《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》解讀

1、危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第40號(hào)）解 讀魏利軍國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第 40 號(hào) 危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定已經(jīng)2011年7月22日國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2011年12月1日起施行。 局長(zhǎng):駱琳 二一一年八月五日一、制定暫行規(guī)則規(guī)則景二、暫行規(guī)定的主要內(nèi)容三、需要重點(diǎn)說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題提 綱一、制定暫行規(guī)則的背景一、制定暫行規(guī)則的背景（一）國(guó)際重大事故預(yù)防領(lǐng)域的通行做法（二）適應(yīng)我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)的現(xiàn)實(shí)需要（三）建立健全我國(guó)重大事故預(yù)防體系的必然要求（一）國(guó)際重大事故預(yù)防領(lǐng)域的通行做法1974 年6月

2、1日，英國(guó)Flixborough的Nyproa 公司的己內(nèi)酰胺生產(chǎn)裝置發(fā)生環(huán)己烷大量泄漏后引發(fā)蒸氣云爆炸，造成28人死亡,36人受傷，工廠周邊1英里范圍內(nèi)有1800多座建筑受到破壞。英國(guó)Flixborough事故1984 年11月19日，墨西哥城液化石油氣站發(fā)生火災(zāi)爆炸事故，造成542人死亡，7000多人受傷，35萬(wàn)人無(wú)家可歸。墨西哥城火災(zāi)爆炸事故（一）國(guó)際重大事故預(yù)防領(lǐng)域的通行做法印度博帕爾事故1984年12月3日凌晨，印度博帕爾市美國(guó)聯(lián)合碳化物公司印度公司的農(nóng)藥廠發(fā)生約25噸MIC有毒蒸氣泄漏事故，幾天之內(nèi)有2500多人斃命，20萬(wàn)人受到波及，附近的3000頭牲畜也未能幸免于難。（一）國(guó)際

3、重大事故預(yù)防領(lǐng)域的通行做法政府企業(yè)公眾政府企業(yè)政府重大事故發(fā)生暴露出來(lái)的問(wèn)題 20世紀(jì)70年代以來(lái)，由于重大工業(yè)事故的不斷發(fā)生，引公布際社會(huì)的廣公布視，隨之產(chǎn)生了重大危險(xiǎn)、重大危險(xiǎn)設(shè)施等概念。 1976年，英國(guó)衛(wèi)生與安全委員會(huì)首次向英國(guó)衛(wèi)生與安全監(jiān)察局提交了建議的重大危險(xiǎn)源標(biāo)準(zhǔn)；1999年公布了重大事故危險(xiǎn)控制條例。 1982年6月，歐共體頒布了工業(yè)活動(dòng)中重大事故危險(xiǎn)法令(簡(jiǎn)稱塞韋索法令) ;1996年頒布了塞韋索法令 。（一）國(guó)際重大事故預(yù)防領(lǐng)域的通行做法1992年，美國(guó)勞工部職業(yè)安全衛(wèi)生管理局(OSHA)公布了“高危險(xiǎn)性化學(xué)物評(píng)判產(chǎn)過(guò)程安全管理”標(biāo)準(zhǔn)，提出了137種易燃、易爆、強(qiáng)反應(yīng)性及有

4、毒經(jīng)過(guò)物質(zhì)及其臨界量。1993年6月第80屆國(guó)際勞工大會(huì)通過(guò)了預(yù)防重大工業(yè)事故公約及建議書(shū)。要求各成員國(guó)制定并實(shí)施重大危險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)價(jià)和控制的國(guó)家政策，預(yù)防重大工業(yè)事故發(fā)生。（一）國(guó)際重大事故預(yù)防領(lǐng)域的通行做法（一）國(guó)際重大事故預(yù)防領(lǐng)域的通行做法重大危險(xiǎn)源控制系統(tǒng)（ILO第174號(hào)公約） 重大危險(xiǎn)源的辨識(shí) 重大危險(xiǎn)源的評(píng)判 重大危險(xiǎn)源的管理 重大危險(xiǎn)源安全報(bào)告應(yīng)急計(jì)劃 工廠選址和土地使用計(jì)劃 重大危險(xiǎn)源的監(jiān)察（二）適應(yīng)我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)的現(xiàn)實(shí)需要近年來(lái)，危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作取得顯著成效，事故總量平穩(wěn)下降。危險(xiǎn)化學(xué)品傷亡事故起數(shù)2005 201153%事故死亡人數(shù)2005201141%

