特別重大災(zāi)害應(yīng)急通信響應(yīng)機(jī)制

1、*市特別重大災(zāi)害應(yīng)急通信響應(yīng)機(jī)制（稿）為做好特別重大災(zāi)害期間應(yīng)急通信保障工作，依據(jù)應(yīng)急管理部特別重大災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)工作手冊(cè)，制定本文件。一、應(yīng)急響應(yīng)災(zāi)害發(fā)生后，*市消防救援支隊(duì)指揮中心（以下簡(jiǎn)稱“消防 指揮中心”）匯總相關(guān)信息，根據(jù)事故災(zāi)害態(tài)勢(shì)，通報(bào)有關(guān)地區(qū)和 部門(mén)，通知*市消防應(yīng)急通信保障分隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱“應(yīng)急通信保 障分隊(duì)”）啟動(dòng)特別重大災(zāi)害應(yīng)急通信響應(yīng)，調(diào)動(dòng)屬地或跨區(qū)域增 援應(yīng)急通信保障隊(duì)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。（一）應(yīng)急通信保障分隊(duì)?wèi)?yīng)急通信保障分隊(duì)以*市消防救援支隊(duì)信息通信保障力量為 主體，安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心、市通信信息中心、抗震救災(zāi)、 森林防火、市防汛抗旱等部門(mén)通信保障人員共同參加，負(fù)責(zé) *

2、市 在重大災(zāi)害響應(yīng)及處置過(guò)程中的應(yīng)急通信保障工作，內(nèi)設(shè)后方通 信保障組、前方通信保障組。.后方通信保障組后方通信保障組負(fù)責(zé)消防指揮中心的通信值守、通信力量調(diào)度與協(xié)調(diào)工作，主要任務(wù)：（1）啟動(dòng)消防指揮中心各類應(yīng)急通信指揮系統(tǒng)，進(jìn)行席位值 守，并保障各通信網(wǎng)絡(luò)暢通，根據(jù)災(zāi)害類型，通知安全生產(chǎn)、抗1 震救災(zāi)、森林防火等相應(yīng)救災(zāi)部門(mén)的人員到消防指揮中心協(xié)調(diào)通信保障。(2)根據(jù)災(zāi)害類型調(diào)派屬地消防、安全生產(chǎn)、地震、森林防 火等部門(mén)的應(yīng)急通信保障隊(duì)伍趕赴災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)，明確生動(dòng)人員、裝 備器材、通信車輛等數(shù)量、類型要求。(3)根據(jù)災(zāi)害范圍和通信保障需求，跨區(qū)域調(diào)派增援通信保 障力量，視情調(diào)集消防、安全生產(chǎn)、抗震

3、救災(zāi)、森林防火等部門(mén) 的增援通信保障隊(duì)伍。(4)制定應(yīng)急通信保障力量，由消防指揮中心協(xié)調(diào)*市應(yīng)急響應(yīng)交通保障組組織實(shí)施。(5)建立并保持與各通信保障隊(duì)伍和前方通信保障組、遂行 地方領(lǐng)導(dǎo)同志的音視頻通信聯(lián)絡(luò)。(6)保障消防指揮中心與自然資源、生態(tài)環(huán)境、氣象等部門(mén) 的音視頻通信暢通。(7)保障消防指揮中心與*市各應(yīng)急響應(yīng)保障組及部?jī)?nèi)設(shè)機(jī) 構(gòu)和主要防災(zāi)救災(zāi)部門(mén)的通信聯(lián)系。(8)根據(jù)任務(wù)需要，調(diào)派應(yīng)急通信保障分隊(duì)的機(jī)動(dòng)預(yù)備力量， 為*市各應(yīng)急響應(yīng)保障組提供應(yīng)急通信保障裝備或通信人員保 障。2.前方通信保障組前方通信保障組主要負(fù)責(zé)赴災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急通信保障 工作，應(yīng)急響應(yīng)階段的任務(wù)為：(1)聯(lián)系*市

