2022年殯葬改革工作典型發(fā)言

1、第10頁共10頁2022年殯葬改革工作典型發(fā)言深化殯葬改革促進社會文明各位領導、同志們：殯葬改革是一項利國利民的系統(tǒng)工程，是社會建設的重要內(nèi)容，對提高公民文明素質(zhì)，加快小城鎮(zhèn)建設，創(chuàng)建和諧社會，建設_新農(nóng)村，都有著十分重要的意義。我鎮(zhèn)在縣委、縣政府的正確領導下，認真貫徹落實_殯葬管理條例和省市縣相關規(guī)定，強化措施，攻堅克難，殯葬管理和殯葬改革工作取得了較好的成效，促進了我鎮(zhèn)文明和社會和諧?，F(xiàn)將工作匯報如下：一、加強_領導，促進殯改工作有序開展成立_鎮(zhèn)殯葬改革工作領導小組，由鎮(zhèn)長任組長，主管領導任副組長，鎮(zhèn)各站所負責人和各村支部書記、村主任為成員，逐步形成了政府高度重視，有關部門通力配合，嚴抓殯

2、葬管理的良好局面。各村委會成立與鎮(zhèn)級配套的殯葬改革領導小組。鎮(zhèn)、村兩級領導小組為殯葬改革議事協(xié)調(diào)機構，負責對轄區(qū)內(nèi)殯葬改革工作的領導和_實施。在加強機構力量的同時，明確了各成員單位的職責任務，層層建立了崗位責任制。我們在強化行政推動的同時，注重引導群眾成立自發(fā)性自治_，不斷完善其機構設臵和人員配備，發(fā)揮其積極作用。我鎮(zhèn)_村由_干部、教師自發(fā)成立的“和諧農(nóng)村促進會”就是替代原有紅白理事會的新型群眾_，宣傳殯改政策，倡導文明新風是其核心工作之一。通過積極宣傳、說服教育等提倡文明節(jié)儉操辦喪事，每年就能為村民節(jié)約開支_萬多元。這一_形式在我鎮(zhèn)得到迅速推廣，各村紛紛效仿，全鎮(zhèn)每年因此能節(jié)約資金近百萬元，

3、社會效果十分1明顯。二、重視輿論宣傳，營造殯改工作濃厚氛圍強化輿論作用，加大宣傳工作的廣度和深度對殯葬改革工作至關重要。為此，我鎮(zhèn)始終把輿論宣傳工作放在首位。一是確保宣傳廣度。采取多種形式對殯葬改革工作進行宣傳發(fā)動。充分利用橫幅標語、宣傳欄、傳單及短信平臺等各種方式擴大宣傳工作覆蓋面。在傳統(tǒng)掃墓時節(jié)，將殯改宣傳小冊子發(fā)放到村民手中，進行重點說服教育，努力使殯改政策做到家喻戶曉，人人明白。二是加強宣傳深度。有針對性地加大_區(qū)域的宣傳力度，將殯葬改革與景區(qū)可持續(xù)發(fā)展相結合，提高宣傳內(nèi)涵和說服力，贏得群眾支持與信任。去年，鎮(zhèn)人代會一致通過了園區(qū)范圍內(nèi)不得隨意買賣墓地及墓地搬遷等相關規(guī)定，嚴格土地管理

4、，為確保園區(qū)各項事業(yè)健康有序發(fā)展打下了良好的基礎。三是加大重點對象的說服教育力度。對生產(chǎn)銷售殯葬用品的業(yè)主進行政策宣傳和警示教育，注重提高他們自覺遵守殯葬法規(guī)的意識。通過全方位的宣傳，殯改政策逐步透明化、淺顯化，進而被群眾接受和認同，文明辦喪事逐步成為群眾的自覺行為。三、強化工作措施，確保殯改工作收到實效采取一系列有力措施，全力落實殯改硬指標，使火化率_目標逐年鞏固。一是注重與派出所、殯管所等相關單位的協(xié)同合作，不斷改進和完善死亡戶口注銷的辦理程序，明晰職責，互通信息，及時掌握有關情況。因我鎮(zhèn)大部分村都習慣于到_火葬場進行火化，在殯改工作初期，為加大推進力度，鎮(zhèn)村相關負責同志克服各種困難曾多次

