決策失誤案例介紹

1、問責(zé)“決策失誤”文/魏道培2006-12國家審計署審計長李金華曾說，領(lǐng)導(dǎo)干部因決策失誤帶來的巨大浪費，比裝進(jìn)個人腰包 更嚴(yán)重。他還說，有的領(lǐng)導(dǎo)干部貪污幾百萬元被查處大家拍手稱快，但有的領(lǐng)導(dǎo)大筆一揮造 成決策失誤，可能一下子就損失十幾億、幾十個億，比貪污受賄更可怕。陜西省榆林市一位 副市長在他的題為一個副市長眼中的基層行政十弊這一篇影響廣泛的文章中，更是直截 了當(dāng)?shù)卣f“決策失誤是最大的腐敗”。當(dāng)然，這樣說，不是說貪污受賄等腐敗的危害不嚴(yán)重，而是說，決策失誤所造成的危害 更加觸目驚心。確實，如果我們細(xì)加剖析，就會發(fā)現(xiàn)，一些工程項目之所以令人匪夷所思， 往往就是決策失誤造成的，它給中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社

2、會發(fā)展造成了極大的影響。國家審計署報告披露，2002年全國審計機(jī)關(guān)查出由于違規(guī)擔(dān)保等決策失誤，給國家造 成了72.3億元的損失；2004年，在他們對10家中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中查出， 這些企業(yè)轉(zhuǎn)移挪用、貪污受賄等涉及經(jīng)濟(jì)犯罪的金額為16億元，而由于決策失誤、管理不 善所造成的經(jīng)濟(jì)損失卻高達(dá)145億元，竟是9倍之多。2005年的審計報告又指出，當(dāng)年1 至11月，全國共查出各類違法違規(guī)問題金額2900多億元，揭示損失浪費問題金額也達(dá)150 多億元，其中相當(dāng)一部分損失浪費是由于決策失誤造成的。同時，據(jù)世界銀行估計，從“七五”到“九五”的15年間，我國的投資決策失誤率在 30%左右，資金浪費

3、及經(jīng)濟(jì)損失大約在4000億至5000億元。確實耐人尋味而又觸目驚心！誰能承受得起如此沉重的“失誤”？群眾有一句順口溜，說決策失誤是“票子全花了，工程白搭了，領(lǐng)導(dǎo)高升了，百姓遭罪 了”。新中國成立，從大躍進(jìn)、文化大革命等政治決策的失誤，到大煉鋼鐵、圍湖造田以及一 些地方政府經(jīng)濟(jì)決策的失誤，給中國政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會所造成的損失，無法估量。當(dāng)然，這是從大的方面說的。這里，我們主要就經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)生的決策失誤現(xiàn)象進(jìn)行觀察。不堪承受的決策失誤政策決策失誤在我國，由于體制的原因，在相當(dāng)長的一段歷史時期，政府掌握了全部的經(jīng)濟(jì)決策權(quán)。 改革開放以來，雖然我們堅定不移地進(jìn)行政府管理體制改革，但是，仍然有相當(dāng)大的

4、經(jīng)濟(jì)決 策權(quán)掌握在政府手中。由于一些領(lǐng)導(dǎo)干部不懂經(jīng)濟(jì)，不循規(guī)律，只是憑自己的經(jīng)驗和好惡行 事，不進(jìn)行科學(xué)民主的決策，結(jié)果造成了我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重不合理，嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)，并 由此造成了資源和資金的極大浪費，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。最典型的是開發(fā)區(qū)的一哄而上。上世紀(jì)九十年代，曾出現(xiàn)了開發(fā)區(qū)建設(shè)熱，不少地方罔 顧實際、不顧規(guī)律，從省到市到省到鄉(xiāng)甚至村一級，都紛紛建設(shè)開發(fā)區(qū)。粗略估計，這一時 期各地上馬的大大小小名目繁多的開發(fā)區(qū)多達(dá)一萬個。結(jié)果則是事與愿違，不少開發(fā)區(qū)既荒 蕪了大片土地，又損失了巨額資金。河南省靈寶市豫靈鎮(zhèn)借債建開發(fā)區(qū)，結(jié)果欠下了一億多 元債務(wù)，按照該鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實力，還清債務(wù)得要10

