環(huán)境保護(hù)法個(gè)配套辦法解讀提交

1、環(huán)境保護(hù)法個(gè)配套辦法解讀提交課件第1頁(yè)，共39頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)35分，星期四2目錄一、4個(gè)配套辦法出臺(tái)的背景二、4個(gè)配套辦法出臺(tái)的過(guò)程三、4個(gè)配套辦法的主要亮點(diǎn)四、4個(gè)配套辦法解讀五、疑難問(wèn)題解析六、下一步工作安排第2頁(yè)，共39頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)35分，星期四（一）是貫徹執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法的迫切需要（二）是環(huán)保部門依法行政的迫切需要 一、出臺(tái)背景第3頁(yè)，共39頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)35分，星期四（三）是重拳打擊環(huán)境違法行為的迫切需要（四）是強(qiáng)化排污者環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任的迫切需要一、出臺(tái)背景第4頁(yè)，共39頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)35分，星期四20

2、14年5月，翟青副部長(zhǎng)召開(kāi)專題會(huì)議部署落實(shí)后，我局組織重慶、浙江、江蘇和廣州市等地環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)開(kāi)展按日計(jì)罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留和企業(yè)信息公開(kāi)等5個(gè)配套文件的研究和起草工作。 7月中旬，各起草單位完成初稿。7月18日，我局在京召開(kāi)研討會(huì)，對(duì)初稿進(jìn)行討論并修改。8月27日28日，我局在山東省日照市開(kāi)展環(huán)境保護(hù)法配套文件起草調(diào)研，召開(kāi)會(huì)議討論，會(huì)后起草單位對(duì)5個(gè)辦法進(jìn)行了修改完善。9月20日，我局在全國(guó)環(huán)境政策法制工作研討會(huì)上，對(duì)5個(gè)辦法進(jìn)行研討。二、出臺(tái)過(guò)程第5頁(yè)，共39頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)35分，星期四9月23日10月10日，對(duì)5個(gè)辦法在全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)征求意見(jiàn)，10月12

3、日，我局在濟(jì)南召開(kāi)環(huán)境保護(hù)法配套文件座談會(huì)，征求的意見(jiàn)進(jìn)行梳理和討論。10月1726日，在部網(wǎng)站及中國(guó)環(huán)境報(bào)上發(fā)布4個(gè)辦法，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。10月2731日，我局將社會(huì)征集的意見(jiàn)逐條研究，對(duì)4個(gè)辦法進(jìn)行修改完善，形成送審稿。11月15日，經(jīng)部長(zhǎng)專題會(huì)審議通過(guò)。12月15日，經(jīng)部務(wù)會(huì)審議通過(guò)。12月19日，發(fā)布。2015年1月1日起實(shí)施。二、出臺(tái)過(guò)程第6頁(yè)，共39頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)35分，星期四（一）嚴(yán)懲違法排污與保障相對(duì)人合法權(quán)利相結(jié)合（二）嚴(yán)格依法行政與環(huán)境執(zhí)法實(shí)際相結(jié)合，突出可操作性（三）嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法與強(qiáng)化企業(yè)自律相結(jié)合（四）對(duì)違法排污“零容忍”與維護(hù)公共利益相結(jié)合（五

4、）加大懲處力度與實(shí)行信息公開(kāi)相結(jié)合三、主要亮點(diǎn)第7頁(yè)，共39頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)35分，星期四（一）環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法（二）環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押辦法（三）環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法（四）企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)辦法四、4個(gè)配套辦法解讀第8頁(yè)，共39頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)35分，星期四環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法一圖全解適用情形適用程序關(guān)鍵性條款解析案例亮點(diǎn) 第9頁(yè)，共39頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)35分，星期四辦法規(guī)定5種情形：第五條超過(guò)國(guó)家或地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污

5、染物的通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的排放法律、法規(guī)規(guī)定禁止排放、傾倒的污染物的違法傾倒危險(xiǎn)廢物的其他違法排放污染物的（二）適用情形第10頁(yè)，共39頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)35分，星期四第11頁(yè)，共39頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)35分，星期四1、責(zé)令改正的時(shí)限、內(nèi)容和方式2、復(fù)查3、拒不改正的認(rèn)定4、按日連續(xù)處罰的罰款數(shù)額5、按日連續(xù)處罰的次數(shù)6、與按日連續(xù)處罰相關(guān)的環(huán)保管理制度的適用（四）關(guān)鍵性條款解析第12頁(yè)，共39頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)35分，星期四 一圖全解適用情形適用程序關(guān)鍵性條款解