4、應(yīng)急響應(yīng)交通保障組確認(rèn)生動(dòng)交通方式。(2) 了解災(zāi)情及災(zāi)區(qū)通信保障需求，準(zhǔn)備通信車輛或裝備器2 材。（3）集結(jié)人員，備齊個(gè)人裝備和72小時(shí)自我保障物資，并根據(jù)災(zāi)害類型通知相應(yīng)救災(zāi)部門(mén)通信人員隨行趕赴現(xiàn)場(chǎng)。（二）屬地及增援應(yīng)急通信保障隊(duì)1,啟動(dòng)屬地應(yīng)急通信響應(yīng)，建立并保障與屬地指揮中心和消 防指揮中心的通信暢通；.屬地應(yīng)急通信保障隊(duì)伍趕赴災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的第一生動(dòng)力量，應(yīng) 攜帶衛(wèi)星電話、輕量化衛(wèi)星便攜站等輕型、小型化應(yīng)急通信裝備， 備齊電源和電池等供電裝備（至少滿足8小時(shí)連續(xù)作業(yè)），消防應(yīng)急通信保障分隊(duì)?wèi)?yīng)在10分鐘內(nèi)完成集結(jié)生動(dòng)，安全生產(chǎn)、抗震救 災(zāi)、森林防火等救援部門(mén)的應(yīng)急通信保障力量應(yīng)在60分鐘內(nèi)完

5、成集結(jié)生動(dòng)。.屬地后續(xù)應(yīng)急通信保障力量迅速集結(jié)，生動(dòng)應(yīng)急通信保障 車，攜帶輕量化衛(wèi)星便攜站、單兵圖傳、圖像和語(yǔ)音組網(wǎng)平臺(tái)、 短波電臺(tái)、無(wú)線電通信中繼臺(tái)和電源、油機(jī)等供電設(shè)備（至少滿 足24小時(shí)連續(xù)作業(yè)），優(yōu)先使用具有越野功能的靜中通衛(wèi)星車。.跨區(qū)域增援通信保障力量，根據(jù)災(zāi)害范圍和通信保障需求， 視情一次性調(diào)集 8-10支跨區(qū)域增援通信保障隊(duì)伍，對(duì)接 *市應(yīng) 急響應(yīng)交通保障組，落實(shí)各增援通信保障力量的交通生動(dòng)或投送 方式。其中，增援第一編隊(duì)要在1小時(shí)內(nèi)在指定集結(jié)地集結(jié)完畢；第二編隊(duì)要在 2小時(shí)內(nèi)在指定集結(jié)地集結(jié)完畢；第三編隊(duì)要在4小時(shí)內(nèi)在指定集結(jié)地集結(jié)完畢。二、應(yīng)急生動(dòng)各應(yīng)急通信保障力量根據(jù)汽車

6、、鐵路等不同由行方式，調(diào)集 配齊相應(yīng)通信裝備，組織實(shí)施全程通信保障。每隔 30分鐘向消防 指揮中心匯報(bào)情況。(一)前方通信保障組.汽車方式：生動(dòng)*市消防救援支隊(duì)“靜中通”衛(wèi)星通信指 揮車，保持與消防指揮中心、災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的通信聯(lián)絡(luò)。.鐵路方式：(1)攜帶衛(wèi)星電話、海事衛(wèi)星終端、北斗手持機(jī)、公網(wǎng)對(duì)講 手機(jī)等便攜式應(yīng)急通信裝備，保持途中與消防指揮中心、災(zāi)害現(xiàn) 場(chǎng)的通信聯(lián)絡(luò)。(2)對(duì)接鐵路等交通運(yùn)輸部門(mén)的通信聯(lián)系人，落實(shí)乘坐鐵路 等交通工具期間的通信網(wǎng)絡(luò)使用方式，保證途中與消防指揮中心、 災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的通信聯(lián)絡(luò)。(3)報(bào)請(qǐng)*市應(yīng)急響應(yīng)交通保障組對(duì)接屬地應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)， 落實(shí)前方通信保障組到達(dá)屬地后趕赴災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)

7、的交通車輛，聯(lián)系 屬地應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)通信保障聯(lián)系人，落實(shí)從屬地至災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)途中 的通信保障方式。(二)屬地及跨區(qū)域增援應(yīng)急通信保障隊(duì)伍消防、安全生產(chǎn)、抗震救災(zāi)、森林防火等部門(mén)各應(yīng)急通信保 障隊(duì)伍在生動(dòng)過(guò)程中，要充分考慮公網(wǎng)癱瘓等極端情況，利用多 手段保持與消防指揮中心、現(xiàn)場(chǎng)指揮部和協(xié)作單位的聯(lián)系。靜中 通衛(wèi)星通信車及時(shí)接收消防指揮中心推送的災(zāi)區(qū)衛(wèi)星影像、氣象、 交通等信息，輔助領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策三、現(xiàn)場(chǎng)通信組織災(zāi)害發(fā)生后，按指揮層級(jí)，由屬地應(yīng)急通信保障隊(duì)伍負(fù)責(zé)人 統(tǒng)一指揮屬地及周邊各增援通信保障隊(duì)伍，組織現(xiàn)場(chǎng)通信保障。（一）屬地及增援通信保障隊(duì)伍.到場(chǎng)報(bào)告：屬地通信保障隊(duì)伍的前突通信分隊(duì)到達(dá)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)后，

