公共事業(yè)管理 復(fù)習(xí)提綱

1、第一章公共產(chǎn)品：是指用于滿足社會(huì)公共消費(fèi)需要的物品、勞務(wù)或服務(wù)，是具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和 非排他性、自然壟斷性以及收費(fèi)困難等特征的物品。公共服務(wù):是指由政府或公共組織或經(jīng)過(guò)公共授權(quán)的組織提供的具有共同消費(fèi)性質(zhì)的公共物 品和服務(wù)。B途徑：既企業(yè)管理途徑重視的不再是內(nèi)部行政管理的機(jī)制與過(guò)程，而是受管理主義的影響， 主張效法企業(yè)，以企業(yè)管理的方法來(lái)提升公共部門(mén)的服務(wù)質(zhì)量。特征：偏愛(ài)企業(yè)管理的原則；對(duì)公、私部門(mén)的差異不作嚴(yán)格區(qū)分；除了重視策略管理及主張 間的管理外，還強(qiáng)調(diào)對(duì)公共管理的過(guò)程進(jìn)行管理。P途徑：既公共政策途徑，強(qiáng)調(diào)的是與政策分析的淵源關(guān)系，認(rèn)為公共管理必須與公共政策 的形成于制定密切相關(guān)。特征

2、：著眼于高層管理者以及他們所進(jìn)行的的政策研究；重視非量化和實(shí)務(wù)的取向，推崇通 過(guò)個(gè)案研究來(lái)發(fā)展相關(guān)知識(shí)；強(qiáng)調(diào)與政策分析結(jié)合，進(jìn)行具有前瞻性的規(guī)范性的理論研究。第二章新公共服務(wù)理論：主張通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)完善政府公共組織。法約爾橋：是利用經(jīng)營(yíng)管理中協(xié)調(diào)各種活動(dòng)，及時(shí)處理矛盾，提高管理效率的靈活組織原則， 改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理體制的一種管理方法。帕金森定律：在選擇管理中，選擇機(jī)構(gòu)會(huì)像金字塔一樣不斷增多，選擇人員會(huì)不斷膨脹，每 個(gè)人都很忙，但組織效率越來(lái)越低下。分析評(píng)價(jià)新公共服務(wù)理論。指的是關(guān)于公共管理在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演的角色的一套理念。理論包括1. 政府的職能是服務(wù)而不是掌舵；2.公共利益是目標(biāo)

3、，而非副產(chǎn)品；3在思想上要具有戰(zhàn)略性， 在行動(dòng)上要具有民主性；4.為公民服務(wù)，而不是為顧客服務(wù)；5.重視人，而不是重視生產(chǎn)效 率；6公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更重要。本質(zhì)上是對(duì)新公共管理理論的一種揚(yáng)棄，它 試圖在承認(rèn)新公共管理理論對(duì)于改進(jìn)當(dāng)代公共管理實(shí)踐所具有的重要價(jià)值并摒棄新公共管 理理論特別是企業(yè)家對(duì)政府理論的固有缺陷的基礎(chǔ)上，提出和建立一種更加關(guān)注民主價(jià)值和 公共利益，更加適合于現(xiàn)代公民社會(huì)發(fā)展和公共管理實(shí)踐需要的新的理論選擇。官僚體制的特征、優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)。特征：1合理的分工；2層級(jí)節(jié)制的權(quán)力體系；3依照規(guī)程辦事的運(yùn)作機(jī)制；4形式正規(guī)的 決策文書(shū)；5組織管理的非人格化；6適應(yīng)工作需要的專(zhuān)