5危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。2005年11月13日，中國(guó)石油吉化股份有限公司雙苯廠爆炸事故造成8人死亡，60人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失6908萬(wàn)元，并引發(fā)松花江水體特別嚴(yán)重污染事件。（二）適應(yīng)我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)的現(xiàn)實(shí)需要 危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。2006年7月28日，江蘇省鹽城市射陽(yáng)縣氟源化工有限公司反應(yīng)釜爆炸，造成22人死亡，29人受傷 。（二）適應(yīng)我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)的現(xiàn)實(shí)需要 危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。2008年8月26日，廣西廣維化工火災(zāi)爆炸事故事故共造成20人死亡，還造成周?chē)?/p>

6、3公里范圍內(nèi)的11500名群眾緊急疏散。（二）適應(yīng)我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)的現(xiàn)實(shí)需要 危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。2010年7月16日夜，大連市大孤山半島化工園區(qū)新港碼頭保稅區(qū)油庫(kù)輸油管道發(fā)生爆炸火災(zāi)事故，造成重大財(cái)產(chǎn)損失和海域嚴(yán)重污染。（二）適應(yīng)我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)的現(xiàn)實(shí)需要 危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。 2012年2月28日，河北省趙縣的克爾化工廠1號(hào)車(chē)間發(fā)生爆炸事故，事故造成25人死亡，4人失蹤。（二）適應(yīng)我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)的現(xiàn)實(shí)需要（三）建立健全我國(guó)重大事故預(yù)防體系的必然要求是貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法和危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例相關(guān)

7、要求的重要體現(xiàn)。安全生產(chǎn)法中規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的管理、備案及有關(guān)部門(mén)的職責(zé)也提出了明確要求。 （三）建立健全我國(guó)重大事故預(yù)防體系的必然要求是規(guī)范目前我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源安全管理工作的實(shí)際需要。 目前全國(guó)已有河南、廣東、江蘇等10多個(gè)省和杭州、大連等30多個(gè)地市發(fā)布了相關(guān)暫行規(guī)定或辦法。 各地所采用的危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的分級(jí)、評(píng)估、監(jiān)控、管理、監(jiān)督、檢查等方面的規(guī)定各不相同。（三）建立健全我國(guó)重大事故預(yù)防體系的必然要求國(guó)家

8、安全監(jiān)管總局在危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管方面“兩重點(diǎn)一重大”監(jiān)管體系正式形成。 通過(guò)抓“重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)工藝”，來(lái)提升本質(zhì)安全水平；通過(guò)抓“重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品”，來(lái)控制危險(xiǎn)化學(xué)品事故總量；通過(guò)抓“重大危險(xiǎn)源”，來(lái)遏制較大以上危險(xiǎn)化學(xué)品事故。 二、暫行規(guī)則的主要內(nèi)容第一章 總則（6條）第二章 辨識(shí)與評(píng)估（5條）第三章 安全管理（13條）第四章 監(jiān)督檢查（7條）第五章 法律責(zé)任（4條）第六章 附則（1條）2個(gè)附件六章三十六條第一章 總則制定依據(jù)監(jiān)督管理適用范圍責(zé)任主體安對(duì)于生產(chǎn)法第三十三條規(guī)則：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情規(guī)則

9、應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。規(guī)則經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險(xiǎn)源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報(bào)有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)和有關(guān)部門(mén)備案?！蔽ｋU(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例第二十五條規(guī)定：“對(duì)劇毒化學(xué)品以及儲(chǔ)存數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的其他危險(xiǎn)化學(xué)品，儲(chǔ)存單位應(yīng)當(dāng)將其儲(chǔ)存數(shù)量、儲(chǔ)存地點(diǎn)以及管理人員的情況，報(bào)所在地縣級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)（在港區(qū)內(nèi)儲(chǔ)存的，報(bào)港口行政管理部門(mén)）和公安機(jī)關(guān)備案?！?制定依據(jù)適用范圍 暫行規(guī)則的適用范圍主要依據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)（GB18218)標(biāo)準(zhǔn)所涵蓋的范圍。城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒂糜趪?guó)防科研生產(chǎn)的危險(xiǎn)化學(xué)品重大危規(guī)則以及港區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的安全規(guī)則管理

