加快農(nóng)民工市民化的思路與對策

1、PAGE 淮北師范大學 2014屆學士學位論文 備注：1 論文寫作最終需要提供材料有：論文、表格、維普檢測報告（重復率低于20%） 2 論文寫作請在此附件（論文、表格、維普檢測報告）的基礎(chǔ)上進行（此附件涉及標準化的格式規(guī)范，不要自行采用其他范本），盡量采取格式刷完成你的論文。 3 嚴格按本范本的相應(yīng)注意事項（不要輕易違背注意事項）與技藝處理你的論文。 4 所有附件中紅色字體部分不要更改，藍色字體部分先行自行填寫，注意提交后老師是否做了更改，綠色字體部分為注意事項與技藝處理部分，在最終提交前去掉此部分，但未完成前一直保持，進行檢查你的論文與表格是否符合規(guī)范。加快農(nóng)民工市民化的思路與對策學 院、專

2、 業(yè) 經(jīng)濟學院 經(jīng)濟學 研 究 方 向 勞動經(jīng)濟 學 生 姓 名 劉迎 學 號 20090802040 指導教師姓名 殷李松 指導教師職稱 講師 備注與技巧有2點：1 論文標題字體字號為黑體小一，標題與下方所有項注意排版按范本不要更改 2 論文標題不要出現(xiàn)：我國、中國、淺析、淺談、研究字眼；不要出現(xiàn)非經(jīng)濟學科類的選題；題目自行選定，不做強行規(guī)定。2014年 4月 20日加快農(nóng)民工市民化的思路與對策空一行（五號）摘要 當前農(nóng)民工市民化是一個十分突出的現(xiàn)實問題，引起了廣泛的研究。對此，本文通過對農(nóng)民工市民化進程的考察，發(fā)現(xiàn)存在的突出問題有：農(nóng)民工生活狀況差；農(nóng)民工從業(yè)環(huán)境依然惡劣；農(nóng)民工受教育程度

3、整體偏低等。產(chǎn)生的根源為：農(nóng)民工社會保障制度的缺失、勞動就業(yè)制度的限制、傳統(tǒng)觀念對農(nóng)民工存在偏見等。以此為基礎(chǔ)，對策為：強化農(nóng)民工社會保障體系；創(chuàng)新農(nóng)民工勞動就業(yè)制度；完善農(nóng)民工城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系等。關(guān)鍵詞 農(nóng)民工；市民化；公共服務(wù)備注與技巧有2點：1標題黑體三號居中，其后空一行2 紅字不要改變，注意問題、根源、對策項具體內(nèi)容一定是論文的目錄部分（均取前三項即可），檢查：問題、根源、對策是否相對應(yīng)，要有內(nèi)在統(tǒng)一性，即第一個問題，根源要與其對應(yīng)，對策要與根源對應(yīng)；問題、根源、對策表述要盡量簡短，專業(yè)，且具體，不要長，空洞，口語化；摘要、關(guān)鍵詞（不要用關(guān)鍵字）后空兩格；摘要、關(guān)鍵詞（統(tǒng)一為3個）后統(tǒng)

4、一為宋體小四號；關(guān)鍵詞不要出現(xiàn)：問題、對策、建議類，必須是你本文的關(guān)鍵的專業(yè)述語，代表文章的主要要點，關(guān)鍵詞間統(tǒng)一用“；”分開，最后一個無符號從此部分開始一直至文章結(jié)束，行距統(tǒng)一為固定22榜，段前段后空行為0Thoughts and Strategies on Accelerating Chinas Urbanization of Migrant Workers空一行（五號）Abstract Nowadays, the urbanization of migrant workers is a very outstanding problem which has received extensi

5、ve researches. This article, through investigation on the status of migrant workers urbanization，found that there exist some projecting problems: migrant workers living conditions are poor；migrant workers working environment is still bad; the overall migrant workers education level is low, etc. The

6、causes of these problems are following: lack of social security system for migrant workers；the restriction of labor employment system；the traditional concept bias on migrant workers, etc. On these bases, the countermeasures are: strengthen the social security system of migrant workers; innovate migr

7、ant workers labor employment system；improve the urban public service system of migrant workers, etc.Keywords Migrant Workers; Urbanization; Public Services備注與技巧有2點：1標題Times New Roman，三號居中，其后空一行2 紅字不要改變，注意問題、根源、對策翻譯格式要統(tǒng)一，可以是一句話（如范本中問題部分）、也可以是名詞詞組（范本中原因部分）、也可以是動賓語句（范本中原因部分）；3 注意標題與關(guān)鍵詞中除介詞外每個單詞的第一個字母要大

