財政支出之教育支出

1、財政支出之教育支出第1頁，共21頁，2022年，5月20日，9點29分，星期三教育支出產(chǎn)生的原因 從人類教育的發(fā)展來看，進(jìn)入現(xiàn)代社會后，隨著教育與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系的日益加強(qiáng)，教育已從社會成員的個別行為轉(zhuǎn)變成一種國家行為，而在現(xiàn)代社會，尤其是面向知識經(jīng)濟(jì)時代，教育事業(yè)在絕大多數(shù)國家都被列為優(yōu)先發(fā)展對象，成為公共財政支出的最重要的部分之一。 第2頁，共21頁，2022年，5月20日，9點29分，星期三我國教育支出的發(fā)展現(xiàn)狀及問題一、我國財政教育支出規(guī)模的現(xiàn)狀分析人們一般用公共教育支出占GDP的比重來比較各個國家教育支出的相對規(guī)模,衡量各國政府對教育的投入程度、重視程度。1993年中共中央、國務(wù)院頒

2、布的中國教育改革和發(fā)展綱要提出了財政性教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值的比重，在2000年達(dá)到4。而2000年財政教育經(jīng)費占GDP的比重僅為2.86。不僅沒有達(dá)到4的既定目標(biāo)，反而低于1986年和1990年的水準(zhǔn)。自2001年起，政府將目標(biāo)的實現(xiàn)推延到2005年。2002年以來，國家財政性教育經(jīng)費所占GDP比例分別是341、3.28、2.79、2.82（見表1），始終沒有根本性的突破。第3頁，共21頁，2022年，5月20日，9點29分，星期三從國際比較來看，發(fā)達(dá)國家公共教育支出占GDP比重高于發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，比重也越大。1995年公共教育經(jīng)費占GDP的比重世界平均為5.2%，發(fā)達(dá)國家為5

3、.5%，發(fā)展中國家為4.6%，最不發(fā)達(dá)國家達(dá)到3.6%。而我國僅為2.41%，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家和世界平均水平，甚至還低于最不發(fā)達(dá)國家的水平 (見表2)。從人均教育支出角度來看，我國的人均教育支出非常低。以 1993 年數(shù)據(jù)為例，世界平均人均教育支出為22.9美元,發(fā)達(dá)國家為108.9美元，發(fā)展中國家為43美元,不發(fā)達(dá)國家為8美元,我國為10.77美元,僅略高于不發(fā)達(dá)國家,為發(fā)達(dá)國家的十分之一。教育支出占GDP比重30年超不過肯尼亞第4頁，共21頁，2022年，5月20日，9點29分，星期三二、我國財政教育支出結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀分析教育支出結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)在教育經(jīng)費在各級政府之間的分配結(jié)構(gòu)，在高等、中等、

4、初等三級教育上的分配結(jié)構(gòu)、以及在地理區(qū)域的分配結(jié)構(gòu)。第5頁，共21頁，2022年，5月20日，9點29分，星期三從在高等、中等、初等三級教育上的分配結(jié)構(gòu)上看從教育經(jīng)費在高等、中等、初等三級教育上的分配來看，據(jù)聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計,我國三級學(xué)校生均日常教育經(jīng)費與人均的比例為0.050.151.93,同其他一些國家相比,是所有國家中相差最懸殊的(見表3)。從與美國的比較中可見,我國對小學(xué)教育投入僅為0.05,比美國低0.08個百分點,對大學(xué)投入為1.93,比美國高1.72個百分點,由于在基礎(chǔ)教育上的缺位與高等教育上越位現(xiàn)象并存,使各級各類教育的發(fā)展不協(xié)調(diào),阻礙了各種初等和中等教育人才的培養(yǎng)。第6頁

