淺析新公共管理不足以及公共管理的價(jià)值根源追溯

1、淺析新公共管理缺乏以及公共管理的價(jià)值根源追溯淺析新公共管理缺乏以及公共管理的價(jià)值根源追溯大政府治理形式曾經(jīng)是世界上主流的公共管理形式，但是從20世紀(jì)下半葉經(jīng)濟(jì)全球化的開(kāi)展和反國(guó)家主義觀點(diǎn)的流行，大政府管理形式已經(jīng)逐漸失靈，其必然導(dǎo)致的官僚制政府體系紛紛成為全社會(huì)普通民眾、社會(huì)精英、政治家、學(xué)者的共同批判目的。由此，公共行政改革浪潮得以展開(kāi)，并且呈現(xiàn)出了由淺到深、由狹到廣的加速度推進(jìn)態(tài)勢(shì)，并且由此推廣成為一場(chǎng)持續(xù)性的全球制度創(chuàng)新活動(dòng)。但是，由于新的公共管理制度誕生不久、社會(huì)欠缺相應(yīng)的理論和經(jīng)歷，導(dǎo)致一些問(wèn)題隨著公共管理制度的創(chuàng)新浮如今人們眼前，其矛盾和缺乏之處也日益凸顯。由此，如何真正發(fā)揮公共管

2、理的效果、目的，如何表達(dá)其內(nèi)在的根本價(jià)值都成為了目前社會(huì)所共同關(guān)注的問(wèn)題，這不僅決定了公共管理制度所起到的最終效果，也在一定程度上決定了公共管理制度最終的走向。一、公共管理開(kāi)展的根本概述新公共管理運(yùn)動(dòng)發(fā)源于西方國(guó)家，其本質(zhì)上是公共行政改革的一次理論活動(dòng)。目前，其指導(dǎo)思想大多為實(shí)干家自身理論而形成的，即其自身的構(gòu)思、實(shí)驗(yàn)和推廣，此外還有對(duì)于原有的大政府管理形式的批判和借鑒。這就導(dǎo)致了當(dāng)前世界各國(guó)進(jìn)展公共管理制度改革沒(méi)有形成具有普遍性和指導(dǎo)性的價(jià)值觀念和改革形式，從而產(chǎn)生了當(dāng)前的混亂場(chǎng)面。許多學(xué)者都對(duì)于新公共管理運(yùn)動(dòng)的內(nèi)容和根本制度進(jìn)展了分析和研究，并且從不同角度提出了相應(yīng)的觀點(diǎn)，目前學(xué)界的普遍看

3、法是，管理主義和新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)是新公共管理的核心和本質(zhì)內(nèi)容，其重點(diǎn)在于：管理高于政策、以對(duì)績(jī)效和效率的評(píng)估作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、劃分公共官僚體制構(gòu)造、將準(zhǔn)市場(chǎng)化和簽約外包工程作為促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的主要方式；消減政府開(kāi)支本錢(qián)等各項(xiàng)內(nèi)容。此外，西方學(xué)者認(rèn)為，公共管理必須從共識(shí)的角度需要自身的要旨，即：將行政結(jié)果是否實(shí)現(xiàn)和管理者是否履行自身責(zé)任作為根本評(píng)價(jià)目的；通過(guò)摒棄原有的傳統(tǒng)官僚制度來(lái)實(shí)現(xiàn)政府自身的組織和人事管理運(yùn)行的靈敏及效率提升；組織和人事目的明確化、制定相關(guān)績(jī)效指標(biāo)，方便測(cè)定和評(píng)估任務(wù)；政府將公共效勞的購(gòu)置者和提供者進(jìn)展分割，以此來(lái)承受市場(chǎng)的檢驗(yàn)；盡量以民營(yíng)化和市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)社會(huì)事務(wù)，本文由論文聯(lián)盟搜集整理以此