8、寫4此部分一直至文章結(jié)束，行距統(tǒng)一為固定22榜，段前段后空行為05 其他的統(tǒng)一先自行查記格式，字體，字號高度注意：學校對格式規(guī)范要求已與國際接軌，一個小小的標點，或是多空一格類的細節(jié)均會被專家學者查出，并做為嚴重的事項問責！目錄 TOC o 1-2 h z u HYPERLINK l _Toc357204581 引言 PAGEREF _Toc357204581 h 1 HYPERLINK l _Toc357204582 一、農(nóng)民工市民化的現(xiàn)狀 PAGEREF _Toc357204582 h 1 HYPERLINK l _Toc357204583 （一）農(nóng)民工市民化訴求日益明顯 PAGEREF

9、_Toc357204583 h 1 HYPERLINK l _Toc357204584 （二）農(nóng)民工進入代際轉(zhuǎn)化的時期 PAGEREF _Toc357204584 h 1 HYPERLINK l _Toc357204585 （三）農(nóng)民工的流動格局開始改變 PAGEREF _Toc357204585 h 2 HYPERLINK l _Toc357204586 （四）農(nóng)民工的市民化進程推進緩慢 PAGEREF _Toc357204586 h 2 HYPERLINK l _Toc357204587 二、農(nóng)民工市民化進程中存在的問題 PAGEREF _Toc357204587 h 2 HYPERLIN

10、K l _Toc357204588 （一）農(nóng)民工生活質(zhì)量水平低 PAGEREF _Toc357204588 h 2 HYPERLINK l _Toc357204589 （二）農(nóng)民工從業(yè)環(huán)境依然惡劣 PAGEREF _Toc357204589 h 2 HYPERLINK l _Toc357204590 （三）農(nóng)民工社會關(guān)系范圍小、層次低 PAGEREF _Toc357204590 h 3 HYPERLINK l _Toc357204591 （四）農(nóng)民工受教育程度整體偏低 PAGEREF _Toc357204591 h 3 HYPERLINK l _Toc357204592 （五）傳統(tǒng)的生活方式與

11、生活習慣依然有所保留 PAGEREF _Toc357204592 h 4 HYPERLINK l _Toc357204593 三、農(nóng)民工市民化進程緩慢的根源 PAGEREF _Toc357204593 h 4 HYPERLINK l _Toc357204594 （一）農(nóng)民工社會保障制度的缺失 PAGEREF _Toc357204594 h 4 HYPERLINK l _Toc357204595 （二）勞動就業(yè)制度的限制 PAGEREF _Toc357204595 h 4 HYPERLINK l _Toc357204596 （三）傳統(tǒng)觀念對農(nóng)民工存在偏見 PAGEREF _Toc35720459

12、6 h 5 HYPERLINK l _Toc357204597 （四）二元教育制度的不平等 PAGEREF _Toc357204597 h 5 HYPERLINK l _Toc357204598 （五）土地制度對市民化進程中的阻礙 PAGEREF _Toc357204598 h 5 HYPERLINK l _Toc357204599 四、“十二五”期間加快農(nóng)民工市民化的對策 PAGEREF _Toc357204599 h 6 HYPERLINK l _Toc357204600 （一）完善社會保障體系 PAGEREF _Toc357204600 h 6 HYPERLINK l _Toc35720

13、4601 （二）創(chuàng)新農(nóng)民工的勞動就業(yè)制度 PAGEREF _Toc357204601 h 6 HYPERLINK l _Toc357204602 （三）完善覆蓋農(nóng)民工的城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系 PAGEREF _Toc357204602 h 7 HYPERLINK l _Toc357204603 （四）加快戶籍制度改革，提高農(nóng)民工對城鎮(zhèn)的歸屬感 PAGEREF _Toc357204603 h 7 HYPERLINK l _Toc357204604 （五）加快縣級城鎮(zhèn)發(fā)展 PAGEREF _Toc357204604 h 7 HYPERLINK l _Toc357204605 結(jié)論 PAGEREF _To

14、c357204605 h 8 HYPERLINK l _Toc357204606 參考文獻 PAGEREF _Toc357204606 h 9 HYPERLINK l _Toc357204607 致謝 PAGEREF _Toc357204607 h 11備注：此部分處理技巧有21 插入目錄操作為：插入引用索引與目錄在出現(xiàn)窗口中直接點確定（此部分格式已預設(shè)定，不要做任何改動），如下圖： 隨后問是否替換所選目錄，點是 將目錄部分全部圈定，并將其行距改正 固定 22榜即可2插入目錄后，請查驗?zāi)夸浿幸患墭祟}，二級標題是否統(tǒng)一；對齊；內(nèi)在邏輯是否對應(yīng)；有無口語化、空洞化表達情況；標點符號有無錯誤；有無一

