特別重大災害應急通信響應機制

1、*市特別重大災害應急通信響應機制（稿）為做好特別重大災害期間應急通信保障工作，依據(jù)應急管理部特別重大災害應急響應工作手冊，制定本文件。一、應急響應災害發(fā)生后，*市消防救援支隊指揮中心（以下簡稱“消防 指揮中心”）匯總相關(guān)信息，根據(jù)事故災害態(tài)勢，通報有關(guān)地區(qū)和 部門，通知*市消防應急通信保障分隊（以下簡稱“應急通信保 障分隊”）啟動特別重大災害應急通信響應，調(diào)動屬地或跨區(qū)域增 援應急通信保障隊啟動應急響應。（一）應急通信保障分隊應急通信保障分隊以*市消防救援支隊信息通信保障力量為 主體，安全生產(chǎn)應急救援指揮中心、市通信信息中心、抗震救災、 森林防火、市防汛抗旱等部門通信保障人員共同參加，負責 *

2、市 在重大災害響應及處置過程中的應急通信保障工作，內(nèi)設后方通 信保障組、前方通信保障組。.后方通信保障組后方通信保障組負責消防指揮中心的通信值守、通信力量調(diào)度與協(xié)調(diào)工作，主要任務：（1）啟動消防指揮中心各類應急通信指揮系統(tǒng)，進行席位值 守，并保障各通信網(wǎng)絡暢通，根據(jù)災害類型，通知安全生產(chǎn)、抗1 震救災、森林防火等相應救災部門的人員到消防指揮中心協(xié)調(diào)通信保障。(2)根據(jù)災害類型調(diào)派屬地消防、安全生產(chǎn)、地震、森林防 火等部門的應急通信保障隊伍趕赴災害現(xiàn)場，明確生動人員、裝 備器材、通信車輛等數(shù)量、類型要求。(3)根據(jù)災害范圍和通信保障需求，跨區(qū)域調(diào)派增援通信保 障力量，視情調(diào)集消防、安全生產(chǎn)、抗震

3、救災、森林防火等部門 的增援通信保障隊伍。(4)制定應急通信保障力量，由消防指揮中心協(xié)調(diào)*市應急響應交通保障組組織實施。(5)建立并保持與各通信保障隊伍和前方通信保障組、遂行 地方領導同志的音視頻通信聯(lián)絡。(6)保障消防指揮中心與自然資源、生態(tài)環(huán)境、氣象等部門 的音視頻通信暢通。(7)保障消防指揮中心與*市各應急響應保障組及部內(nèi)設機 構(gòu)和主要防災救災部門的通信聯(lián)系。(8)根據(jù)任務需要，調(diào)派應急通信保障分隊的機動預備力量， 為*市各應急響應保障組提供應急通信保障裝備或通信人員保 障。2.前方通信保障組前方通信保障組主要負責赴災害現(xiàn)場統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應急通信保障 工作，應急響應階段的任務為：(1)聯(lián)系*市

4、應急響應交通保障組確認生動交通方式。(2) 了解災情及災區(qū)通信保障需求，準備通信車輛或裝備器2 材。（3）集結(jié)人員，備齊個人裝備和72小時自我保障物資，并根據(jù)災害類型通知相應救災部門通信人員隨行趕赴現(xiàn)場。（二）屬地及增援應急通信保障隊1,啟動屬地應急通信響應，建立并保障與屬地指揮中心和消 防指揮中心的通信暢通；.屬地應急通信保障隊伍趕赴災害現(xiàn)場的第一生動力量，應 攜帶衛(wèi)星電話、輕量化衛(wèi)星便攜站等輕型、小型化應急通信裝備， 備齊電源和電池等供電裝備（至少滿足8小時連續(xù)作業(yè)），消防應急通信保障分隊應在10分鐘內(nèi)完成集結(jié)生動，安全生產(chǎn)、抗震救 災、森林防火等救援部門的應急通信保障力量應在60分鐘內(nèi)完

5、成集結(jié)生動。.屬地后續(xù)應急通信保障力量迅速集結(jié)，生動應急通信保障 車，攜帶輕量化衛(wèi)星便攜站、單兵圖傳、圖像和語音組網(wǎng)平臺、 短波電臺、無線電通信中繼臺和電源、油機等供電設備（至少滿 足24小時連續(xù)作業(yè)），優(yōu)先使用具有越野功能的靜中通衛(wèi)星車。.跨區(qū)域增援通信保障力量，根據(jù)災害范圍和通信保障需求， 視情一次性調(diào)集 8-10支跨區(qū)域增援通信保障隊伍，對接 *市應 急響應交通保障組，落實各增援通信保障力量的交通生動或投送 方式。其中，增援第一編隊要在1小時內(nèi)在指定集結(jié)地集結(jié)完畢；第二編隊要在 2小時內(nèi)在指定集結(jié)地集結(jié)完畢；第三編隊要在4小時內(nèi)在指定集結(jié)地集結(jié)完畢。二、應急生動各應急通信保障力量根據(jù)汽車

