驛馬街道全面推行河長制工作方案

1、- 13 -驛馬街道全面推行河長制工作方案為貫徹落實中央和自治區(qū)黨委、北海市委決策部署，根據(jù)北城農(nóng)林水字【2017】183號文精神，落實綠色發(fā)展理念，推進生態(tài)文明建設，解決復雜水問題維護江河湖庫健康生命，完善水治理體系、保障水安全，扎實做好全面推行河長制工作，確保各項目標任務如期完成，我街道制定本方案。一、指導思想全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，認真貫徹落實自治區(qū)和北海市第十一次黨代會精神，結(jié)合“美麗北?！编l(xiāng)村建

2、設重大活動，在我街道推行江河湖庫全面推行河長制，構(gòu)建責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的江河湖庫管理保護機制，加強水資源保護和水污染防治，改善水環(huán)境和修復水生態(tài)，為維護江河湖庫健康生命、實現(xiàn)江河湖庫功能永續(xù)利用提供制度保障。二、工作原則堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。把尊重自然、順應自然、保護自然的理念貫穿到江河管理保護與開發(fā)利用全過程，強化規(guī)劃約束，促進江河湖庫休養(yǎng)生息、維護水生態(tài)功能。堅持黨政領導、部門聯(lián)動。建立健全以黨政領導負責制為核心的責任體系，實行分級負責、屬地管理、聯(lián)防聯(lián)控，明確各級河長職責，協(xié)調(diào)各方力量，形成一級抓一級、層層抓落實的系統(tǒng)性網(wǎng)格化工作格局。堅持問題導向、因地制宜。立足不

3、同地區(qū)、不同江河湖庫實際，兼顧流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)作、系統(tǒng)治理，實行一江一策、一河一策、一湖一策、一庫一策，解決好江河湖庫管理保護的突出問題。堅持強化監(jiān)督、嚴格考核。依法治水管水，建立健全江河湖庫管理保護監(jiān)督考核和責任追究制度，拓展公眾參與渠道，營造全社會共同關心和保護江河湖庫的良好氛圍。三、總體目標（一）到2017年底，建立我街道江河湖庫街道級以上河長制，成立領導小組和印發(fā)全面推行河長制工作方案。（二）到2018年6月，我街道全面建立河長制。形成覆蓋區(qū)、街道、村（社區(qū)）三級河長體系。并出臺河長制相關配套制度及考核辦法。 （三）到2020年，水資源得到有效保護，水域岸線合理利用，水環(huán)境質(zhì)量總體保持

4、優(yōu)良，水域面積總體保持穩(wěn)定，城市建成區(qū)黑臭水體基本消除，水生態(tài)持續(xù)向好，逐步實現(xiàn)“水清、岸綠、河暢、景美”的江河湖庫管理保護目標。四、組織體系（一）河長體系全面建立行政區(qū)域與流域結(jié)合的區(qū)、街道、村（社區(qū)）三級河長體系。街道、相關村（社區(qū)）分別設立河長。街道河長由街道黨工委書記李遠軍和辦事處主任李繼壽同志擔任，村（社區(qū)）河長由各相關村（社區(qū)）主要領導擔任。街道設立江河專管員配合河長制工作，根據(jù)實際需要設置河長制辦公室，村（社區(qū)）根據(jù)實際需要設立巡查員、保潔員。（二）工作機制實行以河長負責制為核心的各項責任制，形成由河長負責組織領導、河長會議會商決策、部門分工負責、河長制辦公室督導考核的閉環(huán)管理機

5、制。分級建立河長會議制度，各級河長會議由本級河長、相關負責同志、成員單位負責同志出席。驛馬河長會議成員單位由辦事處單位、部門、相關村（社區(qū)）組成。如因工作需要，可相應增加成員單位。各單位明確1名干部為成員及聯(lián)絡員。村(社區(qū))結(jié)合實際參照執(zhí)行。街道領導擔任河長的跨街道的江河湖庫，建立河長聯(lián)席會議工作機制。（二）工作機構(gòu)街道辦設立相應的河長制辦公室。驛馬辦河長制辦公室設在辦事處農(nóng)林水利服務中心，并負責日常工作，辦公室主任由街道辦分管領導徐善良同志兼任。（三）工作職責（1）街道河長職責：是所負責江河管理保護的直接責任人。負責組織做好本行政區(qū)域內(nèi)江河管理保護工作，開展宣傳教育，發(fā)動做好水域岸線保潔等工

