簡述中國教育督導(dǎo)制度存在的問題與對策

1、簡述中國教育督導(dǎo)制度存在的問題與對策論文關(guān)鍵詞:教育教育督導(dǎo)法制建立論文摘要:教育督導(dǎo)是教育行政管理的重要手段之一。教育中的政、教、學(xué)三個方面應(yīng)該是教育督導(dǎo)活動中督與導(dǎo)的對象。而要使教育督導(dǎo)工作順利進(jìn)展并收到良好的效果,就必須建立一個具有相對獨(dú)立和權(quán)利的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu),一支人員構(gòu)造合理的督導(dǎo)隊(duì)伍,并采取恰當(dāng)?shù)亩綄?dǎo)策略,加強(qiáng)教育督導(dǎo)過程中的心理分析。教育督導(dǎo)是教育行政過程中的一個不可缺少的環(huán)節(jié)。經(jīng)常地、系統(tǒng)地進(jìn)展教育督導(dǎo)活動,是各級政府及教育行政部門,改良教育行政管理工作和教育、教學(xué)活動,進(jìn)步教育質(zhì)量的重要手段。一、教育督導(dǎo)概述從性質(zhì)上講,教育督導(dǎo)即行政的監(jiān)視,其主要任務(wù)是對本轄區(qū)內(nèi)(一般指下級人

2、民政府的教育工作、下級教育行政部門和學(xué)校)的教育工作進(jìn)展監(jiān)視、檢查、評價和指導(dǎo),促進(jìn)和保障教育法律法規(guī)、方針、政策的貫徹執(zhí)行和教育目的的實(shí)現(xiàn)。教育督導(dǎo)能對依法治教起到良好的監(jiān)視作用。教育督導(dǎo)的目的在于“導(dǎo),而“督那么是手段,是“導(dǎo)的根底和前提條件。沒有導(dǎo),就沒有督;而沒有“督,“導(dǎo)也乏力。因此必須通過監(jiān)視發(fā)現(xiàn)問題,通過指導(dǎo)從而解決問題?？傮w而言,教育督導(dǎo)是催促政府及其教育行政部門履行職責(zé),轉(zhuǎn)變職能,加強(qiáng)指導(dǎo),創(chuàng)造條件,辦好每所學(xué)校;催促指導(dǎo)學(xué)校貫徹、執(zhí)行有關(guān)教育的法律法規(guī),以及有關(guān)教育方針和政策,遵循教育規(guī)律,深化教育教學(xué)改革,優(yōu)化素質(zhì)教育,進(jìn)步教育質(zhì)量,培養(yǎng)合格的社會主義事業(yè)的建立者和接班人

3、。同時教育督導(dǎo)還有另外一個重要目的,就是引導(dǎo)社會、家長用正確的標(biāo)準(zhǔn)評價學(xué)校的辦學(xué)程度,關(guān)心和支持教育工作。教育督導(dǎo)是對整個教育教學(xué)活動的監(jiān)視和指導(dǎo),是全方位的。它涉及到教育教學(xué)活動的方方面面。詳細(xì)來說,教育督導(dǎo)主要是對教育行政、老師的教育教學(xué)活動和學(xué)生的學(xué)習(xí)進(jìn)展監(jiān)視和指導(dǎo),即全面地督導(dǎo)“政、“教、“學(xué)。改革開放20年來,從督導(dǎo)的實(shí)際內(nèi)容來看,我國教育督導(dǎo)評估在很大程度上是以“督政為主的。督政主要是對教育行政及其人員的監(jiān)視和指導(dǎo)。就學(xué)校而言,側(cè)重于對學(xué)校的指導(dǎo)與管理、財政與教學(xué)設(shè)備、教職工與校舍以及政府辦學(xué)的精神是否得到認(rèn)真貫徹執(zhí)行等“行政性的內(nèi)容的督導(dǎo)和評估,看他們是否嚴(yán)格執(zhí)行了國家的教育方針

4、政策,是否有效地對學(xué)校進(jìn)展了科學(xué)的管理。督教是對老師教育教學(xué)的督導(dǎo),主要是對其教育教學(xué)的態(tài)度、教育教學(xué)的科學(xué)性,以及詳細(xì)的教育教學(xué)過程和教學(xué)質(zhì)量的督導(dǎo)。如老師是否認(rèn)真?zhèn)湔n上課,是否深化鉆研教材教法,是否尊重學(xué)校的教學(xué)秩序等。在這方面的督導(dǎo),側(cè)重于看作為教育教學(xué)第一線的老師是否具備應(yīng)有的素質(zhì),是否熱愛教育事業(yè),有沒有熱愛學(xué)生、誨人不倦、甘做蠟燭與春蠶的高尚的老師職業(yè)道德;是否具備在知識和才能方面的素質(zhì),如專業(yè)知識是否過硬,教育科學(xué)知識是否寬厚,文化知識儲藏是否充足,是否有組織教學(xué)與管理的才能和應(yīng)有的教育機(jī)制;是否能正確地分析、加工、傳導(dǎo)教育影響等。督教的目的在于調(diào)節(jié)老師的教育教學(xué)活動,使它更加合