6、析案例環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押辦法第13頁(yè)，共39頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)35分，星期四違法排放、傾倒或者處置含傳染病病原體的廢物、危險(xiǎn)廢物、含重金屬污染物或者持久性有機(jī)污染物等有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)違反法律法規(guī)規(guī)定排放、傾倒、處置污染物的違反法律法規(guī)規(guī)定排放、傾倒化工、制藥、石化、印染、電鍍、造紙、制革等工業(yè)污泥的通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物的較大、重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，未按照要求執(zhí)行停產(chǎn)、停排措施繼續(xù)違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物的法

7、律、法規(guī)規(guī)定的其他造成或可能造成嚴(yán)重污染的違法排污行為適用情形（第四條）第14頁(yè)，共39頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)35分，星期四城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置等公共設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)涉及基本民生、公共利益的實(shí)施查封、扣押可能影響生產(chǎn)安全的其他措施依法予以行政處罰適用的例外情形（第六條）第15頁(yè)，共39頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)35分，星期四第16頁(yè)，共39頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)35分，星期四關(guān)于查封、扣押對(duì)象關(guān)于實(shí)施查封、扣押的期限關(guān)于指定排污者保管查封的設(shè)施、設(shè)備關(guān)于排污者逾期不領(lǐng)回扣押物的處理關(guān)于查封、扣押的解除關(guān)于對(duì)撕毀封條行為的后續(xù)處理（四）關(guān)

8、鍵性條款解析第17頁(yè)，共39頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)35分，星期四一圖全解適用程序關(guān)鍵性條款解析環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法第18頁(yè)，共39頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)35分，星期四 1、責(zé)令限制生產(chǎn)的適用情形 2、責(zé)令停產(chǎn)整治的適用情形 3、報(bào)請(qǐng)政府責(zé)令停業(yè)關(guān)閉的適用情形 4、責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的期限 5、責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定的解除程序 6、關(guān)于信息公開(kāi) 7、對(duì)限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的監(jiān)管（三）關(guān)鍵性條款解析第19頁(yè)，共39頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)35分，星期四排污者超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)超過(guò)重點(diǎn)污染物日最高允許排放總量控制指標(biāo)的 責(zé)令限制生產(chǎn)的適用

9、情形（第五條）第20頁(yè)，共39頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)35分，星期四通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物，超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的非法排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物等嚴(yán)重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量年度控制指標(biāo)排放污染物的被責(zé)令限制生產(chǎn)后仍然超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的因突發(fā)事件造成污染物排放超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)或者重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形責(zé)令停產(chǎn)整治的適用情形（第六條）第21頁(yè)，共39頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)35分，星期四城鎮(zhèn)污水處理、垃

10、圾處理、危險(xiǎn)廢物處置等公共設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)涉及基本民生、公共利益的實(shí)施停產(chǎn)整治可能影響生產(chǎn)安全的其他措施依法予以行政處罰適用的例外情形（第七條）第22頁(yè)，共39頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)35分，星期四兩年內(nèi)因排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物等有毒物質(zhì)超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)受過(guò)兩次以上行政處罰，又實(shí)施前列行為的被責(zé)令停產(chǎn)整治后拒不停產(chǎn)或者擅自恢復(fù)生產(chǎn)的停產(chǎn)整治決定解除后，跟蹤檢查發(fā)現(xiàn)又實(shí)施同一違法行為的法律法規(guī)規(guī)定的其他嚴(yán)重環(huán)境違法情節(jié)的 報(bào)請(qǐng)政府責(zé)令停業(yè)關(guān)閉的適用情形（第八條）第23頁(yè)，共39頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)35分，星期四兩年內(nèi)因排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物等有

11、毒物質(zhì)超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)受過(guò)兩次以上行政處罰，又實(shí)施前列行為的被責(zé)令停產(chǎn)整治后拒不停產(chǎn)或者擅自恢復(fù)生產(chǎn)的停產(chǎn)整治決定解除后，跟蹤檢查發(fā)現(xiàn)又實(shí)施同一違法行為的法律法規(guī)規(guī)定的其他嚴(yán)重環(huán)境違法情節(jié)的 報(bào)請(qǐng)政府責(zé)令停業(yè)關(guān)閉的適用情形（第八條）第24頁(yè)，共39頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)35分，星期四（一）圖解（二）主要內(nèi)容（三）重點(diǎn)問(wèn)題說(shuō)明企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)辦法第25頁(yè)，共39頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)35分，星期四第一部分 總則第二部分 公開(kāi)的主體、內(nèi)容和方式第三部分 監(jiān)督和管理第四部分 附則（二）主要內(nèi)容第26頁(yè)，共39頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)35分，星期四1、關(guān)于辦

