深入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“減證便民”工作實(shí)施方案

1、深入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“減證便民”工作實(shí)施方案為貫徹落實(shí)“無(wú)證明城市”行動(dòng)方案、關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)減證便民工作實(shí)施意見(jiàn)的工作推進(jìn)方案和*市人民政府辦公室關(guān)于深化落實(shí)減證便民實(shí)施意見(jiàn)工作推進(jìn)方案的通知精神，制定實(shí)施方案如下。一、總體目標(biāo)貫徹落實(shí)“無(wú)證明城市”行動(dòng)方案工作要求，在*市轄區(qū)內(nèi)政務(wù)服務(wù)活動(dòng)中產(chǎn)生的證明材料及結(jié)果一律不允許要求企業(yè)和群眾提供；在*市轄區(qū)內(nèi)政務(wù)服務(wù)活動(dòng)中產(chǎn)生的證明材料及結(jié)果一律由事項(xiàng)審批部門(mén)歸集并按程序提供。積極拓展電子證照證明應(yīng)用和服務(wù)領(lǐng)域，深化數(shù)據(jù)共享，持續(xù)推進(jìn)業(yè)務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，企業(yè)和群眾常用證照實(shí)現(xiàn)電子化，與實(shí)體證照同步制發(fā)和應(yīng)用，使用頻率最高的50項(xiàng)電子證照和證明在政務(wù)

2、服務(wù)中廣泛應(yīng)用。編制并公布市、區(qū)兩級(jí)事項(xiàng)材料減免清單，年底前政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)證照證明共享率達(dá)到30%,證照證明有效制發(fā)率達(dá)到80%。12月底前，打造獨(dú)具特色、高效智慧的“無(wú)證明城市”，“減證便民”工作取得顯著成效。二、建立健全工作推進(jìn)機(jī)制建立全市“減證便民”工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，組建“減證便民”工作專(zhuān)班，組織開(kāi)展相關(guān)工作。(一)建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。協(xié)調(diào)機(jī)制由市大數(shù)據(jù)局召集，主要職責(zé)包括：落實(shí)市里對(duì)于“減證便民”各項(xiàng)工作部署，組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市電子證照清單、事項(xiàng)材料減免清單管理工作;督促指導(dǎo)全市相關(guān)部門(mén)單位完善辦事指南;研究解決“減證便民”相關(guān)重大問(wèn)題。各單位分管負(fù)責(zé)同志為協(xié)調(diào)機(jī)制成員，牽頭科室負(fù)責(zé)同志

3、為協(xié)調(diào)機(jī)制聯(lián)絡(luò)員，如遇人員崗位變動(dòng)，由新任分管負(fù)責(zé)同志、牽頭科室負(fù)責(zé)同志自動(dòng)接替。協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室設(shè)在市大數(shù)據(jù)局。協(xié)調(diào)機(jī)制根據(jù)工作需要召開(kāi)全體或部分成員單位會(huì)議。成員因故不能參加會(huì)議時(shí)，應(yīng)委派相關(guān)人員參加。協(xié)調(diào)機(jī)制相關(guān)會(huì)議研究議定的事項(xiàng)，經(jīng)與會(huì)單位同意后以會(huì)議紀(jì)要形式印發(fā)。協(xié)調(diào)機(jī)制難以解決的重大問(wèn)題，經(jīng)有關(guān)成員單位提出建議后報(bào)市政府審定。(二)組建“減證便民”工作專(zhuān)班。市大數(shù)據(jù)局牽頭，抽調(diào)全市審批改革、政務(wù)服務(wù)、司法行政等部門(mén)（單位）骨干力量組成工作專(zhuān)班，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)協(xié)調(diào)機(jī)制決策部署，具體督促指導(dǎo)檢查市直各部門(mén)、各區(qū)市開(kāi)展“減證便民”各項(xiàng)工作，組織宣傳相關(guān)典型經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)工作需要，對(duì)工作團(tuán)隊(duì)人員進(jìn)