5、，共21頁，2022年，5月20日，9點29分，星期三與中等教育和高等教育相比(見表4)，中國、巴西、印度初等教育占教育經(jīng)費的比例較大，高等教育相對比例較小。而法國中等教育所占比重較大，日本、美國三級教育經(jīng)費支出比較均衡，其高等教育所占比例較高，這是因為發(fā)達(dá)國家教育投資起步較早，已基本上普及了初等教育、中等教育與高等教育發(fā)展水平較高，中等教育與高等教育經(jīng)費支出所占比例也較高。而發(fā)展中國家教育比較落后，教育重點在初等教育，所以初等教育所占比例較大。 按國際比較通行的標(biāo)準(zhǔn)，人均GNP為600-2000美元時(目前，我國正處于這一階段)，初、中、高三級教育比例為40.52917.9，而我國1997年

6、三級教育比例為32.4137.1520.32，初等教育經(jīng)費比例偏低，而中等、高等教育經(jīng)費比例偏高，尤其高等教育經(jīng)費的比重在20%以上，甚至高于某些發(fā)達(dá)國家的水平。這種投資流向會造成基礎(chǔ)、義務(wù)教育得不到很好的貫徹實施 第7頁，共21頁，2022年，5月20日，9點29分，星期三從在地理區(qū)域的分配結(jié)構(gòu)上看從教育投入在地理區(qū)域的分配結(jié)構(gòu)來看，我國的教育投入分布很不平衡。東部地區(qū)教育支出要比中西部地區(qū)高得多,東部、中部、西部教育投資呈遞減的梯級分布,且梯次差距日益增大。1992年中西部地區(qū)支出之和為東部的2/3,而到1995年中西部地區(qū)支出之和僅為東部的1/2左右,其中東部地區(qū)教育支出是西部地區(qū)支出的

7、5.7倍,2001年為5.4倍,同年東中西部教育經(jīng)費支出額之比為 10.410.26。雖然這種比例差距在國家實施西部大開發(fā)，2006年西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生全部免除學(xué)雜費以后有所緩和，但是東中西部之間的差距仍然存在。山區(qū)校長違規(guī)使用義務(wù)教育資金背后的隱痛 第8頁，共21頁，2022年，5月20日，9點29分，星期三解決的對策（一）加大教育投入力度,提高財政教育支出水平（二）提高我國財政性教育經(jīng)費支出占GNP的比重（三）優(yōu)化三級教育結(jié)構(gòu)（四）明確各級政府之間的教育支出責(zé)任（五）縮小地區(qū)之間的差異 第9頁，共21頁，2022年，5月20日，9點29分，星期三加大教育投入力度,提高財政教育

8、支出水平加強(qiáng)政府在教育財政投入上的主體地位和主導(dǎo)作用,穩(wěn)定教育經(jīng)費來源。首先要繼續(xù)深化對教育事業(yè)的性質(zhì)和戰(zhàn)略地位的認(rèn)識?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，教育屬于公共事業(yè),應(yīng)以政府財政投入為主。政府財政投入應(yīng)優(yōu)先保證對教育事業(yè)的投入。其次,對教育投入進(jìn)行法律調(diào)控,從法律層次上保證、規(guī)范教育投入，即義務(wù)教育財政責(zé)任的法治化。教育支出占的比重是衡量教育投入水平的重要指標(biāo)之一。因此,要提高財政教育支出水平，首先,轉(zhuǎn)變政府職能,科學(xué)調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),在有限的財力中確保教育支出的優(yōu)先增長；其次,預(yù)算安排時,要確保教育法中規(guī)定的教育經(jīng)費“三個增長”(中央和地方政府教育撥款的增長要高于財政經(jīng)常性收入的增長,生均教育經(jīng)費

9、要逐步增長,教師工資和公用經(jīng)費要逐步增長)的落實,在此基礎(chǔ)上,根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,將財政收入超收部分更多地用于教育投入,確保教育支出的穩(wěn)定增長。第10頁，共21頁，2022年，5月20日，9點29分，星期三提高我國財政性教育經(jīng)費支出占GNP的比重財政收入在GNP中的比重偏低其根源主要在于我國的財政收入并不等于政府收入。我國的政府收入，除了列入預(yù)算的財政收入之外，還包括預(yù)算外收入。大量的政府收入游離于預(yù)算之外，由各地區(qū)、各部門自收自支，這種不規(guī)范的政府收支管理狀況，帶來了一系列的后果。表現(xiàn)在財政性教育經(jīng)費支出問題上，有如下幾個方面:(1)政府收入雖然總體上說并不少，但財力分散在各地區(qū)、各部門，財政