4、業(yè)培訓(xùn)機(jī)制；7合理合法的人事行 政制度。優(yōu)點(diǎn)：嚴(yán)密性，嚴(yán)格的崗位責(zé)任制；合理性，專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)居于中心地位；穩(wěn)定性，非人格 化秩序可擺脫個(gè)人意志；普適性。缺點(diǎn):將人作為一個(gè)機(jī)器，阻礙了創(chuàng)新，與以人為本相背離。過(guò)度強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)分工，忽視了宏 觀的協(xié)調(diào)，過(guò)于強(qiáng)調(diào)人員的穩(wěn)定，忽視了人的社會(huì)性。簡(jiǎn)述市場(chǎng)失靈與政府失靈。政府失靈是指?jìng)€(gè)人對(duì)公共物品的需求在現(xiàn)代化議制民主政治中得不到很好的滿足，公共部門(mén) 在提供公共物品時(shí)趨向于浪費(fèi)和濫用資源，致使公共支出規(guī)模過(guò)大或者效率降低。表現(xiàn)為濫 用權(quán)力傾向、嚴(yán)重官僚主義、較大盲目性、內(nèi)在的擴(kuò)張沖動(dòng)。市場(chǎng)失靈是指市場(chǎng)機(jī)制在某些領(lǐng)域不能有效發(fā)揮作用，達(dá)不到資源的有效配置，不能實(shí)

5、現(xiàn)帕累托最優(yōu)。第三章公共組織：是不以營(yíng)利為目的，以追求公共利益為其價(jià)值取向，以協(xié)調(diào)公共利益關(guān)系、提供 公共服務(wù)，管理公共事務(wù)、維護(hù)公共秩序?yàn)榛灸芈毮艿慕M織。非營(yíng)利組織：以增進(jìn)社會(huì)利益為組織目標(biāo)，且是非官方的，即本身并不具有行政權(quán)力的公共 組織。事業(yè)單位：是指受?chē)?guó)家行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)有生產(chǎn)收入、所需經(jīng)費(fèi)有國(guó)庫(kù)支出、不實(shí)行經(jīng)濟(jì)核 算、主要提供非物質(zhì)生產(chǎn)和勞務(wù)服務(wù)的社會(huì)組織。公共組織變革：是指公共組織為了適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境的變化，及時(shí)地調(diào)整自己的戰(zhàn)略、管理方式、 組織結(jié)構(gòu)、文化等，以取得更好的組織績(jī)效的過(guò)程。公共組織變革是公共組織有意識(shí)地以變 革來(lái)適應(yīng)變化了的社會(huì)環(huán)境的過(guò)程。如何理解公共組織縱向結(jié)構(gòu)和橫向

6、結(jié)構(gòu)的基本特點(diǎn)。P90分析我國(guó)事業(yè)單位及其管理體制形成的原因、存在問(wèn)題以及如何進(jìn)行分類(lèi)改革。原因：事業(yè)單位是隨著我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的建立而出現(xiàn)的、我國(guó)特有的、對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn) 管理的實(shí)際承擔(dān)者。與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，我國(guó)建立了高度集中的、統(tǒng)一的政府管理體制， 由政府統(tǒng)一管理人權(quán)、物權(quán)和財(cái)權(quán)，政府直接配置社會(huì)資源，直接組織和管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社 會(huì)活動(dòng)。因此，與這種政府管理體制相適應(yīng)，將社會(huì)事務(wù)和活動(dòng)視為政府的事業(yè)，即“沒(méi)有 生產(chǎn)收入” “所需經(jīng)費(fèi)由國(guó)庫(kù)支出”，并逐漸形成了高度集中地對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理體制- 事業(yè)單位管理體制。問(wèn)題：事業(yè)單位規(guī)模巨大、增長(zhǎng)過(guò)快，財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重的困難沒(méi)有得到根本性的緩解；社會(huì)

7、效 益不高；與經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合不緊密。改革：在以政事分開(kāi)為基本原則進(jìn)行事業(yè)單位改革的同時(shí)，必須對(duì)不同性質(zhì)和特點(diǎn)的事業(yè)單 位采取不同的措施，推行分類(lèi)改革，可按以下三類(lèi)進(jìn)行改革：1具有準(zhǔn)政府組織性質(zhì)的事業(yè) 單位，提供的是純公共物品；2具有一定經(jīng)濟(jì)效益的公益性的事業(yè)單位，提供的是準(zhǔn)公共產(chǎn) 品，依法實(shí)行嚴(yán)格管理，避免由公益性變?yōu)闋I(yíng)利性；3具有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性和能力的事業(yè)單位， 促使其企業(yè)化，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作和自收自支。分析公共組織變革的目標(biāo)和主要內(nèi)容。目標(biāo)：1提高公共組織適應(yīng)環(huán)境的能力。2.提高公共組織自身的穩(wěn)定性。協(xié)調(diào)性。3提高公 共組織的工作績(jī)效。內(nèi)容：1.組織結(jié)構(gòu)的變革。橫向部門(mén)結(jié)構(gòu)變革與縱向?qū)蛹?jí)變革。2.