6、、鐵路等不同由行方式，調(diào)集 配齊相應通信裝備，組織實施全程通信保障。每隔 30分鐘向消防 指揮中心匯報情況。(一)前方通信保障組.汽車方式：生動*市消防救援支隊“靜中通”衛(wèi)星通信指 揮車，保持與消防指揮中心、災害現(xiàn)場的通信聯(lián)絡。.鐵路方式：(1)攜帶衛(wèi)星電話、海事衛(wèi)星終端、北斗手持機、公網(wǎng)對講 手機等便攜式應急通信裝備，保持途中與消防指揮中心、災害現(xiàn) 場的通信聯(lián)絡。(2)對接鐵路等交通運輸部門的通信聯(lián)系人，落實乘坐鐵路 等交通工具期間的通信網(wǎng)絡使用方式，保證途中與消防指揮中心、 災害現(xiàn)場的通信聯(lián)絡。(3)報請*市應急響應交通保障組對接屬地應急管理機構(gòu)， 落實前方通信保障組到達屬地后趕赴災害現(xiàn)場

7、的交通車輛，聯(lián)系 屬地應急管理機構(gòu)通信保障聯(lián)系人，落實從屬地至災害現(xiàn)場途中 的通信保障方式。(二)屬地及跨區(qū)域增援應急通信保障隊伍消防、安全生產(chǎn)、抗震救災、森林防火等部門各應急通信保 障隊伍在生動過程中，要充分考慮公網(wǎng)癱瘓等極端情況，利用多 手段保持與消防指揮中心、現(xiàn)場指揮部和協(xié)作單位的聯(lián)系。靜中 通衛(wèi)星通信車及時接收消防指揮中心推送的災區(qū)衛(wèi)星影像、氣象、 交通等信息，輔助領導科學決策三、現(xiàn)場通信組織災害發(fā)生后，按指揮層級，由屬地應急通信保障隊伍負責人 統(tǒng)一指揮屬地及周邊各增援通信保障隊伍，組織現(xiàn)場通信保障。（一）屬地及增援通信保障隊伍.到場報告：屬地通信保障隊伍的前突通信分隊到達災害現(xiàn)場后，

8、第一時間利用公網(wǎng)手機、4G單兵、POC終端等設備主動向消防指揮中心及屬地指揮中心報告現(xiàn)場情況，在公網(wǎng)未覆蓋或癱 瘓情況下，要開通衛(wèi)星電話、海事衛(wèi)星平板設備或利用北斗終端 短報文功能，消防指揮中心及屬地指揮中心報告現(xiàn)場情況，并安 排專人值守。選擇有利地形架設衛(wèi)星便攜站，建立與消防指揮中 心的衛(wèi)星通信鏈路，保持音視頻通信。.建立現(xiàn)場通信指揮部：屬地市（區(qū)）級通信保障隊伍到達 現(xiàn)場后，建立現(xiàn)場通信指揮部，搭建語音和圖像綜合調(diào)度平臺， 建立現(xiàn)場指揮部與各救援隊伍、消防指揮中心之間的音視頻和信 息通信聯(lián)絡。現(xiàn)場通信指揮部下設指揮調(diào)度、圖像調(diào)度、語音調(diào) 度、遂行保障、信息記錄、輔助保障、機動應急等崗位。.

9、建立衛(wèi)星通信網(wǎng)絡：協(xié)調(diào)現(xiàn)場屬地和到場增援的消防、安 全生產(chǎn)、抗震救災、森林防火等部門各通信保障隊伍衛(wèi)星通信設 備，進行災害現(xiàn)場多點部署，利用衛(wèi)星通信車、衛(wèi)星便攜站等裝 備，搭建多條與消防指揮中心的衛(wèi)星通信鏈路，組成現(xiàn)場衛(wèi)星通 信網(wǎng)。.建立語音通信網(wǎng)絡：利用短波、超短波、衛(wèi)星通信主臺、 超短波轉(zhuǎn)信臺、中繼臺等語音組網(wǎng)設備，建立現(xiàn)場語音通信網(wǎng)絡， 實現(xiàn)現(xiàn)場指揮部與消防、安全生產(chǎn)、抗震救災、森林防火等部門 各救援隊伍及消防指揮中心的語音通信聯(lián)絡。5.建立圖像傳輸網(wǎng)絡：利用 3G/4G單兵、車載圖傳、音視頻 布控球、無人機等圖傳設備，依托公網(wǎng)和衛(wèi)星鏈路及其他救援隊 伍提供的網(wǎng)絡鏈路，建立覆蓋現(xiàn)場圖像傳