5、0年。屬于政策性決策失誤的，還有由于對產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的把握不準(zhǔn)，對市場消費能力的估計失當(dāng)， 一度使相當(dāng)一些產(chǎn)業(yè)盲目建設(shè)、急速擴(kuò)張，造成了在相當(dāng)一段時期我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理問 題突出。溫家寶總理在2004年2月10日召開的一次會議上指出，不少行業(yè)和地方盲目投資、低 水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。比如鋼鐵業(yè)，有關(guān)人士就憂慮地指出，新的“大煉鋼鐵”趨勢已現(xiàn)，近 幾年來的增幅之大已破世界歷史紀(jì)錄，全國人均產(chǎn)鋼達(dá)到140公斤，超過世界平均水平，而 且這一勢頭有增無減。過熱趨勢有增無減的當(dāng)然不僅僅是鋼鐵產(chǎn)業(yè)，其他如電力行業(yè)也出現(xiàn)了類似的現(xiàn)象。內(nèi) 蒙古就是由于對宏觀調(diào)控的全局性、重要性和嚴(yán)肅性缺乏認(rèn)識，片面追求電站建設(shè)規(guī)模，

6、在 電力建設(shè)上做出了錯誤決策。2006年8月16日，國務(wù)院對內(nèi)蒙古新豐熱電公司違規(guī)建設(shè)問題和重大施工事故相關(guān)責(zé) 任人員做出嚴(yán)肅處理，并責(zé)成對項目違規(guī)建設(shè)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的自治區(qū)政府正副三位主席向國 務(wù)院做出書面檢查。據(jù)調(diào)查，新豐電廠建設(shè)規(guī)模為兩臺30萬千瓦燃煤機(jī)組，工程總投資達(dá) 28.88億元。而且在項目的建設(shè)過程中，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門和企業(yè)還越權(quán)審批、違規(guī)批地、虛假 申報、突擊建設(shè)。尤其是在國家有關(guān)部門將其確定為違規(guī)項目、明令停工后，電站建設(shè)施工 仍未得到制止。更嚴(yán)重的是，內(nèi)蒙古全區(qū)違規(guī)建設(shè)電站規(guī)模高達(dá)860萬千瓦，嚴(yán)重背離了科 學(xué)發(fā)展的軌道。項目決策失誤平心而論，不少領(lǐng)導(dǎo)干部想上項目、上大項目、多上

7、大項目，出發(fā)點往往是想“為官一 任，造福一方”。特別是現(xiàn)在各地競爭激烈，主要領(lǐng)導(dǎo)大多肩負(fù)著“比學(xué)趕超”的壓力。如 果項目成功上馬，就可以極大地“拉動”地方經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。所以，一些領(lǐng)導(dǎo)干部往往 輕易決策，不顧實際地拼命“上項目”，結(jié)果是盲目的決策導(dǎo)致了國家巨額投資付諸東流， 政府背上了沉重的包袱。機(jī)場投資建設(shè)中出現(xiàn)的決策失誤，非常典型。廣東省珠海市當(dāng)時的主要領(lǐng)導(dǎo)決心建造“全國最先進(jìn)的機(jī)場”，于是拍板于1995年投 資40億元（總造價69億元）建設(shè)珠海機(jī)場。他們原本指望機(jī)場靠營業(yè)收入來償還銀行的貸 款和拖欠的工程款，不料卻陷入了巨大的虧損之中，拖欠的巨額債務(wù)根本沒有能力償還。事 實上，當(dāng)時在決

