行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理探討

1、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理討論摘要：長期以來，我國行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)在保證行政事業(yè)單位正常運轉。促進我國經(jīng)濟開展和社會進步方面發(fā)揮了重要的作用，但是在社會主義市場經(jīng)濟改革的高速進程中，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)了很多問題，使得田定資產(chǎn)利用率低下甚至流失。時存在的問題進展了全面的考慮和分析，并提出了假設干改良建議。關鍵詞：行政事業(yè)單位；回定資產(chǎn)管理1行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的主要問題1.1固定資產(chǎn)購置問題由于缺乏合理的、有約束力的固定資產(chǎn)配置標準，及各個行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)購建資金來源的多樣性。導致了我國行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)購置審批不嚴格；而各個行政事業(yè)單位所占用的固定資產(chǎn)資源與其工作

2、范圍和職責不協(xié)調(diào)，也是固定資產(chǎn)管理中普遍存在的問題。1.2固定資產(chǎn)閑置問題長期以來，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的購置主要靠財政撥款，各單位往往只從本部門需要出發(fā)，很少對固定資產(chǎn)的使用效益進展分析論證。而財政部門往往只注重經(jīng)費的預算安排，而對已形成的實物性資產(chǎn)如何做到管理和調(diào)劑，使固定資產(chǎn)物盡其用等方面考慮得不充分，導致某些部門隨意購置、重復購置的現(xiàn)象普遍，許多固定資產(chǎn)處于閑置、半閑置狀態(tài)，浪費現(xiàn)象嚴重。1.3固定資產(chǎn)使用問題固定資產(chǎn)使用過程中也存在諸多問題，驗收制度不嚴謹，出現(xiàn)購非所需后無法追溯責任。登記制度不健全，造成資產(chǎn)使用狀況不明，管理困難。定期盤點不及時，造成帳實不符。移交、監(jiān)交制度執(zhí)行不嚴

3、，造成局部資產(chǎn)流失無法追究責任。定期維護檢修制度執(zhí)行困難，縮短了資產(chǎn)的使用壽命。固定資產(chǎn)索賠制度執(zhí)行不力，資產(chǎn)損毀、盤虧后，難以查明原因，追究責任。1.4資產(chǎn)處置不標準按規(guī)定國有資產(chǎn)處置應向主管部門或同級財政、國有資產(chǎn)管理部門報告，并履行審批手續(xù)，但事實上仍有局部單位在處置時未辦理報批手續(xù)，存在隨意出售、轉讓，隨意核銷現(xiàn)象。更是有個別行政事業(yè)單位擅自報廢、違規(guī)處置固定資產(chǎn)，致使國有資產(chǎn)流失。1.5財務核算制度不健全固定資產(chǎn)不計提折舊，使得行政事業(yè)單位經(jīng)濟資源價值的變化情況無法得以真實的反映?，F(xiàn)行行政事業(yè)單位會計制度規(guī)定，行政事業(yè)單位在購置固定資產(chǎn)時，將全部支出列入當期支出，同時反映其原始價值，

4、不計提折舊。這種規(guī)定使得賬面上所反映的固定資產(chǎn)價值無法表達固定資產(chǎn)的新舊程度。不能真實提醒單位固定資產(chǎn)的實際價值，無法對國有資產(chǎn)的保值增值提供客觀評價根據(jù)。更無法為固定資產(chǎn)的轉讓或清理提供準確評估信息，不利于固定資產(chǎn)的日?？刂啤Ｓ械膯挝粚ㄐ纬傻墓潭ㄙY產(chǎn)不入賬或不及時入賬，在管理上易形成賬外資產(chǎn)。2行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在問題分析2.1管理體制不夠完善在管理機構上，某些地方歸財政部門管理，某些地方歸國資部門管理；某些單位內(nèi)設有管理機構或管理人員，更多的單位那么采用兼職。在管理職責上，部門間條塊分割、責權不清的問題比擬突出，缺乏統(tǒng)一的管理和協(xié)調(diào)。相關部門的監(jiān)管工作仍有待加強，監(jiān)管內(nèi)容應更加