10、，不適用本規(guī)定。 民用爆炸物品、煙花爆竹重大危險(xiǎn)源的安全監(jiān)管應(yīng)依據(jù)民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例、煙花爆竹安全管理?xiàng)l例的有關(guān)要求，同時(shí)也應(yīng)符合本暫行規(guī)定的有關(guān)要求。責(zé)任主體和監(jiān)督管理危對(duì)于化學(xué)品單位是本單位重大危險(xiǎn)源安全管理的責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的重大危險(xiǎn)源安全管理工作負(fù)責(zé)。重大危險(xiǎn)源的安全監(jiān)督管理實(shí)行屬地監(jiān)管與分級(jí)管理相結(jié)合的原則?？h級(jí)以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)按照有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和本規(guī)則，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的重大危險(xiǎn)源實(shí)施安全監(jiān)督管理。 第二章 辨識(shí)與評(píng)估Add Your TextAdd Your TextAdd Your Text辨識(shí)分級(jí)安全評(píng)估危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)依據(jù)

11、危險(xiǎn)化學(xué)品規(guī)則危險(xiǎn)源辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重大危險(xiǎn)源辨識(shí)；依據(jù)本暫行規(guī)則的附件1進(jìn)行重大危險(xiǎn)源分級(jí)； 依據(jù)本暫行規(guī)定進(jìn)行安全評(píng)估。安全評(píng)估的要求 可以企業(yè)自己做，也可委評(píng)判全評(píng)判機(jī)構(gòu)做評(píng)判可以單獨(dú)進(jìn)行，也可以和法定安全評(píng)價(jià)一并評(píng)判。對(duì)于毒性氣體、爆炸品、液化易燃?xì)怏w的一級(jí)或二級(jí)重大危險(xiǎn)源，必須委托安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，要采用定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)（QRA）的方法。安全評(píng)估的主要內(nèi)容 評(píng)估的主要依據(jù)； 重大危險(xiǎn)源的基本情況； 事故發(fā)生的可能性及危害程度契合 個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)值（僅適用定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)判方法）； 可能受事故影響的周邊場(chǎng)所、人員情況； 重大危險(xiǎn)源辨識(shí)、分級(jí)的符合性分析； 安全管理措施、安全技術(shù)和監(jiān)控措施； 事故

12、應(yīng)急措施； 評(píng)估結(jié)論與建議。需要重新辨識(shí)、分級(jí)、評(píng)估的情況 重大危險(xiǎn)源安全評(píng)估已滿三年的；構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的裝置、設(shè)施或者場(chǎng)所進(jìn)行新建、改建、擴(kuò)建的；危險(xiǎn)化學(xué)品種類(lèi)、數(shù)量、生產(chǎn)、使用工藝或者儲(chǔ)存方式及重要設(shè)備、設(shè)施等發(fā)生變化，影響重大危險(xiǎn)源級(jí)別或者風(fēng)險(xiǎn)程度的；外界生產(chǎn)安全環(huán)境因素發(fā)生變化，影響重大危險(xiǎn)源級(jí)別和風(fēng)險(xiǎn)程度的；發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故造成人員死亡，或者10人以上受傷，或者影響到公共安全的；有關(guān)重大危險(xiǎn)源辨識(shí)和安全評(píng)估的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的。 規(guī)章規(guī)程 監(jiān)測(cè)監(jiān)控 檢測(cè)試驗(yàn) 隱患排查 培訓(xùn)教育第三章 安全管理 安全標(biāo)志 周邊告知 應(yīng)急體系 應(yīng)急演練 登記建檔企業(yè)職責(zé)安全管理制度和操作規(guī)程

13、 危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)建立完善重大危險(xiǎn)源安全管理規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并采取有效措施保證其得到執(zhí)行。 重大危險(xiǎn)源安全規(guī)章管理制度和安全操作規(guī)程要和企業(yè)現(xiàn)有的管理制度和操作規(guī)程有機(jī)接合，不是完全另搞一套。安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系溫度壓力液位流量組分泄漏檢測(cè)重大危險(xiǎn)源采集監(jiān)測(cè)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)內(nèi)容具備功能信息遠(yuǎn)傳連續(xù)記錄事故預(yù)警信息存儲(chǔ)化工生產(chǎn)裝置一、二級(jí)重大危險(xiǎn)源毒性氣體、液化氣體劇毒液體一、二級(jí)重大危險(xiǎn)源緊急停車(chē)系統(tǒng)安全儀表系統(tǒng)安全設(shè)施檢測(cè)檢驗(yàn)、維護(hù)保養(yǎng) 危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)并且照國(guó)家有關(guān)規(guī)則，定期對(duì)重大危險(xiǎn)源的安全維持和安維持測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行檢測(cè)、檢驗(yàn)，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證重大危險(xiǎn)源的安全設(shè)施和安全監(jiān)測(cè)監(jiān)