8、策過程中，已經(jīng)出現(xiàn)許多失誤現(xiàn)象。當(dāng)初，國務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)珠海機(jī)場的規(guī)模，是利用舊三灶機(jī)場改建為中型國內(nèi)機(jī)場， 跑道長2800米，投資額2億元，而當(dāng)時的珠海市主要領(lǐng)導(dǎo)卻擅自更改這一決定，另行填海 興建跑道長達(dá)4000米的大型國際機(jī)場，單是機(jī)場本身的投資額就達(dá)到40多億元。對此，國 務(wù)院曾發(fā)文做出嚴(yán)厲批評。除了批評擅自更改中央決定外，還批評未經(jīng)國家批準(zhǔn)就簽訂了引 進(jìn)國外先進(jìn)的導(dǎo)航和地面服務(wù)設(shè)施的商務(wù)合同，支付定金1500萬美元。造成既成事實后， 要求國家批準(zhǔn)借用國際商業(yè)貸款指標(biāo)9060萬美元，在未經(jīng)國家批準(zhǔn)開工的情況下，主體工 程已建設(shè)大半。國務(wù)院的文件還具有預(yù)見性地指出，“目前，在半徑不到10

9、0公里的范圍內(nèi)， 已經(jīng)建成和正在建設(shè)的有深圳、珠海等四個國際機(jī)場，并已開始建設(shè)或準(zhǔn)備建設(shè)高速公路、 高速鐵路等，使珠海機(jī)場客流量在較長時間內(nèi)很難達(dá)到預(yù)期的要求，直接影響到還款能力”。當(dāng)然，在機(jī)場建設(shè)項目上，虧損的并不僅僅是珠海機(jī)場。四川綿陽機(jī)場于2001年竣工 通航，當(dāng)年就虧損3800多萬元。在竣工后的兩年間，還有1億多元工程款未付清。據(jù)審計 部門調(diào)查，綿陽機(jī)場幾年來未發(fā)揮或未完全發(fā)揮投資效益的資產(chǎn)高達(dá)2.2億多元。即便如此，這幾年來，機(jī)場熱還是一直“高燒不退”。一個最常聽到的理由是，為了 “改 善投資環(huán)境”。不少地方政府表示，如果當(dāng)?shù)赜幸粋€機(jī)場，哪怕是只有一條跑道的小機(jī)場， “只要天上飛的能

10、在我們這兒著陸，我們就可以和外商談投資的事”。但是，他們往往很少 考慮客流吞吐量、地理位置和交通需求如何，以及機(jī)場建設(shè)的后續(xù)問題，即缺少的是決策前 的可行性研究。統(tǒng)計表明，支線飛機(jī)的上座率達(dá)到年流量50萬人次，是盈虧平衡點。除了機(jī)場這樣的巨大投資項目外，因決策失誤所導(dǎo)致的項目失敗，在其他領(lǐng)域也多有發(fā) 生。總投資高達(dá)80億元的廣州乙烯工程項目，也是決策失誤的典型。當(dāng)初的決策者一味樂 觀于“石化企業(yè)效益一片大好”，而沒有充分考慮這一巨大投資工程項目的遠(yuǎn)景，更沒有考 慮到國際市場能源供應(yīng)的掣肘，特別是國家投資體制發(fā)生的變化。以往，國家重點項目都由 國家撥款，等廣州爭取到乙烯項目后，國家投資體制發(fā)生了

11、變化，改為地方籌款為主，原定 由廣州市和中石化各出資一半的合資比例變?yōu)?：1.然而，在形勢已經(jīng)發(fā)生了巨變的情況 下，項目決策者仍然“成竹在胸”。結(jié)果，工程從1988年國家批準(zhǔn)立項，幾經(jīng)周折到1997 年8月建成試產(chǎn)，即由于自身資金嚴(yán)重不足，試產(chǎn)不到3個月便宣告停產(chǎn)。試產(chǎn)3個月實現(xiàn) 的銷售收入只有1億多元，而在建設(shè)投資中已有7億多元的資金缺口，建設(shè)期投資的債務(wù)利 息每年最少要5億至8億元。所以說，這樣的結(jié)局，是在上馬時就已經(jīng)決定了。規(guī)劃決策失誤一項大型工程的規(guī)劃設(shè)計，不僅會影響到項目本身的經(jīng)濟(jì)效益，更重要的是會改變周邊 的環(huán)境狀況。所以一旦規(guī)劃設(shè)計失誤，遭受損失的不僅僅是財政投資，還會出現(xiàn)許多連

