充分發(fā)揮法治保障作用 推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)

1、第 頁(yè)充分發(fā)揮法治保障作用推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)中共中央、國(guó)務(wù)院近日發(fā)布關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)，明確提出：“加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，全面推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供堅(jiān)強(qiáng)支撐?！苯ㄔO(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求，也是推進(jìn)我國(guó)法治化建設(shè)的重大契機(jī)和重要途徑。當(dāng)前，尤其需要在法治保障層面著力完善市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則、理清政府責(zé)任鏈條、健全市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，確保全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，前提在于有法可依法治的核心價(jià)值是公平正義，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)過(guò)程中，需要完善公平、透明、

2、統(tǒng)一的市場(chǎng)法規(guī)制度。高效整合現(xiàn)有市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)范體系。應(yīng)統(tǒng)一現(xiàn)有與市場(chǎng)相關(guān)的法律法規(guī)、程序、標(biāo)準(zhǔn)、制度規(guī)則，比如統(tǒng)一適用反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法產(chǎn)品質(zhì)量法專利法證券法等法律法規(guī)，健全商品質(zhì)量體系，完善標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量體系，確保消費(fèi)服務(wù)質(zhì)量統(tǒng)一體系；同時(shí)按照公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)存量政策、法規(guī)開(kāi)展全面自查，對(duì)含有地方保護(hù)和市場(chǎng)分割的政策措施和做法予以廢止或者修改，尤其是要清理廢除妨礙依法平等準(zhǔn)入和退出的規(guī)定做法，持續(xù)清理招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)的規(guī)定和做法，遏制不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為。及時(shí)建立新興行業(yè)制度和規(guī)則體系。數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新應(yīng)用行業(yè)還處于立法的“導(dǎo)入期”，亟需彌補(bǔ)市場(chǎng)

3、競(jìng)爭(zhēng)的法治短板與空白。應(yīng)加快修訂反壟斷法等法律法規(guī)，落實(shí)新興行業(yè)數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)制度，保障新興行業(yè)的良性競(jìng)爭(zhēng)、在法治軌道上規(guī)范化發(fā)展。切實(shí)推進(jìn)對(duì)制度和規(guī)則體系的科學(xué)評(píng)估。對(duì)建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)的相關(guān)制度規(guī)則應(yīng)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，強(qiáng)化評(píng)估的規(guī)范化、制度化；通過(guò)區(qū)域、領(lǐng)域、行業(yè)走訪，組織專家論證會(huì)、專題座談，開(kāi)展民意調(diào)查等多種方式，提高評(píng)估的針對(duì)性、實(shí)效性；確立評(píng)估改進(jìn)機(jī)制，形成評(píng)估與制度規(guī)則建設(shè)之間的良性循環(huán)。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，核心在于更好發(fā)揮政府作用建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，各級(jí)政府必須提高履職效能，通過(guò)構(gòu)建“有效市場(chǎng)、有為政府”，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，與市場(chǎng)形成發(fā)展合力。實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)從“權(quán)

4、力導(dǎo)向”到“責(zé)任導(dǎo)向”的轉(zhuǎn)變。政府部門(mén)是統(tǒng)一大市場(chǎng)的監(jiān)管者，應(yīng)合理平衡統(tǒng)一大市場(chǎng)的活力與秩序，明確政府監(jiān)管職能的責(zé)任屬性而非權(quán)力屬性，進(jìn)一步深化“放管服”改革，防止因管得過(guò)死導(dǎo)致統(tǒng)一大市場(chǎng)不夠活躍。堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)政府職能缺位、錯(cuò)位、越位現(xiàn)象。統(tǒng)一大市場(chǎng)“誰(shuí)來(lái)管、管什么、怎么管”等問(wèn)題，本質(zhì)上關(guān)乎政府部門(mén)的權(quán)力與責(zé)任，為此，應(yīng)完善政府權(quán)力清單與責(zé)任清單，確保政府部門(mén)在合理、合法、合比例的行政法治原則之下展開(kāi)市場(chǎng)監(jiān)管活動(dòng)，防止出現(xiàn)重復(fù)監(jiān)管或者監(jiān)管“真空”。形成上下銜接、橫向協(xié)調(diào)的政府監(jiān)管體系。為激發(fā)統(tǒng)一大市場(chǎng)的活力，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌執(zhí)法資源、統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)與程序、規(guī)范執(zhí)法行為，構(gòu)建“線索互聯(lián)”“標(biāo)

5、準(zhǔn)互通”“結(jié)果互認(rèn)”的監(jiān)管體系。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，關(guān)鍵在于健全市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新和完善市場(chǎng)監(jiān)管，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化，是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的關(guān)鍵。政府在監(jiān)管市場(chǎng)運(yùn)行中，應(yīng)健全監(jiān)管規(guī)則、完善綜合監(jiān)管執(zhí)法方式、加強(qiáng)各類(lèi)監(jiān)管銜接，提升監(jiān)管效能。健全監(jiān)管規(guī)則。推進(jìn)修訂市場(chǎng)監(jiān)管行政法律，創(chuàng)新建立大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新興領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則，完善市場(chǎng)監(jiān)管程序；加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，完善信用信息標(biāo)準(zhǔn)，公開(kāi)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一；清理妨礙有效監(jiān)管的法律規(guī)范，完善市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則體系。建立健全綜合監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制。落實(shí)行政監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)清單分解執(zhí)法職權(quán)，加大對(duì)執(zhí)法中不作為、亂作為、選擇性執(zhí)法、逐利執(zhí)法責(zé)任人的追責(zé)力度；建立健全政企溝通機(jī)制，形成政府監(jiān)管、平臺(tái)自律、行業(yè)自治、社會(huì)監(jiān)督的全流程閉環(huán)監(jiān)管。提升整體性監(jiān)管效能。市場(chǎng)監(jiān)管要做到精準(zhǔn)、方便、高效，須深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，