14、控系統(tǒng)有效、可靠運(yùn)行。維護(hù)、保養(yǎng)、檢測(cè)應(yīng)當(dāng)作好記錄，并由有關(guān)人員簽字。隱患排查 危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)明確重大危險(xiǎn)源中關(guān)鍵裝置、重點(diǎn)部位的責(zé)任人或者責(zé)任機(jī)構(gòu)，并對(duì)重大危險(xiǎn)源的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行定期檢查，及時(shí)采取措施消除事故隱患。事故隱患難以立即排除的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定治理方案，落實(shí)整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案。 培訓(xùn)教育 危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的管理和操作崗位人員進(jìn)行安全操作技能培訓(xùn)，使其了解重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)特性，熟悉重大危險(xiǎn)源安全管理規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能和應(yīng)急措施。 安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法（總局令第44號(hào)） 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定（總局令第3號(hào)）特種作業(yè)人員安全

15、技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定（總局令30號(hào)） 危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)在重大危險(xiǎn)源所在場(chǎng)所設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，寫(xiě)明緊急情況下的應(yīng)急處置辦法。 危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)將重大危險(xiǎn)源可能發(fā)生的事故后果和應(yīng)急措施等信息，以適當(dāng)方式告知可能受影響的單位、區(qū)域及人員。安全標(biāo)志及周邊告知應(yīng)急體系 危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)依法制定重大危險(xiǎn)源事故應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備必要的防護(hù)裝備及應(yīng)急救援器材、設(shè)備、物資，并保障其完好和方便使用；配合地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)制定所在地區(qū)涉及本單位的危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案。便攜式濃度檢測(cè)設(shè)備空氣呼吸器、化學(xué)防護(hù)服堵漏器材等吸入性有毒有害氣體劇毒氣體易燃易爆氣體

16、易燃液體兩套以上（含本數(shù)）氣密型化學(xué)防護(hù)服便攜式可燃?xì)怏w檢測(cè)設(shè)備 危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定重大危險(xiǎn)源事故應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，并按照下列要求進(jìn)行事故應(yīng)急預(yù)案演練： （一）對(duì)重大危險(xiǎn)源專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，每年至少進(jìn)行一次； （二）對(duì)重大危險(xiǎn)源現(xiàn)場(chǎng)處置方案，每半年至少進(jìn)行一次。 應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案演練效果進(jìn)行評(píng)估，撰寫(xiě)應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估報(bào)告，分析存在的問(wèn)題，對(duì)應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見(jiàn)，并及時(shí)修訂完善。應(yīng)急演練重大危險(xiǎn)源檔案 辨識(shí)、分級(jí)記錄； 重大危險(xiǎn)源基本特征表； 涉及的所有化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)； 區(qū)域位置圖、平面布置圖、工藝流程圖和設(shè)備一覽表； 安全管理規(guī)章制度及安全操作規(guī)程； 安全

17、監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、措施說(shuō)明、檢測(cè)、檢驗(yàn)結(jié)果； 事故應(yīng)急預(yù)案、評(píng)審意見(jiàn)、演練計(jì)劃和評(píng)估報(bào)告； 安全評(píng)估報(bào)告或者安全評(píng)判報(bào)告； 關(guān)鍵裝置、重點(diǎn)部位的責(zé)任人、責(zé)任機(jī)構(gòu)名稱； 安全警示標(biāo)志的設(shè)置情況； 其他文件、資料。建規(guī)立檔匯總信息報(bào)送核銷(xiāo)企業(yè)監(jiān)督檢查工業(yè)園區(qū)監(jiān)督檢查安監(jiān)部門(mén)職責(zé)備案登記第四章 監(jiān)督檢查建規(guī)立檔縣級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源管理制度，明確責(zé)任人員，加強(qiáng)資料歸檔。一切重大危險(xiǎn)源一、二級(jí)重大危險(xiǎn)源一級(jí)重大危險(xiǎn)源危險(xiǎn)化學(xué)品單位備案申請(qǐng)表檔案材料縣級(jí)安監(jiān)部門(mén)市級(jí)安監(jiān)部門(mén)省級(jí)安監(jiān)部門(mén)完成評(píng)估15日內(nèi)每半年每季度備案登記重大危險(xiǎn)源匯總信息縣級(jí)安監(jiān)部門(mén)省級(jí)安監(jiān)部門(mén)市級(jí)