12、帶災(zāi) 害。安徽省合肥市投資億元上馬的“現(xiàn)代化垃圾處理廠”最后成了 “垃圾工程”，就是一個 實例。那么，當(dāng)初是如何規(guī)劃決策的呢？當(dāng)時，合肥正在熱火朝天地創(chuàng)建國家衛(wèi)生和環(huán)保城市，所以考慮在垃圾處理上也要有超 前意識，并決定哪怕財力有限，也要興建一個采用國外先進(jìn)技術(shù)的大型現(xiàn)代化垃圾處理廠。 這個總投資達(dá)1.06億元的項目，是安徽省和合肥市的重點工程，所以很快通過了全部審批 程序。審批得以通過，最重要的是可行性研究報告。而專家經(jīng)過多輪論證后，一致選擇了堆 肥工藝。然而現(xiàn)在卻又一致認(rèn)為，垃圾處理廠之所以沒有發(fā)揮效益，就是因為堆肥工藝選錯 了，它太超前，不符合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況。明明脫離了實際，可當(dāng)時專家又怎

13、么眾口一詞認(rèn)為規(guī)劃設(shè)計應(yīng)該超前呢？原來這里有一 個“奧妙”，就是在專家論證之前，合肥市政府已經(jīng)有了明確意向。在市政府的一份會議紀(jì) 要里，已明確提出這個項目應(yīng)采用堆肥工藝。既然市里已經(jīng)定了調(diào)子，專家們也就一致建議 “為了創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，要建一座與現(xiàn)代化城市相匹配的現(xiàn)代化大型垃圾處理廠”了。然而，2001年工程竣工剛一試運行，就發(fā)現(xiàn)“事與愿違”，存在嚴(yán)重問題，唯一的選 擇就是停用。作為補(bǔ)救措施，合肥市政府不得不再投入一億多元，興建了一個生活垃圾廠。 但幾年下來還是不堪重負(fù)，終于造成嚴(yán)重污染。近年來，城市建設(shè)（包括搬遷、擴(kuò)建）越來越追求“時尚”，一些地方一味地貪大求洋， 互相攀比，動輒以創(chuàng)“中國第

14、一”和“世界記錄”為榮，有的靠高投入、高負(fù)債而突出“高 價政績”，給國家和人民造成了很大損失。玉門市是甘肅省酒泉市所屬的縣級市，人口只有18.9萬，2004年全市財政收入僅為1.4 億元。然而，這個小縣城竟敢花7億元進(jìn)行“豪華搬遷”。特別是由于規(guī)劃設(shè)計得不科學(xué)， 或拆掉重建，或停止?fàn)I業(yè)，遭到了當(dāng)?shù)厝罕姾蜕鐣浾摰募怃J批評。該市2003年8月建成的占地7萬平方米、總投資690萬元的世紀(jì)廣場，在2005年10 月中旬又扒掉地面重新建設(shè)，新建總投資達(dá)1500萬元。為什么要扒掉重建？ 一是彩磚地面 冬天太滑，不利于人們行走；其次是因為鹽堿侵蝕得太厲害，許多地面已被嚴(yán)重破壞。另外， 投資2800萬元、按

15、三星級標(biāo)準(zhǔn)建造的集住宿、餐飲、商務(wù)、辦公于一體的現(xiàn)代化涉外玉門 賓館，由于客源稀少，也已停止?fàn)I業(yè)?！昂廊A搬遷”讓當(dāng)?shù)刎斦巴覆贿^氣來”。截至去年底，僅建設(shè)局的負(fù)債就超過一億元。 長期負(fù)債建設(shè)，造成欠款不斷增加，農(nóng)民工工資拖欠嚴(yán)重，多次被酒泉市清欠辦通報。個人決策失誤一些國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)大慷國家之慨，在投資、擔(dān)保等方面，根本不予充分的調(diào)查、分析和 研究，往往是“腦袋一拍，大筆一揮”，便擅自盲目決策，致使國家的巨額財產(chǎn)付之東流。 還有由于一些地方的領(lǐng)導(dǎo)盲目追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，沒有樹立起科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績 觀，因而不顧當(dāng)?shù)貙嶋H、群眾意愿和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)律，獨斷專行，這就出現(xiàn)了許多“三 拍現(xiàn)象”，即