8、公共組織權(quán)力關(guān)系的變革。 公共組織向社會(huì)組織還權(quán)；橫向分權(quán)；在縱向權(quán)力分配上，實(shí)行集權(quán)與分權(quán)相融合與共存。 3技術(shù)變革。4產(chǎn)品和服務(wù)變革。5人力資源變革。投資于訓(xùn)練與發(fā)展活動(dòng)，讓工作人員獲 得新的技術(shù)與能力；將工作人員社會(huì)化；改革組織的規(guī)范與價(jià)值，激發(fā)創(chuàng)新精神；改進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì) 系統(tǒng)。第四章領(lǐng)導(dǎo)溝通：即領(lǐng)導(dǎo)者為實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，通過(guò)一定的領(lǐng)導(dǎo)組織和領(lǐng)導(dǎo)手段實(shí)現(xiàn)與組織內(nèi)外的追隨 者、被領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行信息、思想和情感的傳遞與互動(dòng)，以保證公共利益和目標(biāo)有效協(xié)調(diào)和實(shí)現(xiàn) 的過(guò)程。領(lǐng)導(dǎo)能力:就是領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)體素質(zhì)、思維方式、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)方法的把握程度等影響具 體公共領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)效果的個(gè)性心理特性的總和，它是公共領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的核

9、心。特質(zhì)理論：用于區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)者與一般人的不同特征，并以此來(lái)解釋他們成為領(lǐng)導(dǎo)者的真正原因 的理論。優(yōu)點(diǎn)：1給人一種直覺(jué)的吸引力，在一定程度上和一定范圍內(nèi)合乎人們的常識(shí)；2把領(lǐng)導(dǎo)者 作為領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)的核心要素，作為領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程的主宰，這有其合理性；3在領(lǐng)導(dǎo)理論的發(fā)展史中 起到承上啟下的作用。缺點(diǎn)：1忽視了下屬的需要；2沒(méi)有指明各種特質(zhì)之間的相對(duì)重要性；3沒(méi)有對(duì)因與果進(jìn)行 區(qū)分；4忽視了情景因素。權(quán)變理論：又稱(chēng)應(yīng)變理論、權(quán)變管理理論。是20世紀(jì)60年代末70年代初在經(jīng)驗(yàn)主義學(xué)派 基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展起來(lái)的一種管理理論，權(quán)變是指“隨具體情境而變”或“依具體情況而 定”，即在管理實(shí)踐中要根據(jù)組織所處的環(huán)境和內(nèi)部條件的

10、發(fā)展變化隨機(jī)應(yīng)變。分析公共領(lǐng)導(dǎo)的含義與特點(diǎn)。是指公共組織的領(lǐng)導(dǎo)者在一定的環(huán)境下，為確定和實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)，通過(guò)對(duì)各種社會(huì)資源進(jìn)行 合理配置，對(duì)組織成員和公眾進(jìn)行統(tǒng)御和指引的行為過(guò)程。具體含義包括：1公共領(lǐng)導(dǎo)是一 個(gè)社會(huì)組織系統(tǒng)；2.公共領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的行為過(guò)程；3.公共領(lǐng)導(dǎo)是公共領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者 之間的積極互動(dòng)過(guò)程；4.公共領(lǐng)導(dǎo)是權(quán)威和公共認(rèn)可的關(guān)系；5對(duì)公共領(lǐng)導(dǎo)的績(jī)效評(píng)估存在 著較大的困難。特點(diǎn)：1.公共領(lǐng)導(dǎo)者賴(lài)以發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)作用的組織依托市公共組織或公共部門(mén)；2.公共領(lǐng)導(dǎo)職 權(quán)的公共性、服務(wù)性；3.決策的公斷性；4公共領(lǐng)導(dǎo)的價(jià)值取向是公共利益。聯(lián)系實(shí)際分析公共領(lǐng)導(dǎo)在公共組織發(fā)展中的作用。1導(dǎo)向、