5、跨縣到_核對火化_，回來后逐村核實，做到心2中有數(shù)，不給任何人可趁之機，同時村級管理_認真履行職責，積極為喪主聯(lián)系火化事宜，為工作開展提供了有力支持。二是充分發(fā)揮黨員干部的示范帶動作用。黨員干部在群眾中都有著廣泛的影響力，提高這一群體的思想認識，調(diào)動其參與殯改工作的積極性和帶動性。幾年前，_黨支部書記_的父親去世，老人生前有土葬的愿望，鎮(zhèn)工作人員得知后，鎮(zhèn)工作人員得知后，及時到該村，耐心的進行說服教育，最終使其主動火化。_支部書記_家屬去世、_支部副書記_家屬去世時都主動火化，并且簡化喪葬程序，文明辦喪事，在群眾中起到了表率作用。三是持續(xù)推進村級公墓建設，移風易俗節(jié)約土地資源。今年初，我們_部

6、分村干部到外地參觀學習，并結合我鎮(zhèn)實際進行了安排。要求各村均籌建一處由群眾討論決定的公墓區(qū)，有條件的可以申請建設骨灰堂。目前，各村均集中開辟了_安葬用地籌建公墓區(qū)，_村正在謀劃建設一座骨灰堂。殯改工作正日益上升到一個新的起點和階段。幾年來，我鎮(zhèn)殯改工作取得了一些成績，基本走上了正常化、規(guī)范化、制度化的發(fā)展軌道。2022年殯葬改革工作典型發(fā)言（二）對加強和改進_農(nóng)村殯葬改革工作的思考董躍民中華民族殯葬習俗和殯葬文化源遠流長，數(shù)萬年前就有了一定的喪葬形式。漢民族文化中自古就有“死后留全尸”和“入土為安”的習俗和傳統(tǒng)。這種喪葬觀念在當前_農(nóng)村仍具有廣泛的社會基礎。殯葬改革是喪葬習俗領域的一場革_，在

7、農(nóng)村推行殯葬改革，是對幾千年封建喪葬觀念的挑戰(zhàn)，是社會發(fā)展的必然結果，是社會進步和文明的標志。_是我國人口大省，人多地少的矛盾尤其突出。_城鎮(zhèn)居民的喪葬方式已經(jīng)實現(xiàn)了從土葬到火葬的轉(zhuǎn)變。所以，我省殯葬改革的重心集中在農(nóng)村。農(nóng)村殯葬改革的進程決定了全省殯葬改革的成敗。殯葬改革雖然已經(jīng)開展了十多年，但是，殯葬改革并沒有取得理想的效果，尤其在農(nóng)村更為顯著。我們必須重新審視當前殯葬改革的實施效果及今后的發(fā)展趨勢。一、_農(nóng)村殯葬改革工作要與時俱進，邁上新臺階_年以來，_省農(nóng)村殯葬改革工作在各級黨委、政府的宣傳、穩(wěn)步推行下，逐步進入到健康發(fā)展的軌道?；鸹视辛溯^大幅度的提高，_年上半年全省火化率為_%，達

8、到歷史最高水平。目前，在全省廣大農(nóng)村全面推行殯葬改革的條件已經(jīng)具備，時機已經(jīng)成熟，只要宣傳發(fā)動到位，管理措施到位，服務到位，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性，農(nóng)村的殯葬改革就會不斷得到深化。殯葬改革的目的是倡導厚養(yǎng)薄葬，文明節(jié)儉辦喪事的新風尚，其核心是禁絕亂埋濫葬，改革愚昧落后的喪葬習俗。_省殯葬管理辦法明確指出：“殯葬活動及其管理必須積極地、有步驟地實行火葬，改革土葬，節(jié)約殯葬用地，革除喪葬陋俗，提倡文明節(jié)儉辦喪事”。從這些法律規(guī)定而可以看出，殯葬改革的主要內(nèi)容有兩個：一是葬法改革，二是葬禮改革。前者是為了節(jié)約土地，保護土地資源；后者是為了革除傳統(tǒng)習俗中的喪葬陋習，促進精神文明建設。但是，從十多