15、個標題過長跨行現(xiàn)象；各級標題整體是否錯落有致；有無落下標題情況；若有上述情況發(fā)生，請回正文部分進行修正，然后重復步驟1，2，直至滿意為止。PAGE 12引言正文部分處理技巧：格式已預設(shè)定，不要修改，若要添加標題，使用格式刷即可；若要刪除則直接刪除即可；正文中前面有點的都是設(shè)定的格式，此點打印時不會出現(xiàn)，不要試圖去掉；紅字部分不要更改；不要再添加頁碼，已設(shè)定，增頁與減頁，系統(tǒng)會自行添加；在前部分插入目錄時也會自行對應(yīng)，無需查驗頁碼與標題方面，目錄與正文是否對應(yīng)，系統(tǒng)在插入目錄時會自動對應(yīng)，當然，若修改正文部分，目錄要重新插入才會與修改后的自動對應(yīng)。農(nóng)民工是指戶籍在農(nóng)村但主要在城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞

16、動人口，是我國體制轉(zhuǎn)型時期由于城鄉(xiāng)二元戶籍制度形成的特殊群體，其基本特征是職業(yè)與社會身份的城鄉(xiāng)分離 王建平等. 農(nóng)民工市民化：宏觀態(tài)勢、現(xiàn)實困境與政策重點M. 農(nóng)村經(jīng)濟, 2012,(2):89-92.。目前，我國約有2.6億農(nóng)民工，其中約160萬農(nóng)民工已納入城鎮(zhèn)人口而沒有享受與城鎮(zhèn)居民相同的福利和身份，這些農(nóng)民工處于非城市非農(nóng)村的兩難境地。這一方面導致了虛高的城鎮(zhèn)化率，出現(xiàn)我國特有的“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象；另一方面，也導致了工業(yè)化進程與市民化進程相互脫節(jié)的現(xiàn)象。未來相當長的一段時間內(nèi)，農(nóng)村工仍將大量向城市轉(zhuǎn)移，為此，需要科學分析我國農(nóng)民工市民化的宏觀態(tài)勢，找出制約我國農(nóng)民工市民化的因素，通過創(chuàng)新制

17、度和政策支持來推進農(nóng)民工市民化進程。一、農(nóng)民工市民化的現(xiàn)狀（一）農(nóng)民工市民化訴求日益明顯長期受尚未完全打破的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，中國的農(nóng)民工既不能完全離開農(nóng)村，也沒有被整合進城鎮(zhèn)，只有大規(guī)模的雙向流動于城市和農(nóng)村地區(qū)之間?！笆晃濉逼陂g，外來務(wù)工人員的流動格局發(fā)生了新變化：一是完全不進行農(nóng)業(yè)耕作、全家轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工數(shù)量開始增長。國家統(tǒng)計局農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查結(jié)果顯示，2009年舉家外出的農(nóng)民工數(shù)量達到了2966萬，約占當年農(nóng)民工群體規(guī)模的13%，與“十一五”期初相比，進城務(wù)工的農(nóng)民工數(shù)量出現(xiàn)了持續(xù)的增長；另一方面是外出就業(yè)的時間明顯延長，聚集在城鎮(zhèn)的規(guī)模出現(xiàn)快速增長，在城鎮(zhèn)居住時間持續(xù)增加，農(nóng)民工的流

18、動方向開始由雙向流動的模式逐步發(fā)展到穩(wěn)定性的城鄉(xiāng)單向流動模式，表明了市民化訴求日益增強。（二）農(nóng)民工進入代際轉(zhuǎn)化的時期由農(nóng)民工規(guī)模的擴充，中國農(nóng)民工已經(jīng)進入轉(zhuǎn)換代際的重要階段，也就是說從第一代的農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為以新一代的農(nóng)民工為主體。據(jù)國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計，2009年未滿30歲的農(nóng)民工占到了其總量的61.6%，新生代農(nóng)民工已成為主體。與第一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工有著自身的群體特征與行為選擇：新生代農(nóng)民工的教育程度相對較高，外出務(wù)工的目的正在由“謀生”向“追求平等、實現(xiàn)價值”轉(zhuǎn)換，是最具有市民化需求的群體。（三）農(nóng)民工的流動格局開始改變外出跨省務(wù)工是我國農(nóng)民工流動的格局，“十一五”期間，大約有51的

