國有林場改革實施方案

1、國有林場改革實施方案為加快實施 X 縣金城國有林場改革，確保林場持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，充分發(fā)揮林場在后備資源培育和生態(tài)建設(shè)中的重要作用， 建立和完善符合現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的國有林場管理體制和經(jīng)營機制， 根據(jù)中共中央、國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國有林場改革方案和國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見及中共 X 省省委 X 省人民政府關(guān)于印發(fā) 的通知、中共 X市委 X市人民政府關(guān)于印發(fā) 的通知和中共 X 縣委 X 縣人民政府關(guān)于印發(fā) X 縣國有林場改革實施方案的通知精神，結(jié)合 X 縣金城國有林場（以下簡稱“林場”）實際，制定本實施方案。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想認真貫徹執(zhí)行省、市、縣各級關(guān)于國有林場改革實施方案精神，圍繞綠色 X、建設(shè)生

2、態(tài)林場的發(fā)展戰(zhàn)略，以保護和培育森林生態(tài)資源為中心，以改善職工生產(chǎn)和生活條件為目標，按照“推進政事分開，強化自身建設(shè)，推動健康發(fā)展”的工作思路，全面推進林場改革，建立符合現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求的國有林場管理體制和經(jīng)營運行機制，增強林場發(fā)展活力。（二）基本原則堅持生態(tài)優(yōu)先， 保護優(yōu)先。以維護和提高森林資源生態(tài)功能作為改革的出發(fā)點和落腳點，強化森林資源保護，擴大森林資源面積。建立嚴格的林地和林木資源管理制度，努力實現(xiàn)森林生態(tài)資源永續(xù)利用。堅持以人為本， 保障職工工作生活條件。以改革促發(fā)展，以改革促進職工生產(chǎn)、生活條件，切實解決好職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，充分調(diào)動職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，確

3、保林場穩(wěn)定和諧發(fā)展。堅持規(guī)范管理，創(chuàng)新發(fā)展。在學(xué)習(xí)中創(chuàng)新，在改革中規(guī)范，堅持以“因養(yǎng)林而養(yǎng)人”為方向，推動改進政事分開，創(chuàng)新管理方式，管護機制，規(guī)范管理制度， 建立和完善森林資源可持續(xù)發(fā)展的管理體系。堅持整體推進， 突出重點。林場改革既要整體推進，又要突出重點，在事關(guān)全局的重點領(lǐng)域取得突破， 解決好改革中遇到的各種困難和維護生態(tài)安全，促進林業(yè)發(fā)展，制定林場中長期發(fā)展規(guī)劃，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。（三）總體目標通過改革，建立功能定位明確，管理科學(xué)規(guī)范，政策保障有力的管理體制和運行機制。 提高森林資源質(zhì)量， 增強森林生態(tài)系統(tǒng)整體功能，切實做到資源增長，職工幸福，林場興盛。全面建立職工生活保障體系

4、，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善職工生產(chǎn)生活條件，保障林區(qū)和諧穩(wěn)定。努力把林場建成“管護體制順暢、發(fā)展規(guī)范高效”的新型林場事業(yè)單位。二、實施范圍及時限（一）改革實施范圍林場及職工。（二）改革完成時限X年 12月三、改革任務(wù)及主要措施（一）明確林場定性為一類公益服務(wù)事業(yè)單位。林場現(xiàn)為縣財政全額撥款事業(yè)單位，主要職責是承擔保護和培育森林資源等生態(tài)公益性服務(wù)。 改革后林場的主要功能定位于保護培育森林資源，維護生態(tài)安全。主要職責是提供生態(tài)公益服務(wù)和生態(tài)產(chǎn)品，肩負小 X 西部省、市交界區(qū)域野生動物棲息地的保護及三河交匯區(qū)域生態(tài)資源保護，生態(tài)區(qū)位重要，生態(tài)功能獨特。依據(jù)X 省人民政府 X年第 10 次常務(wù)會議確定