5、全面，監(jiān)管程序應更加標準，監(jiān)管過程應更加透明。社會化監(jiān)視工作亟待開展，需要引入必要的社會化監(jiān)視，標準和強化各項內(nèi)部管理制度。長期以來，由于沒有解決好管理方式和管理原那么的問題，導致行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體制不順。2.2管理機制不完善資產(chǎn)形成和配置過程中的管理和約束機制不健全，導致人為因素過多，沒有形成足夠透明、標準、高效的政府采購制度。缺乏法律標準與強有力的政策指導，法律與政策滯后于財產(chǎn)管理理論，是目前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在諸多問題的主要原因。固定資產(chǎn)會計核算不標準，賬簿設置不齊全，帳外固定資產(chǎn)多，管理缺乏有效的約束機制，資產(chǎn)損失現(xiàn)象嚴重，總賬與明細賬不相符，形成了大量的帳外資產(chǎn)，導致

6、單位固定資產(chǎn)家底不清，無法驗證資產(chǎn)的真實性、完好性。而行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)不提折舊，導致單位固定資產(chǎn)價值嚴重高估。而行政事業(yè)單位指導干部任期考核中，也沒有將固定資產(chǎn)管理列入考核目的，指導干部的任職調(diào)整，只進展財務收支審計，不進展資產(chǎn)移交的審計，客觀上也導致了一些單位對資產(chǎn)管理不夠重視。3行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理改良對策研究(1)從體制和機制人手，消除固定資產(chǎn)管理工作的深層次障礙。建立行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊制度。可分別對行政單位和事業(yè)單位采取不同的處理方法，行政單位可采取虛擬折舊的方法反映固定資產(chǎn)的新舊程度，定期上報明細表；事業(yè)單位可采用按原值和預計使用年限計提折舊的方法，既能真實反映事業(yè)單位

7、的固定資產(chǎn)凈值，也有利于事業(yè)單位進展本錢核算。(2)明確行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的監(jiān)視管理部門。財政部門應健全和完善行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，制定資產(chǎn)配置標準，開展財產(chǎn)清查，在全面摸清行政事業(yè)單位資產(chǎn)存在、使用狀況的根底上，根據(jù)各行政事業(yè)單位承當?shù)娜蝿樟亢侠碚{(diào)劑，缺乏局部再進展有方案的配置。(3)完善監(jiān)管機制，加強執(zhí)法檢查和監(jiān)視力度。國有資產(chǎn)管理部門和經(jīng)濟監(jiān)視部門要把行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的真實完好和保值增值作為監(jiān)視的重點，及時發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題。促進展政事業(yè)單位強化內(nèi)部管理。建立健全固定資產(chǎn)管理的內(nèi)控制度，固定資產(chǎn)的采購和出人庫應有不同的人來擔任。要組織專門人員對固定資產(chǎn)進展定

8、期或不定期的清查。要根據(jù)清查中出現(xiàn)的問題，不斷修改和完善固定資產(chǎn)管理的各項內(nèi)控制度。(4)加強固定資產(chǎn)管理。對固定資產(chǎn)的購置、驗收、調(diào)撥、報廢等各個環(huán)節(jié)的管理要加強固定資產(chǎn)事后監(jiān)控。使用財政性資金購置固定資產(chǎn)的應當列入年度固定資產(chǎn)采購方案，經(jīng)財政部門固定審核后，通過政府采購或者由財政部門從閑置資產(chǎn)中調(diào)劑解決。同時，財政部門應定期對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用、保值增值情況進展檢查，將其使用效率和完好程度作為考核單位負責人政績、業(yè)績的一個重要指標。(5)建立完備的資產(chǎn)清查制度。行政事業(yè)單位資產(chǎn)構成是動態(tài)的，無論是從資產(chǎn)的數(shù)量，還是從價值總量看。總是在不斷地增減變化。為了掌握資產(chǎn)的構造、數(shù)量、質(zhì)量和管理現(xiàn)狀，必須建立起一套完備的資產(chǎn)清查制度，使資產(chǎn)清查工作步入制度化、經(jīng)?；能壍馈＝⑵鸲ㄆ谇宀橹?，各行政事業(yè)單位至少每年年終要對資產(chǎn)進展一次全面的清查核對