19、進城務(wù)工農(nóng)民跨省，跨省流動方向的主要特點是主要分布在東部地區(qū)，20O8年外出在東部就業(yè)的農(nóng)民工數(shù)量達到71% 。但金融危機爆發(fā)后改變了向東部地區(qū)流動的格局。一方面，中國擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的實施使投資于中部和西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施增加，創(chuàng)造了很多的就業(yè)機會，提高中西部地區(qū)吸收當?shù)剡^剩勞動力的能力；另一方面，東部的一些依靠勞動力發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)正向其他地區(qū)移動，這在某種程度上也促成了農(nóng)民工流向中西部地區(qū)，為勞動力在本地扎根奠定了基礎(chǔ)。此外，全國各地區(qū)的工資差距大幅下降，也引起了農(nóng)民工向遜于東部的地區(qū)進行移動的風潮。據(jù)統(tǒng)計，2009的農(nóng)民工在東部地區(qū)的數(shù)量比上年下降8.9，中部和西部地區(qū)的農(nóng)民工的數(shù)量增長了33.

20、2和35.85。這表明，隨著農(nóng)民工移居布局的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的農(nóng)民工輸出方式開始變化。（四）農(nóng)民工的市民化進程推進緩慢現(xiàn)今大部分地區(qū)將進城達到半年以上的農(nóng)民工計入到城鎮(zhèn)人口中，而且“十一五”期間中國的城鎮(zhèn)化率也有明顯的提升，中國統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)顯示，我國的城鎮(zhèn)化率以年均百分之一的速度進行增長，但是仍然顯示出中國的城市化速度和非農(nóng)就業(yè)率差距擴大的趨勢。這表明農(nóng)民工向市民的轉(zhuǎn)型速度及不上新增農(nóng)民工的速度，農(nóng)民工成為市民的愿望很難全面的實現(xiàn)。二、農(nóng)民工市民化進程中存在的問題（一）農(nóng)民工生活質(zhì)量水平低目前，進城務(wù)工人員的生活質(zhì)量水平普遍較低。例如在生活水平方面，除了吃、子女教育、住這三項必要的消費支出外，在衣

21、物、家電用品等方面的支出很少，生活質(zhì)量和生活方式也與當?shù)厝擞泻艽蟮牟罹?，生活水平普遍偏低；在居住方面，他們大多以租房為主，且衛(wèi)生條件差、面積?。辉谖幕瘖蕵贩矫?，由于農(nóng)民工的工作強度大，休息時間少，加之受社會地位、戶籍制度、經(jīng)濟能力、居住條件等方面的影響，用于娛樂支出、文化支出的費用極少，主要通過睡覺、打牌等方式來消磨閑暇的時間，很少去享受城市絢麗多彩的文化娛樂生活。（二）農(nóng)民工從業(yè)環(huán)境依然惡劣受我國城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的影響，農(nóng)民工的就業(yè)保障依然處于缺位的狀態(tài)，主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是就業(yè)促進與服務(wù)制度的缺失，農(nóng)民工進城務(wù)工缺乏有序合理的就業(yè)指導；二是缺乏就業(yè)保護。農(nóng)民工作為弱勢群體的合法權(quán)利

22、和利益在就業(yè)中得不到保障，往往處于不利地位，遭受到不公平、不平等的待遇，在工作過程中往往不被勞動合同法等基本法規(guī)所涵蓋、所保護；三是沒有失業(yè)保險的保障。目前在我國，大多數(shù)的農(nóng)民工沒有被失業(yè)保險所覆蓋。此外，最低生活保障制度作為一種救濟機制以解決貧困問題是一個非常重要的措施，但這種機制并未徹底的貫徹實施，在有些地方的失業(yè)農(nóng)民工并未被納入其中。即使有，其低保標準與城市市民的標準不可同日而語。（三）農(nóng)民工社會關(guān)系范圍小、層次低心理素質(zhì)是指在先天素質(zhì)的 HYPERLINK /view/123417.htm t _blank 基礎(chǔ)上，經(jīng)過后天的環(huán)境與 HYPERLINK /view/3496.htm t

23、 _blank 教育的影響而逐步形成的，它是人類在長期社會生活中形成的心理活動在個體身上的 HYPERLINK /view/739734.htm t _blank 積淀，是一個人在思想和行為上表現(xiàn)出來的比較穩(wěn)定的心理傾向、特征和能動性。農(nóng)民工在向市民轉(zhuǎn)型的過程中所表現(xiàn)出的心理素質(zhì)狀況，直接影響到農(nóng)民工市民化轉(zhuǎn)型的成效。在現(xiàn)實中，我們可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工在市民化轉(zhuǎn)型的過程中積極地適應(yīng)城市居民的社會關(guān)系，但是我們也可以看到大部分的行動還是比較緩慢地，他們比較信賴和經(jīng)常交往的主要對象還是跟自己情況比較相似的人員，并且進行小范圍、低層次、低程度的交往和嘗試，這樣客觀上形成了自我隔離的狀況，阻礙了農(nóng)民工市民

