海南國(guó)際旅游島

1、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 構(gòu)建海南國(guó)際旅游島1加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)涵旅游業(yè)在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中大有作為海南國(guó)際旅游島建設(shè)的概況其他國(guó)際旅游島開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)及啟示對(duì)定安縣參與建設(shè)國(guó)際旅游島的建議目錄2加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式31.1經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展唯GDP論科學(xué)發(fā)展41.2轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的迫切性2010年，我國(guó)人均GDP超過4000美元，達(dá)到4382美元，真正進(jìn)入了國(guó)際公認(rèn)的“中等收入”發(fā)展階段，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)的一個(gè)非常重要的轉(zhuǎn)折時(shí)期。5馬克思在談到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變時(shí)曾經(jīng)說(shuō)過，那些新近開墾、以前從未耕種過、相對(duì)地說(shuō)比較不肥沃的土地，無(wú)須施用肥料、甚至只要進(jìn)行粗放耕作，也能長(zhǎng)期獲得

2、收成。因此人們就會(huì)出于歷史慣性和眼前利益，選擇粗放經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。1.3加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的復(fù)雜性和艱巨性6適應(yīng)全球需求結(jié)構(gòu)重大變化，順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的階段性特征，牢牢把握重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，中國(guó)的發(fā)展迎來(lái)新的契機(jī)，孕育新的希望。黨的十七屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào),“以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路,符合我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展階段性特征”。1.3我國(guó)提出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的政策背景7旅游業(yè)在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中大有作為82.1旅游業(yè)的本質(zhì)屬性和產(chǎn)業(yè)特征資源消耗低帶動(dòng)系數(shù)大就業(yè)機(jī)會(huì)多綜合效益好旅游成戰(zhàn)略性支柱性產(chǎn)業(yè)92.2旅游業(yè)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重

3、要引擎隨著科技進(jìn)步的發(fā)展，勞動(dòng)密集型發(fā)展模式會(huì)被逐漸取代，相應(yīng)吸納就業(yè)的能力也會(huì)逐步弱化，但旅游產(chǎn)業(yè)恰恰彌補(bǔ)了這點(diǎn)不足。10據(jù)國(guó)家旅游局統(tǒng)計(jì)，過去五年中，旅游產(chǎn)業(yè)解決直接就業(yè)1350萬(wàn)人，帶動(dòng)間接就業(yè)則超過6千萬(wàn)人。旅游也帶動(dòng)的綠色就業(yè)，正在承載起區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要使命。旅游業(yè)能帶動(dòng)110個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一個(gè)旅游就業(yè)崗位能帶動(dòng)相關(guān)就業(yè)5個(gè)，1塊錢旅游收入能帶動(dòng)其他經(jīng)濟(jì)收入4.3元。11海南國(guó)際旅游島的概況12由誰(shuí)提出基本概念戰(zhàn)略定位階段目標(biāo)終極目標(biāo)配套政策突出問題海南國(guó)際旅游島基本信息133.1國(guó)際旅游島由誰(shuí)提出？14 所謂“國(guó)際旅游島”是指在特定的島嶼區(qū)域內(nèi)，限定在旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域范圍

4、中，對(duì)外實(shí)行以“免簽證零關(guān)稅”為主要特征的投資貿(mào)易自由化政策，有步驟地加快推進(jìn)旅游服務(wù)自由化進(jìn)程。 據(jù)體改院關(guān)于海南國(guó)際旅游島的框架建議 “國(guó)際旅游島”就是旅游國(guó)際化程度高、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力獨(dú)特、社會(huì)文明祥和的世界一流的海島型國(guó)際旅游目的地。 據(jù)海南省委省政府關(guān)于加快推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)的意見 3.2國(guó)際旅游島基本概念15“國(guó)際旅游島”的基本內(nèi)涵即“新目標(biāo)”：實(shí)現(xiàn)服務(wù)、管理、景區(qū)、產(chǎn)品四個(gè)“零距離”，建成世界一流的熱帶海島度假休閑勝地;新體制，建立符合國(guó)際慣例的旅游發(fā)展與管理體制機(jī)制;“新政策”，實(shí)行以“免簽證、零關(guān)稅、放航權(quán)”為主要特點(diǎn)的旅游開放政策。 據(jù)海南國(guó)際旅游島建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃16人