18、安監(jiān)部門(mén)月日前省級(jí)安監(jiān)部門(mén)國(guó)家安監(jiān)總局月日前月日前匯總信息報(bào)送一切重大危險(xiǎn)源一、二級(jí)重大危險(xiǎn)源一級(jí)重大危險(xiǎn)源危險(xiǎn)化學(xué)品單位核銷(xiāo)申請(qǐng)表其他核銷(xiāo)材料縣級(jí)安監(jiān)部門(mén)市級(jí)安監(jiān)部門(mén)省級(jí)安監(jiān)部門(mén)接受核銷(xiāo)申請(qǐng)30日內(nèi)每半年每季度核銷(xiāo)重大危險(xiǎn)源的運(yùn)行情況、安全管理規(guī)章制度及安全操作規(guī)程制定和落實(shí)情況；重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)、分級(jí)、安全評(píng)估、登記建檔、備案情況；重大危險(xiǎn)源的監(jiān)測(cè)監(jiān)控情況；重大危險(xiǎn)源安全設(shè)施和安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)的檢測(cè)、檢驗(yàn)以及維持保養(yǎng)情況；重大危險(xiǎn)源事故應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)審、備案、修訂和演練情況；有關(guān)從業(yè)人員的安全培訓(xùn)教育情況；安全警示標(biāo)志設(shè)置情況；應(yīng)急救援器材、設(shè)備、物資配備情況；預(yù)防和控制事故措施的落實(shí)

19、情況。重大危險(xiǎn)源監(jiān)督檢查 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同本級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)于工業(yè)（化工）園區(qū)等重大危險(xiǎn)源集中區(qū)域的監(jiān)督檢查，確保重大危險(xiǎn)源與周邊單位、居民區(qū)、人員密集場(chǎng)所等重要目標(biāo)和敏感場(chǎng)所之間保持適當(dāng)?shù)陌踩嚯x。 工業(yè)園區(qū)監(jiān)督檢查與安全距離相關(guān)概念概念來(lái)源應(yīng)用范圍距離起止點(diǎn)防護(hù)目的防護(hù)目標(biāo)外部距離GB50089-2007GB50161-2009民用爆破器材及煙花爆竹企業(yè)危險(xiǎn)設(shè)施邊緣到防護(hù)目標(biāo)邊緣人員生命財(cái)產(chǎn)安全居住區(qū)、工業(yè)企業(yè)和其他等設(shè)施防火間距GB50016-2006等工程標(biāo)準(zhǔn)所有工業(yè)企業(yè)危險(xiǎn)設(shè)施邊緣到防護(hù)目標(biāo)邊緣人員生命財(cái)產(chǎn)安全居住區(qū)、工業(yè)企業(yè)和其他等設(shè)施

20、安全防護(hù)距離GB 19041- 2003光氣及光氣化產(chǎn)品企業(yè)危險(xiǎn)設(shè)施邊緣到防護(hù)目標(biāo)邊緣人員生命安全居住區(qū)、交通要道安全距離GB 50074-2002石油庫(kù)企業(yè)危險(xiǎn)設(shè)施邊緣到防護(hù)目標(biāo)邊緣人員生命財(cái)產(chǎn)安全居住區(qū)、工業(yè)企業(yè)和其他等設(shè)施安全距離的有關(guān)概念 德國(guó)重大危險(xiǎn)源的一般安全距離要求我國(guó)安全距離課題的研究思路處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款未按照本規(guī)定要對(duì)于規(guī)則大危險(xiǎn)源進(jìn)行安全評(píng)估或者規(guī)則評(píng)判的； 未按照本規(guī)定要求對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行登記建檔的； 未按照本規(guī)定及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控的；未制定重大危險(xiǎn)源事故應(yīng)急預(yù)案的。第五章 法律責(zé)任5萬(wàn)元以下的罰款未在構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的場(chǎng)所設(shè)置明顯的安