24、化轉(zhuǎn)型的進程。分析原因主要有兩個方面，一是農(nóng)民工由于自身的自卑感，不愿意與城市市民交往；另外就是城市市民不愿跟他們交往，對他們帶有偏見，這樣使得農(nóng)民工在市民化轉(zhuǎn)型的過程中面臨著巨大的心理壓力和精神壓力，這樣的心理素質(zhì)，表現(xiàn)得十分脆弱，不能適應(yīng)城市的社會環(huán)境。（四）農(nóng)民工受教育程度整體偏低目前，農(nóng)民工的文化知識較低且在職業(yè)技能方面所接受的教育培訓都很少，政府各部門和社會各個部門對這方面的重視程度還不夠，沒有形成一種專門的教育體系，農(nóng)民工接受教育程度較低（見表1），消弱了農(nóng)民工進城務(wù)工的競爭力。表1農(nóng)民工接受教育程度 單位：%教育程度比例（%）不識字或識字很少小學初中高中0.910.762.912

25、.7 資料來源：國家統(tǒng)計局 2008 年中國農(nóng)民工調(diào)查報告.王鍵.中國經(jīng)濟網(wǎng).2009年3月（五）傳統(tǒng)的生活方式與生活習慣依然有所保留受長期形成的二元社會結(jié)構(gòu)的影響，使城鄉(xiāng)居民養(yǎng)成了各具特色且截然相反的生活方式。通過調(diào)研，我們可以發(fā)現(xiàn)在農(nóng)民工市民化轉(zhuǎn)型的過程中，農(nóng)民工對城市新環(huán)境還不能夠很好的適應(yīng)，還保留了基本的生活方式和生活習慣，且與城市居民之間還存在著很大的差別。以陜西為例，有64%的農(nóng)民工因為不習慣城市生活而不愿在城市落戶居住；18%的人沒有考慮將來在城市落戶，只是抱著走著看的態(tài)度，這嚴重阻礙了我國農(nóng)民工市民化的進程。雖然現(xiàn)代文明已迅速普及，但是由于農(nóng)民工自身獨特的生活方式，即他們既是生

26、產(chǎn)者又是消費者，因而其生活方式和生活習慣仍然具有多元化，且具有行為多重性、思想意識的傳統(tǒng)性、不科學性和復雜性等特點，阻礙了市民化轉(zhuǎn)型的進程。三、農(nóng)民工市民化進程緩慢的根源農(nóng)民工進入城市已經(jīng)有30多年了，但是這個為工業(yè)化、現(xiàn)代化、城市化作出巨大貢獻的特殊群體，卻難能公平地享受到改革發(fā)展的成果。雖然我國在農(nóng)民工能平等的享受發(fā)展成果方面做出很多努力，但目前仍然有許多因素制約著農(nóng)民工市民化的進程，農(nóng)民工市民化在短期內(nèi)難以實現(xiàn)，我們還有很長的一段路要走。（一）農(nóng)民工社會保障制度的缺失到目前為止，中國的各種社會保障體制基本上是依賴戶籍制度而發(fā)展起來的。為了保障城市居民的基本生活，政府在城市社區(qū)建立了多重保

27、障制度，包括職工最低勞動工資保障制度、養(yǎng)老保障制度、醫(yī)療保障制度、下崗職工基本生活保障制度、失業(yè)保險制度及居民最低生活保障制度等 李強等.城市化進程中的重大社會問題及其對策研究M.北京:經(jīng)濟科學出版社,2009.9-10.。而農(nóng)民工卻被排擠到城市社會保障網(wǎng)絡(luò)外面。近年來中央和地方各級政府開始關(guān)注農(nóng)民工的社會保障問題，許多地方也為此出臺了一些地方性規(guī)定，但由于設(shè)計制度本身的缺陷、用人單位的規(guī)避行為等原因，使得這些規(guī)定得不到貫徹實施，大部分的農(nóng)民工仍游離在社會保障網(wǎng)絡(luò)之外。（二）勞動就業(yè)制度的限制在勞動就業(yè)領(lǐng)域，外來務(wù)工人員的職業(yè)身份決定他們只能進入收入待遇低、工作環(huán)境差、福利保障差的次屬勞動力市