9、年的殯葬改革實踐來看，并沒有達到最初的改革設計。普遍存在的火化后二次裝棺土葬，既沒有節(jié)約土地，也沒有改變傳統(tǒng)喪禮。(一)殯葬改革是在_農(nóng)村落實_，走可持續(xù)發(fā)展，節(jié)省耕地的必由之路當前_省農(nóng)村較為普遍的土葬制度，加速了_省現(xiàn)有耕地的流失。農(nóng)民沒了土地，農(nóng)村經(jīng)濟就失去了賴以發(fā)展的物質(zhì)基礎。_年_出臺了_省加快建設中原經(jīng)濟區(qū)的指導意見，這意味著中原經(jīng)濟區(qū)建設已提升為國家戰(zhàn)略，人口和農(nóng)業(yè)大省_將迎來跨越式發(fā)展的重大機遇。_省是人口大省、糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省、新興工業(yè)大省，解決好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展問題具有典型性和代表性。_要求_省積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)

10、展的路子。要嚴格耕地保護和城鄉(xiāng)節(jié)約用地。嚴守耕地紅線，嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。要落實_要求，就必須確保_耕地面積不能減少，這是農(nóng)業(yè)的根基和命根子。而侵占、蠶食耕地的兩個主要因素就是工業(yè)用地和農(nóng)村喪葬用地。(二)很多地方在殯葬改革中單純追求火化率，執(zhí)法時的“以罰代法”為土葬和火化后二次裝棺土葬留下空間在我省部分地區(qū)，政府與殯葬管理機構單純追求火化率，執(zhí)法中的“以罰代法”，對于已經(jīng)執(zhí)行火化的喪主睜一只眼，閉一只眼，不聞不問，放任自流，導致喪戶在火化后二次裝棺現(xiàn)象開始在農(nóng)村泛濫。喪葬改革的效果與基層_的操作有很大關系。在很大程度上，不同地區(qū)喪葬模式

11、之間的差異主要是由當?shù)鼗鶎用裾块T的管理造成的。有的基層民政部門管理的比較嚴格，尸體的火化率就相對較高；有的地方管理較松，所以就存在偷埋現(xiàn)象；還有一些地方，基層民政部門基本上就沒有真正落實殯葬管理條例，所以傳統(tǒng)的喪葬儀式依然在繼續(xù)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，實行土葬最主要的理論依據(jù)就是耕地資源少，不能讓死人跟活人搶地。不過事實上在_許多地方，人們即使選擇了火葬但他們?nèi)匀粫岸瓮猎帷?，同樣擠占耕地，一般還不會被追究責任。由于二次裝棺火化導致喪戶多花費近千元。喪家既承擔火化費用又要購置棺木進行安葬，既花費了大量的人力、財力，加重了經(jīng)濟負擔，又違背了節(jié)約喪葬用地、節(jié)儉辦喪事的殯葬管理工作方針?；鶎诱摹耙粤P代法

12、”不僅嚴重影響了殯葬改革的實施效果，而且導致了農(nóng)民的極大不滿。一些農(nóng)民誤認為政府推行火葬改革就是為了“想收幾個錢”。二、對_農(nóng)村殯葬改革方法與途徑的思考殯葬改革涉及千家萬戶，關系人民群眾的切身利益，殯葬改革能否順利進行，取決于能否得到廣大人民群眾的理解和支持。(一)“工欲善其事，必先利其器”。要扎實推進農(nóng)村殯葬改革，首先就必須完善農(nóng)村殯葬基礎設施建設，出臺相關的優(yōu)惠政策，免除群眾基本殯葬費用，提升殯葬服務水平。1、加快農(nóng)村公益性墓地和村級骨灰堂基礎設施建設。我省很多地方只強調(diào)火化率的提高，把工作重點放在強迫群眾實行火化、查處偷埋案件上，而相關的配套政策和殯葬基礎設施建設明顯不足。南陽市絕大多數(shù)