11、統(tǒng)領(lǐng)的作用。把握全局，確定組織和單位的發(fā)展方向，引領(lǐng)變革，引領(lǐng)創(chuàng)新，推動(dòng) 組織的進(jìn)步和發(fā)展；2影響、表率的作用。領(lǐng)導(dǎo)的職位決定了他必然是有影響力的人，領(lǐng)導(dǎo) 者的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格、領(lǐng)導(dǎo)魅力、道德水準(zhǔn)以及習(xí)慣愛(ài)好，都對(duì)團(tuán)隊(duì)成員產(chǎn)生重要影響；3協(xié)調(diào)。 溝通的作用；4迎接挑戰(zhàn)，引發(fā)變革的作用。領(lǐng)導(dǎo)者必須發(fā)現(xiàn)時(shí)機(jī)以驅(qū)動(dòng)變革、增長(zhǎng)、創(chuàng)新 和提升。分析和理解我國(guó)的公共領(lǐng)導(dǎo)體制存在的問(wèn)題和改革路徑。問(wèn)題：1領(lǐng)導(dǎo)職能相互混淆，政企不分，政事不分，橫向劃分過(guò)細(xì)，推諉扯皮現(xiàn)象嚴(yán)直接影 響公共領(lǐng)導(dǎo)效率；領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過(guò)于集中；領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的約束滯后。我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)體制中一直缺乏對(duì)公共領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，尤其是領(lǐng)導(dǎo)者有效的權(quán) 力約束機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)者一手遮天

12、，唯權(quán)為大的情況存在著；4公共組織結(jié)構(gòu)高度膨脹。機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事效率低下；5.用人制度缺乏活力。路徑：完善領(lǐng)導(dǎo)職能分工，理順各種關(guān)系；在保證政令統(tǒng)一的前提下，適當(dāng)下放權(quán)力；改革 組織人事制度，增強(qiáng)黨和國(guó)家的活力，調(diào)動(dòng)積極性，提高效率；繼續(xù)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，合理設(shè) 置機(jī)構(gòu)，克服機(jī)構(gòu)臃腫；加強(qiáng)權(quán)力制約與監(jiān)督。第五章公共政策：是社會(huì)公共部門(mén)為解決社會(huì)公共問(wèn)題，規(guī)范和指導(dǎo)有關(guān)機(jī)構(gòu)、團(tuán)體或個(gè)人的行動(dòng), 在廣泛的參與下所制定的行為準(zhǔn)則。公共政策執(zhí)行：是將已取得合法化的政策方案付諸實(shí)踐，將政策內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，已解決實(shí) 際問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的過(guò)程。公共政策分析：是通過(guò)運(yùn)用一定的技術(shù)手段和分析方法來(lái)進(jìn)行的，旨在認(rèn)

13、識(shí)政策形成原因、 理解政策內(nèi)容和價(jià)值、深化對(duì)政策過(guò)程的認(rèn)知、研判和評(píng)價(jià)現(xiàn)有政策得失、尋求改進(jìn)決策效 率和質(zhì)量的方法路徑、改善公共政策運(yùn)行效率和效能的一種研究方式和研究工作。分析選擇公共政策工具應(yīng)該考慮的因素。1應(yīng)基于以公共理性為主導(dǎo)的多元綜合理性的原則；2應(yīng)與政策環(huán)境相適應(yīng)；3應(yīng)能有利于 協(xié)調(diào)政策目標(biāo)群體，即政策受眾的當(dāng)前利益、中期利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；4政策工具的選擇應(yīng)具 有靈活性;5.政策工具的性質(zhì)和效用在實(shí)際應(yīng)用的過(guò)程中因受到環(huán)境和目標(biāo)群體變化的影響 有可能發(fā)生變化，因此對(duì)有關(guān)工具的使用的方式或使用的力度應(yīng)及時(shí)予以調(diào)整。分析公共政策溝通的障礙、原因以及如何解決障礙。1溝通的技術(shù)障礙，主要表現(xiàn)為