16、拍腦袋決策、拍胸脯承諾、拍屁股走人，屢屢因決策失誤而勞民傷財，貽害一 方。最典型的莫過于國家電力公司原任個別官員的決策失誤所導(dǎo)致的巨額損失。2003年， 國家審計署抽調(diào)大約1300余人對國電公司進(jìn)行審計，發(fā)現(xiàn)國電公司在投資、借款、擔(dān)保、 大額采購等方面的決策失誤而導(dǎo)致的國有資產(chǎn)流失，已達(dá)到觸目驚心的程度，涉及的金額高 達(dá)78.4億元。其中因個別領(lǐng)導(dǎo)違反決策程序或擅自決策，造成的損失或潛在損失就達(dá)32.8 億元，占42%.一位參與了此次審計的官員說：“毫不夸張地說，前任某些官員對國有資產(chǎn) 的處理，完全可以用慷慨形容?！币粋€例子是，北京供電公司總經(jīng)理趙某在公司不具備 獨立法人資格的情況下，在199

17、4至1996年間，擅自為北京威克瑞公司提供擔(dān)保，本息合計 11.2億元。由于威克瑞公司瀕臨破產(chǎn)，經(jīng)法院判決，北京供電公司承擔(dān)部分賠償責(zé)任，造 成損失4.57億元。地方上，安徽省原副省長王懷忠在任阜陽市委書記期間那些“志得意滿”的“戰(zhàn)略”決 策，也造成了巨大的損失。王懷忠干什么都是“大”字當(dāng)頭，什么“構(gòu)建工業(yè)大走廊，營造 外貿(mào)大都市”、“十大農(nóng)業(yè)艦隊，五大農(nóng)業(yè)工程”等等，一時間走進(jìn)阜陽，讓人仿佛重又回 到了 “大躍進(jìn)”時代。結(jié)果，他“拍屁股”走人了，給阜陽留下了20億元的“政績包袱”， 相當(dāng)于阜陽財政可支配收入的5倍，至少透支了未來10年的財力。河南省盧氏縣委原書記杜保乾提出在盧氏這座北方小山城

18、創(chuàng)建“突出山城特色，體現(xiàn)南 國風(fēng)光，爭創(chuàng)全國一流”的城市化建設(shè)的決策，也荒唐透頂。為了 “形象”，他竟然別出心 裁地用自己的“構(gòu)想”代替城建部門的規(guī)劃，刨掉了原有郁郁蔥蔥的泡桐樹，建起了 7條不 同風(fēng)格的綠色街道：棕櫚樹一條街、云杉一條街、四季桂一條街、竹子一條街、柳樹一條街、 黃楊樹一條街、泡桐一條街。那些只適宜南方環(huán)境的樹種，自然成活率極低，是栽了死，死 了栽，栽了再死。為建造這些“形象工程”，僅資金耗費就達(dá)1300多萬元，而且這些資金 都是國家撥給盧氏縣的扶貧款。還有所謂的“紅色革命”，也是荒唐透頂。他規(guī)定，全縣無 論城鄉(xiāng)，沿公路的人家必須刷上鐵銹紅。因此，該縣沿線公路兩側(cè)目力所及的磚房

19、、土房， 以及廁所、豬圈，一片紅色，就連偏遠(yuǎn)的山區(qū)小村也未能幸免。而且凡是上級領(lǐng)導(dǎo)來檢查工 作，就必須重新粉刷一遍。決策失誤無異于化神奇為腐朽近代以來，中國是對公權(quán)力決策失誤最感切膚之痛的國家之一。政治方面，閉關(guān)鎖國的 政策導(dǎo)致了 “落后就要挨打”的民族災(zāi)難?！按筌S進(jìn)”、“文革”讓中國在世界丟盡顏面， 經(jīng)濟(jì)損失更讓人提起來就傷心。這個賬也許永遠(yuǎn)都算不清，但有一個結(jié)論能說清楚，即公權(quán) 力決策失誤的貽害最大，而以私權(quán)利為基礎(chǔ)的決策最正當(dāng)。人類無法保證決策沒有失誤。比如美國發(fā)動第二次海灣戰(zhàn)爭，已顯出與越南戰(zhàn)爭失敗很 相似的特征?，F(xiàn)代文明要求，公民對所有涉及納稅人血汗錢的公共決策保持充分的敏感，同 時