4、行適當(dāng)增減或定期輪換。各區(qū)市參照市里建立健全工作體系及安排部署，自行開(kāi)展落實(shí)“減證便民”工作。三、開(kāi)展政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)材料減免工作將依申請(qǐng)辦理的行政許可、行政確認(rèn)、行政裁決、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政備案、其他行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)納入梳理范圍，明確事項(xiàng)的主項(xiàng)名稱(chēng)、子項(xiàng)名稱(chēng)、辦理項(xiàng)名稱(chēng)，按照辦理項(xiàng)梳理申請(qǐng)材料，同時(shí)明確出具部門(mén)，形成政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)申請(qǐng)材料清單。按照成熟一個(gè)、公布一個(gè)的原則，分批通過(guò)政府門(mén)戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、有關(guān)新聞媒體向社會(huì)公布，方便群眾辦事，接受群眾監(jiān)督。（一）梳理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。組織市直各部門(mén)、各區(qū)市按照*市人民政府關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理的通知確定的行政許可事項(xiàng)進(jìn)行全

5、面梳理，其他依申請(qǐng)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，按照目前省級(jí)公布的事項(xiàng)進(jìn)行梳理。（二）編制部門(mén)申請(qǐng)材料清單。市直各部門(mén)、各區(qū)市要全面梳理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)涉及的申請(qǐng)材料，明確事項(xiàng)的主項(xiàng)名稱(chēng)、子項(xiàng)名稱(chēng)、辦理項(xiàng)名稱(chēng)，按照辦理項(xiàng)梳理申請(qǐng)材料，同時(shí)明確出具部門(mén)，形成*部門(mén)（區(qū)市）政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)申請(qǐng)材料清單，經(jīng)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志或區(qū)市分管負(fù)責(zé)同志審簽后報(bào)“減證便民”工作專(zhuān)班。（三）聯(lián)合審查，逐一研究?！皽p證便民”工作專(zhuān)班對(duì)有依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的部門(mén)、單位和各區(qū)市所提報(bào)的材料進(jìn)行逐一審查。（四）動(dòng)態(tài)調(diào)整事項(xiàng)系統(tǒng)信息要素。組織市直各部門(mén)、各區(qū)市通過(guò)*省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)對(duì)可關(guān)聯(lián)電子證照、證明事項(xiàng)申請(qǐng)材料進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，免提交的證照

6、證明需標(biāo)注“已關(guān)聯(lián)電子證照證明，可免提交”，并在線上辦事服務(wù)指南中予以展示。年底前政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)證照證明共享率達(dá)到30%。（五）優(yōu)化服務(wù)流程。梳理需集成辦理的服務(wù)事項(xiàng)及流程，編制統(tǒng)一的工作規(guī)范和服務(wù)指南。12月底前，各級(jí)各部門(mén)在推進(jìn)主題式集成服務(wù)工作中，充分開(kāi)展電子證照證明自動(dòng)關(guān)聯(lián)，按照“成熟一個(gè)，上線一個(gè)”的原則，在“愛(ài)*”主題式服務(wù)專(zhuān)區(qū)上線應(yīng)用。（六）制定公布市級(jí)清單。根據(jù)市級(jí)各部門(mén)修訂后的申請(qǐng)材料清單，整理匯總形成市級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)材料減免清單，以市政府辦公室文件向社會(huì)公布。四、強(qiáng)化“減證便民”數(shù)據(jù)供給（一）規(guī)范電子證照證明制發(fā)。各區(qū)市、各部門(mén)對(duì)各類(lèi)證照證明進(jìn)行全面梳理，開(kāi)展業(yè)務(wù)系統(tǒng)與電子證