8、第一時(shí)間利用公網(wǎng)手機(jī)、4G單兵、POC終端等設(shè)備主動(dòng)向消防指揮中心及屬地指揮中心報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)情況，在公網(wǎng)未覆蓋或癱 瘓情況下，要開(kāi)通衛(wèi)星電話、海事衛(wèi)星平板設(shè)備或利用北斗終端 短報(bào)文功能，消防指揮中心及屬地指揮中心報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)情況，并安 排專人值守。選擇有利地形架設(shè)衛(wèi)星便攜站，建立與消防指揮中 心的衛(wèi)星通信鏈路，保持音視頻通信。.建立現(xiàn)場(chǎng)通信指揮部：屬地市（區(qū)）級(jí)通信保障隊(duì)伍到達(dá) 現(xiàn)場(chǎng)后，建立現(xiàn)場(chǎng)通信指揮部，搭建語(yǔ)音和圖像綜合調(diào)度平臺(tái)， 建立現(xiàn)場(chǎng)指揮部與各救援隊(duì)伍、消防指揮中心之間的音視頻和信 息通信聯(lián)絡(luò)?，F(xiàn)場(chǎng)通信指揮部下設(shè)指揮調(diào)度、圖像調(diào)度、語(yǔ)音調(diào) 度、遂行保障、信息記錄、輔助保障、機(jī)動(dòng)應(yīng)急等崗位。.

9、建立衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)：協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)屬地和到場(chǎng)增援的消防、安 全生產(chǎn)、抗震救災(zāi)、森林防火等部門(mén)各通信保障隊(duì)伍衛(wèi)星通信設(shè) 備，進(jìn)行災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)多點(diǎn)部署，利用衛(wèi)星通信車、衛(wèi)星便攜站等裝 備，搭建多條與消防指揮中心的衛(wèi)星通信鏈路，組成現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)星通 信網(wǎng)。.建立語(yǔ)音通信網(wǎng)絡(luò)：利用短波、超短波、衛(wèi)星通信主臺(tái)、 超短波轉(zhuǎn)信臺(tái)、中繼臺(tái)等語(yǔ)音組網(wǎng)設(shè)備，建立現(xiàn)場(chǎng)語(yǔ)音通信網(wǎng)絡(luò)， 實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)指揮部與消防、安全生產(chǎn)、抗震救災(zāi)、森林防火等部門(mén) 各救援隊(duì)伍及消防指揮中心的語(yǔ)音通信聯(lián)絡(luò)。5.建立圖像傳輸網(wǎng)絡(luò)：利用 3G/4G單兵、車載圖傳、音視頻 布控球、無(wú)人機(jī)等圖傳設(shè)備，依托公網(wǎng)和衛(wèi)星鏈路及其他救援隊(duì) 伍提供的網(wǎng)絡(luò)鏈路，建立覆蓋現(xiàn)場(chǎng)圖像傳

10、輸網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)消防、安 全生產(chǎn)、抗震救災(zāi)、森林防火等部門(mén)各救援隊(duì)伍與現(xiàn)場(chǎng)指揮部和 消防指揮中心的圖像傳輸。.協(xié)同通信：勘察現(xiàn)場(chǎng)公網(wǎng)覆蓋和專網(wǎng)通信情況，現(xiàn)場(chǎng)通信 指揮部視情上報(bào)消防指揮中心，建立并保持與工信、氣象、交通 等現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信保障隊(duì)伍的聯(lián)系，利用其基站通信車、短波通信 車、電源車、衛(wèi)星通信車等應(yīng)急通信保障裝備，加強(qiáng)或恢復(fù)現(xiàn)場(chǎng) 公網(wǎng)通信能力，擴(kuò)展應(yīng)急通信渠道、延伸通信專網(wǎng)覆蓋范圍。.持續(xù)保障：根據(jù)特別重大災(zāi)害的嚴(yán)重程度、影響范圍、持續(xù)時(shí)間等情況，現(xiàn)場(chǎng)通信指揮部上報(bào)消防指揮中心，對(duì)接 *市應(yīng) 急響應(yīng)交通保障和物資保障組，協(xié)調(diào)投送災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)所需的應(yīng)急通 信裝備和電池、油料、食宿等保障物資，保證災(zāi)害