6、作，督導村（社區(qū)）河長履行職責，對突發(fā)水污染問題和檢查發(fā)現(xiàn)的重大問題及時報告同級總河長和上一級河長。（2）村（社區(qū)）河長職責：協(xié)助街道以及有關部門做好江河管理保護工作。負責組織引導村（居）民制定和遵守村（居）規(guī)民約、參與江河湖庫管理保護，做好本區(qū)域江河湖庫保潔、管護、巡查等工作，發(fā)現(xiàn)違法活動等問題及時報告上一級河長。2.河長會議職責協(xié)調(diào)解決江河管理保護、全面推行河長制工作中的重點難點問題、重大事項。研究制定河長制相關制度和辦法。組織協(xié)調(diào)有關綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃的制定、銜接與實施。協(xié)調(diào)解決部門之間、地區(qū)之間有關江河管理保護的重大爭議。組織開展綜合考核工作。五、主要任務分工（一）落實最嚴格水資源管理

7、制度1.嚴守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線，嚴格考核評估和監(jiān)督。2.實行水資源消耗總量和強度雙控行動，嚴格執(zhí)行重大規(guī)劃和建設項目水資源論證、環(huán)評審批制度，切實做到以水定需、量水而行、因水制宜。3.大力推進節(jié)水型社會建設，落實建設項目節(jié)約用水“ 三同時”（同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)）制度，推行合同節(jié)水管理模式，加快實施農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鄉(xiāng)節(jié)水技術改造，全面提高用水效率，堅決遏制用水浪費。4.嚴格水功能區(qū)管理監(jiān)督，根據(jù)水功能區(qū)確定的河流水域納污容量和限制排污總量，切實加強入江河湖庫排污口監(jiān)管，加強規(guī)模以上排污口監(jiān)測，落實污染物達標排放要求，嚴格貫徹執(zhí)行主要污染物排放總量控

8、制制度。持續(xù)深入推進主要污染物減排，確保江河湖庫功能持續(xù)發(fā)揮、資源永續(xù)利用。（二）加強江河湖庫水域岸線管理保護1.嚴格水域岸線等水生態(tài)空間管控 ，依法依規(guī)劃定江河管理范圍、水工程管理范圍和保護范圍，明確管理職責。2.嚴格江河管理范圍內(nèi)建設項目許可，禁止建設不符合江河水域岸線管理和防洪安全管理要求的項目，實行水域岸線分區(qū)管理和用途管制，強化岸線保護和節(jié)約集約利用，科學劃定岸線保護區(qū)、保留區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、開發(fā)利用區(qū)。3.嚴格涉江河湖庫活動的監(jiān)督管理，嚴禁侵占河道、圍墾湖庫、非法采砂，清理整治岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問題，確保江河湖庫水域岸線得到有效保護和科學利用。（三）全面加強水污染

9、綜合防治1.貫徹落實國務院水污染防治行動計劃和廣西壯族自治區(qū)水污染防治行動計劃工作方案、北海市水污染防治行動計劃工作實施方案，明確江河湖庫水污染防治目標和任務，持續(xù)深入開展水污染綜合防治。加強源頭控制，實行水陸統(tǒng)籌、聯(lián)防聯(lián)控，深入排查入江河湖庫污染源，統(tǒng)籌治理工礦企業(yè)污染。2.推進工業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。嚴控污染物排放濃度與總量，建立突發(fā)事故應急預案。3.加快城鄉(xiāng)生活污染治理，提高城鄉(xiāng)污水、生活垃圾收集處理率。4.科學劃定畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，重點治理畜禽養(yǎng)殖污染、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染，大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖。5.調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，科學合理使用