14、政策信息傳遞過(guò)程中由于難以克服的技術(shù)因素而造成的信息 損耗或失真等問(wèn)題。由于受到加護(hù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)條件的限制，公眾參與溝通的方式不同程度地 受到限制甚至無(wú)法實(shí)現(xiàn)。2.溝通的心理障礙，主要是由于傳統(tǒng)政治體系的權(quán)力本位、官本位、 管制本位與等級(jí)觀念以及政策信息的封閉性增強(qiáng)了決策者及其決策過(guò)程的神秘性，加深了公 眾對(duì)政府的隔膜感，強(qiáng)化了公眾對(duì)政府的盲從。3溝通渠道的阻塞。一是由于制度的缺失； 二是政府與社會(huì)之間良好的協(xié)調(diào)互動(dòng)關(guān)系還有待于發(fā)展推進(jìn)，政府與公民社會(huì)合作治理的格 局尚未形成；三是由于各種資源的限制造成信息流動(dòng)被組塞。措施：加強(qiáng)造成溝通的制度建設(shè)；促進(jìn)社會(huì)自治團(tuán)體與第三部門(mén)的發(fā)育和成長(zhǎng)，使之成為

15、政 府進(jìn)行造成溝通的重要民意組織;通過(guò)多種力量推動(dòng)和加強(qiáng)對(duì)政府及政府部門(mén)的有效監(jiān)督與 制約，增強(qiáng)以民為本和以服務(wù)為本的意識(shí)，加快建設(shè)和完善造成溝通渠道。分析政策執(zhí)行失控的主要表現(xiàn)、原因以及如何矯正。主要表現(xiàn):政策敷衍，只做表面應(yīng)付，不采取具體措施；政策附加或阻截，受制于某種利益 的需要，是既定政策達(dá)不到應(yīng)有效果；政策抵制，政策執(zhí)行者從局部或自身利益出發(fā)對(duì)某些 政策有意不執(zhí)行或變相不執(zhí)行，政策無(wú)法實(shí)施，影響極為惡劣；政策扭曲對(duì)政策精神或部分 內(nèi)容故意曲解，為己所用。原因：1對(duì)政策執(zhí)行的總體力度及推進(jìn)速度、進(jìn)度實(shí)施控制盒管理的權(quán)限；2.以組織的變更 體現(xiàn)政策取向和政策執(zhí)行；3.行政部門(mén)內(nèi)部組織運(yùn)行

16、機(jī)制的調(diào)整可能運(yùn)行政策實(shí)施；4.行政 機(jī)構(gòu)與政策目標(biāo)群體之間的關(guān)系與溝通程度也影響了政策執(zhí)行的效果;5傳統(tǒng)管理方式遺留 的弊端在新時(shí)期社會(huì)利益矛盾和沖突的平臺(tái)上會(huì)進(jìn)一步放大并對(duì)政策執(zhí)行產(chǎn)生不利影響。 如何矯正：1加強(qiáng)公共政策執(zhí)行體系的組織建設(shè)；2提高公共政策執(zhí)行者的素質(zhì)；3強(qiáng)化對(duì) 公共政策執(zhí)行體系的監(jiān)控；4.促進(jìn)公共政策執(zhí)行的法治化和民主化建設(shè)。第八章人力資源：是指在一定區(qū)域內(nèi)的人口總體所具有的勞動(dòng)能力的總和，或者是具有智力勞動(dòng)和 體力勞動(dòng)的能力的人們的總和。人力資源管理：是指在經(jīng)濟(jì)學(xué)與人本思想指導(dǎo)下，通過(guò)招聘、甄選、培訓(xùn)、報(bào)酬等管理形式 對(duì)組織內(nèi)外相關(guān)人力資源進(jìn)行有效運(yùn)用，滿足組織當(dāng)前及未來(lái)

17、發(fā)展的需要，保證組織目標(biāo)實(shí) 現(xiàn)與成員發(fā)展的最大化的一系列活動(dòng)的總稱(chēng)。比較分析傳統(tǒng)人事管理與現(xiàn)代人力資源管理的差異。1關(guān)于人性的假定不同。傳統(tǒng)的人事管理以物為中心，把人看作是一種成本，現(xiàn)代人力資源 管理視人為最核心的資本。工作性質(zhì)不同。傳統(tǒng)的人事管理基本上屬于行政事務(wù)性的工作，活動(dòng)范圍有限，很少涉及 組織高層戰(zhàn)略決策?，F(xiàn)代人力資源管理重視對(duì)人的能力、創(chuàng)造力和智慧潛力的開(kāi)發(fā)和利用, 人力資源部門(mén)將事務(wù)性的工作標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化和程序化。管理內(nèi)容不同。傳統(tǒng)的人事管理主要存在于雇傭關(guān)系從發(fā)生到結(jié)束的運(yùn)動(dòng)過(guò)程。人力資源 管理不僅涵蓋了傳統(tǒng)人事管理的這些基本內(nèi)容，而且縱深發(fā)展，大大拓寬了原有人事管理的 內(nèi)容，