5、：“將原為事業(yè)單位的國有林場，主要承擔保護和培育森林資源等生態(tài)公益服務(wù)職責的，定性為公益服務(wù)事業(yè)單位”的精神和陜編辦發(fā) X76 號文中確定“全省事業(yè)性質(zhì)的國有林場，主要承擔保護和培育森林資源等生態(tài)公益服務(wù)職責，定性為從事公益服務(wù)事業(yè)單位，其中：不能或不宜由市場配置資源的，定性為公益一類；可部分實現(xiàn)由市場配置資源的，定性為公益二類”的精神，X 縣金城國有林場定性為一類公益服務(wù)事業(yè)單位，經(jīng)費納入縣級政府財政預(yù)算全額撥款。（二）合理核定編制和設(shè)置崗位按照 X 縣國有林場改革實施方案相關(guān)規(guī)定，改革后將 X 縣國營護林總站并入到林場， 改革后事業(yè)編制在原來的基礎(chǔ)上， 將部分國營護林總站部分編制加入到林場

6、編制中，事業(yè)定編增加3 人，為 12人。（根據(jù)林場工作實際共需要 39 名工作人員。）編制使用上強化監(jiān)管，新進人員除國家政策性安置、 按干部人事權(quán)限由上級任命及涉密崗位等確需使用其他方案選拔工作人員外， 一律實行公開招聘。 內(nèi)部崗位設(shè)置依照國有林場崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見，結(jié)合林場實際，本著增強林場運轉(zhuǎn)效能、提高工作效率的原則，科學(xué)合理設(shè)置工作崗位。各崗位人員比例結(jié)構(gòu)按國有林場崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見規(guī)定執(zhí)行，管理人員所占比例不多于 20，專業(yè)技術(shù)人員所占比例不少于 40，森林管護等林業(yè)技能人員所占比例不少于 35，后勤保障服務(wù)等一般性工勤人員所占比例不多于 5。在各類崗位人員定編的基礎(chǔ)上，適應(yīng)林

7、場功能定位的轉(zhuǎn)變， 理順林場現(xiàn)有編制人員的使用和管護，實行競聘上轉(zhuǎn)變，理順林場現(xiàn)有編制人員的使用和管護，實行競聘上崗、擇優(yōu)聘用、科學(xué)規(guī)范管理。崗位類別設(shè)置： 管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位三種類別。崗位數(shù)量設(shè)置：崗位總量 39 個，其中管理崗位 8 個，占崗位總量的 20；專業(yè)技術(shù)崗位 23 個，占崗位總量的 60；工勤技能崗位 8 個，占崗位總量的 20。（專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位中，專業(yè)人員 15 人，森林管護等林業(yè)技能人員 14 人，后勤保障服務(wù)等一般性工勤人員 2 人）。林場各工作崗位不足部分， 除積極爭取編制外，采取政府采購服務(wù)的方式，以配足各崗位工作人員。（三）理順林場管理

8、體制改革后林場名稱不變，仍然為“X縣金城國有林場”。森林覆蓋率 70.23 ，喬木林蓄積 28.53 萬立方米。主要優(yōu)勢樹種為硬闊、櫟類、樺類、油松、柏類、胡枝子等。國有林業(yè)用地面積全部區(qū)劃為國家重點公益林。林場行政隸屬管理關(guān)系不變， 仍屬 X 縣林業(yè)局管理。 林場區(qū)域森林資源實行林場、 管護站二級管理體制， 在明確管理責任和目標任務(wù)的同時，充分調(diào)動森林管護人員工做的積極性，確保森林生態(tài)安全。（四）開展組織機構(gòu)建設(shè)通過改革，林場的功能定位更加明確。 為了突出保護和培育森林資源、維護生態(tài)安全這一國有林場主體功能和重心業(yè)務(wù)， 理順林業(yè)局與林場內(nèi)部區(qū)域資源管理體系和機制，管理體制是積極推進政事分開，