10、輸網(wǎng)絡，實現(xiàn)消防、安 全生產(chǎn)、抗震救災、森林防火等部門各救援隊伍與現(xiàn)場指揮部和 消防指揮中心的圖像傳輸。.協(xié)同通信：勘察現(xiàn)場公網(wǎng)覆蓋和專網(wǎng)通信情況，現(xiàn)場通信 指揮部視情上報消防指揮中心，建立并保持與工信、氣象、交通 等現(xiàn)場應急通信保障隊伍的聯(lián)系，利用其基站通信車、短波通信 車、電源車、衛(wèi)星通信車等應急通信保障裝備，加強或恢復現(xiàn)場 公網(wǎng)通信能力，擴展應急通信渠道、延伸通信專網(wǎng)覆蓋范圍。.持續(xù)保障：根據(jù)特別重大災害的嚴重程度、影響范圍、持續(xù)時間等情況，現(xiàn)場通信指揮部上報消防指揮中心，對接 *市應 急響應交通保障和物資保障組，協(xié)調(diào)投送災害現(xiàn)場所需的應急通 信裝備和電池、油料、食宿等保障物資，保證災害

11、現(xiàn)場應急通信 保障的持續(xù)有效開展。（二）前方通信保障組前方通信保障組到達現(xiàn)場后，協(xié)調(diào)整合災害現(xiàn)場各通信資源。.指導完善現(xiàn)場指揮部與現(xiàn)場的消防、安全生產(chǎn)、抗震救災、 森林防火等部門等各救援隊伍之間的音視頻通信。.統(tǒng)籌現(xiàn)場應急通信保障力量，通過設備共享或人員遂行等 方式，建立現(xiàn)場指揮部與各部委工作組間的音視頻通信。.統(tǒng)籌安排現(xiàn)場各類會議的音視頻通信保障。.做好現(xiàn)場宣傳報道、新聞發(fā)布的音視頻通信保障。6附件：.*市應急通信保障相關(guān)部門職責.*市應急通信保障相關(guān)部門聯(lián)系表.*市應急通信保障隊聯(lián)絡表.前方通信保障組裝備表.*市應急響應保障機制工作組聯(lián)絡表.省級應急通信保障隊伍（消防）聯(lián)系表.應急通信保障

12、協(xié)同單位職責.應急通信保障協(xié)同單位聯(lián)系表.現(xiàn)場通信指揮部崗位職責表.應急通信保障網(wǎng)絡示意圖附件1*市應急通信保障相關(guān)部門職責部門職責*市消防救 援支隊(1)保障消防指揮中心與各防災救災部門及災害 現(xiàn)場通信指揮部間的通信暢通；(2)調(diào)派消防應急通信保障隊伍，執(zhí)行災害現(xiàn)場 通信保障任務；(3)保障*市各保障工作組的通信暢通；安全生產(chǎn)應急救援指揮中心(1)調(diào)集安全生產(chǎn)應急救援通信保障力量，執(zhí)行 災害現(xiàn)場通信保障任務；(2)保障安全生產(chǎn)應急救援指揮中心與消防指揮 中心的通信暢通；(3)協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)應急救援隊伍與現(xiàn)場通信指揮 部的通信聯(lián)絡。*巾抗震救 災指揮部(1)組織基層信息員提供災害現(xiàn)場信息；(2)

13、調(diào)派地震救援應急通信保障力量，執(zhí)行災害 現(xiàn)場通信保障任務；(3)保障抗震救災指揮部與消防指揮中心的通信 暢通；(4)協(xié)調(diào)地震救援隊伍與現(xiàn)場通信指揮部的通信 聯(lián)絡。部門職責森林消防(1)調(diào)派森林滅火救援應急通信保障力量，執(zhí)行 災害現(xiàn)場通信保障任務；(2)保障森林滅火救援指揮中心與消防指揮中心 的通信暢通；(3)協(xié)調(diào)森林滅火救援隊伍與現(xiàn)場通信指揮部的 通信聯(lián)絡。*市防汛抗 早指揮部(1)組織基層信息員提供災害現(xiàn)場信息；(2)調(diào)派防汛抗旱救援應急通信保障力量，執(zhí)行 災害現(xiàn)場通信保障任務；(2)保障防汛抗旱指揮部與消防指揮中心的通信 暢通；(3)協(xié)調(diào)防汛抗旱救援隊伍與現(xiàn)場通信指揮部的 通信聯(lián)絡。附件2