18、形成全方位的管理。4管理方式和手段不同。傳統(tǒng)人事管理強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化式的管理，手段較為剛性；而人力資源管 理強(qiáng)調(diào)管理的人性化，手段較為柔性。5.管理部門(mén)的地位不同。分析提高面試工作質(zhì)量的方法。1面試的準(zhǔn)備。如確定面試主考官、設(shè)計(jì)面試提綱、制定面試評(píng)價(jià)表等；控制面試過(guò)程；面試結(jié)果的處理；避免面試過(guò)程的評(píng)價(jià)誤差第八章政務(wù)信息資源：是指公共管理活動(dòng)所涉及的、對(duì)公共管理活動(dòng)產(chǎn)生影響作用的信息資源的集 合。政務(wù)公開(kāi)：就是讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，用制度管人、用制度管事，使國(guó)家機(jī)關(guān)信息公開(kāi)，行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，主要是明確職權(quán)、明確政府職能及其運(yùn)作以及流程。如何理解政務(wù)信息資源管理的含義。政務(wù)信息資源管理是一種集成性

19、和綜合性的管理活動(dòng)，是公共部門(mén)為了實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)，以 現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，對(duì)政務(wù)信息進(jìn)行采集、加工、存儲(chǔ)、交換共享、開(kāi)發(fā)利用和服務(wù)，對(duì) 信息活動(dòng)各要素進(jìn)行規(guī)劃、預(yù)算、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、培訓(xùn)和控制，以實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源的 合理配置，有效地滿足公共部門(mén)自身和社會(huì)信息需求的活動(dòng)過(guò)程。第九章公共危機(jī)：是一種突然發(fā)生的緊急事件或者非常態(tài)的社會(huì)情境，是指因不可抗力或突然發(fā)生 的重大自然災(zāi)害事件、公共衛(wèi)生事件、事故災(zāi)難事件和社會(huì)安全事件等引發(fā)的、給社會(huì)正常 的生產(chǎn)與生活秩序以及人們的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)嚴(yán)重威脅的緊急事件或者緊急狀態(tài)。公共危機(jī)管理：是指公共管理主體為避免或減少公共危機(jī)所造成的損害而實(shí)施的危機(jī)預(yù)防、

20、 事件識(shí)別、緊急反應(yīng)、應(yīng)急決策、應(yīng)急處理、評(píng)估，恢復(fù)等行為的總稱(chēng)。分析突發(fā)事件與公共危機(jī)之間的關(guān)系。突發(fā)事件是引起公共危機(jī)產(chǎn)生的原因，隨著事件的推移，公共危機(jī)事件經(jīng)由突發(fā)、擴(kuò)散發(fā)展 到爆發(fā)，公共危機(jī)的程度也不短提高。如何理解進(jìn)行危機(jī)管理的意義。嚴(yán)禁作弊第十章戰(zhàn)略管理：企業(yè)確定其使命，根據(jù)組織外部環(huán)境和內(nèi)部條件設(shè)定企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，為保證目 標(biāo)的正確落實(shí)和實(shí)現(xiàn)進(jìn)行謀劃，并依靠企業(yè)內(nèi)部能力將這種謀劃和決策付諸實(shí)施，以及在實(shí) 施過(guò)程中進(jìn)行控制的一個(gè)動(dòng)態(tài)管理過(guò)程。比較分析傳統(tǒng)行政方法與當(dāng)代公共管理新工具之間的聯(lián)系與區(qū)別。第十一章分權(quán)制衡理論也稱(chēng)權(quán)力制約理論，它是西方國(guó)家的立法、行政和司法三種公共權(quán)力各自