21、全警示標(biāo)志的； 未對(duì)重大危險(xiǎn)源中的設(shè)備、設(shè)施等進(jìn)行定期檢測(cè)、試驗(yàn)的。5000元以上3萬(wàn)元以下的罰款對(duì)于按照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)的；未按照本規(guī)則規(guī)則重大危險(xiǎn)源中關(guān)鍵規(guī)則、重點(diǎn)部位的責(zé)任人或者責(zé)任機(jī)構(gòu)的；規(guī)則按照本規(guī)定建立應(yīng)規(guī)則援組織或者配備應(yīng)急救援人員，以及配備必要的防護(hù)裝備及器材、設(shè)備、物資，并保障其完好的；未按照本規(guī)定進(jìn)行重大危險(xiǎn)源備案或者核銷(xiāo)的；未將重大危險(xiǎn)源可能引發(fā)的事故后果、應(yīng)急措施等信息告知可能受影響的單位、區(qū)域及人員的；未按照本規(guī)定要求開(kāi)展重大危險(xiǎn)源事故應(yīng)急預(yù)案演練的；未按照本規(guī)定對(duì)重大危險(xiǎn)源的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行定期檢查，采取措施消除事故隱患的。三、需要重點(diǎn)說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題1、重大

22、危險(xiǎn)源的辨識(shí)問(wèn)題2、重大危險(xiǎn)源的分級(jí)問(wèn)題3、重大危險(xiǎn)源定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)判4、重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控系統(tǒng)1、重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)問(wèn)題 危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)依據(jù)是危險(xiǎn)化學(xué)品的危險(xiǎn)特性及其數(shù)量，具體見(jiàn)GB18218中表1和表2。序號(hào)類(lèi)別危險(xiǎn)化學(xué)品名稱和說(shuō)明臨界量（T）1爆炸品疊氮化鋇0.52疊氮化鉛0.53雷酸汞0.54三硝基苯甲醚55三硝基甲苯56硝化甘油17硝化纖維素108硝酸銨（含可燃物0.2%）5表1 危險(xiǎn)化學(xué)品名稱及其臨界量類(lèi)別危險(xiǎn)性分類(lèi)及說(shuō)明臨界量（T）爆炸品1.1A項(xiàng)爆炸品1除1.1A項(xiàng)外的其他1.1項(xiàng)爆炸品10除1.1項(xiàng)外的其他爆炸品50氣體易燃?xì)怏w：危險(xiǎn)性屬于2.1項(xiàng)的氣體10氧化性氣體：

23、危險(xiǎn)性屬于2.2項(xiàng)非易燃無(wú)毒氣體且次要危險(xiǎn)性為5類(lèi)的氣體200劇毒氣體：危險(xiǎn)性屬于2.3項(xiàng)且急性毒性為類(lèi)別1的毒性氣體5有毒氣體：危險(xiǎn)性屬于2.3項(xiàng)的其他毒性氣體50易燃液體極易燃液體：沸點(diǎn)35且閃點(diǎn)0的液體；或保存溫度一直在其沸點(diǎn)以上的易燃液體 10高度易燃液體：閃點(diǎn)23的液體（不包括極易燃液體）；液態(tài)退敏爆炸品1000易燃液體：23閃點(diǎn)61的液體5000表2 未在表1中列舉的危險(xiǎn)化學(xué)品類(lèi)別及其臨界量易燃固體危險(xiǎn)性屬于4.1項(xiàng)且包裝為I類(lèi)的物質(zhì)200易于自燃的物質(zhì)危險(xiǎn)性屬于4.2項(xiàng)且包裝為I或II類(lèi)的物質(zhì)200遇水放出易燃?xì)怏w的物質(zhì)危險(xiǎn)性屬于4.3項(xiàng)且包裝為I或II的物質(zhì)200氧化性物質(zhì)危險(xiǎn)