20、高度尊重他人在私域內(nèi)的決策權(quán)利一一“好心好意”為別人“當(dāng)家作主”的邏輯已經(jīng)相 當(dāng)過時了，況且失敗的合法決策多少都有些“前車之鑒”和“成功之母”的意義。1978年諾貝爾獎獲得者H 西蒙有句名言“管理就是決策”。他證明了決策方案不可能 達(dá)到最優(yōu)，人們只能在“滿意”和“許可”之間取舍。他認(rèn)為，由于信息不完備，會導(dǎo)致決 策方案不完備和方案實施過程不清晰，進(jìn)而使決策后果不可比。可見任何決策都有些“賭” 的成分。西蒙從未提及舞弄權(quán)力所造成的“拍腦袋”、“出政績”和“心血來潮”式的決策 算怎么回事。對決策權(quán)力與決策責(zé)任之間關(guān)聯(lián)的拿捏，能準(zhǔn)確檢測一個公民名副其實的程度。簡單如， 一個家長偏愛哪一個孩子或某種教

21、育方式，你管得著嗎？你不管，表示你尊重別人的權(quán)利； 如果一個家長虐待自家的孩子和老人，你難道不愿意公開表達(dá)一點抗議嗎？這樣做了，表示 你有公德，是對“涉公”事務(wù)的積極實踐。接下來我們評析若干決策案例。上世紀(jì)50年代，前蘇聯(lián)和日本同時面臨電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的重大抉擇。日本認(rèn)為， 雖然當(dāng)時的晶體管技術(shù)還不穩(wěn)定，但小型化可能是應(yīng)用電子技術(shù)的必由之路。于是日本把完 善晶體管技術(shù)作為產(chǎn)業(yè)方向。前蘇聯(lián)當(dāng)時擁有世界上最先進(jìn)的電子管生產(chǎn)技術(shù)。他們認(rèn)為， 延長電子管使用壽命并使之小型化是當(dāng)務(wù)之急，于是不再理會晶體管技術(shù)。20年之后，日 本的電子技術(shù)總體領(lǐng)先前蘇聯(lián)近20年，后者只能在軍事領(lǐng)域進(jìn)行有限的趕超。中國開放

22、初期，菲利浦公司和日本電器財團(tuán)分別來中國考察電視機(jī)市場后獲悉：中 國人窮，住房緊張，南方潮濕，電壓不是110V，等等。菲利浦決定撤退。而日本人卻認(rèn)為， 中國人雖然窮，各家還是有些儲蓄的，住房雖然緊張，但電視機(jī)卻有點炫耀性消費效用。至 于潮濕和電壓問題，技術(shù)上都不難解決。結(jié)果，日本通過向中國大量出口黑白電視機(jī)，延緩 了其生產(chǎn)線被拆除的命運。到上世紀(jì)末，日本人在創(chuàng)新活動中的自豪感，在美國新經(jīng)濟(jì)的驚人崛起中遭遇了嚴(yán)重的 挫折。日本人痛苦地反省:為什么像比爾蓋茨這樣的人物沒有在日本出現(xiàn)？后來他們發(fā)現(xiàn)， 在每一個成功的美國IT企業(yè)行進(jìn)的道路上，大約躺著兩千家破產(chǎn)企業(yè)的“尸體”。這種代 價是美國的制度可以