9、林業(yè)行政主管部門要加快職能轉(zhuǎn)移，創(chuàng)新管理方式，減少對國有林場的微觀和直接管理，落實林場法人自主權(quán)。主要機構(gòu)設(shè)置： 林場根據(jù)開展工作需設(shè)置必要機構(gòu)， 以加強對森林資源培育和保護。林場實行獨立辦公，財務(wù)獨立。設(shè)有黨政辦公室、資源管理股、財務(wù)股室和 X 管護站、 X管護站、 X 管護站、 X 管護站、 X管護站、 X 管護站。主要職責：1）黨政辦公室主要職責：負責上傳下達各類信息，宣傳教育、考核考評，做好來文來電收發(fā)、 登記、傳遞、交辦、督辦、建檔存查、草擬各種文件材料等工作，各類單位領(lǐng)導(dǎo)交辦的事務(wù)。2）財務(wù)股主要職責： 負責林場資源收支管理和會計核算工作。3）資源管理股主要職責：負責管理 6 個管

10、護站；負責組織各種項目材料的申報和已獲項目的辦理有關(guān)手續(xù)，掌握項目實施情況，并做好檢查驗收和檔案管理工作； 負責林木林地森林資源保護和管理工作；按照縣防火辦的部署，要求各管護站做好林區(qū)森林防火工作。4）各管護站主要職責：認真貫徹執(zhí)行森林法、森林防火條例，積極開展林業(yè)政策的宣傳教育工作；掌握責任區(qū)內(nèi)森林資源狀況，落實管護措施，完善管護機制；負責責任區(qū)內(nèi)林木、林地、野生動物等資源管護工作， 堅決制止毀林開墾、 亂挖濫采、亂占林地、亂捕濫獵和非法收購出售野生動物等非法行為； 嚴格執(zhí)行入山審批制度，積極開展林區(qū)防火宣傳工作，預(yù)防森林火災(zāi)發(fā)生。如果發(fā)生森林火災(zāi)，實行歸口報告制度。 堅持巡山，確保責任區(qū)內(nèi)

11、森林生態(tài)資源安全和林區(qū)穩(wěn)定。3. 人員設(shè)置：根據(jù)工作實際，內(nèi)部機構(gòu)人員設(shè)置為：場部機關(guān) 8 人（場長 1 名，黨政辦公室 2 人，財務(wù)股 2 人，資源管理股 3 人），X管護站 5 人， X 管護站 7 人，X 管護站 5 人， X管護站 4 人， X 管護站 5 人，X管護站 5 人。（五）推行以購買服務(wù)為主的公益林管護機制在森林資源管護方面采取政府購買服務(wù)， 在造林撫育等管理方面引入市場機制，通過合同、 委托等方式面向社會購買服務(wù)，積極探索管理體制上創(chuàng)新， 建立人員高效的經(jīng)營管理體制， 同時積極探索引入社會公益組織和志愿者參與森林資源管護模式， 提高全社會生態(tài)保護意識。（六）健全責任明確分

12、級實施的森林資源監(jiān)管體系認真貫徹落實， 森林資源國家所有、縣級管理、林場保護與經(jīng)營的森林資源管理機制， 切實加強國有森林資源的保護與經(jīng)營。 一是建立森林資源消長核算制度， 實行場長責任制。 積極探索新的保護和機制，結(jié)合林場實際，加強管護隊伍建設(shè)，提升管護裝備水平，尤其加強林場場部和各管護站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，修訂完善森林資源管護制度、森林防火制度 、森林資源管護考核辦法 、場長職責、學(xué)習(xí)工作制度、管護站職責、護林員職責、督查工作制度等規(guī)章制度，規(guī)范管理。二是加強林地林木資源管理，按照縣林業(yè)局管理要求，嚴格執(zhí)行林地征占用審批制度和林木采伐審批管理制度。三是建立資源管理數(shù)據(jù)庫，逐步建立資源檔案信息管理平

13、臺，實現(xiàn)資源動態(tài)管理和信息化管理。 四是逐步建立健全人工巡護與設(shè)施管護相結(jié)合的綜合管護體系， 嚴格落實管護責任和獎罰制度， 有序理順、建立適應(yīng)區(qū)域資源管理和區(qū)域經(jīng)營發(fā)展的基層管理及其運行體制。（七）加強森林培育認真貫徹落實 X 天縣然林保護工程二期實施方案，嚴格執(zhí)行森林采伐限額管理， 積極開展森林資源培育， 穩(wěn)步提升森林資源的數(shù)量和質(zhì)量，增加森林碳匯， 提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力。著力實施森林撫育工程。通過人工造林、封山育林和中幼林撫育等經(jīng)營方式，優(yōu)化樹種組成，調(diào)整林分結(jié)構(gòu)，提高林分質(zhì)量，提升森林季相景觀，充分發(fā)揮森林資源的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。積極發(fā)展場外林業(yè)，擴大經(jīng)營面積。以林場自然資源