10、部門能夠調(diào)度的僅限于預(yù)算內(nèi)收入這一塊兒。財政部門在教育經(jīng)費支出的安排上捉襟見肘。(2)不納入預(yù)算管理的各類政府收入由于自收自支，不受財政部門的監(jiān)督，其管理自然處于混亂狀態(tài)。不僅本應(yīng)花在教育事業(yè)上的資金被挪用、擠占和克扣的現(xiàn)象時有發(fā)生，而且，通過種種途徑，相當(dāng)一部分預(yù)算內(nèi)收入被轉(zhuǎn)作預(yù)算外資金，從而進(jìn)一步加劇了財政部門在教育經(jīng)費支出安排上的困難。(3)即便通過一些非規(guī)范的途徑，如集資、攤派、收費、統(tǒng)籌等取得的制度外政府收入，已經(jīng)用之于教育，由于未列入預(yù)算，亦不在財政性教育經(jīng)費的統(tǒng)計口徑之內(nèi)。這部分的政府教育支出，也就不能在財政性教育經(jīng)費占GNP的比例數(shù)字中得到反映。第11頁，共21頁，2022年，

11、5月20日，9點29分，星期三優(yōu)化三級教育結(jié)構(gòu)在我國，一方面文盲率還很高，另一方面人均GDP還很低，在這個階段迫切需要的是中等教育和初等教育，而且初等、中等教育的社會報酬率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于高等教育。在當(dāng)前教育經(jīng)費緊張的情況下，把有限的教育經(jīng)費投人到收益率低的部分，造成資源配置的無效，并使社會不公平的情況加劇。因此，政府財政預(yù)算內(nèi)撥款在三級教育中的分配不盡合理，應(yīng)把教育經(jīng)費更多地投入到初等教育和中等教育中。為了把有限的教育資金用在刀刃上，政府應(yīng)明確義務(wù)教育在教育經(jīng)費中的優(yōu)先地位，將教育經(jīng)費的增量主要用于義務(wù)教育。而非義務(wù)教育尤其是高等教育則引進(jìn)市場機(jī)制，實行全社會參與戰(zhàn)略，采取自費與政府補(bǔ)助相結(jié)合的辦法

12、辦學(xué)。實行完全免費的義務(wù)教育，應(yīng)該增加對義務(wù)教育的公共投入，提高義務(wù)教育中公共教育經(jīng)費所占的比重。在公共教育經(jīng)費占各類學(xué)校教育經(jīng)費的比重中，應(yīng)該使義務(wù)教育的比重最大。第12頁，共21頁，2022年，5月20日，9點29分，星期三明確各級政府之間的教育支出責(zé)任理順政府間的財政關(guān)系，乃是政府有效承擔(dān)教育支出責(zé)任的前提。我國目前各級政府間的教育支出責(zé)任體制為:基礎(chǔ)教育投資以地方政府為主,中央和省級通過轉(zhuǎn)移專項基金形式進(jìn)行補(bǔ)助；高等教育實行中央和省兩級管理,以省為主的體制。但是,各級政府的責(zé)任沒有法定財力加以保障,對教育的支出主要依靠本地財源,“中央請客、地方出錢”的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。因此,應(yīng)按分級財政體

