué)習(xí)教育，增強責(zé)任意識。 2 、嚴(yán)格執(zhí)行信訪條例和信訪工作制度 。 3 、 接到投訴后， 對投訴的內(nèi)容必須進(jìn)行認(rèn)真登記，對于情節(jié)嚴(yán)重的問題要及時上報領(lǐng)導(dǎo)。 4 、設(shè)立監(jiān)督員，

48、加大監(jiān)督力度。 5 、嚴(yán)厲查處有關(guān)人員向無關(guān)人員暴露檢舉、投訴人的相關(guān)信息的違紀(jì)行為。 6 、對投訴查處的情況必須形成書面材料，向委主管領(lǐng)導(dǎo)匯報。 7 、投訴處理后材料要及時歸檔。領(lǐng)導(dǎo)批示件督查流程圖權(quán)力運行風(fēng)險表現(xiàn)：風(fēng)險：領(lǐng)導(dǎo)批示件未及時登記，造成批示件丟失或損毀。風(fēng)險：領(lǐng)導(dǎo)批示件未及時傳達(dá)到相關(guān)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或經(jīng)辦人，造成工作延誤；領(lǐng)導(dǎo)批示件未及時進(jìn)行督辦，處理不符合工作要求。防范措施：1、加強責(zé)任意識教育。2、嚴(yán)格執(zhí)行督察督辦工作制度。3、 設(shè)立監(jiān)督員，加大監(jiān)督力度。四、管理制度：委務(wù)公開制度為切實推行政務(wù)公開， 進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作的透明度，促進(jìn)廉政建設(shè)，特制定本制度。一、公開的內(nèi)容

49、委機(jī)關(guān)的主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及工作程序；委員會、委務(wù)會的有關(guān)要求以及出臺的規(guī)范性文件、規(guī)章制度、決定、決策等;年度工作目標(biāo)及執(zhí)行情況；干部選拔任用，公務(wù)人員錄用及分流情況；貫徹執(zhí)行實行三項監(jiān)督管理制度的若干規(guī)定的情況；領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況；年度評先評優(yōu)、考核及獎懲情況；工程項目招標(biāo)及捐贈款物情況 ;其他重要事項需向干部職工公開的。二、公開的方式委務(wù)公開的時間做到制度性、政策性的內(nèi)容長期公開，經(jīng)常性工作定期公開，階段性工作逐段公開，職工普遍關(guān)注的事件和熱點問題隨時公開。公開方式根據(jù)實際情況采取委務(wù)公告欄、委務(wù)通報會議等形式進(jìn)行。三、委務(wù)公開的監(jiān)督為保證委務(wù)公開內(nèi)容的真實性、全面性和有效性，對委務(wù)公

50、開的內(nèi)容要嚴(yán)格按程序?qū)徟?對公開的事項應(yīng)廣泛聽取干部職工的意見和建議，委全體干部職工應(yīng)自覺發(fā)揮監(jiān)督作用，確保委務(wù)公開工作健康有序進(jìn)行。勤政廉政制度一、全體干部職工必須牢記黨的宗旨，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會和執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，切實提高反腐倡廉的自覺性，增強廉潔自律的能力。二、嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，單位一把手為黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員要以身作則，率先垂范，嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)” ，并充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、督促落實黨風(fēng)廉政建設(shè)的作用。三、嚴(yán)格執(zhí)行黨中央提出的領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面的“五個不許” 。、不許違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券和支付憑證，如果

51、有人送錢，要堅決拒收；推不掉的，要立即上交組織。對違反規(guī)定收錢送錢的，一律先免職，再按照規(guī)定處理。、不許“跑官要官” 。對“跑官要官”的，要嚴(yán)肅批評教育，記錄在案，至少在一段時間內(nèi)不予提拔重用；、不許放任、縱容配偶、子女和身邊工作人員利用領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)和職務(wù)影響經(jīng)商辦企業(yè)或從事中介活動謀取非法利益。違反規(guī)定的， 要辭去現(xiàn)任職務(wù)或者由組織責(zé)令辭職， 并按照規(guī)定給予紀(jì)律處分；4、不許參與賭博。凡是參與賭博的，一律予以免職，再按照規(guī)定處理；到國（境）外賭博的，從嚴(yán)懲處；、不許借婚喪嫁娶之機(jī)收錢斂財。全體干部職工要認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央政法委提出的 “四項禁令”和湖南省委政法委提出的“六個嚴(yán)禁” 。、“四項禁