14、為依托，積極發(fā)展場外林業(yè)，積極探索實施購買式營林、合作式營林、股份制營造林，通過林地流轉(zhuǎn)擴大經(jīng)營面積。（八）落實社會保障措施林場改革后，全面落實林場職工的養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、生育、醫(yī)療保險等社會保障政策，維護職工合法權(quán)益。做到職工“五險”有保障全覆蓋。（九）增強林場活力在保持國有林場森林生態(tài)體系完整性和穩(wěn)定性的提前下， 有效盤活森林資源和其它資源。 一是開展林場資源綜合科學(xué)考察。 建立資源調(diào)查基礎(chǔ)信息，編制森林經(jīng)營方案林場中長期發(fā)展規(guī)劃，按照生態(tài)優(yōu)先，嚴格保護的原則，開展科學(xué)經(jīng)營。積極探索生態(tài)公益林購買、托管等經(jīng)營機制，發(fā)揮林場專業(yè)優(yōu)勢，帶動民營林業(yè)發(fā)展，采取職工承包、股份經(jīng)營和社會招標等形式，

15、創(chuàng)新經(jīng)營機制，激發(fā)內(nèi)在活力，提高經(jīng)營效益。二是加強林場人才隊伍建設(shè)。制定優(yōu)惠政策，引進技術(shù)人才，建立公開公平、競爭擇優(yōu)的用人機制，適當放寬專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘條件， 適當提高專業(yè)技術(shù)高級崗位的比例， 改善專業(yè)技術(shù)人員機構(gòu)，提高林場工作人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力， 增強林場活力。四、改革后林場的主要職責、發(fā)展方向和目標林場位于小 X 西部區(qū)域，東距 X 市七十公里，東與 X 省交界、南與 X 縣為鄰，北與 X 省隔 X 相望。地處三省交匯，地理位置獨特，轄區(qū)森林生態(tài)資源十分豐富，礦產(chǎn)資源富集，有金、銀、大理石、鐵、鉛等，林場同時也是小 X西部省、市交界區(qū)域野生動物棲息地，保護和三河交匯區(qū)域生態(tài)資源保護的

16、重點區(qū)位， 生態(tài)區(qū)位極為重要。 改革后林場的主要功能定位于保護培育森林資源， 維護國土生態(tài)安全。 主要職責是森林資源的管護、 培育，為社會提供生態(tài)公益服務(wù)和生態(tài)產(chǎn)品，肩負小 X 西部區(qū)域野生動物棲息地的保護及三河交匯區(qū)域生態(tài)資源保護。堅持公益性改革方向，堅持“以林為主、科學(xué)保護、全面發(fā)展、永續(xù)利用”的辦場方針，工作重心為保護和培育森林資源，通過改革力爭實現(xiàn)森林資源優(yōu)質(zhì)高效， 資源經(jīng)營永續(xù)利用， 森林生態(tài)康養(yǎng)環(huán)境逐步優(yōu)化，達到基礎(chǔ)設(shè)施完備，林業(yè)法制健全，社會保障有力，職工生活富裕。把林場建成“管理規(guī)范有效、活力優(yōu)勢突現(xiàn)、發(fā)展支撐強勁”的新型林業(yè)事業(yè)單位。五、方法步驟（一）制定改革方案X年 8月。（二）組織實施X 年 9 月至 X年 12 月。改革方案經(jīng)縣政府批后實施。（三）總結(jié)驗收X 年 1 月至 3 月。改革完成后，林場對照改革內(nèi)容進行自查，并形成自查報告，報請上級和相關(guān)單位評估驗收。六、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保改革落實到實處為加強國有林場改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保林場改革工作順利開展，有縣林業(yè)局組織召開國有林場改革專題會議， 對林場改革工作進行了