28、場，同城市職工之間出現(xiàn)了“同工不同酬，同工不同時，同工不同權(quán)”的不合理現(xiàn)象。在這種雙重勞動力市場結(jié)構(gòu)中，農(nóng)民工毫無疑問的受到了諸多的歧視和不公正待遇。一些大城市以進一步確保城市居民的就業(yè)，在就業(yè)政策中明確規(guī)定了農(nóng)民工允許或限制的行業(yè)和工種，把好的職業(yè)首先留給城市市民，而把差的留給農(nóng)民工。如，2000 年本市允許和限制使用外地人員的行業(yè)、工種明確規(guī)定了限制外來務(wù)工人員從事金融、保險、房地產(chǎn)、信息咨詢服務(wù)、計算機應(yīng)用服務(wù)和旅行社等行業(yè)，只允許他們從事的行業(yè)基本上是城市居民不愿從事、挑剩的的臟、苦、累、險、毒活。（三）傳統(tǒng)觀念對農(nóng)民工存在偏見許多事實表明，農(nóng)民工的整體素質(zhì)決定著其向城市居民的成功轉(zhuǎn)型

29、。因為高素質(zhì)的農(nóng)民工能獲得比其他人更好的就業(yè)機會，也就更容易獲得相對穩(wěn)定的工作；另一方面又容易融入到城市社會生活，培育市民觀念，養(yǎng)成公共的責任，獲得公眾的認可。然而，縱觀我國實際情況就會發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工的整體素質(zhì)不高，思想道德素質(zhì)、心理素質(zhì)等方面都達不到市民化的要求，進城后就業(yè)競爭力降低，同時，由于我國社會整體發(fā)展水平的限制，致使他們的整體素質(zhì)難以適應(yīng)城市社會發(fā)展的要求，從而形成由農(nóng)民工整體素質(zhì)低下而產(chǎn)生的對市民化進程的阻礙。（四）二元教育制度的不平等中國二元教育制度造成了進城農(nóng)民工及其子女教育的不平等。農(nóng)民工及其子女教育問題，成為我國教育的難題。受我國教育制度的影響，各地政府在貫徹執(zhí)行教育政策時

30、，往往對進城農(nóng)民工及其子女實施不平等的待遇。追究其原因可概括為三點：一是短缺的教育經(jīng)費不能滿足農(nóng)民工及其子女受教育的要求。伴隨大量子女隨父母遷入城市，而城市政府所投入的設(shè)施經(jīng)費和教育經(jīng)費卻不能滿足教育需求，致使教育資源缺乏；二是部分學校違規(guī)制定不合理的收費標準，使大量農(nóng)民工子女沒條件上學、被迫放棄學業(yè)。農(nóng)民工不僅承擔著自身的生存壓力，還為子女就學擔負壓力，面對不合理的收費，他們無力以對；三是教育管理服務(wù)的滯后使得農(nóng)民工子女很難適應(yīng)性新環(huán)境。（五）土地制度對市民化進程中的阻礙現(xiàn)行的土地制度也是阻礙農(nóng)民工市民化的一個因素。城市居民沒有土地，土地是農(nóng)民集體所有，農(nóng)民可在承包期內(nèi)進行土地的自由流轉(zhuǎn)，如

31、果農(nóng)民工成為市民，那他就失去了土地承包權(quán)。有農(nóng)民自身的特點覺得了土地是農(nóng)民的生活資料，和生存保障，只要他們還是農(nóng)民，他們就有土地承包的權(quán)利。此外，不健全的土地流轉(zhuǎn)制度，使得土地權(quán)利幾乎不具有流轉(zhuǎn)性。這種觀念使土地成為農(nóng)民工市民化的障礙，同時，我國現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)實質(zhì)上僅是經(jīng)營權(quán)的短期改變，未建立一個有效的土地轉(zhuǎn)讓制度。目前的土地流轉(zhuǎn)制度缺乏對農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)進行合理經(jīng)濟補償?shù)囊?guī)定。再加上農(nóng)民工進城后，在醫(yī)療、教育、就業(yè)等方面不能與城市居民享有同等的待遇，被排擠到城市社會保障制度之外，盡管農(nóng)民工群體以漸漸地從純農(nóng)民中分離出來，但又不得不依賴土地作為最終的保障。另一方面，農(nóng)民工若不放棄土地又不能獲