7、照系統(tǒng)、電子印章系統(tǒng)對(duì)接，推進(jìn)線上開(kāi)具協(xié)查、跨層級(jí)簽章、多部門(mén)聯(lián)合簽章，做到新增的實(shí)體證照證明與電子證照證明同步規(guī)范制發(fā)，對(duì)頒發(fā)機(jī)構(gòu)調(diào)整的，由業(yè)務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)單位加蓋電子印章。定期發(fā)布電子證照證明“發(fā)證”清單，逐個(gè)明確電子證照證明的時(shí)間范圍、地域范圍、制發(fā)周期等服務(wù)能力情況。建立長(zhǎng)效的“發(fā)證”公示機(jī)制，“發(fā)證”清單公開(kāi)發(fā)布后，相關(guān)證照證明的主管部門(mén)要牽頭在本級(jí)政府門(mén)戶網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等渠道公開(kāi)發(fā)布制發(fā)的電子證照和實(shí)體證照具有同等法律效力的公示，要牽頭做好電子證照證明的使用指導(dǎo)和社會(huì)化應(yīng)用推廣工作。建立健全電子證照歸檔標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)辦件歸檔全程電子化管理，確保形成的電子

8、檔案來(lái)源可靠、程序規(guī)范、要素合規(guī)。9月底前企業(yè)和群眾使用頻率最高的50項(xiàng)證照證明實(shí)現(xiàn)電子證照證明與實(shí)體證照同步制發(fā)；12月底前，進(jìn)一步擴(kuò)大至100項(xiàng)證照證明，有效制發(fā)率達(dá)到80%。（二）提升證照證明數(shù)據(jù)質(zhì)量。各級(jí)各部門(mén)統(tǒng)籌制定本行業(yè)本領(lǐng)域的電子證照證明數(shù)據(jù)質(zhì)檢規(guī)范，明確實(shí)體證照要素缺失、頒發(fā)機(jī)構(gòu)調(diào)整等特殊情況的處理流程。開(kāi)展歷史證照電子化，在市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)制發(fā)的證照依托市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)有效期內(nèi)的歷史證照電子化；自建系統(tǒng)制發(fā)的證照要加強(qiáng)與市電子證照平臺(tái)對(duì)接，有效期內(nèi)的證照實(shí)現(xiàn)電子證照制發(fā)。（三）深化數(shù)據(jù)整合共享。依托一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)開(kāi)展數(shù)據(jù)源頭治理，分級(jí)分類(lèi)推進(jìn)各領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一匯聚和服務(wù)。健

9、全高效的數(shù)據(jù)供需對(duì)接機(jī)制，強(qiáng)化部門(mén)之間數(shù)據(jù)共享。根據(jù)部門(mén)業(yè)務(wù)需求，常態(tài)化組織開(kāi)展數(shù)據(jù)供需對(duì)接，逐一敲定數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景和數(shù)據(jù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，當(dāng)面確定數(shù)據(jù)使用需求和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)情況。對(duì)有爭(zhēng)議的政務(wù)數(shù)據(jù)資源，由數(shù)據(jù)提供部門(mén)和數(shù)據(jù)需求部門(mén)當(dāng)場(chǎng)協(xié)商解決，最終確定數(shù)據(jù)來(lái)源和匯聚方式。根據(jù)數(shù)據(jù)供需對(duì)接結(jié)果，按照數(shù)據(jù)來(lái)源和匯聚方式不同，逐一確定數(shù)據(jù)匯聚模式，全面開(kāi)展數(shù)據(jù)匯聚。市級(jí)業(yè)務(wù)系統(tǒng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)由市級(jí)部門(mén)匯聚到市一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)；省級(jí)業(yè)務(wù)系統(tǒng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)由市級(jí)對(duì)口業(yè)務(wù)部門(mén)向省里申請(qǐng)，通過(guò)省、市大數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)接提供政務(wù)服務(wù)平臺(tái)使用；國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)提供的數(shù)據(jù)由市大數(shù)據(jù)局協(xié)助市政管辦對(duì)接到政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。五、完善“減證便民”應(yīng)用