23、承受的，在日本就不行。在決策失誤的表演場上，美國人不是從不登臺的“角”。早在尼克松政府時期，美 國人就拿出巨額公共資金投入“攻克癌癥計劃”，失敗了。之前，這個“汽車輪子上的國家” 還試圖研制汽車的陶瓷發(fā)動機(jī)，花了不少冤枉錢。不過公道地說，美國既有的制度安排確有 很強(qiáng)的糾錯能力。“程序至上”原則，能在相當(dāng)程度上標(biāo)識出“誤區(qū)”和“陷阱”，使后來 者懸崖勒馬。素以嚴(yán)謹(jǐn)著稱的歐洲人也不是沒有“花錢買教訓(xùn)”的經(jīng)歷。他們?yōu)檠兄瞥羲倜窈斤w 機(jī)，即協(xié)和式飛機(jī)，投入數(shù)百億美元，最終生產(chǎn)出15架便封存了生產(chǎn)線，賠得一塌糊涂。 因為，民航客機(jī)需達(dá)到400架以上的生產(chǎn)規(guī)模才有經(jīng)濟(jì)效益。不分青紅皂白地大罵決策失誤是不

24、對的。人類不能自斷創(chuàng)新之路。所有決策失誤都 有“試錯”的意義。然而，對于那些無視科學(xué)規(guī)律，一錯再錯，拿公共資金支撐“政績工程” 的決策失誤，恨不起來的人是沒有資格講良心的。如果決策權(quán)力與責(zé)任脫節(jié)，那么，決策對 上對下都不能負(fù)責(zé)。河南省某明星村黨委書記一意孤行，“力排眾議”搞什么“永動機(jī)”，突顯了其物理知 識不及高中水平。該項目浪費四千萬，他竟然毫發(fā)無損，重演了一場現(xiàn)代版的“人有多大膽， 地有多大產(chǎn)”的荒唐戲。那些投入“永動機(jī)”研制活動的專家們，究竟是揣著怎樣陰暗的心 理投入“研發(fā)”的？同樣是四千萬，曾建成了世界上最大的人造微縮景觀“三峽集錦”景 區(qū)，經(jīng)過四年“門前冷落游客稀”的尷尬之后被拆除了

25、。建，用公家的錢；拆，仍用公家的 錢，相關(guān)責(zé)任人居然沒有損失一針一線。市場經(jīng)濟(jì)以競爭為特征，盲目競爭是市場的衍生品。中國初搞市場經(jīng)濟(jì)時，各地盲 目開工的項目不少，對緩解短缺有一定積極意義。但由于當(dāng)時政府的宏觀調(diào)控技藝生疏，被 浪費掉的資金也很驚人。“八五”期間，全國引進(jìn)彩電生產(chǎn)線160多條，生產(chǎn)能力達(dá)兩千萬臺，市場容量僅一千 萬臺。洗衣機(jī)、電冰箱生產(chǎn)線也都來個一哄而上，隨后一哄而散，多少白花花的銀子就這樣 被蒸發(fā)掉了。目前，中國汽車生產(chǎn)線的開工率約70%，各地仍有許多新項目在涌躍上馬。中 國棉紡生產(chǎn)線閑置1/3，鋁材生產(chǎn)廠家的設(shè)備利用率僅20%.中國市場上需要的50億只易拉罐，對應(yīng)著100億只

26、的生產(chǎn)能力。這種局面固然令人心酸，但還不是最令人心痛和憤怒的盲 目決策后果。臭名昭著的河南中原制藥廠建設(shè)項目慘敗至今，不知責(zé)任人是否安然無恙？該項目 是醫(yī)藥行業(yè)“七五”、“八五”期間的最大工程，利用世行貸款，總投資18億，占地1300 畝，沒投產(chǎn)就破產(chǎn)了。一個項目就讓每個中國人損失了約1.5元錢。該項目失敗的表面原因 是，沒心沒肺、無法無天的中方?jīng)Q策者出國考察數(shù)番，引進(jìn)的技術(shù)居然來自根本沒有專利技 術(shù)、僅20多人的一家瑞士“野雞公司”。我國凡屬涉及大項目的投資決策，公權(quán)力總脫不了干系。如今，中國人已能以較高的文 明水準(zhǔn)，平靜地看待民營企業(yè)投資決策之成敗，但不能容忍某些官員用大把的公款耍大爺決