13、制的要求,以法律形式明確各級政府間的教育支出責(zé)任,尤其, 中央政府具有教育財政負(fù)擔(dān)的最終責(zé)任,通過平衡各地區(qū)之間教育條件(特別是基礎(chǔ)教育條件),來保證所有社會成員享有均等教育機(jī)會的責(zé)任與義務(wù)。第13頁，共21頁，2022年，5月20日，9點29分，星期三縮小地區(qū)之間的差異 鑒于目前我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與財力存在明顯差距的現(xiàn)實,為縮小地區(qū)間基礎(chǔ)教育支出水平和發(fā)展水平的差異,應(yīng)完善政府間的轉(zhuǎn)移支付制度。一方面,完善分稅制,完善一般性無條件轉(zhuǎn)移支付制度,縱向使中央財政加強(qiáng)對西部和貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度,彌補(bǔ)西部和貧困地區(qū)財政的教育收支缺口；橫向建立省際之間、縣際之間的教育轉(zhuǎn)移支付框架,促進(jìn)各地方政府

14、教育提供能力的均等化。另一方面,建立專項教育財政轉(zhuǎn)移支付制度,重點解決辦學(xué)、教學(xué)條件的改善等問題。第14頁，共21頁，2022年，5月20日，9點29分，星期三年份財政教育支出（億元）GDP（億元）財政教育支出占GDP 的比重1993867.7634634.42.5119941174.7446759.42.5119951411.5258478.12.4119961671.7067884.62.4619971862.5474462.62.5019982032.4578345.22.5919992287.1882067.52.7920002562.6189468.12.8620013057.019

15、7314.83.1420023573.36105172.33.412003117390.23.282004 136875.92.79 20052.82表11993-2005我國財政教育支出的總量及占GDP的比重 返回 第15頁，共21頁，2022年，5月20日，9點29分，星期三 國家和地區(qū)19801985199019941995世界平均4.84.84.84.95.2美國6.74.95.25.4日本5.85.04.73.6法國5.05.85.45.96.1印度3.03.53.93.63.4巴西3.63.84.61.652中國2.512.41表2中國與世界主要國家和地區(qū)公共教育支出占GDP的比重

16、（單位：%）返回第16頁，共21頁，2022年，5月20日，9點29分，星期三國家初等教育中等教育高等教育美國0.130.350.21英國0.150.270.42法國0.190.270.41日本0.140.160.49韓國0.120.170.06意大利0.140.230.45巴西0.110.121.10印度0.110.150.83中國0.050.151.93表3生均日常教育經(jīng)費占GNP比例的國際比較返回第17頁，共21頁，2022年，5月20日，9點29分，星期三國家初等中等高等中國33.042.315.4美國38.137.524.4日本32.332.119.0印度41.829.117.0法國

17、23.745.919.8巴西30.834.120.6表4財政教育支出三級教育分配結(jié)構(gòu)的國際比較（單位：%）返回第18頁，共21頁，2022年，5月20日，9點29分，星期三我們不用擦亮眼睛也可以看到，非洲窮國肯尼亞，一個還需要中國老大哥援助的窮兄弟如何對待自己的國民，自1980年到2004年，最低的3年每年的教育支出也占到GDP的5%，2004年教育支出占GDP總量的6.9%以上圖表來源于聯(lián)合國教科文組織網(wǎng)站再看看我們自己吧：（上表由walkure依據(jù)財政部預(yù)算司及國家統(tǒng)計局網(wǎng)站數(shù)據(jù)制表）返回第19頁，共21頁，2022年，5月20日，9點29分，星期三山區(qū)校長違規(guī)使用義務(wù)教育資金背后的隱痛

18、2月29日，寒風(fēng)刺骨、細(xì)雨蒙蒙。汽車爬過一道道山梁，終于到達(dá)云南省彌勒縣西二鎮(zhèn)中學(xué)，校長張強(qiáng)已經(jīng)在校門外等待了。他白凈的臉在寒風(fēng)中凍得通紅。 位于彌勒縣西部高寒山區(qū)的西二鎮(zhèn)是一個經(jīng)濟(jì)貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)民年人均純收入只有1387元。這個鎮(zhèn)幾乎沒有一塊平地。記者在西二鎮(zhèn)中學(xué)看到，除了一個不大的操場是平的，教學(xué)樓、宿舍樓、辦公室全部順山而建，上上下下都要爬坡。 不久前，云南省審計廳對該省紅河和德宏兩個州的12個縣（市）2006年度農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費中免學(xué)雜費和補(bǔ)助公用經(jīng)費的到位、管理和使用情況進(jìn)行審計，審計中發(fā)現(xiàn)了一些問題，其中張強(qiáng)所在的西二中“2006年從一免一補(bǔ)經(jīng)費中支出55位教職工到北京及華東5市學(xué)