13、鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有規(guī)劃建設村級公益性公墓和骨灰堂，在新農(nóng)村建設中，根本就沒有村級公益性墓地建設項目，嚴重制約了農(nóng)村地區(qū)殯葬改革的推進。隨著殯改工作的全面推進、火化率的穩(wěn)步提高，解決好農(nóng)村群眾骨灰安放、切實減輕群眾辦喪事的經(jīng)濟和精神負擔等問題，已成為深化殯葬改革的主要課題。_年_月_日，永城市順和鄉(xiāng)高平房村一喪戶的骨灰被安放進了村里剛建成的骨灰堂。這是永城市首例農(nóng)民骨灰放進骨灰堂。高平房村共_人，耕地_畝。隨著人口的自然更替，在耕地中建墳立冢的情況越來越多，嚴重影響耕種，土地資源越來越緊缺。_年_月，村兩委多方籌資，建成公墓骨灰堂。該骨灰堂占地_畝，可利用面積_多平方米，可安放骨灰盒_余個，預計能滿足未來

14、_年的存放需求，村民均可以免費在此存放骨灰，一人安葬費用就可節(jié)省資金_余元。農(nóng)村公益性骨灰堂、公共墓地是推進農(nóng)村殯葬改革的重要物質(zhì)基礎，由于其在規(guī)劃、建設以及服務對象，都面向農(nóng)村、農(nóng)民。再者，城鄉(xiāng)群眾的收入還呈明顯的差距，因此，強調(diào)公益性是必須堅持的原則。_省_市站在_民生、保護土地、科學發(fā)展的高度，加大對殯葬事業(yè)發(fā)展的投入，把為群眾辦實事，解難題，得實惠落到實處。_年_月_市民政局、財政局等部門密切協(xié)助，縣鄉(xiāng)政府積極配合，在廣泛聽取村委會和群眾意見的基礎上，在新鄭市、中牟縣多個鄉(xiāng)村，先后完成了建設公益性骨灰堂、公墓的試點工作，并擬定了_加快農(nóng)村殯葬設施建設工作_，用三年的時間，實現(xiàn)村村建有公

15、益性骨灰堂或公墓的目標。并出臺了詳細的規(guī)劃方案。公益性骨灰堂建設指導標準：_人以下的村，建筑面_，總投資_萬元；_人的村，建筑面積_，總投資_萬元；_人以上的村，建筑面積_，總投資_萬元。公益性公墓建設指導標準：_人以下的村，占地_畝；_人的村，占地_畝；_人以上的村，占地_畝。總投資均為_萬元。資金安排規(guī)定：按照分級負擔辦法，由市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級財政各承擔三分之一的比例列入本級財政預算，給予資金資助。市本級資助標準平均為骨灰堂_萬元、公墓_萬元。實行先建后補，建成一批，驗收一批，獎補一批。截止_年_月，_市財政累計下?lián)苜Y助資金_萬元。同時，縣(市、區(qū))級財政匹配了相應的資金；部分

16、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))匹配資金也已到位。三級財政共投入資金_多萬元。_市新建公益性骨灰堂、公墓總數(shù)目前已占全市村委總數(shù)的_%，加上_年前各村自建數(shù)，基本上實現(xiàn)了村村建有公益性骨灰堂或公墓的目標，為農(nóng)村群眾的骨灰安放創(chuàng)造了良好的條件，為全面深化農(nóng)村殯葬改革工作夯實了堅實的基礎。2、出臺相關的優(yōu)惠政策，免除群眾基本殯葬費用，提升殯葬服務水平。政府近幾年逐漸加大了對民生方面的財政支付力度，但是對殯葬事業(yè)的財政支持不足。就連本是全額撥款事業(yè)單位的殯儀館、火葬場這幾年在許多地_府預算中也被擠掉了，常常是不撥或改為差額撥款。近十幾年來由于城市的發(fā)展、環(huán)保法規(guī)的要求，許多地方的殯葬事業(yè)單位都面臨著場館搬遷和設備更新的問題