10、支撐平臺(tái)（一）提升電子證照服務(wù)能力。深化省、市電子證照系統(tǒng)對(duì)接，支撐電子證照跨層級(jí)、跨地域、跨部門(mén)調(diào)取使用。優(yōu)化升級(jí)電子證照系統(tǒng)架構(gòu)功能，提升動(dòng)態(tài)擴(kuò)展和高并發(fā)服務(wù)能力，各級(jí)各部門(mén)按照“成熟一個(gè)、推進(jìn)一個(gè)”的原則，逐步推動(dòng)電子證照證明在線開(kāi)具和調(diào)用。2022年年底前，積極引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)用證單位，因地制宜改造系統(tǒng)、配備機(jī)具，通過(guò)“愛(ài)*”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)亮碼、掃碼，實(shí)現(xiàn)“減證便民”場(chǎng)景應(yīng)用。（二）提升電子印章服務(wù)能力。加快制發(fā)各級(jí)政務(wù)部門(mén)電子印章，推動(dòng)各類(lèi)電子證照、證明、文書(shū)應(yīng)用電子印章。2022年年底前，制發(fā)的電子證照證明全部加蓋電子印章或加簽數(shù)字簽名。（三）完善一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。抓住全省“愛(ài)*”政務(wù)

11、服務(wù)網(wǎng)試點(diǎn)機(jī)遇，迭代升級(jí)我市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，支撐各類(lèi)業(yè)務(wù)在平臺(tái)上的高效開(kāi)發(fā)、集成、部署與管理，逐步實(shí)現(xiàn)核心業(yè)務(wù)應(yīng)用一端集成、同源發(fā)布。加快一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與電子證照系統(tǒng)對(duì)接，將電子證照證明應(yīng)用嵌入業(yè)務(wù)流程，確保相關(guān)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)表單自動(dòng)填報(bào)和申請(qǐng)材料免提交，進(jìn)一步優(yōu)化完善一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)電子證照制發(fā)、數(shù)據(jù)共享應(yīng)用等“減證便民”功能。年底前，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與電子證照庫(kù)“應(yīng)接盡接”；完成“愛(ài)*”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)優(yōu)化升級(jí)；進(jìn)一步加強(qiáng)與數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、電子證照系統(tǒng)、電子印章系統(tǒng)等支撐平臺(tái)的對(duì)接應(yīng)用。（四）完善一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)。提升一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)治理和開(kāi)發(fā)服務(wù)能力，2022年年底前，按照省里統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，完成市級(jí)節(jié)點(diǎn)規(guī)范化改造，支持有條件的區(qū)市建設(shè)縣級(jí)數(shù)據(jù)節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建形成市縣數(shù)據(jù)合理分布、協(xié)同共享、有序開(kāi)放和融合應(yīng)用的服務(wù)體系。六、開(kāi)展部門(mén)協(xié)查（一）建設(shè)“無(wú)證明城市”系統(tǒng)平臺(tái)。建設(shè)“無(wú)證明城市”系統(tǒng)平臺(tái)，對(duì)接一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，圍繞“最多跑一次”改革，創(chuàng)新升級(jí)“數(shù)據(jù)跑腿”工作模式，從材料共享角度變“被動(dòng)調(diào)取”為“主動(dòng)收集”。原需到相關(guān)單位開(kāi)具證明的，現(xiàn)通過(guò)證明需求單位與出具單位之間主動(dòng)協(xié)查核驗(yàn)獲取該證明信息，打造無(wú)需申請(qǐng)人再提供相關(guān)證明的便民措施，提供線上開(kāi)具協(xié)查功能，為實(shí)現(xiàn)“減證便民”提供平臺(tái)支撐。（二）開(kāi)展部門(mén)協(xié)查。組織市直各部門(mén)、各單位依托無(wú)證明系統(tǒng)開(kāi)展