24、性屬于5.1項(xiàng)且包裝為I類(lèi)的物質(zhì)50危險(xiǎn)性屬于5.1項(xiàng)且包裝為II或III類(lèi)的物質(zhì)200有機(jī)過(guò)氧化物危險(xiǎn)性屬于5.2項(xiàng)的物質(zhì)50毒性物質(zhì)危險(xiǎn)性屬于6.1項(xiàng)且急性毒性為類(lèi)別1的物質(zhì)50危險(xiǎn)性屬于6.1項(xiàng)且急性毒性為類(lèi)別2的物質(zhì)500續(xù)表2 未在表1中列舉的危險(xiǎn)化學(xué)品類(lèi)別及其臨界量 危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)的依據(jù)是危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)（GB18218）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)矩 40號(hào)令公布后，關(guān)于開(kāi)展重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（安監(jiān)管協(xié)調(diào)字200456號(hào)）和關(guān)于規(guī)范重大危險(xiǎn)源監(jiān)督與管理工作的通知（安監(jiān)總協(xié)調(diào)字2005125號(hào)）有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源方面的內(nèi)容將不再執(zhí)行。（1）辨識(shí)依據(jù)（2）必須收集相關(guān)

25、資料 相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)：GB12268危險(xiǎn)貨物品名表、GB6944危險(xiǎn)貨物分類(lèi)和品名編號(hào)、化學(xué)品分類(lèi)、警示標(biāo)簽和警示性說(shuō)明安全規(guī)矩 急性毒性（GB205922006）、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸包裝類(lèi)別劃分方法（ GB/T15098-2008）等標(biāo)準(zhǔn)。 相關(guān)技術(shù)資料：化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)等表明危險(xiǎn)化學(xué)品物化特性和危險(xiǎn)特性等數(shù)據(jù)的資料。 危險(xiǎn)化學(xué)品的具體信息：名稱、數(shù)量、濃度、狀況、分布等。（3）辨識(shí)的統(tǒng)一性 為保證重大危險(xiǎn)源辨識(shí)的統(tǒng)一性，危險(xiǎn)化學(xué)品單位廠區(qū)內(nèi)存在多個(gè)（套）危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場(chǎng)所并且且相互之間的邊緣距離小于500m時(shí)，都應(yīng)按一個(gè)單元來(lái)進(jìn)行重大危險(xiǎn)源辨識(shí)。儲(chǔ)罐儲(chǔ)罐廠房裝置100米490米（）危

26、險(xiǎn)化學(xué)品辨識(shí)必需準(zhǔn)確 同樣的物質(zhì)由于含量不同或性質(zhì)變化可能存在不同的臨界量，如硝酸銨（含可燃物0.2%）、硝酸銨（含可燃物0.2%）和硝酸銨基化肥屬于不同的危險(xiǎn)類(lèi)別，因此有不同的臨界量。氯化氫屬于辨識(shí)物質(zhì)，而鹽酸則不屬于。液氨10t60%氨溶液10t40%氨溶液10t20%氨溶液10t（5）辨識(shí)的完整性 辨識(shí)不僅是確認(rèn)是否屬于重大危險(xiǎn)源，更主要是了解和掌握企業(yè)中高危險(xiǎn)性的危險(xiǎn)化學(xué)品種類(lèi)、數(shù)量和分布情況。（6）臨界量最小原則 一種危險(xiǎn)化學(xué)品常具有多種危險(xiǎn)性，按臨界量小的確定 。 同一設(shè)備或場(chǎng)所反復(fù)存儲(chǔ)多種危險(xiǎn)化學(xué)品時(shí)，這時(shí)要按臨界量最小的危險(xiǎn)化學(xué)品來(lái)確定。（7）數(shù)量最大原則 危險(xiǎn)化學(xué)品存量按數(shù)量

27、最大的原則確定。 關(guān)于存放危險(xiǎn)化學(xué)品的關(guān)于，危險(xiǎn)化學(xué)品存量是該危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)罐最大容積所對(duì)應(yīng)的危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)量。 對(duì)于其他容器、設(shè)備或倉(cāng)儲(chǔ)間，危險(xiǎn)化學(xué)品存量是容器、設(shè)備或倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)存放危險(xiǎn)化學(xué)品的實(shí)際最大存量與設(shè)計(jì)最大存量中的較大者。（8）混合物數(shù)量的確定 對(duì)于屬于混合物（包括溶液）數(shù)量按其整體數(shù)量一切，不按混合物中純物質(zhì)的數(shù)量確定。但應(yīng)特別注意如果由于混合物組分或溶液濃度變化，導(dǎo)致該混合物（包括溶液）的整體危險(xiǎn)性（與純物質(zhì)相比）發(fā)生重大變化時(shí)，則應(yīng)確定該混合物是否還屬于標(biāo)準(zhǔn)表1或表2中標(biāo)準(zhǔn)辨識(shí)范圍內(nèi)的危險(xiǎn)化學(xué)品，如果屬于則按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則確定臨界量，如果已不屬于則該混合物的數(shù)量不予考慮。 如果混合物（包括