17、，許昌市還有兩個縣沒有殯儀館，需要建館。由于縣政府財政拮據(jù)，無錢投入或投入不足，致使這些地方的殯儀館要么無力搬遷和更新設備，要么借債為之，負債累累，舉步維艱。南陽市部分縣市對殯葬基礎設施、設備投入不足，有的縣民政部門還背著沉重的債務。新建的方城、淅川、內(nèi)鄉(xiāng)、社旗、桐柏、西峽等_個殯儀館，財政沒有投入或投入極少；全市有_臺運尸車輛，總投資_萬元，財政撥款僅占_%；_臺火化爐，總投資_萬元，財政無任何投入，資金主要靠當?shù)孛裾块T籌措。新野、鄧州、南召、鎮(zhèn)平等縣市的殯儀館建設年代久遠，長期缺乏維繕，致使建筑用房老化陳舊，破損比較嚴重，基本處于維持使用狀態(tài)。殯儀館火葬場的建設是個投入大，回收周期長，資

18、本收益率低的事業(yè)，因此說，火葬場、殯儀館的建設沒有政府的投入，最終受害的將是人民群眾，這個建設成本最終將轉(zhuǎn)嫁到群眾身上，由他們買單，而政府的不投入、少投入也是對殯葬改革事業(yè)的_，是對殯葬事業(yè)單位公益性質(zhì)的否定。同時，要使殯葬改革深入人心，讓群眾易于接受，應實行火化費補貼制度，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)，這樣可減輕群眾因?qū)嵭谢鸹黾拥呢摀年，_省欒川縣政府研究決定，為減輕群眾負擔，強力推進殯葬改革，自_年_月_日起，對欒川籍火化喪戶一律免收運尸費(_元-_元)、火化費(_元)，這部分過去由喪戶自己負擔的殯葬費用現(xiàn)在全部改為由政府“埋單”出錢。欒川縣政府免收殯葬費用的舉措在全國屬第二例，在全省尚屬首

19、例。3、研究建立農(nóng)村農(nóng)民的喪葬補貼制度長期以來，在我國長期存在著城鄉(xiāng)二元結構，形成了巨大的城鄉(xiāng)差距。近年來，_、_高度重視三農(nóng)問題，著力縮小城鄉(xiāng)差別。逐步建立新型農(nóng)村醫(yī)療保險制度，加快建設覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系。進一步調(diào)整公共財政資源的分配格局，加大對“三農(nóng)”的投入，逐步實現(xiàn)公共財政覆蓋農(nóng)村并向農(nóng)村傾斜。但是在喪葬補貼方面依然存在巨大的差異。_年，_省勞動和社會保障廳_省財政廳_調(diào)整企業(yè)職工和離退休人員因病或非因工死亡待遇等問題_明確規(guī)定：離退休(退職)人員因病或非因工死亡，喪葬補助費調(diào)整為按所在省轄市上年度企業(yè)離退休人員_個月人均基本養(yǎng)老金標準發(fā)給。在職人員因病或非因工死亡，一次性撫恤金調(diào)整為按職工死亡當月本企業(yè)養(yǎng)老保險人均繳費工資_個月的標準發(fā)給，離退休人員因病或非因工死亡，一次性撫恤金調(diào)整為按其生前最后一個月基本養(yǎng)老金_個月的標準發(fā)給。目前，全省一次性撫恤金人均_萬元。而農(nóng)民則完全被排除在喪葬補貼制度之外。這種制度強化了城鄉(xiāng)差別，是新時期對農(nóng)民的政治和經(jīng)濟歧視。它不符合憲法的基本精神和平等的原則。_年_月，從