32、得市民的身份，也無法獲得城市社會的各種權(quán)利?，F(xiàn)行的土地制度讓農(nóng)民工向市民化轉(zhuǎn)型的過程中陷入進退兩難的境地。四、“十二五”期間加快農(nóng)民工市民化的對策（一）完善社會保障體系1、優(yōu)先保障工傷保險對外來務(wù)工人員的全覆蓋。繼續(xù)強化安全生產(chǎn)法、職業(yè)病防治法等法律法規(guī)的執(zhí)行情況，促進法律法規(guī)落到實處；提高用人單位的勞動保障意識與安全防范意識，高度重視農(nóng)民工的安全生產(chǎn)與職業(yè)病的預防和治療，并將農(nóng)民工納入工傷保險的范疇，以確保農(nóng)民工在其發(fā)生工傷事故時能夠獲得與城鎮(zhèn)居民相同的醫(yī)療救助與經(jīng)濟補償。2、分類分層次地推進農(nóng)民工的疾病特別是大病保障體系的建設(shè)。對于沒能穩(wěn)定工作的農(nóng)民工也應(yīng)加入到城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險；對流動

33、性較高的農(nóng)民工而言，要建立一種過渡性互助醫(yī)療保險制度，而對于季節(jié)性外出打工的農(nóng)民而言，應(yīng)將其直接納入到新型的農(nóng)村合作醫(yī)療體系。3、強制性地提高農(nóng)民工養(yǎng)老保險的覆蓋率。對在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工直接納入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險體系；對流動性較高的農(nóng)民工而言，要構(gòu)建城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險體系與農(nóng)村養(yǎng)老保險體系的協(xié)調(diào)與轉(zhuǎn)移制度。同時要完善農(nóng)民工的失業(yè)保障體系，發(fā)揮政府、社會與企業(yè)等各界的力量，建立起以農(nóng)民工為主要服務(wù)對象的社會救濟制度，包括自然災(zāi)害、天災(zāi)人禍時的緊急救助、特殊情形下的貧困救濟以及提供一些法律援助等。（二）創(chuàng)新農(nóng)民工的勞動就業(yè)制度1、政府加大力度清掃與取消針對農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)方面所作出的歧視性政策或規(guī)

34、定，統(tǒng)籌制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)制度，建立起以市場為導向進行公開招聘、公開競爭、擇優(yōu)上崗、同工同酬的農(nóng)民工就業(yè)機制。2、把農(nóng)民工納入到統(tǒng)一的就業(yè)管理服務(wù)體系之中，同時向農(nóng)民工免費開放城鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，積極為農(nóng)民工提供就業(yè)方面信息與政策咨詢業(yè)務(wù)，合理的引導農(nóng)民工進行就業(yè)選擇；加快農(nóng)村富余勞動力市場信息系統(tǒng)的建設(shè)，加強對勞動力市場信息的分析和預測，以及時和全面的信息指導全國農(nóng)民工進行就業(yè)。3、繼續(xù)加大對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓的財政支持力度；構(gòu)建以職業(yè)技術(shù)教育與技能培訓為導向，政府資助、社會推廣、農(nóng)民工受益的制度化、規(guī)范化、一體化的職業(yè)培訓機制，努力提高農(nóng)民工的勞動技能和專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)，提高農(nóng)民工的

35、競爭能力，以使農(nóng)民工找到工作。4、政府要加強對農(nóng)民工的用工監(jiān)管力度、嚴格要求企業(yè)合法招工，構(gòu)建農(nóng)民工的勞動合同管理體系，完善農(nóng)民工的工資支付保障機制，徹底得解決拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象；建立一個有效、完備的勞動爭議機制以協(xié)調(diào)企業(yè)與農(nóng)民工的糾紛。（三）完善覆蓋農(nóng)民工的城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系1、健全農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育的政策，直接將流動兒童納入農(nóng)民工流入地城鎮(zhèn)的教育規(guī)劃，強化對流動兒童就學學校的監(jiān)督，確保流動兒童與城鎮(zhèn)兒童實質(zhì)性享受平等的義務(wù)教育；創(chuàng)立農(nóng)民工流入地政府與流出地政府之間的協(xié)調(diào)機制，完善留守兒童與流動兒童在鄉(xiāng)城之間的轉(zhuǎn)學政策，確保流動就業(yè)農(nóng)民工的子女有學可上、不間斷學業(yè)。2、將農(nóng)民工在安全、