11、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信 保障的持續(xù)有效開(kāi)展。（二）前方通信保障組前方通信保障組到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，協(xié)調(diào)整合災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)各通信資源。.指導(dǎo)完善現(xiàn)場(chǎng)指揮部與現(xiàn)場(chǎng)的消防、安全生產(chǎn)、抗震救災(zāi)、 森林防火等部門(mén)等各救援隊(duì)伍之間的音視頻通信。.統(tǒng)籌現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信保障力量，通過(guò)設(shè)備共享或人員遂行等 方式，建立現(xiàn)場(chǎng)指揮部與各部委工作組間的音視頻通信。.統(tǒng)籌安排現(xiàn)場(chǎng)各類會(huì)議的音視頻通信保障。.做好現(xiàn)場(chǎng)宣傳報(bào)道、新聞發(fā)布的音視頻通信保障。6附件：.*市應(yīng)急通信保障相關(guān)部門(mén)職責(zé).*市應(yīng)急通信保障相關(guān)部門(mén)聯(lián)系表.*市應(yīng)急通信保障隊(duì)聯(lián)絡(luò)表.前方通信保障組裝備表.*市應(yīng)急響應(yīng)保障機(jī)制工作組聯(lián)絡(luò)表.省級(jí)應(yīng)急通信保障隊(duì)伍（消防）聯(lián)系表.應(yīng)急通信保障

12、協(xié)同單位職責(zé).應(yīng)急通信保障協(xié)同單位聯(lián)系表.現(xiàn)場(chǎng)通信指揮部崗位職責(zé)表.應(yīng)急通信保障網(wǎng)絡(luò)示意圖附件1*市應(yīng)急通信保障相關(guān)部門(mén)職責(zé)部門(mén)職責(zé)*市消防救 援支隊(duì)(1)保障消防指揮中心與各防災(zāi)救災(zāi)部門(mén)及災(zāi)害 現(xiàn)場(chǎng)通信指揮部間的通信暢通；(2)調(diào)派消防應(yīng)急通信保障隊(duì)伍，執(zhí)行災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng) 通信保障任務(wù)；(3)保障*市各保障工作組的通信暢通；安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心(1)調(diào)集安全生產(chǎn)應(yīng)急救援通信保障力量，執(zhí)行 災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)通信保障任務(wù)；(2)保障安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心與消防指揮 中心的通信暢通；(3)協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍與現(xiàn)場(chǎng)通信指揮 部的通信聯(lián)絡(luò)。*巾抗震救 災(zāi)指揮部(1)組織基層信息員提供災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)信息；(2)

13、調(diào)派地震救援應(yīng)急通信保障力量，執(zhí)行災(zāi)害 現(xiàn)場(chǎng)通信保障任務(wù)；(3)保障抗震救災(zāi)指揮部與消防指揮中心的通信 暢通；(4)協(xié)調(diào)地震救援隊(duì)伍與現(xiàn)場(chǎng)通信指揮部的通信 聯(lián)絡(luò)。部門(mén)職責(zé)森林消防(1)調(diào)派森林滅火救援應(yīng)急通信保障力量，執(zhí)行 災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)通信保障任務(wù)；(2)保障森林滅火救援指揮中心與消防指揮中心 的通信暢通；(3)協(xié)調(diào)森林滅火救援隊(duì)伍與現(xiàn)場(chǎng)通信指揮部的 通信聯(lián)絡(luò)。*市防汛抗 早指揮部(1)組織基層信息員提供災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)信息；(2)調(diào)派防汛抗旱救援應(yīng)急通信保障力量，執(zhí)行 災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)通信保障任務(wù)；(2)保障防汛抗旱指揮部與消防指揮中心的通信 暢通；(3)協(xié)調(diào)防汛抗旱救援隊(duì)伍與現(xiàn)場(chǎng)通信指揮部的 通信聯(lián)絡(luò)。附件2

14、*市應(yīng)急通信保障相關(guān)部門(mén)聯(lián)系表單位姓名職務(wù)聯(lián)系方式*市消防救援支隊(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心*市抗震救災(zāi)指揮部*市防汛抗旱 指揮部森林消防*市減災(zāi)中心10附件3*市應(yīng)急通信保障隊(duì)聯(lián)系表組別負(fù)責(zé)人聯(lián)系電話*市應(yīng)急通信 保障分隊(duì)后方通信保障組前方通信保障組附件4前方通信保障組裝備表類別設(shè)備數(shù)量說(shuō)明備注語(yǔ)音通信設(shè)備PO訐臺(tái)2利用公網(wǎng)實(shí)現(xiàn)對(duì)講功能衛(wèi)星電話1錦星衛(wèi)星語(yǔ)音通訊衛(wèi)星電話1天通一號(hào)衛(wèi)星語(yǔ)音通訊待采購(gòu)短波電臺(tái)1短波語(yǔ)音通訊待采購(gòu)視頻通信設(shè)備海事衛(wèi)星終端1利用海事衛(wèi)星傳輸現(xiàn)場(chǎng)圖 像（需要攜帶圖傳設(shè)備）， 進(jìn)行語(yǔ)音通信衛(wèi)星便攜站1利用衛(wèi)星進(jìn)行音視頻傳輸3/4G圖傳2實(shí)時(shí)傳輸災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)音視頻圖像短報(bào)文設(shè)備