14、*市應急通信保障相關(guān)部門聯(lián)系表單位姓名職務聯(lián)系方式*市消防救援支隊安全生產(chǎn)應急救援指揮中心*市抗震救災指揮部*市防汛抗旱 指揮部森林消防*市減災中心10附件3*市應急通信保障隊聯(lián)系表組別負責人聯(lián)系電話*市應急通信 保障分隊后方通信保障組前方通信保障組附件4前方通信保障組裝備表類別設備數(shù)量說明備注語音通信設備PO訐臺2利用公網(wǎng)實現(xiàn)對講功能衛(wèi)星電話1錦星衛(wèi)星語音通訊衛(wèi)星電話1天通一號衛(wèi)星語音通訊待采購短波電臺1短波語音通訊待采購視頻通信設備海事衛(wèi)星終端1利用海事衛(wèi)星傳輸現(xiàn)場圖 像（需要攜帶圖傳設備）， 進行語音通信衛(wèi)星便攜站1利用衛(wèi)星進行音視頻傳輸3/4G圖傳2實時傳輸災害現(xiàn)場音視頻圖像短報文設備

15、北斗終端1實現(xiàn)短報文通信待采購其他設備無人機1拍攝災害現(xiàn)場視頻及圖像待采購12附件5*市應急響應保障機制工作組聯(lián)絡表單位姓名職務聯(lián)系方式交通保障組待反饋專家和救援隊伍保障組待反饋資源保障組待反饋應急通信保障組滕波信息平臺保障組李愛平13附件6市級應急通信保障隊（消防）聯(lián)系表地區(qū)姓名聯(lián)系方式市局14附件7應急通信保障協(xié)同單位職責部門職責工信負責災害現(xiàn)場的公網(wǎng)通信恢復及通道擴容，臨時 調(diào)度衛(wèi)星帶寬資源，提供中衛(wèi)通衛(wèi)星電話，調(diào)派 應急通信保障力量，開通各類異頻異制通信網(wǎng)絡 互聯(lián)互通系統(tǒng)，為應急救援各業(yè)務部門和救援隊 伍提供通信服務和支撐。*巾交當支隊負責提供應急響應交通由行方式等工作。鐵路負責提供鐵

16、路沿途通信保障以及應急通信保障力 量快速投送等工作。*市廣播電 視局負責建立應急廣播電視網(wǎng)絡，設立災害現(xiàn)場新聞 中心和媒體服務中心，及時發(fā)布災情處置信息。*市氣象局為應急救援各個業(yè)務部門提供重大災害預警信 息，在重特大災害發(fā)生時，提供實時氣象信息， 并提供氣象信息決策支持15附件附件8應急通信保障協(xié)同單位聯(lián)系表單位姓名職務聯(lián)系方式工業(yè)和信息化部 （信息通信管理局）涂華工業(yè)和信息化部 （應急通信保障中心）苗福帥中國鐵路總公司趙文芳*巾交通管理局待反饋*市廣播電視局待反饋*市氣象局待反饋附件9現(xiàn)場通信指揮部崗位職責表崗位職責指揮調(diào)度崗負責組織現(xiàn)場的應急通信保障工作，統(tǒng)籌調(diào)度各 通信保障力量，組織協(xié)調(diào)與協(xié)同單位的互聯(lián)互通。圖像調(diào)度崗設立圖像調(diào)度綜合管理平臺，部署圖像采集點， 利用3G/4G單兵、車載圖傳、無人機、音視頻布 控球等圖傳設備，開展現(xiàn)場圖像傳輸調(diào)度，并為 現(xiàn)場宣傳報道、新聞發(fā)布提供視頻資源保障。16語音調(diào)度崗設立語音調(diào)度綜合管理平臺， 整合利用現(xiàn)場短波、 超短波、衛(wèi)星等語音資源，建立不同制式不同頻 道語音通信設備的互聯(lián)互通，實現(xiàn)各救援隊伍之 間的語音通信暢通遂行保障崗明確專職通信員，為現(xiàn)場指揮部及作戰(zhàn)指揮、戰(zhàn) 勤保障、新聞宣傳等小組，以及工業(yè)和信息化部、 國家廣播電視總局等聯(lián)動單位各配備一名通信 員，全程對接，全面做好協(xié)同通信保障工作，確