52、令” 即： 絕對禁止政法干警接受案件當(dāng)事人請吃喝、送錢物；絕對禁止對告狀求助群眾采取冷、硬、橫、推等官老爺態(tài) 度；絕對禁止政法干警打人罵人、刑訊逼供等違紀(jì)行為；絕對禁 止政法干警參與經(jīng)營公共娛樂場所和為非法經(jīng)營活動提供保護(hù)。、 “六個嚴(yán)禁”即： 嚴(yán)禁接受當(dāng)事人、 代理人和請托人的錢物、吃請、娛樂、旅游；嚴(yán)禁違規(guī)使用槍支、警車及其他警用器械； 嚴(yán)禁打罵、體罰虐待、刑訊逼供；嚴(yán)禁對待群眾作風(fēng)粗暴；嚴(yán)禁 參與任何形式的賭博； 嚴(yán)禁參與經(jīng)營娛樂場所或為非法經(jīng)營活動提供保護(hù)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行中共郴州市委辦公室、 郴州人民政府辦公室 關(guān)于嚴(yán)禁國家公職人員參與賭博、工作日早午餐飲酒、大辦婚喪喜慶事宜的規(guī)定 ，嚴(yán)

53、禁政法干警參與賭博、工作日早午餐飲酒、大辦婚喪喜慶事宜。六、嚴(yán)格貫徹落實中共郴州市委辦公室、郴州市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)肅機(jī)關(guān)工作紀(jì)律的通知精神，嚴(yán)明工作紀(jì)律。、不得遲到、早退、無故缺勤、擅自離崗；、不得在上班期間玩電腦游戲、上網(wǎng)聊天、聽音樂、看小說、看電影、看股市行情等；、不得帶與工作無關(guān)人員到機(jī)關(guān)辦公室使用電腦等公用設(shè)備；4、不得對群眾態(tài)度生硬、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)。七、嚴(yán)格監(jiān)督管理，嚴(yán)格責(zé)任追究。紀(jì)檢部門要經(jīng)常定期或不定期地開展明查暗訪，加強對本制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對違反以上規(guī)定和制度的，將嚴(yán)肅查處和追究責(zé)任。第二部分規(guī)范運行配套保障、監(jiān)督制約、責(zé)任追究制度安仁縣委政法委考勤管理制

54、度為了進(jìn)一步加強機(jī)關(guān)內(nèi)部管理，推動機(jī)關(guān)各項工作規(guī)范化、制度化、程序化和科學(xué)化發(fā)展，促進(jìn)機(jī)關(guān)干部轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高機(jī)關(guān)工作質(zhì)量和工作效率，特制定考勤制度。（一）機(jī)關(guān)全體工作人員應(yīng)自覺遵守作息時間，不得無故遲到、早退、缺勤；工作期間不得從事打牌、下棋、玩電腦游戲和上網(wǎng)看電影、炒股票、網(wǎng)上購物、聊天等與工作無關(guān)的事情。（二）上班期間外出開會、辦事或聯(lián)系工作的，均須提前告知辦公室備案；各室（辦）人員還應(yīng)向本室（辦）主任報告，室（辦）主任還應(yīng)向分管副書記報告。（三）上、下班實行簽到制，上班簽到時間必須在規(guī)定上班時間15 分鐘內(nèi)，下班簽到時間必須在規(guī)定下班時間之后。特殊情況，應(yīng)在規(guī)定簽到時間前告知辦公室，

55、并由辦公室登記備案；遲到、早退累計 5 次視作缺勤一天。（四）機(jī)關(guān)工作人員因私不能正常上班的，必須按規(guī)定辦理請假手續(xù)。委領(lǐng)導(dǎo)班子成員因私請假（含因公出縣）均須由書記批準(zhǔn)；其他工作人員因私需請假一天的，須由分管副書記批準(zhǔn)；請假兩天及兩天以上的，須由書記批準(zhǔn)；因病請假還須出具醫(yī)院有效證明；因私請假須履行書面請假手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)同意后方可休假，請假手續(xù)交辦公室留存，假期滿后應(yīng)及時銷假，未及時上班的一律視作缺勤處理。（五） 凡缺勤 （含累計） 1 天以上的由分管副書記談話批評一次；缺勤 3 天以上（含 3 天）或累計缺勤 5 天以上（含 5 天）的由協(xié)管縣領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行訓(xùn)誡談話；缺勤 5 天以上（含 5 天）或