5、理、科學(xué),且富有教育價值。在督學(xué)方面,教育督導(dǎo)應(yīng)放在學(xué)生的成績與進(jìn)步、學(xué)習(xí)態(tài)度、表現(xiàn)和自我開展上。二、中國教育督導(dǎo)體制及開展(一)我國教育督導(dǎo)體制下的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)形式我國現(xiàn)行的地方教育督導(dǎo)體制主要有以下三種形式:1.教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)立在教育行政部門內(nèi),隸屬于教育委員會(或教育局)編制,但比教委的其他職能部門地位略高。它雖然直屬教委指導(dǎo),但與此同時又是由政府受權(quán),享有代表政府對下級政府的教育工作進(jìn)展督導(dǎo)的權(quán)利。故其權(quán)利同時來源于政府指導(dǎo)和教育行政部門指導(dǎo)。2.督導(dǎo)機(jī)構(gòu)就是教育委員會(或教育局)的一個職能部門,權(quán)利來源于教育行政部門。3.督導(dǎo)機(jī)構(gòu)作為與教育委員會(或教育局)平行的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的主要負(fù)

6、責(zé)人由教委或教育局指導(dǎo)兼任。(二)我國教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)組織形式的將來開展從我國現(xiàn)行教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)組織形式可以看出,我國教育督導(dǎo)還沒有一個統(tǒng)一的組織構(gòu)造,各地方政府根據(jù)自己的實(shí)際情況設(shè)立了教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu),對教育督導(dǎo)工作的開展、幫助教育行政指導(dǎo)理解學(xué)校情況、改良工作作風(fēng)、順利推進(jìn)政令、進(jìn)步工作效率起到了一定的作用,但與科學(xué)化的教育督導(dǎo)要求相比,還存在不少差距。突出表如今教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的權(quán)利來源和隸屬關(guān)系不甚明確,導(dǎo)致教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性差或沒有獨(dú)立性,不利于更有效、更順利、更有力地開展工作。上述前兩種形式在我國教育督導(dǎo)中所占的比例較大,其教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)受教育行政部門的指導(dǎo),其職責(zé)也由教育行政部門指導(dǎo)決定;第三

7、種形式所占比例較小,其教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人本身就是教育行政部門指導(dǎo)。但不管哪種情況,教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)都在教育行政部門的控制之下,不能很好地行使自己獨(dú)立的權(quán)利,也就很難有效地發(fā)揮教育督導(dǎo)應(yīng)有的功能。因?yàn)榻逃綄?dǎo)是代表政府對于各級教育行政部門工作的督導(dǎo),并將信息反響到政府部門,以便使政府調(diào)整、改良教育工作,而現(xiàn)有督導(dǎo)形式反映出的是自己督導(dǎo)自己,自己對自己做出的決策加以評判、否認(rèn),其效果難以盡如人意。為了促進(jìn)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)形式將來的開展,必須采取以下主要對策。首先,對于教育行政部門的督導(dǎo)。教育督導(dǎo)應(yīng)代表同級政府部門對教育行政部門進(jìn)展督導(dǎo),即教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)與教育委員會平行為直屬政府指導(dǎo)的獨(dú)立職能部門,其權(quán)利來

8、源于政府主管部門。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和成員應(yīng)由專門人員組織,不掛靠任何部門,特別是教育行政部門。采取這種方式,可以使教育督導(dǎo)者從相對獨(dú)立的高一級層次和角度來審視各地方的教育行政工作。如對上級政府政策貫徹落實(shí)情況,科學(xué)化管理的程度,存在的問題及其根源,解決問題的催促建議、指導(dǎo)等,這樣,督導(dǎo)者工作的客觀性大大增強(qiáng)。假如發(fā)現(xiàn)的問題是由于政府部門決策所致,那么可以向政府部門及時反映并從教育科學(xué)的角度向政府部門提出建議,以便做出恰當(dāng)?shù)恼{(diào)整和改良,使教育行政部門的工作得到進(jìn)步。這樣,教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對教育行政工作的督導(dǎo)作用就能真正發(fā)揮出來。這一過程需要政府指導(dǎo)和教育行政部門指導(dǎo)與教育督導(dǎo)人員的親密配合。行政部

9、門指導(dǎo)雖然是督導(dǎo)人員的上級,但應(yīng)該虛心聽取督導(dǎo)工作者的匯報、意見和建議,并正確取舍。教育行政部門的指導(dǎo)應(yīng)接納教育督導(dǎo)工作,配合教育督導(dǎo)人員的工作,將自己部門的工作如實(shí)地展示出來,不怕暴露問題,著重解決問題,而不應(yīng)當(dāng)持消極態(tài)度或應(yīng)付了事。缺乏這三者之間的配合,教育督導(dǎo)工作同樣不能有效地開展并獲得好的效果。其次,對學(xué)校教育工作的督導(dǎo)。學(xué)校教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)代表學(xué)校指導(dǎo)對學(xué)校各部門工作、老師的教書育人和學(xué)生的學(xué)習(xí)進(jìn)展全面督導(dǎo)。在行政關(guān)系上與學(xué)校各直屬部門同級,但對各直屬部門的工作又具有督導(dǎo)的功能。采用這種方式本質(zhì)上與前者沒有什么區(qū)別,只是從學(xué)校教育這個微觀領(lǐng)域進(jìn)展分析,并說明學(xué)校教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的權(quán)利來源和