5、員、物資、資金進(jìn)出充分自由、方便、快捷；“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”旅游要素豐富多元，品位高雅；旅游業(yè)的開發(fā)、經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)實(shí)現(xiàn)國(guó)際化、信息化。 海南建設(shè)國(guó)際旅游島的核心是國(guó)際化，特點(diǎn)是開放性，標(biāo)志是國(guó)際化程度高、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力獨(dú)特、社會(huì)文明祥和的世界一流的海島型國(guó)際旅游目的地。國(guó)際旅游島的特點(diǎn)171、我國(guó)旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)；2、 世界一流的海島休閑度假旅游目的地； 3、全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)； 4、國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和文化交流的重要平臺(tái)； 5 、南海資源開發(fā)和服務(wù)基地； 6、國(guó)家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。 據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見3.3國(guó)際旅游島的戰(zhàn)略定位18到2015

6、年，旅游管理、營(yíng)銷、服務(wù)和產(chǎn)品開發(fā)的市場(chǎng)化、國(guó)際化水平顯著提升。旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到8%以上，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到47%以上，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比重達(dá)到45%以上，力爭(zhēng)全省人均生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到全國(guó)中上水平，教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平明顯提高，綜合生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國(guó)領(lǐng)先水平；3.4國(guó)際旅游島的階段目標(biāo)19到2020年，旅游服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)水平與國(guó)際通行的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)全面接軌，初步建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地。旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到12%以上，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到60%，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比重達(dá)到60

7、%，力爭(zhēng)全省人均生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入和生活質(zhì)量達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，綜合生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先水平，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。20國(guó)際旅游島的建設(shè)是海南實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易區(qū)最現(xiàn)實(shí)性的一個(gè)路徑選擇。實(shí)現(xiàn)國(guó)際旅游島目標(biāo)的進(jìn)程中，本身就是一個(gè)不斷開放的過程。這個(gè)過程可以分三個(gè)步驟： 第一步，以建立國(guó)際旅游島為目標(biāo)，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的全面開放; 第二步，推進(jìn)以旅游服務(wù)業(yè)全面開放為重點(diǎn)，相關(guān)服務(wù)業(yè)的開放; 第三步，就是推進(jìn)與旅游相關(guān)的投資貿(mào)易自由化進(jìn)程； 經(jīng)過這樣三步，建立自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)想，在海南就會(huì)變成一個(gè)現(xiàn)實(shí)。 中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院 執(zhí)行院長(zhǎng) 遲福林3.5國(guó)際旅游島的終極目標(biāo)21223.6國(guó)際旅游島

8、配套政策 免稅232008年，國(guó)務(wù)院函復(fù)同意海南省在三亞、?？凇偤：腿f(wàn)寧四地設(shè)立四個(gè)免稅商店。三亞免稅店已經(jīng)于2009年國(guó)慶在下洋田新大洲三亞映象開業(yè)。2011年1月1日海南離境游客退稅政策正式啟動(dòng)，2011年3月24日繼境外旅客購(gòu)物離境退稅政策試點(diǎn)之后，財(cái)政部公布關(guān)于開展海南離島旅客免稅購(gòu)物政策試點(diǎn)的公告，公布了免稅購(gòu)物離島次數(shù)、金額、數(shù)量和離島免稅政策實(shí)施流程。自2011年4月20日起執(zhí)行 ，意味海南“離購(gòu)物天堂”已不遠(yuǎn)了。24開放政策： 積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的大型旅游企業(yè)，逐步培育一批旅游骨干企業(yè)和知名品牌。實(shí)行開放、便利的出入境管理措施，在海南已有21國(guó)免簽證的基礎(chǔ)上，先期增加芬蘭、

9、丹麥、挪威、烏克蘭、哈薩克斯坦5國(guó)為入境免簽證國(guó)家；對(duì)俄羅斯、韓國(guó)、德國(guó)3國(guó)旅游團(tuán)組團(tuán)人數(shù)放寬至2人以上(含2人)，入境停留時(shí)間延長(zhǎng)至21天。支持海南在境外主要旅游客源地設(shè)立旅游推介分支機(jī)構(gòu)； 用好“南邊開口、北邊開放”航路政策，把海南培育成為中國(guó)面向東南亞的區(qū)域性旅游集散中心。3.6國(guó)際旅游島配套政策 開放政策25 土地政策： 科學(xué)修編土地利用總體規(guī)劃，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，嚴(yán)格實(shí)施土地用途管制制度，統(tǒng)籌和保障海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展各種用地需求，推進(jìn)城鄉(xiāng)土地一體化管理。 按照綱要，將來(lái)海南的濱海、濱河、濱湖等優(yōu)質(zhì)土地資源，將主要用于度假區(qū)酒店及旅游配套服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。對(duì)于占