4、來(lái)削減政府的權(quán)利。二、現(xiàn)代公共管理的本質(zhì)核心現(xiàn)代公共管理的本質(zhì)核心不僅是其自身價(jià)值的最終表達(dá)，而且通過(guò)對(duì)現(xiàn)代公共管理本質(zhì)核心的理解可以對(duì)于研究當(dāng)前公共管理的主要價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)起到指導(dǎo)作用。1、公共性。作為現(xiàn)代公共管理的首要標(biāo)準(zhǔn)性取向，公共性顯得尤為重要，也是實(shí)現(xiàn)民主價(jià)值的根底，更是對(duì)于政府活動(dòng)性質(zhì)和根本價(jià)值進(jìn)展分析的根本工具，而其中最為直接的表達(dá)就是政府對(duì)于長(zhǎng)遠(yuǎn)活動(dòng)的長(zhǎng)期目的，以及政府公務(wù)人員的個(gè)人職業(yè)道德?？梢哉f(shuō)，公共性的制度性界定是以制度術(shù)語(yǔ)作為公共行政的理解，將各級(jí)政府、政府內(nèi)的各級(jí)機(jī)構(gòu)作為表現(xiàn)，保障公共利益能被社會(huì)最廣泛的成員享有?？偠灾?，所謂的公共性現(xiàn)代管理，其根本目的便是公共利益和民主

5、參與價(jià)值。2、合法性。公共過(guò)程和公共價(jià)值制約著公共管理，目的也受著社會(huì)認(rèn)同、價(jià)值觀及統(tǒng)一性和法律原那么保持一致，也就是合法性要求。詳細(xì)而言，公共管理的合法性要求主要包括以下幾個(gè)方面：首先是正當(dāng)性，這種以保障社會(huì)正義為目的的要求對(duì)于政府這一公權(quán)利而言，是最為根本的要求，詳細(xì)而言便是實(shí)現(xiàn)效率與公平、權(quán)利與責(zé)任之間最大程度的平等關(guān)系；其次是要具有可理解的目的，這想要求的本質(zhì)來(lái)源是公民對(duì)于公權(quán)利的信任和依賴(lài)，也就是在公民現(xiàn)實(shí)情況下確立的公共管理目的，主要形式便是民主政治的相關(guān)構(gòu)造和程序。3、效率。沒(méi)有效率，真正的公共管理便無(wú)從談起，所以，為了可以像公眾提供更多的效勞和更多的公共物品，必須總是公共管理的

6、效率問(wèn)題。但是，對(duì)于效率的重視也會(huì)不可防止的導(dǎo)致公平的喪失，這需要我們?cè)谠敿?xì)理論中加以解決和平衡。三、新公共管理應(yīng)當(dāng)具有的重要特征在對(duì)于新公共管理運(yùn)動(dòng)的反省中，現(xiàn)代公共管理的特征已經(jīng)日益浮現(xiàn)，可以說(shuō)，這些內(nèi)容正是我們今后進(jìn)展公共管理改革時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循的根本準(zhǔn)那么：1、新公共效勞。這一點(diǎn)的理念便是在人民主權(quán)的前提之下，將效勞公共利益作為根本職能，作為主體的政府必須樹(shù)立效勞公共利益的觀點(diǎn)，而不是管理整個(gè)社會(huì)的詳細(xì)事務(wù)。2、參與式國(guó)家。這是現(xiàn)實(shí)中的一種制度，其根本價(jià)值便是在于標(biāo)準(zhǔn)公權(quán)利的范圍，表達(dá)其價(jià)值的優(yōu)先性，一般而言，參與式國(guó)家應(yīng)當(dāng)具有監(jiān)視、受權(quán)、對(duì)話(huà)、選擇四項(xiàng)內(nèi)容。3、行政文化倫理化。民主本質(zhì)是公共管理的特點(diǎn)，也是區(qū)別于以往行政學(xué)最為主要的特點(diǎn)，將行政文化進(jìn)展倫理化對(duì)于當(dāng)前社會(huì)來(lái)說(shuō)是極為有利的，不僅是對(duì)于行政文化而言是一種標(biāo)準(zhǔn)性制度，也是公共管理開(kāi)展的重要前提。四、結(jié)語(yǔ)新公共管理運(yùn)動(dòng)相比于傳統(tǒng)的公共行政的公共管理形式而言，極大地進(jìn)步了自身的管理效率，其根本在于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和企業(yè)管理技術(shù)的引入。但是，新公共管理賦予了公共部門(mén)商業(yè)的價(jià)值觀，所以導(dǎo)致其公共管理的優(yōu)先性?xún)r(jià)值被措施，引起