10、工作范圍。學(xué)校教育督導(dǎo)工作效果的好壞,也受諸多因素的影響。主要包括學(xué)校指導(dǎo)、各職能部門、老師、學(xué)生與教育督導(dǎo)人員的配合情況等。這反映了學(xué)校教育督導(dǎo)工作的復(fù)雜性、重要性和艱巨性?？傊?教育督導(dǎo)工作的設(shè)置不管采取哪種形式,首要的是其獨(dú)立性問題,這種獨(dú)立性的不強(qiáng)甚至缺乏的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)那么等于形同虛設(shè),教育督導(dǎo)就缺乏實(shí)際意義。三、完善我國教育督導(dǎo)制度的幾點(diǎn)看法(一)形成督導(dǎo)隊(duì)伍合理的人員構(gòu)造教育督導(dǎo)的主要內(nèi)容決定了教育督導(dǎo)工作的全面性、綜合性,從而對教育督導(dǎo)人員構(gòu)造提出了相應(yīng)的要求。1.要有合理的職業(yè)構(gòu)造教育督導(dǎo)隊(duì)伍中應(yīng)有對教育的政、教、學(xué)方面都較內(nèi)行的人員,這樣,在教育督導(dǎo)工作中,既有人專門對教育行

11、政工作進(jìn)展督導(dǎo),也有人專門對教育活動特別是教學(xué)活動進(jìn)展有效的督導(dǎo),使教育督導(dǎo)的各項(xiàng)任務(wù)得以順利實(shí)現(xiàn)。2.要有合理的專業(yè)構(gòu)造在教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)組織特別是學(xué)校教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)中,應(yīng)該有各種專業(yè)的督導(dǎo)人員,而且應(yīng)該對本專業(yè)造詣較深和具有豐富的教學(xué)經(jīng)歷。這樣,才能在督導(dǎo)中擅長發(fā)現(xiàn)問題、提出問題,并及時加以正確指導(dǎo)。3.要有合理的年齡構(gòu)造教育督導(dǎo)的對象不僅是多專業(yè)的,而且還是多年齡層次的,因此,督導(dǎo)人員也應(yīng)該老、中、青相結(jié)合,充分發(fā)揮各自的長處,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ),以使教育督導(dǎo)工作更和諧、更有效地開展。四、進(jìn)一步加強(qiáng)教育立法,強(qiáng)化依法治教的意識教育督導(dǎo)是政府依法監(jiān)視教育的行為,因此必須做到有法可依,有章可循。我國自恢

12、復(fù)教育督導(dǎo)制度以來,教育督導(dǎo)工作主要是進(jìn)展各級督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的建立和對根底教育的督導(dǎo)檢查,與此同時,標(biāo)準(zhǔn)督導(dǎo)行為的立法工作也有一定的進(jìn)展。1991年,國家教委在總結(jié)督導(dǎo)理論經(jīng)歷和研究成果的根底上,以主任會的形式發(fā)布了?教育督導(dǎo)暫行條例?,對教育督導(dǎo)的一些根本問題進(jìn)展了明確的闡述。隨后,地方各級政府在教育督導(dǎo)的工作理論中,陸續(xù)出臺了相應(yīng)的地方督導(dǎo)法規(guī),以標(biāo)準(zhǔn)保障督導(dǎo)工作的安康開展。1995年?教育法?明確規(guī)定國家實(shí)行教育督導(dǎo)和評價制度,為加強(qiáng)教育督導(dǎo)法規(guī)和規(guī)章制度提供了法律根據(jù)。但是,教育行政部門的執(zhí)法意識還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。必須徹底改變傳統(tǒng)的教育管理觀念和形式,建立健全教育行政執(zhí)法職能工作部門,進(jìn)步教

13、育行政執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)和程度,不斷增強(qiáng)教育行政部門自覺履行教育行政執(zhí)法的意識和才能。同時,要制定和完善教育法律法規(guī)的詳細(xì)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)行教育法律法規(guī)中,涉及教育法律法規(guī)的詳細(xì)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不多。即使有,內(nèi)容也大多模糊不清。為此,國家權(quán)利機(jī)構(gòu)和行政機(jī)關(guān)應(yīng)該制定和完善教育法律法規(guī)的詳細(xì)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),使其具有更強(qiáng)的可操作性,這是保證教育行政執(zhí)法正確、及時、合法的重要環(huán)節(jié)。教育督導(dǎo)是教育行政管理的重要職能,是政府對教育工作進(jìn)展宏觀管理的重要手段。新中國建立以來,教育事業(yè)伴隨國家社會經(jīng)濟(jì)的開展獲得了宏大的成就,形成了具有中國特色的教育督導(dǎo)制度。但仍有許多不盡人意之處,但我們堅信,經(jīng)過深化改革,我國的教育督導(dǎo)工作定能真正地走上安