10、化肥農(nóng)藥，控制農(nóng)業(yè)面源污染。6.實施入江河湖庫排污口專項整治，優(yōu)化排污口布局。完善入江河湖庫排污管控機制和考核體系，實施水量水質(zhì)達標過境管理制度，加強對江河湖庫跨界斷面、主要交匯處等重點水域的水量水質(zhì)監(jiān)測。7.加強船舶污染治理，增強港口碼頭及航道污染防治能力，提高船舶與港口污染事故應急處置水平。（四）加大水環(huán)境保護和治理力度1.強化水環(huán)境質(zhì)量目標管理，加強監(jiān)測和考核，按照水功能區(qū)確定各類水體的水質(zhì)保護目標。推行水環(huán)境治理網(wǎng)格化和信息化建設，建立健全水環(huán)境風險評估排查、預警預報與響應機制。2.大力推行水生態(tài)文明城市建設，結(jié)合城市總體規(guī)劃，因水制宜建設親水生態(tài)岸線，加大黑臭水體治理力度，著力打造海

11、綿城市。 3.依法劃定飲用水水源保護區(qū)，落實保護措施，強化監(jiān)督管理。依法依規(guī)清理飲用水水源保護區(qū)違法建筑和排污口，切實保障飲用水水源地安全。4.加快城鄉(xiāng)水環(huán)境綜合整治，綜合考慮水生態(tài)、水景觀、水安全、水文化等各種功能，打造整潔優(yōu)美的宜居環(huán)境。5.持續(xù)深入開展“美麗北?！编l(xiāng)村建設重大活動，綜合整治農(nóng)村水環(huán)境。依法大力打擊填河、占河等違法行為，禁止建筑垃圾、棄土棄渣填占江河湖庫。6.建立江河湖庫保潔長效機制，落實江河湖庫保潔責任主體和職責，積極發(fā)動社會各界力量參與江河湖庫保潔管護工作。（五）加大水生態(tài)保護與修復力度1.加大江河湖庫源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、濕地保護力度，禁止在地表水飲用水水源

12、一級、二級保護區(qū)內(nèi)和農(nóng)村飲用水水源保護范圍新種植輪伐期不足十年的用材林，禁止采用全墾整地、煉山等掠奪式經(jīng)營方式。2.加強水土流失預防監(jiān)督和綜合治理，落實生產(chǎn)建設項目水土保持“三同時”制度。3.加強江河湖庫沿岸生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的管理保護。加快水源涵養(yǎng)林和濱江河湖庫帶生態(tài)建設，建設江河湖庫沿岸植被緩沖帶和隔離帶。4.穩(wěn)步實施退田還濕、退漁還庫，恢復江河湖庫水系自然連通，加強水生生物資源養(yǎng)護和增殖放流，提高水生生物多樣性。5.實施山水林田湖系統(tǒng)治理，大力實施江河湖庫水系連通工程。開展江河湖庫健康評估，積極推進建立生態(tài)保護補償機制。（六）加大執(zhí)法監(jiān)管力度1.建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法機制，提高執(zhí)法效力。完善行政

13、執(zhí)法和刑事司法銜接機制，組建綜合執(zhí)法工作領導小組，加大對各類違法活動的打擊力度。2.建立高效的水環(huán)境監(jiān)管體系和執(zhí)法網(wǎng)絡，實施網(wǎng)格化、精細化、全方位的江河巡查和違法行為報告制度，及時掌握江河岸線動態(tài)變化和開發(fā)利用情況。3.加強執(zhí)法能力建設，落實江河湖庫管理保護執(zhí)法監(jiān)管責任主體、人員、設備和經(jīng)費。加強跨區(qū)域跨部門信息溝通，建立上下游、左右岸聯(lián)合交叉執(zhí)法和突發(fā)性水污染事故的綜合調(diào)度機制。4.嚴厲打擊涉江河湖庫違法行為。加強社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督工作，有效擴大監(jiān)督覆蓋面。嚴厲打擊非法占用水域和岸線資源行為以及非法取水、排污、養(yǎng)殖、設障等活動。六、實施步驟和時間安排圍繞全面推行河長制主要目標任務，分階段分步

14、驟明確主要工作和時間節(jié)點，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進各項工作。（一）動員部署階段（2017年1月至9月）。召開動員大會，對全面推行河長制進行部署；舉辦相關業(yè)務培訓，開展江河湖庫名錄調(diào)查，編制分級分段的江河湖庫名錄和分布示意圖；制定對相關村（社區(qū)）2017年績效考核全面推行河長制指標。（二）全面推進階段（2017年9月至2018年3月）。建立街道街道辦級河長會議制度、信息報送制度、信息共享制度、工作督查制度、驗收制度、激勵機制及考核辦法；編制出臺區(qū)河長制工作方案和相關配套制度，按照一江一策要求全面推進河長制各項工作。（三）檢查落實階段（2018年3月至6月）。采取自查、全面檢查、重點抽查的方式，對各街道全面推