21、獨(dú)立又相互制約和 均衡的理論。這一理論強(qiáng)調(diào)，為防止公共權(quán)力的腐敗或?yàn)E用，必須對(duì)它進(jìn)行合理分割，并建 立相互制約和監(jiān)督的關(guān)系，分權(quán)制衡理論是近現(xiàn)代西方國(guó)家政治制度和監(jiān)督制度的重要理論 基礎(chǔ)，它即為西方國(guó)家的權(quán)力架構(gòu)提供依據(jù)，又為各種監(jiān)督方式的拓展奠定基礎(chǔ)，從而成為 西方國(guó)家重要的行政監(jiān)督理論基石，并受到后世很多西方思想家的推崇、繼承與發(fā)展。在實(shí) 踐上，分權(quán)制衡是西方國(guó)家政治體制的普遍原則，對(duì)近現(xiàn)代西方政治民主化進(jìn)程產(chǎn)生了深遠(yuǎn) 的歷史影響。人民主權(quán)理論是西方思想家基于社會(huì)契約論和主權(quán)論所提出的民主理論，是近代西方政治發(fā)展史上一個(gè)重 要的理論成果。這一理論強(qiáng)調(diào)人民擁有主權(quán)，國(guó)家的主權(quán)源于人民權(quán)利的讓

22、渡，人民對(duì)國(guó)家 有天然的監(jiān)督權(quán)。人民主權(quán)論是人類(lèi)在對(duì)政治發(fā)展歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上獲得的并經(jīng)檢驗(yàn)為真理 的認(rèn)識(shí)，它意味著“家天下”和野蠻政治的徹底否定，是較好的解釋權(quán)力來(lái)源的理論學(xué)說(shuō)。 馬克思主義在創(chuàng)建社會(huì)主義理論時(shí)，也充分肯定了人民主權(quán)的歷史進(jìn)步意義，并將它作為社 會(huì)主義革命和建設(shè)中的共同信仰和追求。人民主權(quán)是公共權(quán)力的邏輯基礎(chǔ)，沒(méi)有人民主權(quán)就 不可能有公共權(quán)力。社會(huì)契約理論在西方，契約一開(kāi)始就被人們作為一個(gè)社會(huì)的最高制度倫理來(lái)看待，它制約一切具體的行為 規(guī)范。雖然這種社會(huì)契約論的政治形式常常被人們指責(zé)為一種虛構(gòu)。但是，由于這一理論較 多的涉及人與人之間的關(guān)系，因此人們普遍認(rèn)為它為責(zé)任提供了一種即

23、使不充分也是必要的 條件。社會(huì)契約論中，政府權(quán)力的產(chǎn)生是公民與政府之間定立契約的結(jié)果，其直接動(dòng)力和目 的都是為了維護(hù)公民的公共利益。契約意味著雙方當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)的對(duì)稱(chēng)，政府掌握管 理社會(huì)的公共權(quán)力，同時(shí)必須負(fù)起維護(hù)公共利益的義務(wù)、責(zé)任，公民有服從政府公共權(quán)力公 共的義務(wù)，同時(shí)有公共利益被保護(hù)的權(quán)利，有監(jiān)督和制約公共權(quán)力的權(quán)利。分析法治行政的科學(xué)內(nèi)涵以及推行法治行政的具體措施。分析我國(guó)公共管理監(jiān)督機(jī)制存在的問(wèn)題，并論述如何健全我國(guó)的公共管理監(jiān)督機(jī)制。問(wèn)題：1監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)在動(dòng)力不足。目前我國(guó)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的內(nèi)在動(dòng)力主要依賴(lài)于監(jiān)督人員的道德 水平，缺少有效的責(zé)任機(jī)制的約束，內(nèi)在的精神力量和外在的制度力量