28、溶液）中所有危險(xiǎn)化學(xué)品的質(zhì)量分?jǐn)?shù)低于百分之一，則該混合物數(shù)量不予考慮。2、重大危險(xiǎn)源的分級(jí)問(wèn)題一級(jí)重大危險(xiǎn)源二級(jí)重大危險(xiǎn)源三級(jí)重大危險(xiǎn)源四級(jí)重大危險(xiǎn)源低高定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)判安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控備案核銷(xiāo)分級(jí)指標(biāo) 采用單元內(nèi)各種危險(xiǎn)化學(xué)品實(shí)際存在（在線）量與其在危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)（GB18218）中規(guī)則的臨界量比值，經(jīng)校正系數(shù)校正后的比值之和R作為分級(jí)指標(biāo)。校正系數(shù)的取值危險(xiǎn)化學(xué)品類(lèi)別毒性氣體爆炸品易燃?xì)怏w其他類(lèi)危險(xiǎn)化學(xué)品見(jiàn)表221.51毒性氣體名稱一氧化碳二氧化硫氨環(huán)氧乙烷氯化氫溴甲烷氯2222334毒性氣體名稱硫化氫氟化氫二氧化氮氰化氫碳酰氯磷化氫異氰酸甲酯551010202020注：未列出的有毒氣體

29、可按=2取值，劇毒氣體可按=4取值。 校正系數(shù)的取值廠外可能暴露人員數(shù)量100人以上2.050人99人1.530人49人1.2129人1.00人0.5 根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的廠區(qū)邊界向外擴(kuò)展500米范圍內(nèi)常住人口數(shù)量，設(shè)定廠外暴露人員校正系數(shù)值。 分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源級(jí)別R值一級(jí)R100二級(jí)100R50三級(jí)50R10四級(jí)R103、重大危險(xiǎn)源的定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià) 定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)（簡(jiǎn)稱QRA）也稱為概率風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，是從量化風(fēng)險(xiǎn)的角度,評(píng)價(jià)危險(xiǎn)化學(xué)品危險(xiǎn)源對(duì)周邊環(huán)境造成的事故影響的風(fēng)險(xiǎn)可接受程度，對(duì)所采取安全措施對(duì)降低風(fēng)險(xiǎn)的有效性進(jìn)行判定，并在此基礎(chǔ)上提出相關(guān)安全措施建議的技術(shù)方法。 目前，許多歐

30、盟國(guó)家都采用QRA方法，用以當(dāng)局決策重大危險(xiǎn)源產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)增量以及重大危險(xiǎn)源附近的土地開(kāi)發(fā)是否可容許。個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)是指因危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源各種潛在的火災(zāi)、爆炸、有毒氣體泄漏事故造成區(qū)域內(nèi)某一固定位置人員的個(gè)體死亡概率，即單位時(shí)間內(nèi)（通常為年）的個(gè)體死亡率。通常用個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)等值線表示。 個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)（individual risk）社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是指能夠引起大于等于N人死亡的事故累積頻率（F），也即單位時(shí)間內(nèi)（通常為年）的死亡人數(shù)。通常用社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)曲線（F-N曲線）表示。 社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)（social risk）個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)別危險(xiǎn)源危險(xiǎn)源ABIA=IB SASB中區(qū)外區(qū)內(nèi)區(qū)重大危險(xiǎn)源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目敏感程度內(nèi)區(qū)中區(qū)外區(qū)分級(jí)舉例1級(jí)工廠2級(jí)住宅3級(jí)小學(xué)4級(jí)大量人員的2或3級(jí)目標(biāo)個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)用于確定安全距離和土地規(guī)劃注：為不反對(duì)開(kāi)發(fā)；為反對(duì)開(kāi)發(fā) 英國(guó)邦斯菲爾德油庫(kù)的土地利用規(guī)劃控制熟悉系統(tǒng)、收集數(shù)據(jù)（系統(tǒng)描述）危 險(xiǎn) 辨 識(shí) 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集及分析頻率（F）分析后果（C）分析風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算（R=FC）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)判反復(fù)計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估結(jié)果及報(bào)告定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)