15、北斗終端1實(shí)現(xiàn)短報(bào)文通信待采購(gòu)其他設(shè)備無(wú)人機(jī)1拍攝災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)視頻及圖像待采購(gòu)12附件5*市應(yīng)急響應(yīng)保障機(jī)制工作組聯(lián)絡(luò)表單位姓名職務(wù)聯(lián)系方式交通保障組待反饋專家和救援隊(duì)伍保障組待反饋資源保障組待反饋應(yīng)急通信保障組滕波信息平臺(tái)保障組李愛(ài)平13附件6市級(jí)應(yīng)急通信保障隊(duì)（消防）聯(lián)系表地區(qū)姓名聯(lián)系方式市局14附件7應(yīng)急通信保障協(xié)同單位職責(zé)部門(mén)職責(zé)工信負(fù)責(zé)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的公網(wǎng)通信恢復(fù)及通道擴(kuò)容，臨時(shí) 調(diào)度衛(wèi)星帶寬資源，提供中衛(wèi)通衛(wèi)星電話，調(diào)派 應(yīng)急通信保障力量，開(kāi)通各類異頻異制通信網(wǎng)絡(luò) 互聯(lián)互通系統(tǒng)，為應(yīng)急救援各業(yè)務(wù)部門(mén)和救援隊(duì) 伍提供通信服務(wù)和支撐。*巾交當(dāng)支隊(duì)負(fù)責(zé)提供應(yīng)急響應(yīng)交通由行方式等工作。鐵路負(fù)責(zé)提供鐵

16、路沿途通信保障以及應(yīng)急通信保障力 量快速投送等工作。*市廣播電 視局負(fù)責(zé)建立應(yīng)急廣播電視網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)新聞 中心和媒體服務(wù)中心，及時(shí)發(fā)布災(zāi)情處置信息。*市氣象局為應(yīng)急救援各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)提供重大災(zāi)害預(yù)警信 息，在重特大災(zāi)害發(fā)生時(shí)，提供實(shí)時(shí)氣象信息， 并提供氣象信息決策支持15附件附件8應(yīng)急通信保障協(xié)同單位聯(lián)系表單位姓名職務(wù)聯(lián)系方式工業(yè)和信息化部 （信息通信管理局）涂華工業(yè)和信息化部 （應(yīng)急通信保障中心）苗福帥中國(guó)鐵路總公司趙文芳*巾交通管理局待反饋*市廣播電視局待反饋*市氣象局待反饋附件9現(xiàn)場(chǎng)通信指揮部崗位職責(zé)表崗位職責(zé)指揮調(diào)度崗負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急通信保障工作，統(tǒng)籌調(diào)度各 通信保障力量，組織協(xié)調(diào)與協(xié)同單位的互聯(lián)互通。圖像調(diào)度崗設(shè)立圖像調(diào)度綜合管理平臺(tái)，部署圖像采集點(diǎn)， 利用3G/4G單兵、車載圖傳、無(wú)人機(jī)、音視頻布 控球等圖傳設(shè)備，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)圖像傳輸調(diào)度，并為 現(xiàn)場(chǎng)宣傳報(bào)道、新聞發(fā)布提供視頻資源保障。16語(yǔ)音調(diào)度崗設(shè)立語(yǔ)音調(diào)度綜合管理平臺(tái)， 整合利用現(xiàn)場(chǎng)短波、 超短波、衛(wèi)星等語(yǔ)音資源，建立不同制式不同頻 道語(yǔ)音通信設(shè)備的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)各救援隊(duì)伍之 間的語(yǔ)音通信暢通遂行保障崗明確專職通信員，為現(xiàn)場(chǎng)指揮部及作戰(zhàn)指揮、戰(zhàn) 勤保障、新聞宣傳等小組，以及工業(yè)和信息化部、 國(guó)家廣播電視總局等聯(lián)動(dòng)單位各配備一名通信 員，全程對(duì)接，全面做好協(xié)同通信保障工作，確