36、衛(wèi)生、娛樂、文化、教育等方面的公共服務(wù)需求作為城鎮(zhèn)發(fā)展的“十二五”規(guī)劃的內(nèi)容，分批分層次地實現(xiàn)農(nóng)民工在公共衛(wèi)生、計劃生育、公共文化、公共交通等方面與城鎮(zhèn)居民享有相同的待遇。3、逐步增加農(nóng)民工在居住城鎮(zhèn)有關(guān)公共事務(wù)咨詢與決策中的代表性，并建立強制性的比例標準，確保農(nóng)民工在居住城鎮(zhèn)的公共話語權(quán)。（四）加快戶籍制度改革，提高農(nóng)民工對城鎮(zhèn)的歸屬感1、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國各重點城鎮(zhèn)的戶籍改革行動，采取統(tǒng)一的方案和措施，分批分層次逐步減弱直至消除城鎮(zhèn)戶口的各種附加利益，并逐步建立起居住自由、遷移登記、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的一元戶籍制度。2、加快進行與戶口性質(zhì)相關(guān)的、相配套的勞動就業(yè)、社會保障、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的行政管

37、理、社會管理制度的改革，逐步建立起與戶口無關(guān)、城市居民與農(nóng)民工相互統(tǒng)一標準的社會服務(wù)體系。3、不同的政策適應(yīng)于不同類型的城鎮(zhèn)戶口：對于重點小城鎮(zhèn)戶口，我們要采取全面放開縣級城市和城鎮(zhèn)，鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)民在城市投資，對于進一步開放的中小城市，應(yīng)為區(qū)域內(nèi)部就業(yè)穩(wěn)定的農(nóng)民工辦理常住戶口；對于大城市而已，我們可以為能夠穩(wěn)定就業(yè)、住所、收入的農(nóng)民工辦理戶口。（五）加快縣級城鎮(zhèn)發(fā)展1、集中我國城鎮(zhèn)化管理的有關(guān)部門職能，加快整合促進縣級城鎮(zhèn)發(fā)展的各類資源，以綜合部分牽頭，推進與城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略相關(guān)政策和項目的制定、實施、監(jiān)測與評估。2、加快財政、稅收、用地、規(guī)劃與投融資等方面的制度改革，加快縣級城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和

38、社會服務(wù)體系的建設(shè)，引導縣級政府由直接干預經(jīng)濟向提供公共服務(wù)的職能轉(zhuǎn)變，提升縣級城鎮(zhèn)的自主發(fā)展能力 張國勝.“十二五”期間加快我國農(nóng)民工市民化的思路與對策研究J.農(nóng)村金融研究，2011，（2）：15-20.。3、加快城鎮(zhèn)內(nèi)部勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，制定有利于擴大非農(nóng)就業(yè)崗位的產(chǎn)業(yè)政策和企業(yè)支持政策，加快城鎮(zhèn)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)崗位的創(chuàng)造，增強城鎮(zhèn)自主發(fā)展能力與人口吸納能力。4、將縣級城鎮(zhèn)的社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃整合為統(tǒng)一的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，并建立公眾參與機制，促進縣級城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。結(jié)論農(nóng)民工雖然承擔著產(chǎn)業(yè)工人的工作，卻難以真正地融入到城市生活，無法獲得市民身份，一直以一種邊緣

39、化的角色進行生產(chǎn)和生活，徘徊在城市與鄉(xiāng)村、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)之間，這種尷尬的境地是由于我國的戶籍制度及附著在上的各種福利制度。農(nóng)民工市民化是我國實現(xiàn)城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化、工業(yè)化的必經(jīng)之路，是加速城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段，是我國全面實現(xiàn)小康社會、和諧社會所不能規(guī)避和急需解決的現(xiàn)實問題。但由于目前隱形戶籍門檻仍很高、尚未建立統(tǒng)一的勞動力就業(yè)市場、以及農(nóng)民工子女的教育問題等嚴重制約了農(nóng)民工市民化的進程。為此要以均等化享受公共服務(wù)為制度創(chuàng)新的重點，充分發(fā)揮中央政府和地方政府的積極性，進行分類指導，重點推進新生代農(nóng)民工的市民化。目前我國各項社會政策的制定還處于起始階段，社會政策的建立和完善并非短時期內(nèi)能實現(xiàn)的。對于正處于轉(zhuǎn)型時期的我國社會來說，建立和完善針對農(nóng)民工市民化的社會政策需要一個較長的時期。參考文獻1 王建平等.農(nóng)民工市民化：宏觀態(tài)勢、現(xiàn)實困境與政策重點J.農(nóng)村經(jīng)濟, 2012(2):89-92.2 張翼.農(nóng)民工“進城落戶”意愿與中國近期城鎮(zhèn)化道路的選擇J.中國人口科學,2011(2):14-26.3 蔡昉.以農(nóng)民工市民化推進城鎮(zhèn)化J.經(jīng)濟研究,2013(3): 6-8.4 王列軍.