24、缺乏有機(jī)結(jié)合。監(jiān)督體系設(shè)置不合理。由于監(jiān)督責(zé)任體系的構(gòu)建、制度設(shè)計(jì)以及具體實(shí)施過(guò)程中的各種主 客觀因素的影響，我國(guó)的公共管理監(jiān)督體系并未形成一個(gè)明確的核心，各種監(jiān)督機(jī)構(gòu)不能組 成一個(gè)整體，內(nèi)外監(jiān)督各不相屬，國(guó)家、社會(huì)監(jiān)督相脫節(jié)，監(jiān)督合力較弱，各種監(jiān)督形式本 身還存在著明顯的缺陷和不足。法律制度不健全，監(jiān)督缺乏可操作性。目前，我國(guó)實(shí)施監(jiān)督所必須的法制規(guī)范還很不完善， 缺乏明確的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和具體的實(shí)施細(xì)則，從而難以準(zhǔn)確判斷和及時(shí)糾正監(jiān)督對(duì)象的違法行 為，無(wú)法行駛監(jiān)督權(quán)力，同時(shí)又會(huì)造成對(duì)監(jiān)督權(quán)力缺乏有效約束的現(xiàn)象。權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的實(shí)際效力比較小。新聞?shì)浾摵腿嗣癖O(jiān)督的實(shí)際效力弱。措施：1強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制的動(dòng)力

25、機(jī)制。全面提高人員素質(zhì)，加強(qiáng)道德自律精神；明確監(jiān)督主體 的職責(zé)與責(zé)任，建立和完善責(zé)任追究制度。建立公共管理監(jiān)督體系的協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)督立法入手，從法律上具體規(guī)范和明確各監(jiān)督 主體的地位、職責(zé)、權(quán)限以及監(jiān)督活動(dòng)的范圍、方式和程序等，形成一個(gè)全方位、多層次、 強(qiáng)有力地行政監(jiān)督體系網(wǎng)絡(luò)。健全和完善公共管理監(jiān)督法律機(jī)制。制定一系列專(zhuān)門(mén)用于監(jiān)督的法律。4強(qiáng)化人大監(jiān)督機(jī)制。健全組織機(jī)構(gòu)；提高人大代表素質(zhì)和監(jiān)督能力；加強(qiáng)人大代表的質(zhì)詢 權(quán)，罷免權(quán)等監(jiān)督權(quán)的落實(shí)，提高制約和監(jiān)督力度；改進(jìn)監(jiān)督方式。5完善新聞?shì)浾摵腿嗣癖O(jiān)督制約機(jī)制。充分發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用，加強(qiáng)新聞立法；實(shí)現(xiàn) 輿論監(jiān)督與其他監(jiān)督相結(jié)合。充分發(fā)

26、揮人民監(jiān)督的作用，強(qiáng)化人民監(jiān)督的法律保障；進(jìn)一步 提高公共管理機(jī)構(gòu)工作的公開(kāi)性和透明度。第十二章績(jī)效評(píng)估：又稱(chēng)績(jī)效評(píng)價(jià)、員工考核績(jī)效評(píng)估是一種正式的員工評(píng)估制度，它是通過(guò)系統(tǒng) 的方法、原理來(lái)評(píng)定和測(cè)量員工在職務(wù)上的工作行為和工作成果?？?jī)效評(píng)估是企業(yè)管理者與 員工之間的一項(xiàng)管理溝通活動(dòng)。績(jī)效評(píng)估的結(jié)果可以直接影響到薪酬調(diào)整、獎(jiǎng)金發(fā)放及職務(wù) 升降等諸多員工的切身利益。論述在當(dāng)代中國(guó)推進(jìn)公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的具體措施與途徑。促進(jìn)公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估理論研究科學(xué)化具體包括：第一，注重公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估與企業(yè)績(jī)效評(píng)估的差異。公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估不僅包含了公共 管理中民主價(jià)值與效率價(jià)值的沖突，也包含了公共部門(mén)、公眾、企業(yè)在價(jià)值目標(biāo)上的沖突。 第二，注重我國(guó)所處的發(fā)展階段和具體國(guó)情。我國(guó)還處在初級(jí)階段，與其他國(guó)家相比發(fā)展階 段和具體國(guó)情的差異，必然導(dǎo)致所要解決的社會(huì)問(wèn)題、社會(huì)主要矛盾和中心任務(wù)的不同。 發(fā)展階段和具體國(guó)情的差異必然引起公共部職能定立、績(jī)效目標(biāo) 績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估指標(biāo)、績(jī)效評(píng)估目的 與任務(wù)等方面的差異，甚至包括公共部門(mén)實(shí)施途徑的差異。第三，清晰界定我國(guó)公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的功能價(jià)值。明確我國(guó)政府公共管理面臨的問(wèn)題及其