15、行河長制工作進行全面對照檢查，督促整改落實措施，梳理總結(jié)經(jīng)驗做法，完善相關工作機制，做好總結(jié)驗收準備工作。（四）驗收總結(jié)階段（2018 年6月至12月）。按分級負責原則組織驗收，街道對相關村（社區(qū)）全面推行河長制進行驗收考評，對村（社區(qū)）進行抽驗。對驗收不合格的掛牌督導整改。七、工作要求（一）加強組織領導。街道及相關村（社區(qū)）把推行河長制作為推進生態(tài)文明建設的重要舉措和有力抓手，列入重要議事日程，切實加強組織領導，及時研究解決全面推行河長制重大問題。狠抓責任落實，全力推進各項工作。2017年12月底前，街道、相關村（社區(qū)）成立全面推行河長制領導小組和制定出臺全面推行河長制工作方案，并報上一級黨

16、委和政府；2018年3月底前制定出臺相關制度及考核辦法，并報上級河長制辦公室，確保2018年6月底前全辦全面建立河長制。（二）落實工作責任。我街道將全面推行河長制責任主體，組織協(xié)調(diào)和督促指導各有關部門嚴格按照各自職責分工，加強溝通協(xié)調(diào)，密切協(xié)作配合，形成工作合力，確保如期完成河長制各項目標任務。（三）建立長效機制。要建立穩(wěn)定持續(xù)的資金投入機制，拓寬包括中央資金、地方財政、生態(tài)補償資金、社會民間投資等多元化資金籌措渠道。我街道及相關村（社區(qū)）將加大資金投入力度，將江河湖庫監(jiān)測監(jiān)控、日常巡查、保潔管護、執(zhí)法監(jiān)管等工作經(jīng)費納入同級財政年度預算。建立健全公眾參與機制，充分調(diào)動社會各界力量參與江河湖庫管

17、理保護，引導群眾自治自管，建立和完善村規(guī)民約。聘請社會監(jiān)督員、第三方機構(gòu)對江河湖庫管理保護效果進行監(jiān)督和評價。（四）強化考核問責。建立健全河長制考核問責機制，實行量化和差異化考核。制定考核辦法，加強跟蹤督察和檢查考核，重點對最嚴格水資源管理、水域岸線管理保護、水污染綜合防治、水環(huán)境保護治理、水生態(tài)保護修復、執(zhí)法監(jiān)管等進行考核。建立河長制信息發(fā)布平臺，通過主要媒體公告河長名單和水生態(tài)環(huán)境信息，在江河湖庫岸邊顯著位置設立公示牌，接受社會監(jiān)督。聘請社會監(jiān)督員、第三方機構(gòu)對江河湖庫管理保護效果進行監(jiān)督和評價。加強對河長制實施情況和河長履職情況督察檢查，將全面推行河長制逐步納入街道黨政領導班子和黨政正職

18、政績考核，將領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計結(jié)果和整改情況作為考核的重要參考，實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度。強化責任追究，對重視不夠、措施不力、進展緩慢的責任單位和責任人進行約談，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴格按照有關規(guī)定追究責任。（五）加強監(jiān)測預警。建立江河湖庫水生態(tài)環(huán)境監(jiān)控體系，逐步完善取水、排水、排污計量監(jiān)控設施；整合部門資源，建立江河湖庫水資源監(jiān)控信息管理平臺；加強重要控制斷面、水功能區(qū)水質(zhì)和水量監(jiān)測能力建設，全面提升江河湖庫監(jiān)控、預警預防能力。運用先進科技手段強化江河湖庫水環(huán)境動態(tài)監(jiān)控。深化管護體制機制改革，落實江河湖庫保護主體責任，健全保護制度，實行專業(yè)化、社會化管護，全面提升江河湖庫管理的規(guī)范化、專業(yè)化水平。創(chuàng)新保護模式，大力推行政府購買服務、分片包干、受益人自用自管等多層次的管理模式。（六）加強總結(jié)推廣。要結(jié)合我辦實際大膽探索創(chuàng)新，積極開展河長制工作跟蹤調(diào)研