10、地量較大的海南高爾夫球場(chǎng)建設(shè)，綱要指出，在符合土地利用總體規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，不占用耕地特別是基本農(nóng)田、有效保護(hù)森林和生態(tài)環(huán)境、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，并依法辦理用地手續(xù)的前提下，可以“規(guī)范發(fā)展高爾夫旅游”。 3.6國(guó)際旅游島配套政策 土地政策26促銷主題不明確，國(guó)際知名度不高旅游產(chǎn)品景點(diǎn)文化深度廣度不夠缺乏對(duì)海南旅游業(yè)的合理開發(fā)與規(guī)劃旅游相關(guān)設(shè)施不健全，國(guó)際航線少服務(wù)意識(shí)有待提升，全民參與度不夠3.7海南國(guó)際旅游島的突出問題27夏威夷對(duì)海南國(guó)際旅游島可持續(xù)發(fā)展的啟示28海南素有“東方夏威夷”之美譽(yù)。二者在諸多方面有著相似之處。夏威夷作為國(guó)際知名海島旅游勝地，幾十年長(zhǎng)盛不衰的歷史，為起

11、步階段的海南國(guó)際旅游島建設(shè)提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。29夏威夷 地處太平洋中央，總面積1.66萬(wàn)平方公里。2000年夏威夷州的常住人口為人，但同年到訪游客卻高達(dá)人次。4.1夏威夷與海南旅游發(fā)展的對(duì)比30夏威夷歷年到訪人次3120世紀(jì)50年代以前，富人的度假天堂，發(fā)展處于探索階段1959年，夏威夷成為美國(guó)第50個(gè)州。二戰(zhàn)后，進(jìn)入高速發(fā)展階段。20世紀(jì)80年代中后期，旅游業(yè)增速減緩，保持穩(wěn)固的增長(zhǎng)。4.2夏威夷旅游發(fā)展的歷史32海南島 位于中國(guó)最南端，陸地面積3.54萬(wàn)平方公里，約為夏威夷的兩倍。2004年末總?cè)丝?17.83萬(wàn)。其中少數(shù)民族占17.3%。1988年，海南成為中國(guó)第31個(gè)省。1992年，海

12、南建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)。3320世紀(jì)90年代，得益于政策優(yōu)勢(shì)，海南旅游發(fā)展速度明顯加快。經(jīng)過20多年的發(fā)展，海南的國(guó)內(nèi)旅游已經(jīng)從起步階段進(jìn)入快速發(fā)展階段。但同時(shí)國(guó)際旅游仍舊在探索與起步階段徘徊。海南旅游發(fā)展的歷史34海南歷年游客到訪人次35飛機(jī)式模型4.3夏威夷旅游可持續(xù)發(fā)展的啟示36政府或市場(chǎng)時(shí)旅游目的地發(fā)展的兩大動(dòng)力源可持續(xù)發(fā)展原則猶如尾翼，對(duì)平穩(wěn)發(fā)展起重要作用主體部分由“保護(hù)本土文化”“讓當(dāng)?shù)厝耸芤妗眱刹糠纸M成，是旅游不可動(dòng)搖的基礎(chǔ)?！皠?chuàng)新”“科學(xué)決策”是兩翼，為長(zhǎng)期發(fā)展提供源源不斷的上升力量。37如何將夏威夷成功開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)有效應(yīng)用于海南，本土化將是另一個(gè)值得探討的方向。38對(duì)定安縣參與海南國(guó)際

13、旅游島建設(shè)的建議395.1定安縣概況定安縣位于海南省東北部，毗鄰省會(huì)?？谑校瑢俸？诼糜稳Τ蓡T，歷史上曾是海南文化中心，具有豐富的歷史文化遺跡。在海南旅游大發(fā)展的環(huán)境下，定安縣旅游業(yè)取得了較大的發(fā)展。405.2定安縣旅游發(fā)展概況南麗湖風(fēng)景區(qū)旅游企業(yè)規(guī)?？焖贁U(kuò)大，食、住、游、購(gòu)、娛、行等六要素產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。旅游接待人數(shù)快速增長(zhǎng)41但同時(shí)要注意到，定安旅游主要依賴海南熱帶濱海旅游的強(qiáng)力推動(dòng)和靠近省會(huì)?？诘牧己脜^(qū)位優(yōu)勢(shì)。旅游產(chǎn)品和景點(diǎn)相對(duì)缺乏特色。促進(jìn)定安旅游的可持續(xù)發(fā)展，必須要轉(zhuǎn)變思路，轉(zhuǎn)變旅游業(yè)的發(fā)展方式。42第一、充分利用好本地區(qū)人文資源豐富的特點(diǎn)，開發(fā)新的旅游產(chǎn)品，突出本地特色。如具有明清建筑風(fēng)格的貝龍塔、龍門村的八寶殿、海南民間藝術(shù)之鄉(xiāng)卜效村等。5.3對(duì)定安縣參與海南國(guó)際旅游島建設(shè)的建議43第二、轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式，科學(xué)規(guī)劃、有序合理開發(fā)，服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型走在全省的前列。44第三、旅游業(yè)