27、策之威風(fēng)。企業(yè)的重大決策受到地方官員意志的影響，是一種很壞的“敗家子”式官商關(guān)系。1992 年史玉柱蓋巨人大廈時，出臺的方案是18層。一個領(lǐng)導(dǎo)提議蓋高一點，于是設(shè)計到54層再 到64層。1994年又來了一位領(lǐng)導(dǎo)之后，圖紙上的大廈變成了70層。不久，巨人大廈轟然 倒塌。史玉柱因此而破產(chǎn)還真冤枉，因為領(lǐng)導(dǎo)既不負(fù)有限責(zé)任，更不負(fù)無限責(zé)任。原北京市長彭真最后拍板長安街的建設(shè)規(guī)模的時候，有不少人以為貪大求洋?，F(xiàn)在 重提這個案例，已被視為決策具有高瞻遠(yuǎn)矚水平的典范。問題是，有些地方領(lǐng)導(dǎo)全無高瞻遠(yuǎn) 矚的本事，卻有決定項目及建設(shè)規(guī)模的強(qiáng)勢權(quán)力，導(dǎo)致失誤連連。綜合國家審計署披露的審計對象和違規(guī)金額，人們不難發(fā)現(xiàn)

28、，“涉公”、“涉權(quán)” 是共同的因素。一個貪官貪污幾百萬元被判刑，人們已從拍手稱快變?yōu)槁槟静蝗?。原因很?單，因為在“大筆一揮造成重大決策失誤”的抽象文字背后，有數(shù)億、甚至十幾個億的公共 資金損失。多數(shù)情況下，決策失誤都比貪污腐敗更有效率地打擊了老百姓的錢包。去年僅對10家央企原任領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計就發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)犯罪額約16億，但因決 策失誤、管理不善造成的損失高達(dá)145億。用這筆錢、以市場方式為民營企業(yè)提供融資，能 新增多少就業(yè)崗位？令人失望的國有企業(yè)在2002年111月間，僅僅由于錯誤擔(dān)保、投資 和借款等，就損失72億元。等于每個中國人損失了5.5元。這些本應(yīng)能創(chuàng)造財富或治病救 人、安排下

29、崗職工生活的寶貴資金，經(jīng)過垃圾化的決策，真正實現(xiàn)了 “化神奇為腐朽、化腐 朽為糞土”的過程。現(xiàn)代文明最基本的決策原則是，找不到責(zé)任人和負(fù)責(zé)方式，就取消決策。問責(zé)賠償彰顯責(zé)任理念貪污和浪費是極大的犯罪“，對此，應(yīng)該說人們已經(jīng)達(dá)成了共識。但是，因決策失誤造 成的巨大浪費和損失，一般卻很少有人關(guān)注，也懶得算賬，而且在大多數(shù)情況下，往往還對 決策失誤不以為意，常常以”權(quán)當(dāng)交了一筆學(xué)費“而輕輕放過，很少去追究決策失誤者的責(zé) 任，更不要說提議賠償了。面對因決策失誤導(dǎo)致的浪費和損失，我們不應(yīng)該“心平如水”，對各種各樣的決策失誤， 更不能一直“束手無策”下去。令人欣慰的是，遏制這種現(xiàn)象的信號已經(jīng)發(fā)出，并且日漸

30、見強(qiáng)。2001年，深圳市出臺 了有關(guān)意見，指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部因個人決策失誤或工作過錯造成重大損失的，應(yīng)當(dāng)引咎辭 職。”兩年后，他們又開始實行“績效審計”，從而引入了決策問責(zé)。其他如海南、重慶、 上海、黑龍江等省市，都針對決策失誤出臺了相應(yīng)的問責(zé)法規(guī)。國家審計署近年來也反復(fù)強(qiáng) 調(diào)，今后將不斷加強(qiáng)“績效審計”，所透露出來的信息，也是更加著眼于檢查因決策失誤所 造成的浪費和損失，以及其中的違法違規(guī)問題。與此同時，另一個信號，也讓人備感欣慰，那就是不久前海南省省長在該省的一次省委 全會上明確表示，從現(xiàn)在開始，由于海南地方政府自身原因給投資者造成重大損失的，將由 當(dāng)?shù)卣婪ǔ袚?dān)賠償、補(bǔ)償責(zé)任。由于政府決策失誤，給國家財產(chǎn)造