12、法的名稱2、關(guān)于主體、內(nèi)容3、關(guān)于相關(guān)責(zé)任與監(jiān)督4、關(guān)于與環(huán)境信息公開(kāi)辦法的銜接問(wèn)題（二）重點(diǎn)問(wèn)題說(shuō)明第27頁(yè)，共39頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)35分，星期四1、關(guān)于辦法的名稱 名稱暫定為企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)暫行辦法，主要考慮到三方面：一是本辦法主要面向社會(huì)公眾，用“企業(yè)事業(yè)單位”比“排污單位”或“污染源”更直觀、更普及；二是“企業(yè)事業(yè)單位”比“排污單位”或者“污染源”更加中性和全面；三是“企業(yè)事業(yè)單位”作為法律主體名稱能更好地與其他法律法規(guī)相銜接。（二）重點(diǎn)問(wèn)題說(shuō)明第28頁(yè)，共39頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)35分，星期四關(guān)于主體和內(nèi)容 主體：一是排污量大、關(guān)注度高的企業(yè)事

13、業(yè)單位列入重點(diǎn)排污單位必須強(qiáng)制公開(kāi)環(huán)境信息； 二是鼓勵(lì)非重點(diǎn)排污單位自愿公開(kāi)信息。（三）重點(diǎn)問(wèn)題說(shuō)明第29頁(yè)，共39頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)35分，星期四關(guān)于主體、內(nèi)容 內(nèi)容： 一是明確了重點(diǎn)排污單位強(qiáng)制公開(kāi)的信息，主要包括企業(yè)事業(yè)單位基礎(chǔ)信息、排污信息、防治污染信息等； 二是鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位自愿公開(kāi)有利于保護(hù)生態(tài)、防治污染、履行社會(huì)環(huán)境責(zé)任的相關(guān)信息。 辦法規(guī)定了6種應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的內(nèi)容。重點(diǎn)問(wèn)題說(shuō)明第30頁(yè)，共39頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)35分，星期四 關(guān)于責(zé)任與監(jiān)督 一是企業(yè)事業(yè)單位必須按照本辦法及相關(guān)法律法規(guī)要求，落實(shí)環(huán)境信息公開(kāi)制度，及時(shí)、如實(shí)公開(kāi)環(huán)境信息； 二是環(huán)境保

14、護(hù)主管部門對(duì)企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)工作負(fù)指導(dǎo)和監(jiān)督責(zé)任，可以進(jìn)行抽查或者根據(jù)公眾舉報(bào)對(duì)信息發(fā)布情況進(jìn)行核查。并且根據(jù)環(huán)境保護(hù)法和其他法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，可以對(duì)未依法公開(kāi)環(huán)境信息的重點(diǎn)排污單位給予行政處罰。重點(diǎn)問(wèn)題說(shuō)明第31頁(yè)，共39頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)35分，星期四 關(guān)于與環(huán)境信息公開(kāi)辦法的銜接問(wèn)題 環(huán)境信息公開(kāi)辦法對(duì)環(huán)保部門和企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)的內(nèi)容、方式已經(jīng)作出了規(guī)定。為進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)工作，貫徹落實(shí)新修訂的環(huán)境保護(hù)法要求，本辦法對(duì)企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)進(jìn)行了進(jìn)一步的規(guī)范。重點(diǎn)問(wèn)題說(shuō)明第32頁(yè)，共39頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)35分，星期四 行政主管

15、部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法第33頁(yè)，共39頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)35分，星期四 適用條件尚不構(gòu)成犯罪依法作出行政處罰決定后第34頁(yè)，共39頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)35分，星期四適用情形4類23種情形1、建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的；2、違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的；3、通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；4、生產(chǎn)、使用國(guó)家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責(zé)令改正，拒不改正的。第35頁(yè)，共39頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)35分，星期四 實(shí)施主體環(huán)保部門、農(nóng)業(yè) 等有關(guān)部門、公安機(jī)關(guān)實(shí)施對(duì)象直接負(fù)責(zé)的主管人員其他直接責(zé)任人員罰則一般：處1015日拘留情節(jié)較輕：處510日拘留第36頁(yè)，共39頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)35分，星期四實(shí)施程序移送材料移送時(shí)限案卷規(guī)范公安機(jī)關(guān)受理