19、習(xí)考察費用12.31萬元，占該校當(dāng)年所得一免一補(bǔ)資金的40”。 “讓老師們出去考察學(xué)習(xí)是我們校務(wù)會12個人集體決定的。對于審計結(jié)果，我會積極配合上級部門整改。檢查已經(jīng)寫上去了，不知道下一步會怎樣，不過我心里很坦然，畢竟讓老師們出去開了一回眼界。”張強(qiáng)說。從上個世紀(jì)建校以來老師們只去過一次昆明 清晨，西二中50多名教職工第一次站在天安門前，看著國旗莊嚴(yán)升起。 “太興奮、太激動了?！睌?shù)學(xué)老師董桂萍想用更多的詞來形容自己的心情，但想了半天沒想出來，然后說：“太震撼了！” 雖然事情已經(jīng)過去一年多，但董桂萍一說起2006年暑假那次北京和華東5市之行，就一臉笑容。那是她第一次出省。他們?nèi)チ饲迦A大學(xué)、盧溝橋

20、抗日戰(zhàn)爭紀(jì)念館、南京“30萬死難同胞紀(jì)念館”、上海香山中學(xué)等，拍了不少照片。一位語文老師說：“我把盧溝橋的石獅子用數(shù)碼相機(jī)拍下來，回來上課時放給學(xué)生看，課一下子就生動起來，學(xué)生很愛聽?！?這次考察每個人花費3208元，除去個人承擔(dān)600多元外，學(xué)校為55個教職工共承擔(dān)12.31萬元，費用從“一免一補(bǔ)”教師培訓(xùn)經(jīng)費中支出。 2007年7月，根據(jù)云南省審計廳的審計結(jié)果，彌勒縣財政局、彌勒縣教育局聯(lián)合發(fā)文，“對違規(guī)使用教師培訓(xùn)經(jīng)費且違反財務(wù)規(guī)定拆分發(fā)票報銷的學(xué)校校長進(jìn)行了批評教育，并責(zé)令其改正”。11月21日，西二中55名教職工將學(xué)習(xí)考察費用全部如數(shù)退繳。 盡管有老師抱怨：“為什么別人也有去的，我們

21、一去就有問題?！钡麄兺瑫r也認(rèn)為，“交回去也沒什么，反正這錢是自己用的”。 “老師們都很善良，這件事情后他們?nèi)匀灰蝗缂韧?，沒有人消極怠工?！睆垙?qiáng)說。 彌勒縣教育局局長李保生說：“財務(wù)和法律知識的欠缺，是造成西二中違規(guī)使用農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的原因?！?對于有人提出對張強(qiáng)進(jìn)行行政處分，李保生堅決不同意。他說：“那樣做等于傷害了大量的農(nóng)村學(xué)校的校長和老師?！?張強(qiáng)1992年從紅河州師范學(xué)校畢業(yè)后到西二鎮(zhèn)中學(xué)擔(dān)任語文老師，從2004年起任西二鎮(zhèn)中學(xué)的校長。張強(qiáng)上任后，西二中中考成績逐年上升，到2007年中考，西二中總分上500分的學(xué)生是彌勒7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中最多的。 作為教育局局長，李保生深知農(nóng)村校長的艱難和教