56、累計缺勤10 天以上（含 10 天）的由書記訓(xùn)誡談話，取消其年度評先評優(yōu)資格，并不得推薦晉級晉升，不得推薦為各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員。（六）上、下班考勤必須嚴(yán)格、公平、公開，實行按周公布、按月匯總制度，并給予一定獎勵。（七）辦公室負(fù)責(zé)本制度的檢查監(jiān)督。會議議事制度一、書記碰頭會。 由書記主持，不定期召開政法委正副書記碰頭會，主要是對全縣政法、綜治、維穩(wěn)工作的安排、重要人事問題、機(jī)關(guān)思想作風(fēng)建設(shè)、日常工作中需要及時處理的事項等交換意見，統(tǒng)一思想。書記碰頭會不作正式?jīng)Q定。二、委員會議。 由政法委書記或委托副書記主持?？h委政法委（綜治辦）班子成員參加。會議由辦公室負(fù)責(zé)通知。根據(jù)會議內(nèi)容，辦公室

57、主任可列席會議并作好記錄。重要會議應(yīng)形成紀(jì)要。三、委務(wù)會議。 由政法委書記或委托副書記主持。出席會議人員為政法委正副書記、綜治辦主任、維穩(wěn)辦主任、紀(jì)檢組長、委員、綜治辦副主任、維穩(wěn)辦副主任、辦公室主任。由政法委辦公室承辦并負(fù)責(zé)記錄。四、縣直政法戰(zhàn)線聯(lián)席會議。 由政法委書記或委托副書記主持。參加會議的人員為縣委政法委正副書記、綜治辦主任、維穩(wěn)辦主任、紀(jì)檢組長、委員、綜治辦副主任維穩(wěn)辦副主任，縣公、檢、法、司、安、 610辦主要負(fù)責(zé)人，視情況邀請縣政府聯(lián)系政法工作的副縣長參加。由政法委辦公室承辦并負(fù)責(zé)記錄。五、縣綜合治理委員會會議。 由縣綜治委主任或副主任主持。出席會議的人員為縣綜治委主任、副主任

58、、委員。每半年召開一次，如遇特殊情況可由綜治委主任或副主任臨時決定召開?？h綜治辦負(fù)責(zé)承辦，重要會議應(yīng)形成紀(jì)要。六、縣維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議。由維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組 組長或委托副組長召集并主持，維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員和維穩(wěn) 辦正副主任參加，原則上每季度召開一次。會議由維穩(wěn)辦承辦，負(fù)責(zé)記 錄研究事項并形成紀(jì)要。七、縣維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組碰頭會議。由維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長或委托副組長（或維穩(wěn)辦主任）召集并主持，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人和維 穩(wěn)辦副主任參加，根據(jù)工作需要不定期召開。會議由維穩(wěn)辦承辦，負(fù)責(zé) 整理議定事項并形成紀(jì)要。八、縣政法系統(tǒng)黨內(nèi)聯(lián)合辦公會議（或案件協(xié)調(diào)會議）。由縣委政法 委書記或

59、委托副書記主持，縣政法機(jī)關(guān)和相關(guān)的職能部門負(fù)責(zé)同志、分 管領(lǐng)導(dǎo)和辦案部門負(fù)責(zé)人等參加，根據(jù)工作需要不定期召開。會議由執(zhí) 法監(jiān)督室承辦，負(fù)責(zé)整理會議事項并形成紀(jì)要。九、縣委政法委機(jī)關(guān)全體會議。 由書記或委托副書記主持。政法委 機(jī)關(guān)全體干部職工（包括借調(diào)人員）參加，根據(jù)工作需要不定期召開, 辦公室指定專人作好記錄。機(jī)關(guān)財務(wù)管理規(guī)定第一條 根據(jù)上級有關(guān)財務(wù)管理規(guī)定， 為進(jìn)一步規(guī)范單位財務(wù)管理工作，提高財務(wù)透明度，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，特制定本制度。第二條 實行班子集體理財、領(lǐng)導(dǎo)限額審批制度。開支 2000 元以下（含 2000 元）的由分管財務(wù)工作的委領(lǐng)導(dǎo)審批；開支 2000 元以上的由協(xié)管縣領(lǐng)導(dǎo)審批；單項開支 10000 元以上的，經(jīng)書記會研究決定， 再由書記簽報。 分管財務(wù)工作的委領(lǐng)導(dǎo)的開支由協(xié)管縣領(lǐng)導(dǎo)審批。第三條 實行事先報批、 主管領(lǐng)導(dǎo)審核制度。 縣內(nèi)開支事務(wù)原則上由辦公室統(tǒng)一經(jīng)辦；因特殊情況或縣外確需由單位部門經(jīng)辦的，事先由分管部門工作的副書記報請書記同意后，方可辦理。開支費用發(fā)票，由分管部門工作的副書記簽字審核；書記專職司機(jī)經(jīng)