22、師生存狀態(tài)差、生活質(zhì)量低的現(xiàn)狀。他的電腦里就有一份全縣22所中小學(xué)“師生飲水困難情況登記表”。 在農(nóng)村，大部分學(xué)校分布在山區(qū)和半山區(qū)，自然環(huán)境惡劣、交通閉塞，工作環(huán)境條件差。由于現(xiàn)在教師宿舍已不列入學(xué)校建設(shè)范圍，許多農(nóng)村教師沒有房子，都是租房住。有的學(xué)校沒有辦公室，老師們在家里“拉條凳子就在床邊改作業(yè)”。 大山阻隔的不僅是交通，更重要的是阻隔了教師與外界的交流與溝通。 張強(qiáng)告訴記者，西二中從上個世紀(jì)建校以來，老師們就只去過一次省城昆明。而他也是到了2005年當(dāng)上校長后由縣里組織去了北京一趟。而在此前任教的12年里，他從來沒離開過西二鎮(zhèn)?！澳鞘俏业谝淮巫疖嚒！?“都21世紀(jì)了，作為一個教師，還

23、沒出過縣、出過省，怎么給學(xué)生講課！”張強(qiáng)說：“長期在山區(qū)，老師們信息不靈，無法及時獲得新知識，觀念落伍、眼界狹隘。隨著城鄉(xiāng)差距的加大，農(nóng)村教師的整體素質(zhì)如果得不到提高，農(nóng)村中學(xué)的教育教學(xué)質(zhì)量和水平的提高將面臨著很大的瓶頸?！毕乱豁?第20頁，共21頁，2022年，5月20日，9點29分，星期三昆明市城區(qū)和縣區(qū)2007年中考成績差距之大令人難以置信 張強(qiáng)的這種擔(dān)憂，正是目前農(nóng)村義務(wù)教育遇到的困境。 李保生說：“即使是在農(nóng)村，人們也想享受優(yōu)質(zhì)的教育資源，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)的教學(xué)質(zhì)量不好，很多人就會想辦法找關(guān)系到縣上去讀中學(xué)。每年秋季招生時，都是縣屬中學(xué)校長最頭痛的時候，也是我這個局長最頭痛的時候，來找的

24、人太多了。所以我們有條規(guī)定，教育局任何人不得向各個學(xué)校的校長打招呼?！?云南省人大代表、昆明市教育科學(xué)研究院教育理論與發(fā)展研究室主任謝家放也在關(guān)注這一問題。他說：“中國70的人口在農(nóng)村，新一輪基礎(chǔ)教育課程改革的重點也在農(nóng)村。但是不能不看到，農(nóng)村教育無論在教育理念、教師隊伍、課程資源、文化素養(yǎng)等方面都還很落后。” 謝家放曾對昆明市城區(qū)和縣區(qū)2007年中考成績作過比較，僅從各科的平均分和及格率兩個指標(biāo)就可以看出主城區(qū)和縣區(qū)之間有很大差距，有的科目主城區(qū)的平均分和及格率幾乎是有的縣區(qū)的兩倍?！斑@種差距到了令人難以相信的程度?！敝x家放說。 分析農(nóng)村義務(wù)教育階段教學(xué)質(zhì)量低下的原因，謝家放認(rèn)為，主要是農(nóng)村教師的整體素質(zhì)不高。農(nóng)村中小學(xué)教師絕大多數(shù)是在傳統(tǒng)教育的模式下培養(yǎng)出來的，由于長期置身考試教育的包圍中，缺乏定期的脫產(chǎn)培訓(xùn)制度，加上長期超負(fù)荷運轉(zhuǎn)，使教師個人素質(zhì)的提高受到限制和影響。 他曾經(jīng)作過的一個調(diào)查顯示：近70的農(nóng)村中小學(xué)教師與城市及發(fā)達(dá)地區(qū)的教育資源中間存在壁壘。走出去培訓(xùn)的機(jī)會太少 農(nóng)村教師渴望“洗腦風(fēng)暴” 云南省思茅市景東縣教育局副局長李卓娟對此深有感受，她說：“農(nóng)村教師培訓(xùn)還沒有引起足夠重視?！?她指出，根據(jù)2006年下發(fā)的云南省農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費管理暫行辦法，“教師培訓(xùn)費按照學(xué)校年度公用經(jīng)費預(yù)算總額的5安排”的規(guī)定，在一些財政收不抵支